《教育惩戒的传统、现实与困境》成果报告

1、教育惩戒的传统、现实与困境成果报告一、 问题的提出。背景： 今天我们所面对的学生， 所面对的家长发生了根本的变化。 我们要面对的是一代独生子女的家长， 他们的观念和行为已不同于以往。一方面他们希望学校能圆自己望子成龙的梦想，一方面他们又时时提防， 害怕自己孩子受委屈， 对老师充满了戒备。由于这样的原因，教师批评学生本来不应该有争议的问题，现在却成了一个需要论证的问题。依法治教是依法治国的重要内容， 随着教育体制改革不断向着纵深领域推进， 我国教育发展中的矛盾和问题日益凸现在世人面前，成为社会关注的热点问题。近年来，由教育惩戒问题引发的师生矛盾、家校纠纷等案例，尤其吸引公众的眼球。针对目前学生难

2、管、 教师难当的现状， 广大一线教育工作者和部分人大代表、政协委员，迫切渴望出台教育惩戒法，助推依法治教。从教育现状看， 教育者的惩戒权亟需法律来厘定。 如同当今的医患矛盾一样， 现实教育中的师生矛盾也日益令人忧虑。 近年来，人本主义的泛滥，被扭曲的赏识教育已到处可见；教师（学校）因惩戒学生而被告上法庭的案例，不时见诸报端。 “现在的学生越来越不好管，教师越来越不好当”的感叹，已使不少年轻人在选择教师职业时，望而却步。2009 年 8 月，针对班级管理中的现实困惑，国家教育部发布了中小学班主任工作规定 ，其中第 16 条规定： “班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权

3、利” 。然而，处在一线管理中的班主任，在具体操作时，却面临着诸多的尴尬与顾虑。 “不好管、不敢管”的背后是因为法律对教师惩戒权保护的缺位和模糊， 缺乏刚性规定， 使广大教育工作者进退维谷，左右为难。教师职业已沦为高危职业，教师已成为教育工作中的弱势群体。 广大一线教师谈 “惩” 色变， 苦不堪言。如今，物质条件越来越优越，加之多是独生子女，使得一些学生只能被表扬和赏识， 经不住半点批评和惩戒。 这些学生个性脆弱，心理承受能力差，经不起一点打击和挫折，老师的几句批评或惩戒就会导致其离家（校）出走、自残乃至自杀等极端事件发生。而一旦发生这样的事件，当事班主任、老师不可避免地成为众矢之的，家长不依不

4、饶、舆论穷追不舍、教育主管部门严肃处理。 班主任和科任老师不仅人被折磨得心力交瘁， 而且要承担轻则赔偿、行政处分，重则降级降职、开除公职的严重后果。教育惩戒是教育活动客观规律的要求。 无惩戒的教育是伪教育， 是不负责任的教育， 也是一种 “缺钙” 的教育。 在提倡表扬、奖励、赏识的今天，不应该忽视“惩戒”在教育中的积极作用。教育惩戒权是教师的专业权力之一，剥夺教育者的惩戒权，就如同剥夺医生开处方、动手术的权力一样，是不理性的表现。构建和谐的师生关系、家校关系，完善师生冲突、家校冲突防范机制与具体对策， 这是教育战线一项紧迫的工作。 目前最紧要的是明确界定教师在师生关系中的责任、 义务和权限，

5、这就亟需出台教育惩戒法来厘定。 只有通过立法将惩戒权合法化和规范化，才能保证其恰当使用，消除学校和教师的畏惧心理，使社会公众正确认识教育惩戒的合理性和必要性， 并籍以营造全社会尊师重教、依法治教的氛围。二、解决问题的过程与方法、界定教师的惩戒权，为教师撑腰打气。 鼓励教师惩戒合法，排除心理顾虑。学生犯了错误， 恰恰是教育的最佳时机， 这需要教师的大智慧，要善于捕捉教育时机是最重要的。此时，惩戒是必要的。教育就是唤醒人，就是使人健康成长。惩戒是一种教育手段，也是一种爱的表达方式。（ 二） 、惩戒在教育中的适用方式其一、每个学生的身上都有优点，都有积极、向上的方面，在惩戒的过程中要注意表现出对学生

6、的信任、 尊重和关爱； 同时应该让教育惩戒措施及惩戒过程富有人情味、 弹性化。 这样不但可以减少师生之间因惩戒而引发的矛盾， 同时还可以有效地引导学生进行自我管理。其二、我们要尊重学生的人格，也要尊重学生的基本权利。但尊重学生不等于在学生违反班规校纪是对其放任不管。 对学生违纪行为的放任不管是错误的， 但是把教育惩戒变成教育侵权同样也是错误的。其三、别拿学生当成人对待。在惩戒时特别要注意语言，方式方法和过程。 要从分考虑学生的生理和心理特点。 切莫让自己的教育惩戒方法由于学生的身心发展不相适应。其四、惩戒应伴随师爱而行，惩戒作为一种教育形式，它更基于爱；惩戒应以尊重为前提，教师不能随意侮辱学生

7、、随便体罚学生、 搜查学生的个人财物等， 我们要用欣赏的眼光看待学生，用宽容的心态接纳学生，多用发展的眼光去看待犯错误的学生，带张笑脸去惩戒学生。（三）、明确教师惩戒权的实施要求。第一，构建系统化的教师惩戒权的政策制度。如，依据教育法 、 义务教育法等法律法规中加入教育惩戒的内容，从而保证教师惩戒权的有序落实。第二， 构建教师惩戒权行使的程序制度。 程序是指主体作出某种行为的步骤、方式、时间或顺序等的规定。这体现了行政程序在行政法学中的重要性。第三， 构建服务于中小学教师惩戒权行使的救济制度。 为了保护学生的权益， 在承认教师具有惩戒权的同时， 也应当有相应的救济手段与之相配套，完善校内申诉、

8、行政申诉、行政复议等制度，以切实保护学生的合法性权益。三、 成果的主要内容从教育惩戒存在的必要性、 法律依据进行解读， 并提出了实施教育惩戒的要求， 对我国当代教育惩戒权立法中存在的问题进行了分析。（一）、 从教育发展历程看，中国有实施惩戒教育的传统。中国传统的教育是以严格著称的。据书舜典记载：“扑，作教刑” 。扑为长方形木板，执教者持之以击打学生。 学记中列举的七条“教之大伦” （校规） ，其中之一“收其威” ，就是准备好体罚学生的戒尺，使学生产生敬畏，而不敢放肆。这种严不仅是教学的严格，也在于管理的严格，这是一种优良的传统，遗憾的是我们没有很好的传承。对传统的惩戒教育， 我们不能一概斥之为

9、摧残人性， 贬低为侵犯人权，认为凡是传统的都是不好的，统统不要，全盘否定。而应该理性看到传统的惩戒既有其不合理的因素， 也有其存在的历史合理因素。 尤其是它的从严治教的理念， 我们要立足现代教育实际，解放思想，实事求是，与时俱进的“扬弃”、 从教育现状看，教育者的惩戒权亟需法律来厘定。如同当今的医患矛盾一样， 现实教育中的师生矛盾也日益令人忧虑。无惩戒的教育是伪教育，是不负责任的教育，也是一种“缺钙”的教育。教育惩戒权是教师的专业权力之一，剥夺教育者的惩戒权，就如同剥夺医生开处方、动手术的权力一样，是不理性的表现。 目前最紧要的是明确界定教师在师生关系中的责任、 义务和权限，这就亟需出台教育惩

10、戒法来厘定。、从国外实践经验看，有关国家的教育惩戒法律值得借鉴。 不同的国家有不同的规定，比如美国，美国有23 个州规定了学校可以对学生实施体罚， 但法律还对体罚规定了许多明确的细则： （ 1 ）学年开始时，家长和学校签订一份声明，表明是否同意对学生实施体罚； （ 2 ）必须在其他教育方 4 ）体罚时必须有证人在场，以保确保体罚依法进行； （5） 刚刚与要受罚的学生发生过冲突的教师不得实施体罚； （ 6 ）体罚必须考虑学生的性别、年龄以及身体状况； （ 7 ） 体罚时必须打孩子身上肉比较多的部位，比如屁股。 法都无效的情况下才可以实施体罚； （ 3 ） 不许当着其他学生的面体罚某个学生；而在中

11、国，什么是教育惩戒、体罚、变形体罚都没有明确规定，这导致教师在进行惩罚的时候陷入“不好惩、不敢惩”尴尬境地。它山之石，可以攻玉。这些国家的做法非常值得我们借鉴。、从健全法律体系看，出台教育惩戒法可以填补我国现行教育法律体系的空白。 我国现行的教育法 、 教师法 、义务教育法 、 未成年保护法等都涉及到了“教育惩戒”的内容，但由于与之相配套的教育行政法规未按法律规定及时出台，导致这些教育法律成为十分原则、过于抽象的法律条文，同 国外的“红线”相比，仍然是一条“虚线”,缺乏操作性，不仅 使法律的权威受损，更重要的是使有法可依在这个问题上成为空 话。教育行政法规建设滞后，使相关教育法律的实施大打折扣

12、， 已经成为制约依法治教的重要环节。因此，适时出台一部具有中国特色的教育惩戒法，这既是广大教育工作者迫切愿望，也是填补我国教育法律体系空白的 需要，更是推动依法治教的客观需要。四、效果与反思近五年，我校在惩戒教育方面积极探索，大胆尝试，取得了 明显的成效。（一）学生方面1、促进了学生养成遵纪守法的良好习惯。遵纪守法是学生 应具备的基本素质，学生只有先学会遵守各种校纪校规， 走上社 会之后，才能遵守各种法律规范，适应各 种工作制度。现阶段， 我们强调素质教育，提倡尊重学生，维护学生权益，决不意味对 不遵守纪律的学生的迁就忍让。因此，对违反纪律的学生进行必 要的惩罚，是促使学生养成遵纪守法良好习惯

13、的客观要求。2、培养了学生的责任感。今天，很多孩子是独生子女，家 人的百般宠爱，剥夺了他们承担责任的机会，使这些“小皇帝” “小公主”们养成了自私自利的毛病，普遍缺乏责任心。此时， 学校的教育惩戒更显得尤为重要，因为合理的惩罚比一味地赞赏更能使学生学会负责，惩罚的体验是深刻的，甚至刻骨铭心， 从而使孩子们吸取教训，踏实做好自己分内的事情， 成为一个有 责任感的人。3、塑造了学生健全的人格。学生因违反纪律接受惩罚，接 受惩戒的经历让他们有机会正视自我、 改进自我，惩罚的痛苦感 受也考验了他们承受挫折、 适应环境的能力，让他们真实地了解 生活中既有鲜花、掌声，也有痛苦、失败，有利于他们超越自我，

14、逐步形成健全的人格。（二）教师方面近五年来通过教师专业发展培训，我校教师都能掌握好“惩 戒”的分寸和尺度。一是能正确区分惩戒教育体罚的本质区别。体罚是对学生身体进行的惩罚，往往使学生身体造成了痛苦或极度疲劳，弁使学生身心健康受到损害的侵权行为。而惩戒是一种常规的教育手 段，是对学生错误行为强制性纠正的行为，是在学生身心完全能够接受的前提下采取的教育措施。二是惩戒教育在对待学生过错的处理上，能随机应变，灵活运用，发挥教师的聪明才智。如，学生在课堂上讲话，做小动作， 可以用暗示的方式提醒。比如看他一眼，或走到他身边等，一般 就能解决。如果是学生乱扔垃圾，则可罚其打扫卫生一次，大家 认同，执行起来也

15、简单多了。我校杨柳师，学生上课迟到了，就 让他在班上唱一首歌，教育的效果也是不错。他们在班中有一套 得到集体认可的“班规”，班规由全体学生讨论制定，集体通过， 班规中明确具体规定学生可能出现的违规类型及其相应的惩处 措施，弁为异常出现的违纪类型留有一定的余地。（三）家长方面“养不教，父之过；教不严师之惰” O有效实施教育惩戒， 家长的配合至关重要。近五年，学校始终致力于健全和完善“校 法”一学生违纪处罚条例，尽可能做到行有规，止有矩，奖 有据，罚有理，最大限度地减少法治“盲区” O通过新生入学教 育、家长会等途径“安民告示”，得到了家长的普遍肯定和认可。 没有出现一例家长因学校和教师惩戒了自己的孩子而上访或闹 事的。反思：没有十全十美的人，更没有不犯错误的学生。正因为如此， 惩戒成为教育中的不可缺少的“元素”。中国有句俗话“好了伤 疤忘了痛”，从某个角度来看，我们的惩戒往往是通过给学生造 成身体上的痛苦迫使学生屈服， 但是痛苦一旦过去，学生又旧病 重犯！惩戒的到底有没有效果，值得我们反思。.我们在什么情况下，会对学生使用惩戒？很明显，学生犯错，我们才会惩罚学生。是不是学生犯错了，就一定要惩罚呢？除了惩罚还有没有别的方法可以让学生意识到自己的错误， 并改正？在我们的学校中， 很多老师一听学生犯错了， 立马就实施惩罚， 这是不是可取的？虽然惩罚是具有一定的效果的， 但是