商城思源实验学校高危人群培训资料(共8页)

1、商城思源实验学校高危(o wi)人群培训资料 2014.9一、流动高危人群管控工作中存在的主要(zhyo)问题及其成因（一）存在的主要(zhyo)问题1.发现难。流动高危人群自知身上“不干净”，或者寻机违法，所以想方设法逃避管理，致使这类人群登记率不高，底数不清，未列漏管较多。2.控制难。由于外来人口流动性强，导致在实际的管理过程中，管控措施很难到位。在已列管的高危人群中，其已做到动态管理，措施落实，基本控制行径的只是少数，多数是管理措施落实不了，现实情况掌握不住。 3.打击难。对未受过打击处理、隐藏较深的高危人员较难做到及时发现、管控，高危人群排查及信息剥离的准确性难以把握，无法做到第一时间

2、精确打击。（二）原因分析1.管控体制不适，社会联动未形成。从社会大系统来看，流动人口管理是一项复杂长期的工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生等多个部门。当前，各部门出于自身利益考虑，各自为政，缺乏沟通协作，齐抓共管效果不大，综合治理整体合力不强。公安机关独木难支、疲于应付。社会力量的缺位，联动协管机制的缺乏，使得流动人口管理难以真正见底。2.执法依据不足，管控工作缺少法律保障。目前，我国还没有一套完整统一的流动人口管理法律、法规，现有的部门规章、地方法规也不够完善，程序复杂，执法操作难度较大，执法成本较高。在实践中表现为：公安机关在不掌握真凭实据情况下，较难通过对高危人群的教育审查，以口供为

3、突破口，“由人到案”，甚至有侵犯人权之嫌。3.部分单位、出租房东等相关责任人员法制意识不强，不履行治安责任。部分用工单位及出租户主只收钱不管理的现象非常普遍，治安责任保证书成了一纸空文，少有主动向公安机关报告可疑人员和情况的。城市化进程中，城郊结合部地区失地农民靠私搭乱建、违章出租作为主要生活来源，客观上为高危人群提供了“避风码头”。二、加强流动高危人群管控的对策建议（一）更新观念，充分认识加强流动高危人群管控工作的重要性。 1.提高认识，把流动高危人群管控工作摆上重要位置。当前全社会都在创建平安社区、构建和谐社会，而“平安”与“和谐”的决定因素是人，把人管好了，一个地区才能平安；人与人之间和

4、谐了，整个社会才会和谐。因此，各级政府及领导都应当把其当作大事来抓，充分认识流动高危人群管控工作的重要意义，处理好“治标与治本”、“软任务与硬任务”、“打击处理与教育挽救”等方面的关系。 2.牢固确立实有人口管理观念，突出流动高危人群的管控。要顺应形势的发展，从人口落脚点切入，实施“以管辖定房，以房定户，以户找人，以落脚点管人”战略。要从舆论导向到考核制度等多个方面，积极推动人口管理真正从户口管人到实有人口管理的转变，重点抓好对流动高危人群的管控。 （二）完善流动人口身份信息采集机制，做到情况明、底数清1.整合社区资源，创新出租房屋管理模式。在城区，可以尝试实施出租房屋委托管理制，建立出租房屋

5、管理服务机构，构建出租房屋委托管理平台，对一些出租人无暇履行管理责任的，在自愿基础上，将管理责任委托给出租房屋管理服务机构或中介机构，由服务站负责房屋寻租、外来人口登记、出租房屋检查、暂住证查验、信息上报等工作，实时掌握外来人口变动情况。在城郊结合部，根据许多出租户主文化程度较低、大量出租房屋为违章建筑的实际情况，可以尝试建立无偿代理登记制。由社区外来人口管理服务机构，免费为出租房东代理登记暂住人员信息，但要要求房东必须及时配合提供房屋租赁信息，并且切实履行出租房屋的治安责任。2.加大对房东和用工单位的法制宣传、教育，严格落实房东和用工单位治安责任。日常管理中，要充分运用新闻媒体、社区宣传阵地

6、等，采取多种形式，大张旗鼓地宣传加强流动人口和出租房屋管理的重要性、迫切性以及相关规定，让租赁双方和雇主及务工人员明确出租房屋和流动人口管理的具体做法和要求，提高认识，消除顾虑，积极 配合。同时，进一步完善出租房屋登记备案制度，全面与房东及用工单位签订治安责任书，落实业主管理责任。坚持“保护合法，打击非法”的原则，及时果断依法查处各类违反出租房屋和流动人口管理的行为。（三）建立、健全情报信息系统，及时发现、锁定高危人群1.加强流动高危人群基本信息登记，建立健全制度。流动高危人群通常没有合法身份证明或固定住所，公安机关要加强事前登记工作。在日常外来人口管理过程中，可以根据提供的基本情况进行预登记

7、，再进一步开展真实性查证核实。对外来人口中的高危人群，在进行基本信息登记的同时，按照“谁登记、谁负责”的原则。 2.加强公安机关内部信息共享建设。各级公安机关要对于原来以各分局、各支队为基础单位建立的信息系统进行整合，将现有的暂住人口信息、常住人口信息、旅馆住宿人员信息、看守所、拘役所、强制戒毒所、治安拘留所等监管人员信息、机动车驾驶员培训信息、车辆过户信息、出入境人员信息等各类公安内部信息通过一定的保密程序处理后实现实时交流，让各警种、各地区、各部门的民警共享，让基层民警能在最短的时间内，通过网上比对、碰 撞，了解本辖区内流动人口的现实表 现，以便及时梳理出高危人员。3.逐步建立外向性信息互

8、通共享机制，有效利用社会资源提高工作效率。在建立健全公安机关内部信息系统的同时，要依靠政府牵头，逐步地实现与社会其他信息系统的联网运作，要从社会的各个方面全面地掌握流动人口的现实情况。可以参照“网上追逃”的做法，实行网上排摸，广泛利用用工单位、劳务市场的用工登记信息、金融服务部门的客户登记信息、电信部门的机主登记信息、医院的挂号或住院信息、监狱和劳改劳教部门的人员信息，通过人、地、物、事、财、组织六大信息要素的“泛关联”，将分散在各个系统中的流动人口身份资料、经济收入、社会关系、现实表现等信息资料连接成一组连续、全面、系统的电子信息资料，全面掌握其日常衣、食、住、行，实现信息共享，准确及时排出

9、高危人员。（四）完善管控网络化机制，增强管控实效1.讲究方法，以静态的点构成动态的管理和控制网络。对外来人口实施有效的管理，其目的之一是预防和控制外来人口犯罪。但“管理就是做证”已成为部分基层民警的惯性思维。实际情况是主动做证的大多安分守已，有犯罪意图的人员反而逃避做证。为此，从常住人口（房东、业主等）入手，加强静态阵地（出租房屋、基建工地、中小旅馆和场所等）控制力度，将出租房、旅馆、场所这些静态的点编结成一张动态的网，有效地发现犯罪分子的落脚之处和行动路线，最终摸排出流动的外来人口违法犯罪分子，实现以静制动。2.抓住流动高危人群实质，实行分层次管理。公安机关对列管的流动高危人员，要在摸清现实

10、表现的基础上，按照重点盯防、精确管控的要求，分层次落实管控措施。工作中，可分三个层次进行管控：第一层次是对国家安全、政治稳定和社会治安有重大现实危害，有重大犯罪嫌疑的人，作为重中之重，由刑侦部门为主进行刑嫌调控，派出所配合管控。第二层次是对有一般犯罪嫌疑和犯罪可能性较大的人，由派出所作为重点人口进行列管，组织督促社区民警落实查证和控制措施。第三层次是犯罪可能性不大，或有轻微违法可能的人员，由社区民警依靠社区、家庭、学校和单位进行管控，掌握基本情况。（五）建立健全科学的高危人群管控工作考核评估体系，引导民警注重实效管控1.考核内容应注重结果与过程相结合。将管控措施落实情况与打击防范相结合进行考核，对管控措施得力，特别是能主动提供线索破获案件的民警，要与办案民警等同奖励；对不负责任，疏于管理导致高危人群长期漏管、失控，给社会治安造成危害的，要实行倒查，严肃追究有关民警及其所在单位的责任。2.考核方式应注重网上检查与实地抽查相结合。网上抽查由公安信息中心通过管控系统对信息流转的时效、质量等进行考核。实地考核由相关职能部门(信息、户政、刑侦、禁毒、督察等)分工协作对各类人员按管控要求进行实地抽查，抽查的内容主要包括：系统反馈信息与实地抽查情况是否一致；是否存在信息漏采、未反馈等情况；管控措施落实情况等。内容