关于武汉城郊农村社会管理问题的思考

1、关于武汉城郊农村社会管理问题的思考一、农村社会现状：资源松散(一)农民与土地脱节由于农民种地成本高，增产不增收，土地流失快，增人不增地，导致他们纷纷外出打工。就友爱村情况看，全村240户1006人，其中全家外出打工（户离村）的有80户321人，部分外出务工(人离户)的有121人。目前在家的有160户564人，留守的564人中主要是“38、61、99、250(38指的是妇女、61指的是儿童、99指的是老人、250指的智力有问题的人)，其中妇女186人占33%，60岁以上老人206人占36.5%，儿童86人占15.2%，轻壮年67人只占11.8%，智障或体弱的19人占3.3%。(二)儿童与父母脱节

2、农民外出打工，带来儿童与父母脱节。就八秀村情况看，全村428户1557人，其中儿童151人。目前父母在外打工的940人占全村总人数的60.3%，儿童随父母一起外出的80人，留守儿童71人，占儿童总数的47%。其中父亲在外打工，儿童与母亲在家留守的24人，占留守儿童33.8%；母亲在外打工，儿童在家与父亲留守9人，占留守儿童12.6%；夫妻双双在外打工，儿童在家由老人照看的38人，占留守儿童53.5%。(三)村干部与岗位脱节村干部一头挑起工作重负，另一头承担家庭重负，面临着公务与家务两重选择。就友爱村情况看，村两委人员5个人，主任兼书记长期在江夏区纸坊街做生意，8个生产队长有2个长年在外打工。既

3、使留守在家的村干部能坚留岗位的次数也是十分有限的。客观上由于村干部的收入不高，村主任书记每年补助10000元、其他成员每年补助7000元，不能维持家庭的日常开支。而且绝大多数村干部的子女均在外打工，友爱村5个两委成员，除妇女主任孩子小外，其他4个成员的子女全部在外上学或打工。这样使得他们在客观上成为家庭里顶梁柱。加上他们多为村里的“小能人”，文化程度相对较高、头脑较活，所以就有一部分人在附近集镇做生意。致使他们忙于自己的生意而经常不在岗。(四)队伍与组织脱节从民主村情况看，全村1436人，现有基干民兵110人，其中在外打工的民兵就有97人，占民兵总人数的88%；全村妇女308人，其中外出打工的

4、妇女246人，占妇女总人数的79%；全村党员37人(60岁以上的15人)，其中外出务工的党员8人，占年轻党员(60岁以下22人)的37%；全村团员347人，其中外出务工的团员287人，占团员这种况状给组织活动经常化带来难度。基层组织人员统计表类别人数其中：外出务工人数所占比例党员37(22)837%团员34728782%妇女30824679.87%民兵1109788.18%(五)先富与后富脱节随着政府对规模种养殖大户的扶持，富裕的农户在不断增加，但先富的并没有带动后富，相反贫富差距还有拉大的趋势。就金海村情况看，2005年全村139户其中富裕户36户，占当时总户数的25.8%，温饱户84户，占

5、当时总户数的60.4%，贫困户19户，占当时总户数的13.6%；2010年全村184户，其中富裕户69户，占当时总户数的37.5%，温饱户103户，占当时总户数的55.9%，贫困户12户，占当时总户数的6.5%。也就是说五年时间富裕户增加了11.7%，贫困户只减少了7.1%。村民贫富结构统计表时间户数富裕户所占比例温饱户所占比例贫困户所占比例2005年1393625.90%8460.43%1913.67%2010年1846937.50%10355.98%126.52%(六)物质与精神脱节随着农民收入的不断增加，物质生活得到了极大改善。从立新村情况看，100%的被调查者说物质生活有了极大改善，6

6、7%的家庭住房得到了改善，56%的家庭有冰箱洗衣机，100%的家庭新购了电视机；2010年平均每个家庭用于改善住房购置生活耐用品的人均开支3960元，占总收入55%；用于文化教育的人均开支1728元，占总收入24%。精神文化生活用品的投入远远低于物质生活用品的投入。究其原因，一是农村文化教育落后，特别是校舍破旧，教学设施简陋，师资力量薄弱，不得不使80%本村湾的学生远距离去他村学校上学;二是高中大学的教育负担太重，读不起书，也是部分家长不让孩子继续读高中的原因之一。三是农村文化体育设施建设滞后，农民精神生活贫乏。村民消费结构情况统计表单位：元时间人均收入用于改善住房、购置生活耐用品人均支出所占

7、比例用于文化教育娱乐人均支出所占比例2001年3400674.819.85%635.818.70%2005年4200147035.00%151236.00%2010年7200396055.00%172824.00%村民受教育情况统计图(七)建设与管理脱节随着新农村建设步伐的加快，绿化、道路、照明、水井、当家塘等基础设施建设发生了巨大变化，农村出行生活条件有了极大的改善。通过调查，100%的农户对当前吃水问题感到满意，78%的农户对当前的农村交通感到满意。但春上栽树夏天死、水泵今年买明年废、道路有人建没人管等问题，在农村屡见不鲜。(八)增产与增收脱节有的农民戏说，国家政策真是好，可到了下面就斜了

8、，好比麻将，在上面是八筒，到了下面就变成三筒了。虽然种粮政府有补贴，并对有些农作物确定了最低保护价，但农民进入市场的卖价还是低于最低保护价。主要原因是中间流通运输压低了价格。另外种子、化肥、农药等农资涨价幅度大也是造成增产不增收的主要原因。就群建村情况看，2005年种一亩水稻的成本是105元，产量是700斤，可收入310元；种一亩玉米的成本是100元，产量是800斤，可收入300元；种一亩油菜的成本是75元，产量是200斤，可收入150元；种一亩西瓜的成本是180元，产量是3000斤，可收入800元。2010年，种一亩水稻的成本是150元，产量是700斤，可收入300元；种一亩玉米的成本是13

9、0元，产量是800斤，可收入300元；种一亩油菜的成本是130元，产量是200斤，可收入150元；种一亩西瓜的成本是230元，产量是5000斤，可收入750元。农民说了一句很值得我们深思的话，我们所要买的东西值多少钱，我们说了不算，我们自己的农产品卖出去值多少钱，我们说了又不算。市场经济好是好，反正我们赚不了。村民主要农作物种收情况统计表单位：元年份水稻玉米油菜西瓜成本产量纯收入成本产量纯收入成本产量纯收入成本产量纯收入2005年1057003001008003007520015018030008002010年1507003001308003001302001502305000750人均收入（

10、元）情况统计二、农村社会问题及原因：管理疲软上述农村社会现状，客观上衍生出一些农村社会普遍存在的新情况新问题。这些问题层面不同，互为因果。在传统的老办法用不上，新办法不够用的情况下，使得农村社会管理出现无策、无力、无效的状况。(一)队伍集中难，作用不到位户离村、人离户的社会流动现象，使一部分党员、团员、民兵、妇女常常游离于组织之外。过去那种一个党员一面旗、民兵召之即来、妇女能顶半边天的作用很少见到。由于组织活动难开展，农村出现急难险重的任务时，队伍也难吆喝拢来。这从客观上给路霸、砂霸等恶势力横行乡里流下了空间。由于村无集体经济、组织又缺乏凝聚力，不少村民的离心倾向在强化，影响了对组织的认同感和

11、归属感。有句流传于民间的顺口溜“包产到户不靠你，不偷不抢不怕你，出了问题要找你，解决不了要骂你”，道出了农村社会管理工作的难度。(二)民生保障难，救助难到位保障农村困难人群的基本生活，最大限度的满足农民群众的各种需求，是农村社会管理的着力点。但由于村集体经济十分薄弱，有的甚至是“空壳村”。当面临村民临时困难救助时，当遇到天灾人祸突发灾害时，这些村往往延误了在第一时间内的救助时机，除了“等靠要”别无他策。随着人口流动性增大，家庭成员的小型化和独生子女的增多及老龄化的到来，农村留守儿童、空巢老人等弱势群体的困难越来越多，需要救助的对象也越来越多。就金海村情况看，全村641人，60岁以上117人，占

12、总人数的18%，其中空巢老人就有37人，占老人总数的31.6%。全村现有儿童62人，其中父母在外务工的留守儿童22人，占全村儿童总数的35.4%。这样大的比例，在村无集体经济情况下，连应急救助都得不到保障，更说不上照顾这些常态化的弱势群体了。(三)村容管理难，体制难到位为适应城镇化建设的需要，新规划的农村都建起了一排排整齐的小洋楼，有的村湾家家都通了水泥路、统一安装了热水器，长江水也引到农户家，生活的方便程度与城里相差无几了。但由于村里缺钱，雇不起道路维护、绿化保护、环卫保洁人员。即使有的试点村湾成立了清洁工队伍，雇佣了道路维护工，也因为补助费低，这些组织名存实亡，维护不到位，新村面貌依旧。(

13、四)、设施建设难，网络不到位或规划迟缓，或资金短缺，金海村、洪湾村如今都还没有通有线电视。立新、友爱、民主、金海、群建、洪湾等6个村的信息网络只通到村委会，尚未通到农户家里。多数村湾水网设施陈旧，还是六七十年代兴建的，一遇旱涝，由于设施陈旧，又形不成网络，农民为农田排灌经常发生纠纷甚至械斗。(五)产销对路难，信息不到位当前农民最想学的是农业技术，最缺少的是信息服务，最担忧的是种子、化肥和农药质量。由于市场经济的盲目性，村民种什么？全是村民自己说了算，往往是今年种什么收入高，明年就一嗡而上都种什么，这样往往是产量上去了可价钱下来了。有的甚至由于信息不通卖不出去。2010年，友爱村李木匠湾就在地里

14、烂掉了10多万斤西爪，立新村也有很多桔子没有卖出去。乌龙泉地区最适合种的玉米是山东登海9号，可由于信息不畅，今年春播时买不到登海9号，不得不种湖北鄂玉16、鄂玉19等玉米种子，结果发牙率不到20%，给农民造成了不小的损失。三、农村社会管理愿景：整合资源。创新和加强新形势下农村社会管理，根本目的在于提高农民物质文化生活水平，引导农民把自己的聪明才智投身到新农村家园建设上来。从而为农民营造一个和谐、稳定、富裕、幸福的生产生活环境。因此，笔者认为，要打好农业、农村、农民这张牌，应着力在“土”字上下功夫。（一）重塑形象，守土有根。土地是“三农”之根，也是农村社会管理之根。离开土地谈农村社会管理是缘木求

15、鱼。因此，加强农村社会管理，首先要教育和引导广大农民及农村干部热爱土地、扎根家乡。要在村干部中强化“以民为本”的观念。以“感情上亲民、职能上护民、管理上惠民”的实际行动，回应村民群众对自己选举的“两委”干部的期待。要在农村“小能人”中强化“互动型”理念。倡导富人为穷人服务、能人为农村服务、人与人互助服务，形成“党政主导、部门配合、全民参与”的工作格局。要在外出“农民工”中强化“报恩家乡”、“回归家乡”的理念。引导农民工企业家通过项目投资、结对扶贫、慈善资助等形式，为“三农”建设尽心尽力。引导“农民工”立足家乡做贡献，扎根本地求发展，把智慧和力量使在希望的田野上。(二)激活组织，守土有序理顺各级

16、组织特别是村支“两委”之间的关系。形成以政府机构为主体的政治组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系，并注重发挥村委会、社会组织在社会管理和社会服务中的作用。完善农村党团组织、民兵连、妇联、专业合作社活动制度，扩大农民群众参与面，引导农民群众树立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新的现代意识，使之适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式。促进农村社会管理规范有序地进行。(三)政策扶持，守土有责政府要通过一系列强农惠农政策，让农民回归家乡、扎根土地上来。通过转变方式，规模种植，鼓励在外成就事业的农民企业家回家承包土地。实行土地集中流转，让农民变股民，借

17、股生财，使农民在不放弃土地承包权的前提下，把土地交给合作社经营，把大量的农村劳动力从土地上解放出来，有效地破解土地粗放经营甚至变相抛荒的难题。深化农村土地使用权制度改革，创新土地流转政策，坚持“稳制、分权、放活”前提，遵循“依法、自愿、有偿”原则，运用“指导、管理、规范”的办法，达到“集中、规模、增效”的效果，为农业结构调整和规模经营创造条件，促进高效农业的规模化。通过因地制宜，就地加工，吸引广大农民工回归家乡，就近就业、就地创业。通过“农户+协会+龙头企业”、“农户+协会+市场”等多种途径，重点加大农村经济结构调整的力度，尽快把农业特色产业作为支柱产业大力培育，加快农产品深加工企业建设，通过

18、加工增值等手段，提高农业生产效益。要培育农村流通市场，畅通农产品流通渠道。要研究市场信息，大力发展优质名、优、特农产品，逐步形成具有一定特色的规模经济，促进农村经济协调快速发展。一是通过土地流转，发展高效现代农业。二是依托梁子湖，大力发展生态养殖加工产业。三是依托大武汉中心城区巨大的消费市场，大力发展生态休闲产业。积极鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，推出休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目，吸引城里人来体验农村生活。(四)完善设施，守土有望当前农村产生的各种矛盾和问题，原因是多方面的，但经济发展落后、基础设施建设差是一个重要因素。因此，要结合新农村建设的机遇，要用工业化思维谋化农村经济发展的基本思路，要结合农民反映最为强烈的农田基础建设、网络建设、交通、水利基础设施等农村基础设施的不足和落后问题，进一步加大政府投入，扩大财政支农范围，按照规划引导、项目带动、减少环节、集中支付、专款专用等方式整合各类财政支农资金。完善“一事一议”制度，下大力气逐步强化农村广播电视通讯设施建设、农田基本建设、农村防洪减灾设施建设、村容环境整治及文化卫生体育设施建设，扩大农村基础设施建设的规模和效率，增强农村基础设施建设实力。(五)保障民生，守土有着由