产业公共服务平台与产业公共服务教学课件

1、产业公共服务平台与产业公共服务邱善勤2022年8月3日目录一、产业公共服务平台建设的必要性二、产业公共服务相关概念与内涵三、产业公共服务平台的内容四、产业公共服务平台的技术实现五、CSIP专业产业公共服务平台建设者近年年以来的环境污染、食品安全问题日益突出，需要更注重经济发展的质量，十八大报告提出全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局；推进生态文明建设，努力建设美丽中国；生态文明建设对经济发展方式、工业转型升级提出了更高要求，要求“资源节约型、环境友好型”发展；经济发展面临的不稳定不确定因素增多：国际：金融危机深层次影响持续显现、国际产业发展比较优势动态变

2、化；国内：劳动力等生产成本上升、能源资源约束更趋强化，潜在增长水平趋于下降；打造中国经济的升级版：经济增长转移到主要依靠要素投入转移到依靠科技进步和创新驱动上来，“支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好”。大力发展培育信息消费：信息消费发展潜力大、带动性强，对于扩大内需、促进经济增长具有重要意义一、产业公共服务平台建设的必要性（一）经济发展方式转变的需要党的十八大和十八届二中全会提出深化改革的决策部署，要求加快推进机构改革，转变政府职能，简政放权，建设服务型政府，激发市场主体发展活力和创造力；新一届国务院第一次全体会议：把不该管的微观事项坚

3、决放给市场、交给社会，该加强的宏观管理切实加强。国务院机构改革和职能转变方案：以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能；减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费；因此，各级政府在加强和改善宏观调控，强化市场监督的同时，应更加注重社会管理和公共服务，实现政府职能向提供优质公共服务、科学管理社会、维护社会公平转变；改变过去政府部门“重审批、轻监管”的管理模式，加强知识产权保护，维护市场秩序，通过政策支持、营造环境，不断激发出企业的动力、活力和创造力。一、产业公共服务平台建设的必要性（二）政府职能转变的要求

4、4新一轮工业革命正在深化，发达国家纷纷实施再工业化战略，数字化智能化技术深刻改变着制造业的生产模式和产业形态，是新工业革命的核心技术；物联网、云计算等新兴领域正在产生具有全球特征的大产业和新业态，人类将迎来以智能制造及新材料应用为标志的新的工业革命；智能制造业：把信息技术和自动控制技术与我们现在的工业生产技术结合；从研发设计、生产流水线、销售、市场反馈全过程实现信息化，提升制造业的智能化、数字化、网络化的水平，推进“两化”深度融合 ；随着新材料和全新生产工艺的采用、易操作机器人的使用、以及在线制造协作服务的普及，制造业的小批量生产变得更加划算，生产组织更加灵活，劳动投入更少。云制造：由小型制造

5、业企业组成的超大规模网络的分布式系统；每个单独的制造节点都是自主的，而且是互联的；案例：打印技术：跨越虚拟世界与实体世界的鸿沟，带来了技术和社会的革新；一、产业公共服务平台建设的必要性（三）产业发展趋势的要求5对产业集群的支持，政府最直接的是实施针对性的政策支持，如对企业的补贴或者减税等活动，但从根本上说，这些政策并没有内在地提升产业集群的核心竞争能力，如分工网络、创新能力等。单纯的产业扶持政策还容易造成产业之间的分歧，可能导致资源分配不公，如果政策不成功，必然造成经济的巨大损失。在经济全球化情况下，政府对某一产业和单个企业的直接政策和资金支持，往往会引起国际贸易争端（如光伏产业）和对企业的不

6、公平。一、产业公共服务平台建设的必要性（四）产业集群/工业园区发展的内在要求6公共服务平台面向集群企业的共性需求，旨在提升产业集群的核心竞争力，促进产业集群的专业化分工、增强创新能力，提高企业之间的整体协调。公共服务平台是产业集群企业发展的有效支撑，是一个开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统，具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。推进平台建设是政府的一项社会公益性工作。如何在充分利用现有资源的基础上，积极构建面向产业集群的公共服务平台，是促进园区经济发展需要思考的一个课题。一、产业公共服务平台建设的必要性（四）产业集群/工业园区发展的内在要求7产业公共服务平台以企业发展和

7、产业升级共性需求为导向，具有公众性、公益性和公用性的特点；降低企业成本，减少重复建设，提升社会协作水平，提高市场效率是促进产业健康发展的重要保证是政府职能转变的重要手段产业公共服务是政府经济职能改革的主要方向。建设高效、服务型政府是改革的主要方向。是加快创新体系建设的重要途径通过政府出面提供产业公共服务，在共性技术、人才培训、品牌推广、知识产权等领域加以扶持，加快技术扩散和加强对企业技术应用、技术创新的支持，可以缩短企业创新周期，降低研发成本，促进企业创新能力的提高，提升企业作为创新主体的地位。一、产业公共服务平台建设的必要性（五）产业公共服务平台作用与意义8目录一、产业公共服务平台建设的必要

8、性二、产业公共服务相关概念与内涵三、产业公共服务平台的内容四、产业公共服务平台的技术实现五、CSIP专业产业公共服务平台建设者二、产业公共服务相关概念与内涵产业公共服务产业公共服务平台产业公共服务体系公共服务公共服务源于20世纪30年代，西方经济学“公共产品”理论。由于市场失灵的存在，市场经济中存在着不完全竞争、外部效应等生产或消费无效率的情况，必须通过政府干预，由政府提供公共产品以调节经济运行。基于公共产品理论，公共服务被认为是政府为了满足社会公共需要，而向所辖区域提供公共产品的服务行为的总称。可以由法律授权的政府和非政府组织以及工商企业部门生产，是为了供全社会共同消费、所有消费者平等享受以

9、体现公共利益的社会产品。具有公众性、公益性和公用性的特点。（一）公共服务 产业公共服务是一种经济性公共服务，是指政府、非营利性组织、公立机构等为促进产业（企业）发展而提供的各种服务，它是促进国民经济和社会发展的重要方式和手段。它具有以下特征：社会系统中观层面的公共服务服务对象是非人化的企业群体内容随着产业形态的变化而调整二、产业公共服务相关概念与内涵(二）产业公共服务公共设施共享服务技术创新服务检验检测服务创业孵化服务投融资担保服务信息服务人员培训服务管理咨询服务一般产业从产生到消亡的生命周期要经过产业的初创、成长、成熟和衰退四个阶段。产业发展的不同阶段，所需要的公共服务的数量、内容也有所不同

10、，市场可提供产业所需要的公共服务的能力也不同，因此组建公共服务平台的方式、运行机制等也要与之相适应。二、产业公共服务相关概念与内涵（二）产业公共服务发展趋势产业公共服务发展趋势平台化体系化网络化专业化12二、产业公共服务相关概念与内涵（三）产业公共服务平台图1 传统的物理平台举例什么是平台？图2 信息化条件下平台实例二、产业公共服务相关概念与内涵（三）产业公共服务平台常见的商业化平台14二、产业公共服务相关概念与内涵（三）产业公共服务平台平台泛指进行某项工作所需要的环境或条件承载性+集聚性+可访问产业公共服务平台产业公共服务资源的汇聚池产业公共服务实施的载体除了具备一般意义的平台的属性之外，还

11、具有非竞争性、非排它性、网络化的特点15二、产业公共服务相关概念与内涵（三）产业公共服务平台类别（1）分类标准按目标与宗旨分类按服务能力范围分类按业务特点分类按功能分类按服务对象特征分类具体类型营利性；非营利性综合性；专业性技术支持咨询服务类；交易代理类；促进成果转化类；鉴定评估类直接参与服务对象创新；提供创新主体咨询服务；促进产业资源要素流动服务于政府政策与咨询；服务于中小企业创新；服务于社会需求16二、产业公共服务相关概念与内涵（三）产业公共服务平台类别（2）产业公共服务平台按创办主体和资金来源划分按机构活动范围与领域划分政府（事业单位）主办国际援办民间自办官助民办国际范围国家型区域型行业

12、范围软件集成电路生物医药新材料动漫纺织17二、产业公共服务相关概念与内涵（四）产业公共服务体系概念 产业公共服务体系是在政府指导下，以产业公共服务为目标，由各类产业公共服务机构所构成，为企业提供公共产品与服务的网络体系。 这里的产业公共服务机构既包括了特定行业领域（或技术领域）的专业性产业公共资源平台，也包括了各类综合性产业服务平台，也包括各类区域性或服务于特定对象（如中小企业）的公共服务平台。二、产业公共服务相关概念与内涵（四）产业公共服务体系概念 产业公共服务体系是在政府指导下，以产业公共服务为目标，由各类产业公共服务机构所构成，为企业提供公共产品与服务的网络体系。 同时服务本身也是网络化

13、的、体系化的。19二、产业公共服务相关概念与内涵（四）产业公共服务体系组织构成各级政府：产业公共服务的组织主体各级政府在产业公共服务体系中，通过制定相关产业的政策、法规和管理办法，为产业发展营造环境，指导各级各类公共服务平台建设，同时，对公共服务机构或平台反馈的信息做出响应；政府功能定位主要表现在三个方面：一是引导，二是协调，三是规范。政府的引导功能表现在两个方面，一是政府通过出台产业政策，表明目前国家对产业公共服务的关注和优惠措施，以此来吸引各类产业服务提供主体介入；二是政府通过对产业公共服务体系所采取的政府行为，例如加大财政投入，建设公共服务平台等，引导社会各服务主体的行为。政府的协调功能

14、表现为：通过协调整合各类资源，包括各级政府、科研机构、高等学校以及各类中介机构等多部门资源，提升产业公共服务的综合实力。政府的规范功能表现在：建立和完善产业公共服务体系所需的规范的政策法规环境，抑制公共服务产品垄断，保护知识产权，规范服务行为和服务方式等。20二、产业公共服务相关概念与内涵（四）产业公共服务体系组织构成产业公共服务机构：平台的建设者及服务的提供者。事业属性：利用国有资产提供服务，因此往往是以公益性为主要目标，同时也提供有偿服务。企业属性：按照市场规律向企业提供有偿服务，同时根据需要，也提供部分公益性服务，兼具营利性和公益性特征。社团属性：以满足成员公共服务需求为主要目标，平台服

15、务以公益性服务为主，互益性特征更为明显。其它属性：比如政府直接构建的公共服务机构，或者大学、科研机构等为其园区设立的政企结合属性的公共服务机构。 在工信部2011年7月进行的调研中，统计到的属性明确的915个公共服务平台中，事业性质的公共服务平台有356家，占38.9%。企业性质的公共服务平台有480家，占52.5%。社团属性公共服务平台有35家，占3.8%。其它属性的公共服务平台有44家，占4.8%。21二、产业公共服务相关概念与内涵（四）产业公共服务体系组织构成企业是产业公共服务的服务对象和受益者。在产业公共服务体系中，一方面根据自身发展需求，选择经济合理的公共服务内容，利用公共服务机构提

16、供的软硬件资源，推进相关产品开发、测试、技术创新等应用，不断提高自身的竞争力。另一方面，随着企业自身发展，对政府产业政策提出需求，促进公共服务机构完善服务内容、改善服务模式，从而促进产业公共服务体系的发展。22目录一、产业公共服务平台建设的必要性二、产业公共服务相关概念与内涵三、产业公共服务平台的内容四、产业公共服务平台的技术实现五、CSIP专业产业公共服务平台建设者1、从当前各国总体情况看，政府主导成立或具有半官方性质的公共服务机构仍然占有一定的优势，其主要活动范围和内容，几乎都是推进政府投资的科技成果向产业化开发或成为政府与企业、社会连接的枢纽，这类机构在发展中国家和地区较为普遍。2、互联

17、网在开展公共服务中所具有的独特功能正愈益受到重视和完善。综合比较上看，欧美发达国家产业公共服务机构形式多样，业务面广，竞争力强。3、在发达的市场经济国家，产业公共服务机构在一些具体业务操作上，是以企业化运作机制为基础的，尤其是进入新世纪，随着各国政府日益关注公共财政投入效率和方向，市场营利性中介机构抢占非营利业务，促使产业公共服务机构着手构建以现代企业制度为基础的公司化运行机制。4、在促进成果转化、协调中小企业技术创新、加快科技经济互动、整合创新要素资源、提供政策咨询、形成产业优势等方面体现出了独特的作用和价值。三、产业公共服务平台的内容国外产业公共服务平台情况 近年来，我国高度重视公共服务体

18、系建设。在工业主管部门的相关文件中提出了建设中小企业技术创新服务体系，建立行业性、区域性公共服务平台的思路，并纳入各类资金资助专项予以重点支持。全国各地工信主管部门也开始部署建设各类产业公共服务平台，中小企业发展公共服务平台等，为产业发展提供共性基础设施和环境。这些平台机构有的依托政府或事业单位建立，有的依托高新技术产业园区建立，有的依托企业等民间资本建立。 形式：现阶段中国存在各式各样的公共服务机构，包括产业公共服务平台、科技条件平台、工业技术研究院、技术转移中心、成果转化中心、科技园区、工程技术中心、生产力促进中心等。这些机构隶属于不同的部门，依托不同性质的机构建立，具有不同的功能。 这些

19、产业公共服务平台提供了产业发展所需的各类要素，为产业发展营造了良好的共性基础和生态环境，有效的促进了企业创新和产业发展。三、产业公共服务平台的内容我国产业公共服务平台情况2012年启动产业基地公共服务能力提升工程：主要依托示范基地创建工作，以满足企业发展和产业升级共性需求为导向，以提升公共服务能力为目标，通过整合各方资源，加大对重点公共服务平台建设支持力度，逐步形成社会化、市场化、专业化的示范基地公共服务支撑体系；截至目前，前四批共231家国家新型工业化产业示范基地已建成各类公共服务平台共3200多个，主要提供研发设计、检验检测、企业孵化、投融资担保、物流服务、人员培训、管理咨询等服务；公共服

20、务平台发展仍不能满足示范基地对技术创新、公共设施共享的需求，服务能力提升仍待加强。功能不完善、发展参差不齐：资源分散，缺乏统一标准和规范管理，平台覆盖面窄，辐射能力有限公共服务平台运行机制不顺畅：市场化程度较低，缺乏可持续发展，平台共建共享的利益模式还有待进一步探索三、产业公共服务平台的内容示范基地产业公共服务平台情况问题：企业需要哪些公共服务？ 1、缺乏创新技术信息？ 2、面临知识产权风险？ 3、缺乏基础设施环境？ 4、成果转化难度大？ 5、产品稳定性、适用性问题？ 6、资金短缺？ 7、产品市场推广难度大？ 8、人力资源不满足发展需要？产品构思产品研制研究成果小试中试批量生产商业化信息咨询关

21、键、共性技术解决，成果推广试验、检测服务技术问题解决、培训、投融资服务、市场推广创新资源整合产业公共服务平台高等院校、科研院所、企业、政府创新链平台相关成员功能定位实现手段 立足产业创新链的每个环节的特定需求，广泛汇聚资源，以平台为载体和纽带，提供技术、管理、市场、人才、品牌等公共服务，促进企业创新和产业发展。三、产业公共服务平台的内容三、产业公共服务平台的内容 产业公共服务平台共性技术服务知识产权服务投融资咨询服务人才培训服务品牌建设与市场推广服务建设项目池、资金池，为投资双方提供投融资咨询服务，旨在解决投资无门、融资无处投融资困境，助力企业创新发展构建领域专题专利数据库，为政府部门提供知识

22、产权决策支撑服务，为国内产业组织及创新型企业开展专利预警和专利布局规划服务。为企业提供各类线上线下培训课程，同时引进人才测评、管理的先进理念，通过人才全生命周期的培养理念，提供一流人才培训服务。通过建设行业大品牌，进而带动企业小品牌的建设。树立行业和企业形象。帮助企业开拓市场。抽取行业、企业共性技术，为行业企业提供包括技术开发、测试验证等线上线下共性服务。通过公共服务平台可以为基地内企业提供基于网络的一站式服务，服务系统的建设必须与各类资源的特点相适应，从而使资源发挥最大效能。为了能最大程度地降低成本，就必须要建立以“共用、共享、协作”为核心，高效运转、功能完备的服务系统。传统公共服务平台主要

23、是以线下服务为主，现代公共服务平台更多发挥信息技术优势，通过互联网提供服务，线上线下结合，覆盖面更广，效率更高在总体规划、科学设计的基础上，合作开发和建设行业公用信息网络服务平台。通过信息技术搭建一个工业企业之间、工业企业与政府之间高效开展、大办公、大协作的资源、服务共性平台，促进工业设计、产品研发、物流和信息服务、人才培训、管理咨询等服务环节的完善，提升服务质量和服务水平，促进生产性服务业与制造业的融合发展。三、产业公共服务平台的内容三、产业公共服务平台的内容1、政企应用服务平台：宝鸡产业集群公共服务平台2、产业配套服务平台：广东工业设计网3、企业信息化应用平台：唐山中小企业公共服务平台4、

24、技术创新协同平台：上海研发公共服务平台 5、行业管理平台：国家食品工业企业诚信信息公共服务平台产业公共服务平台典型案例：目录一、产业公共服务平台建设的必要性二、产业公共服务相关概念与内涵三、产业公共服务平台的内容四、产业公共服务平台的技术实现五、CSIP专业产业公共服务平台建设者31 IaaS+PaaS的云系统模块为平台提供了高品质的网络保障和高效的弹性计算能力支撑，实现了系统的99.95%以上高可用性以及为真正的资源按需分配、按需计费打下了良好的基础。 DaaS+SaaS模块能够保证平台的快速构建与实施，同时利用虚拟化技术将资源整合、处理，按需输出为可用的高品质资源、服务。四、产业公共服务平

25、台的技术实现技术模型DaaS层应用与桌面的展示SaaS层资源的利用与服务提供PaaS层资源的汇聚与有效管理IaaS层云计算+互联网+移动互联网 实现所需服务的快速构建和展示，可以按区域、行业、专业、个人所需提供 提供平台服务所需的各种软件资源 实现全平台软硬件资源的统一识别、汇聚、再分配；实现全平台用户的统一管理；实现全平台资源的统一计费 提供平台服务所需的服务器（CPU、内存）、存储、网络、安全、带宽等硬件资源四、产业公共服务平台的技术实现 没有线上平台 有线上平台 Maximize IT Resources with S+S产业公共服务平台 效率低、成本高 成本低、效率高 企业对外服务-窗

26、口柜台式服务-现场上门支持服务-刊物信函推广服务-现金支付结算企业自身办公-电脑、网络资金投入大-专设IDC，管理成本大-沟通方式落伍、成本大-监控不利，工作效率低企业对外服务-线上平台对用户的P2P模式-信息的网络化快速传递模式-网站、邮件的推广宣传模式-电子银行的第三方支付模式企业自身办公-云主机、虚拟网络按需付费-远程调试，快速支撑-即时沟通，符合工作快节奏-云桌面监控、数据实时热备33四、产业公共服务平台的技术实现产业公共服务平台软件产业公共服务平台集成电路公共服务平台中小企业公共服务平台食品工业企业诚信信息公共服务平台产业公共服务平台人才培训平台产业公共服务平台知识产权平台产业公共服务平台品牌建设与市场推广平台产业公共服务平台投融资咨询平台案例：CSIP产业公共服务平台的建设情况目录一、产业公共服务平台建设的必要性二、产业公共服务相关概念与内涵三、产业公共