政府经济学 教学大纲

1、政府经济学课程教学大纲一、课程基本信息英文名称Government Economics课程代码GEAD3003课程性质专业必修课程授课对象19级行政管理专业学 分3学 时54主讲教师修订日期2021年5月1日指定教材政府经济学，潘明星、韩丽华主编，中国人民大学出版社出版二、课程目标（一）总体目标：通过本课程的学习，使学生进一步优化知识结构、提高思辨能力，从而为更好地理解经济现象、研究经济问题和执行经济政策奠定坚实的基础。要求学生站在市场经济运行和发展的高度去审视政府经济活动，深刻认识政府行为目的、行为方式和行为规律，全面系统地掌握以公共产品为核心的概念体系和政府运作机理，同时结合中国实际，调查

2、和研究现实生活中的公共经济问题，也为同学们进一步学好本专业其他相关学科奠定良好的理论基础。（二）课程目标：课程目标1：了解市场失灵和政府失灵的概念及内涵，明晰政府提供公共产品的缘由与困境，探究私人领域中外部性的存在，从宏观上把握正确处理政府与市场间关系的方法，掌握公共选择理论对政府扩张的影响，掌握政府管制俘虏理论的基本内容探讨我国政府改制的可行之道。1.1明确实现资源合理配置的基本准则，掌握市场失灵与政府失灵的表现和原因，讨论政府所应发挥作用的限度和范围。1.2掌握私人产品与公共产品的属性及区别，明确考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法，掌握公共经济部门的基本特征，理解税收价格观对加强税收

3、征管的现实意义。1.3掌握外部效应的概念、分类和后果，明确正负外部效应对资源配置效率的影响，把握私人部门与政府部门纠正外部效应的策略与措施。1.4把握利益集团的成因与寻租的基本理论，明确官僚机构和官僚集团的特点，掌握公共选择理论对政府规模迅速增长作出的解释，探索优化政府行为的途径和策略。1.5明确政府管制的理论基础，明确自然垄断的范围，了解信息不对称引发的问题及其缓解机制，把握政府管制俘虏理论的基本内容。1.6明确政府管制的含义和类型，区分经济性管制和社会性管制的不同领域和内容，联系我国实际，探讨我国政府管制改革的可行之道。课程目标2：把握公有制企业的特征、功能，关注公有制企业效率的实现，在此

4、基础上，掌握财、币政策的相关概念，理解近年来财币政策发展演变的脉络和原因，明确这种体制下的社会保障效力，结合财政支出理论分析具体问题。2.1把握公有企业的特征、功能，探索公有企业效率的实现。2.2把握财政平衡与社会总供求平衡的关系，掌握财政政策的基本特征、基本功能和主要类型，明确财政政策的目标和工具，理解近年来我国财政政策发展演变的脉络和背景原因。2.3把握货币政策的最终目标和中介目标，明确各种货币政策工具的优缺点，理解凯恩斯学派的货币政策传导机制理论.2.4掌握影响收入分配制度的因素以及收入分配差距的衡量指标，明确西方收入分配制度的变化和社会保障制度的类型，弄清我国收入分配制度和社会保障制度

5、的历史演变。2.5了解财政支出增长的宏观理论模型，在此基础上解释世界各国财政支出增长的趋势，同时还要明确影响财政支出的主要因素，掌握财政支出的效益的含义及分析方法。2.6掌握政府投资性支出的性质和特点，明确影响政府投资性支出的范围和规模的因素，结合实际，探讨促进我国科教文卫事业发展的策略；明确财政补贴的范围及规模，结合实际，探讨如何更好地发挥它们的作用。课程目标3：明确国家财政收入主要形式及收入规模的影响因素，了解弗拉德曲线的内容和现实意义，掌握税收转嫁的概念、形式及条件，探求优化公债结构、完善公债政策的途径和策略。3.1明确现代国家财政收入的主要形式，掌握财政收入规模的相对量及其衡量指标，把

6、握影响财政收入规模的诸多因素，探讨我国政府组织财政收入时应遵循的基本原则。3.2明确税收的含义和特征，把握古典税收原则与现代税收原则的内容与变化，弄清税收负担的含义和分类，了解拉弗曲线的内容和现实意义，掌握税收转嫁的概念、形式和条件。3.3明确税收制度的构成要素及分类，区分不同税种的特点、内容与作用，从而为建立合理的税收体系提供依据，使税收在各个经济发展时期都能够充分发挥作用。3.4明确公债的概念、构成要素和分类，把握公债的基本功能，了解公债的基本运行过程与环节，掌握公债在宏观调控中的作用，通过探索我国公共债务的历史演变，总结经验和教训，把握目前我国国债规模、结构及存在的问题，探求优化公债结构

7、，完善公债政策的途径和策略。（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表 课程目标课程子目标对应课程内容对应毕业要求课程目标11.1第一章 市场失灵与政府失灵掌握本课程的基本知识1.2第二章 公共产品掌握本课程的基本知识1.3第三章 外部效应掌握本课程的基本知识1.4第四章 公共选择掌握本课程的基本知识1.5第五章 政府管制的理论基础掌握本课程的理论分析方法1.6第六章 政府管制行为掌握本课程的理论分析方法课程目标22.1第七章 公有企业掌握本课程的基本知识2.2第八章 财政政策掌握本课程的基本知识2.3第九章 货币政策掌握本课程的基本知识2.4第

8、十章 收入分配制度与社会保障制度掌握本课程的基本知识2.5第十一章 财政支出理论掌握本课程的基本知识2.6第十二章 财政支出的具体分析（上）第十三章 财政支出的具体分析（下）掌握本课程的理论分析方法课程目标33.1第十四章 财政收入总述掌握本课程的基本知识3.2第十五章 税收理论掌握本课程的基本知识3.3第十六章 税收制度掌握本课程的基本知识3.4第十七章 公债掌握本课程的基本知识三、教学内容第一章 市场失灵与政府失灵1.教学目标：通过本章学习，应该明确实现资源合理配置的基本准则，掌握市场失灵与政府失灵的表现和原因，了解在市场经济发展的不同时期，政府所应发挥作用的限度和范围，探索正确处理政府与

9、市场间关系的方法。2.教学重难点：（1）帕累托最优指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在其他人没有受损的情况下受益。（2）市场失灵表现在公共产品的提供、垄断、外部效应、市场的不完全、信息不完全、优值品劣值品、失业、通货膨胀和经济失衡、分配问题等方面。（3）政府的经济职能包括提供市场经济运行的基本框架、进行微观经济管理、维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长。（4）政府失灵表现包括公共政策失效、公共产品供给的低效率、政府部门的扩张冲动、寻租行为。（5）在当代应正确处理好政府与市场的关系。3.教学内容：第一章 市场失灵与政府失灵1.1经济效率及其实现1.1.1

10、判定资源配置是否合理的两个基本准则、1.1.2完全竞争市场与经济效率的实现1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.1市场失灵的表现1.2.2政府经济活动的范围1.3政府的经济职能与政府失灵1.3.1政府的经济职能1.3.2政府失灵1.4市场经济中政府作用变迁的历史轨迹1.4.1市场经济体制的确立与资本主义自由发展时期政府1.4.2凯恩斯主义时期的政府干预1.4.3新自由主义时期政府干预的收缩4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组讨论正确处理政府与市场间关系的方法。5.教学评价：回答以下问题：什么是帕累托最优？实现帕累托最优的条件是什么？市场失灵表现在哪些方面？政

11、府有哪些经济职能？政府失灵的原因是什么？有哪些主要表现？在当代，应如何处理好政府与市场的关系？第二章 公共产品 1.教学目标：通过本章学习，应掌握私人产品与公共产品的属性及区别，明确考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法，掌握公共经济部门的基本特征，理解税收价格观对加强税收征管的现实意义。2.教学重难点：（1）公共产品是指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品。与私人产品相比有不可分割性、非竞争性、非排他性。（2）公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的分析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配

12、置状态。公共产品配置的一般均衡分析不仅考虑公共产品的供求状况及效率状态，而且考虑私人产品的供求状况和效率状态，即分析公共产品和私人产品的资源配置如何在相互影响和相互作用下实现帕累托效率。（3）公共部门又称公共经济部门，是相对于私人部门即私人经济部门的概念。一般认为，企业和家庭组成私人经济部门，而政府和提供公共产品与混合产品的事业单位、国有企业以及非营利组织组成公共部门。公共经济部门的特征包括与私人经济部门的相互依存性、行为目标的公共性、调节机制的计划性、考核标准的社会性。（4）所有权标准和产品性质标准是划分公共经济部门和私人经济部门的边界。（5）公共经济部门配置公共产品的效率的实现要通过宏观上

13、注意使公共产品的供应总量合理、中观上保证公共产品的供给结构合理、微观上提高公共经济部门的微观资源配置效率。（6）林达尔均衡是虚拟的均衡，而非现实的均衡，它是在严格的假定条件下所推导出的结论。林达尔均衡的实现需要严格的条件：每个社会成员都愿意准确地表达自己从公共产品消费中得到的边际收益的大小，不存在隐瞒或低估自己从公共产品消费中得到的边际收益，进而逃避自己应分担的成本的动机；每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的偏好，相互之间知道彼此从公共产品消费中得到的边际收益，从而不存在隐瞒偏好的可能。（7）税收价格观的现实意义是政府从义务的履行方面来寻找弱化回避税收动机的对策。第一，在思想上应充分认识税

14、收在形式上的无偿与实质的有偿的辩证统一，下决心把税收“取之于民，用之于民”的原则付诸实施并真正落到实处；第二，应该把税收征管作为一项系统工程来抓，不能将其仅视为税收部门内部的事务，整个公共经济部门都应予以协调配合。（8）我国建立公共财政的必要性包括财政自身发展的要求、建立社会主义市场经济体制的要求、实现政府职能转变的要求，具有由建设性财政转化过来、与国有资产经营财政并存、具有更强的政府宏观调控能力等特征。3.教学内容：第二章 公共产品2.1私人产品、公共产品和混合产品2.1.1需要类型的划分2.1.2私人产品2.1.3公共产品2.1.4混合产品2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公

15、共产品配置的理论分析2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性2.3.2税收是公众消费公共产品所支付的价格2.3.3税收价格观的现实意义2.4公共财政2.4.1公共财政的含义2.4.2公共财政的特征2.4.3我国的公共财政4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组讨论如何防止税收流失。5.教学评价：回答以下问题：什么是公共产品？其与私人产品相比有哪些不同属性？何谓公共产品配置的局部均衡分析和一般均衡分析？何谓公共经济部门？其有哪些特征？如何划分公共经济部门和私人经济部门的边界？公共经济部门配置公共产品

16、的效率如何实现？为什么说林达尔均衡具有虚拟性？税收价格观有何现实意义？我国为什么要建立公共财政，其具有什么特征？ 第三章 外部效应1.教学目标：通过本章学习，应该掌握外部效应的概念、分类和后果，明确正负外部效应对资源配置效率的影响，把握私人部门与政府部门纠正外部效应的策略与措施。2.教学重难点：（1）外部效应指的是私人边际成本与社会边际成本之间或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。外部效应的简单分类：对消费的外部效应和对生产的外部效应、生产活动的外部效应和消费活动的外部效应、正的外部效应和负的外部效应。（2）外部效应的后果：在市场经济条件下，不管是什么样的外部效应，它的存在必然不利于社会

17、资源的有效配置，从而也不利于社会福利的最大化。因此，需要政府的财政干预。（3）外部正效应和外部负效应与资源配置效率：当负的外部效应存在时，物品或劳务的生产与销售将会呈现超额的态势。当正的外部效应存在时，物品或劳务的生产与销售将会呈现不足态势。（4）科斯定理：外部效应问题可以通过重新分配产权得到解决，这种论点被称为科斯定理。科斯定理具有下列三个条件：产权是明晰的产权是可以自由交易的交易成本应接近于零。（5）政府矫正外部效应的措施：征税或罚款、补贴、政府管制。3.教学内容：第三章 外部效应3.1外部效应的内涵3.1.1理解外部效应3.1.2外部效应的分类3.1.3外部效应的后果3.2外部效应与资源

18、配置效率3.2.1负的外部效应与资源配置效率3.2.2正的外部效应与资源配置效率3.2.3外部边际效益递减的情况3.3纠正外部效应的策略3.3.1私人部门纠正外部效应的机制3.3.2政府对外部效应的纠正3.3.3政府和市场对外部效应的联合纠正方法4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组举例讨论正负外部效应对资源配置效率的影响。5.教学评价：回答以下问题：什么是外部效应？外部效应是如何分类的？怎样理解外部正效应和外部负效应？外部效应有什么后果？举例说明负的外部效应对资源配置效率有什么影响？举例说明正的外部效应对资源配置效率有什么影响？什么是外部效应的内在化？如何评价组

19、织一体化？什么是科斯定理？政府矫正外部效应的措施主要有几种？补贴是如何解决外部效应问题的？第四章 公共选择1.教学目标：通过本章的学习，应大体了解各种投票规则，把握利益集团的成因与寻租的基本理论，明确官僚机构和官僚集团的特点，掌握公共选择理论对政府规模迅速增长作出的解释，明确政府失灵的表现及根源，通过对公共选择理论的把握，探索优化政府行为的途径和策略。2.教学重难点：（1）一致同意规则的优点：所有参与者的权利都会在投票结果中得到平等的体现、它可以有效避免“搭便车”行为。一致同意规则的缺点：非常复杂、费时、昂贵，容易引起冲突、威胁和恫吓，会鼓励人采取策略行为，基本不具备稳定性。（2）多数投票规则

20、的特点：不同意的少数派的利益往往被忽略甚至被损害；其决策结果具有强制性，它允许多数人将自己的意愿强加于少数人，从而使他们成为“倒霉的少数”；容易造成投票悖论；难以避免集体决策中参与者之间的策略行为。（3）阿罗不可能定理：阿罗认为，任何投票规则都必须同时满足连贯性、传递性两个公理和理性假设、与选择方案无关的独立性假设、帕累托效率状态、定义域的非限制性假定、非个人独裁假定五个条件，才能把个人偏好顺序转换为社会偏好顺序，但事实上它们不可能同时得到满足。（4）官僚机构和官僚集团的特点：官僚实行任命制、官僚行为具有相对独立性、官僚集团有着强大的影响力。（5）政府失灵的表现：没有代表性的政府、政府目光短浅

21、和行为短期化、政府活动的低效率；政府失灵的根源：“政治人”误区内部性、公共利益的不确定、中间投票人的决定作用、不完整的信息、不成功的政企博弈、政策执行中的障碍。3.教学内容：第四章 公共选择4.1投票规则4.1.1一致同意规则4.1.2多数票规则4.1.3投票悖论4.1.4 阿罗不可能定理4.1.5 投票悖论的摆脱4.1.6 偏好强度与投票交易4.2利益集团与寻租4.2.1 利益集团4.2.2 寻租理论4.3官僚理论与政府规模4.3.1 官僚机构和官僚集团的特点4.3.2 官僚的追求预算最大化4.3.3 政府规模的增长4.4政治性经济周期与政府失灵 4.4.1 政治性经济周期 4.4.2 政府

22、失灵4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）实验法：实验模拟各种投票规则。5.教学评价：回答以下问题：一致同意规则的优缺点是什么？简述多数投票规则的特点。试述阿罗不可能定理。简述利益集团的成因。官僚机构和官僚集团的特点是什么？简述公共选择理论对政府规模迅速增长所作出的解释。试述政府失灵的表现及根源。第五章 政府管制的理论基础1.教学目标：通过本章学习，应该从总体上明确政府管制的理论基础，掌握垄断的定义、分类和垄断造成资源配置低效的原因，明确自然垄断的范围，了解信息不对称引发的问题及其缓解机制，把握政府管制俘虏理论的基本内容。2.教学重难点：（1）垄断的分类：自然垄断、行为垄断、法

23、定垄断。（2）自然垄断的含义：有关自然垄断理论的文献散见于公共经济学、政府管制理论和反托拉斯经济学等论著中。对于自然垄断的界定，传统的观点主要是从规模经济角度作出阐述，认为自然垄断就是由规模效益递增带来的垄断。（3）信息不对称的含义：所谓信息不对称，是指市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处于信息优势地位，而另一方则处于信息劣势地位。（4）缓解信息不对称的途径：利用市场机制，在交易者之间加强信息沟通。政府管制方面，政府可以运用其公共权力整治虚假广告，打击假冒伪劣产品，强制生产经营者落实产品担保承诺等；政府还可以

24、制定行政法规，强制生产经营者向市场提供真实的、比较全面的信息。（5）逆向选择：所谓逆向选择，简单说就是由于信息不对称，市场交易双方中的一方比另一方知道的信息少，因而承担了较高成本的现象。有关逆向选择问题的经典论述首推美国加利福尼亚大学的乔治阿克洛夫教授在1970年发表的著名论文次货市场：质量不确定性与市场机制。道德风险：所谓道德风险，一般是指交易双方达成一项合同或契约后，一方以损失另一方的利益为代价改变自己行为的倾向。道德风险问题发生在契约签订之后，而逆向选择发生在契约签订之时。（6）政府管制俘虏理论：产生管制的领域一般与市场失灵有关。政府管制者通常会被受管制企业所“俘虏”。尽管存在政府管制者

25、被俘虏的问题，政府管制在经济上还是有效的。3.教学内容：第五章 政府管制的理论基础5.1垄断理论5.1.1 垄断5.1.2 自然垄断5.2信息不对称理论5.2.1 信息不对称的概念5.2.2 逆向选择问题5.2.3 道德风险问题5.2.4 缓解信息不对称的途径5.3政府管制俘虏理论5.3.1 传统的政府管制理论公共利益理论5.3.2 政府管制俘虏理论4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于垄断理论、信息不对称理论、政府管制俘虏理论进行相关基础知识的学习。5.教学评价：回答以下问题：垄断可分为哪几类？垄断为什么会造成资源配置的低效率？什么是自然垄断？信息不对称的含义是

26、什么？缓解信息不对称的途径主要有哪些？什么是逆向选择？什么是道德风险？政府管制俘虏理论的主要内容是什么？第六章 政府管制行为1.教学目标：通过本章学习，应该明确政府管制的含义和类型，区分经济性管制和社会性管制的不同领域和内容，联系我国实际，探讨我国政府管制改革的可行之道。2.教学重难点：（1）政府管制是一种特殊的公共产品：一般的公共产品都是有形的，而政府管制是无形的；一般公共产品的提供主体可能具有多元性，但政府管制的供应权具有垄断性，只能由政府独家供应；一般公共产品能为消费者提供基本相同的利益，但政府管制要受到价值观、意识形态、政治制度等因素的影响，具有一定的“地域专用性”。（2）经济性管制的

27、领域：自然垄断领域、存在信息不对称的领域。经济性管制的内容：价格管制、进入和退出市场管制、投资管制、质量管制。（3）社会性管制的领域与内容：卫生、健康、安全、环境保护。（4）中国放松经济性管制的趋势和政策思路：首先，法律制度是政府管制的基本准则；其次，政企分离是规范政府管制的前提；再次，有效竞争是政府管制的政策取向；最后，经济原理是政府制定管制价格的基础。（5）中国加强社会性管制的趋势及政策思路：完善社会性管制的法律体系，增强法律的有效性；设立具有相对独立性的社会性管制机构，同时加强对管制者的管制；建立社会监督体系，充分发挥社会监督的重要作用。3.教学内容：第六章 政府管制行为6.1政府管制的

28、界定6.1.1 政府管制的含义6.1.2 政府管制是一种特殊的公共产品6.2经济性管制6.2.1 经济性管制的概念与管制领域6.2.2 经济性管制的内容6.3社会性管制6.3.1 社会性管制的内容与领域6.3.2 社会性管制的主要类型6.4中国政府管制的趋势及政策思路 6.4.1 中国政府管制行为的现状6.4.2 中国放松经济性管制的趋势及政策思路4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组讨论中国放松经济性管制、加强社会性管制的趋势和政策思路。5.教学评价：回答以下问题：为什么说政府管制是一种特殊的公共产品？经济性管制的领域与内容有哪些？社会性管制的领域与内容是什么？

29、结合实际，谈一谈中国放松经济性管制的趋势和政策思路。请结合实际分析中国政府管制改革的政策思路。第七章 公有企业1.教学目标：公有企业是指产权归全体社会成员共同拥有的企业，它具有行为目标的公共性、调节机制的计划性、所处领域的特定性及评价标准的社会性的特征。公有企业的功能集中体现为弥补市场失灵，具体可以从资源配置、收入分配和稳定经济三个方面进行考察。通过本章学习，把握公有企业的特征、功能，探索公有企业效率的实现。2.教学重难点：（1）公有企业的特征：行为目标的公共性、调节机制的计划性、活动领域的特定性、考核标准的社会性。（2）公有企业的功能：公有企业的功能是指公有企业固有的行为能力。公有企业的功能

30、取决于公有企业的性质及其所决定的公有企业的结构和运行机制。公有企业由于产权归属的公共性决定了其有着与非公有企业所不同的规定。（3）公有企业效率的实现：明确公有企业的公共属性或政府属性是公有企业效率实现的认识前提；深化国有企业改革是公有企业效率实现的根本出路。3.教学内容：第七章 公有企业7.1公有企业的含义与特征7.1.1 公有企业的含义7.1.2 公有企业的特征7.2公有企业的功能7.2.1 公有企业功能的含义7.2.2 公有企业功能的表现7.2.3 公有企业功能实现过程中与非公有企业关系的协调7.3公有企业的效率及其实现7.3.1 公有企业生产私人产品的效率7.3.2 公有企业生产公共产品

31、的效率7.3.3 公有企业效率的实现4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组讨论公有企业效率实现的可能路径。5.教学评价：回答以下问题：公有企业为什么能够存在？公有企业有哪些特征？应该如何理解公有企业的功能？公有企业生产私人产品为什么效率低下？公有企业的效率应该如何实现？第八章 财政政策1.教学目标：通过本章学习，应该把握财政平衡与社会总供求平衡的关系，掌握财政政策的基本特征、基本功能和主要类型，明确财政政策的目标和工具，理解近年来我国财政政策发展演变的脉络和背景原因。2.教学重难点：（1）财政平衡即财政收支平衡，也称预算平衡，是指国家预算的收入与支出在量上的对比关

32、系，财政平衡是财政收支对比的一种理想状态，是预算的编制和执行追求的目标。概括起来说，就是“收支平衡，略有结余”。（2）财政平衡与社会总供求平衡的关系：一般说来，当社会总供求失调时，政府通过财政收支可对其进行调节。当总需求大于总供给时，政府通过财政收支调节有三种途径：可直接削减政府支出，以抑制总需求膨胀，从而使总供求达到平衡；也可以用增加税收的办法，扩大供给，使总供求达到平衡；还可以让上述两种办法双管齐下，在缩小总需求的同时增加总供给，从而使总供需达到平衡。当总供给大于总需求的时候，则财政收支调节采取与上述相反的措施：扩大财政支出；削减税收；双管齐下。（3）财政政策的基本特征：财政政策的制度性和

33、阶段性、财政政策的稳定性与变动性相统一、财政政策目标、手段和效果的统一性、财政政策调控的间接性。财政政策的基本功能：导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。财政政策的主要类型：根据政策手段：税收政策、公债政策、投资政策等；按调解经济周期的作用：自动稳定的财政政策、相机抉择的财政政策；按照财政政策作用点：总量调节政策、结构调节政策。（4）财政政策的最终目标：社会生活质量的提高。财政政策的中间目标：物价相对稳定、收入的合理分配、经济适度增长。财政政策的工具：国家预算、公共支出、财政补贴、财政投资、公债、税收。3.教学内容：第八章 财政政策8.1财政政策的理论基础8.1.1 什么是财政平衡8.1.2

34、 财政收支平衡的计算方法8.1.3 我国经济中的财政赤字8.1.4 我国的“四平”理论8.1.5 社会总供求及其平衡8.1.6 财政平衡与社会总供求平衡的关系8.2财政政策概述8.2.1 财政政策的概念8.2.2 财政政策的基本特征8.2.3 财政政策的基本功能8.2.4 财政政策的主要类型8.3财政政策发展历史及近年我国的财政政策的发展演变8.3.1 财政政策的发展历史8.3.2 我国近几年的财政政策的发展演变 8.4财政政策的目标和工具 8.4.1 财政政策目标8.4.2 财政政策工具4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于1988 年以来我国财政政策的演变轨迹

35、及其背景原因进行自主学习和探讨。5.教学评价：回答以下问题：什么是财政平衡？如何理解财政平衡？财政平衡与社会总供求平衡的关系是什么？财政政策的基本特征、基本功能和主要类型是什么？试析1998年以来我国财政政策的演变轨迹及其背景原因。财政政策的目标和工具是什么？第九章 货币政策1.教学目标：通过本章学习，应该把握货币政策的最终目标和中介目标，明确各种货币政策工具的优缺点，理解凯恩斯学派的货币政策传导机制理论，结合实际，探讨我国货币政策的实践与影响我国货币政策有效性的因素。2.教学重难点：（1）货币政策有广义和狭义之分，狭义的货币政策是指中央银行根据国内一定时期的经济和金融形势，对货币、信贷总量与

36、结构进行控制与调节的行为准则。广义的货币政策，不仅包括中央银行在短期内对货币、信贷进行调控的行为准则，还包括中央银行对货币、信贷控制与调节的一般行为过程；货币政策的长期目标；货币政策中介指标或监测指标的选择；货币政策工具的运用；货币政策行为的传递；货币政策与宏观经济政策的协调；等等。（2）货币政策最终目标：稳定物价、经济增长、充分就业、国际收支平衡。（3）再贴现就是指商业银行将未到期的商业票据拿到中央进行再贴现。中央银行可以通过调节再贴现利率和贴现条件来调节货币供给量。再贴现政策是指中央银行对商业银行用持有的未到期票据向中央银行融资所作的政策规定。一般包括两个方面的内容，即再贴现率的确定和申请

37、再贴现的资格条件。再贴现政策的局限性：不能使中央银行有足够的主动权，甚至市场的变化可能违背其政策意愿。再贴现率高低有限度。对法定性准备率来说，贴现率比较易于调整，但随时调整再贴现率也会引起市场利率的经常波动等。（4）凯恩斯学派的传导机制理论的最初思路可以归结为：通过货币供给（M）的增减影响利率（r），利率的变化则通过资本边际收益的影响使投资（I）以乘数方式增减，而投资的增减会进一步影响总支出（E）和总收入（Y）。这个传递过程可表示为：M增加(减少)r下降(上升)I增加(减少)E增加(减少)Y增加(减少)。总之，凯恩学派非常重视利率指标在货币传导机制中的作用。（5）货币政策中介目标的选择标准：可

38、控制、可测性、相关性。（6）财政政策与货币政策配合的必要性：传导过程差异、政策调整时滞差异、政策调节的侧重点差异。（7）财政政策和货币政策的组合形式：“双紧”政策、“松货币、紧财政”政策、“紧货币、松财政”政策、“双松”政策。3.教学内容：第九章 货币政策9.1货币政策的目标9.1.1 货币政策的含义9.1.2 货币政策最终目标9.1.3 货币政策最终目标之间的关系9.2货币政策工具9.2.1 一般性货币政策工具9.2.2 选择性货币政策工具9.3货币政策的传导机制与中介目标9.3.1 货币政策传导机制9.3.2 货币政策中介目标 9.4财政政策与货币政策的配合 9.4.1 财政政策和货币政策

39、的区别与联系9.4.2 财政政策与货币政策配合的必要性9.4.3 货币政策和财政政策的配合手段和配合方式9.5中国的货币政策的历史演变、目标选择及发展趋势 9.5.1 中国货币政策运用的历史演变 9.5.2 中国货币政策目标的选择 9.5.3 中国货币政策的发展趋势4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于我国货币政策和财政政策的演变进行自主学习和探讨。5.教学评价：回答以下问题：什么是货币政策？简述西方国家货币政策的最终目标。论述货币政策工具再贴现政策的效果及局限。论述凯恩斯学派的货币政策传导机制理论。简述货币政策中介目标的选择标准。货币政策工具、中介目标和最终目标

40、的关系是什么？试述中央银行在制定货币政策时应考虑的主要因素。为什么财政政策要与货币政策协调配合？财政政策和货币政策的组合形式有几种，各种组合形式的效果如何？第十章 收入分配制度与社会保障制度1.教学目标：通过本章学习，应该把握收入分配的含义和种类，比较以经济剩余范畴和要素贡献为基础的分配理论的不同，总结出收入分配的一般原理和规定，掌握影响收入分配制度的因素以及收入分配差距的衡量指标，明确西方收入分配制度的变化和社会保障制度的类型，弄清我国收入分配制度和社会保障制度的历史演变。2.教学重难点：（1）作为人类社会最一般的经济范畴，收入分配是指社会产品在一个社会内部的社会集团之间、社会成员之间的分割

41、和占有，即把一定时期内的社会产品分归不同的社会集团和社会成员所有的行为和活动。（2）收入分配制度的影响因素：技术进步、制度环境、市场力量、意识形态、主体利益集团之间的关系。（3）衡量收入分配差距的指标：标准差、离散系数、分组计算法、洛伦茨曲线、基尼系数。（4）西方国家的社会保障制度：福利国家型、强制储蓄型、社会保险型。（5）我国收入分配制度的发展历程：19781984重点是农村分配制度的改革；1984-1992重点是以国有企业为主的城镇居民分配制度的改革；1992党的十四大逐步建立和完善同社会主义市场经济体制相适应的个人收入分配制度；新世纪新阶段着力建立体现社会公平的收入分配制度。3.教学内容

42、：第十章 收入分配制度与社会保障制度10.1收入分配的含义10.1.1 收入分配的内涵10.1.2 收入分配的分类10.2收入分配理论和制度10.2.1 以经济剩余范畴为基础的分配理论10.2.2 以生产要素为基础的分配理论10.2.3 收入分配的一般原理和规定10.2.4 收入分配制度10.3收入分配差距的衡量指标及影响因素10.3.1 衡量收入分配差距的指标10.3.2 收入分配差距的影响因素 10.4西方国家的收入分配与社会保障制度 10.4.1 西方国家的收入分配制度10.4.2 西方国家的社会保障制度10.5我国的收入分配与社会保障制度 10.5.1 我国的收入分配制度 10.5.2

43、 我国的社会保障制度4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组探讨随着社会主义市场经济体制的建立和完善，应如何进一步完善我国的收入分配制度。5.教学评价：回答以下问题：如何正确理解收入分配的含义？决定和影响收入分配制度的因素有哪些？收入分配差距的衡量指标有哪些？西方国家的社会保障制度有哪几种模式？我国收入分配制度经历了一个怎样的发展历程？随着社会主义市场经济体制的建立和完善，应如何进一步完善我国的收入分配制度？第十一章 财政支出理论1.教学目标：通过本章学习，应该把握财政支出的原则与分类，了解财政支出增长的宏观理论模型，在此基础上解释世界各国财政支出增长的趋势，同时还

44、要明确影响财政支出的主要因素，掌握财政支出的效益的含义及分析方法。2.教学重难点：（1）财政支出（public expenditure），也称公共支出或政府支出，是指公共部门提供公共服务的支出。财政支出反映了政府根据市场和资本的现实情况进行的政策选择。（2）财政支出的原则：公平原则、经济效益原则、稳定原则。（3）影响财政支出规模的因素：政府职能的扩张、社会福利事业的扩大、经济与收入的增长、人口的增长、技术的进步。（4）我国财政支出规模变化的实证分析：经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高；改革开放后，我国财政支出绝对数除1980年、1981年两年出现负增长外，其余年份都是正增长的，

45、而且增长较快；2003年后，逐渐转向稳健财政政策，财政赤字有所压缩，使得财政支出占GDP比重的增长势头趋缓；结论，改革开放后，我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。（5）财政支出效益评价：成本效益分析法、最低费用选择法。3.教学内容：第十一章 财政支出理论11.1财政支出的原则与分类11.1.1 财政支出的原则11.1.2 财政支出的分类11.2财政支出规模分析11.2.1 反映财政支出规模及其变化的指标11.2.2 财政支出规模变化的理论分析11.2.3 影响财政支出规模的因素分析11.2.4 我国财政支出规模变化的实证分析11.3财政支出的效益分析11.3.

46、1 财政支出效益的内涵11.3.2 财政支出效益评价4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：分小组运用财政支出增长理论探讨分析世界各国财政支出规模发展变化的趋势。5.教学评价：回答以下问题：试述财政支出、购买性支出、转移性支出的含义。简述财政支出应遵循的基本原则。试用财政支出增长理论分析世界各国财政支出规模发展变化的趋势。分析影响财政支出规模的主要因素。分析我国财政支出规模变化的特殊性及其原因。如何评价财政支出的收益？第十二章 财政支出的具体分析（上）1.教学目标：通过本章学习，应掌握政府投资性支出的性质和特点，明确影响政府投资性支出的范围和规模的因素，把握行政管理支出与

47、国防支出的各自特点和影响因素，弄清科教文卫支出的性质与界定，结合实际，探讨促进我国科教文卫事业发展的策略。2.教学重难点：（1）政府投资支出的影响因素：国内生产总值的大小、财政收入占国内生产总值的比重、财政支出的结构。（2）界定政府投资支出时应注意政府投资要有利于资源的有效配置；政府投资不宜干涉民间的投资偏好；合理界定中央政府投资和地方政府投资；合理界定公益性投资和基础性投资。（3）政府投资性支出的特点：社会性和非营利性、计划性和长期性、间接性和无偿性、政策性和调节性。（4）投资与经济增长之间存在着很强的互相促进与彼此制约的关系：一方面，增加投资能够增加固定资产，提高技术装备水平。投资是经济增

48、长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素；另一方面，投资的增加依赖于经济增长，依赖于社会产品的增加。（5）政府投资基础设施的条件：必要条件：市场失灵；充分条件：政府能弥补和矫正市场失灵。（6）科教文卫事业虽然是社会公共需要，但它们并非完全意义上的社会公共需要。从财政的角度看，科技活动属于混合公共产品。教育不是纯公共产品。医疗服务并不必然要求政府出资提供，而卫生服务主要由政府提供。（7）加强管理，提高科教文卫事业投资效益：逐步规范财政资金供应范围；改革和完善科教文卫事业单位的财政制度；改革事业单位的管理形式；推行定额管理，改进资金分配办法；多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。3.

49、教学内容：第十二章 财政支出的具体分析（上）12.1投资性支出的一般分析12.1.1 政府投资性支出的性质和特点12.1.2 政府财政投资的数量界定12.1.3 政府财政投资的形式12.1.4 财政投资与经济增长12.2投资性支出的具体内容12.2.1 基础设施投资支出12.2.2 农业投资支出12.3行政管理支出与国防支出12.3.1 行政管理支出12.3.2 国防支出12.4科教文卫支出12.4.1 科教文卫支出的性质和意义12.4.2 科教文卫支出的界定12.4.3 加强管理，提高效益4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于政府投资性支出、行政管理支出与国防支

50、出、科教文卫支出的相关基础知识进行自主学习。5.教学评价：回答以下问题：哪些因素影响政府投资支出的范围和规模？界定政府投资支出时应注意哪些问题？政府投资有哪些主要特点？简述投资对经济增长的乘数作用。政府投资基础设施的条件是什么？对科教文卫事业的投资中哪些应由政府负责？为什么？提高科教文卫事业投资效益应从哪些方面加强管理？第十三章 财政支出的具体分析（下）1.教学目标：通过本章学习，掌握社会保障的特点、功能和内容，了解社会保障的资金来源和筹集模式，把握财政补贴的特点、分类和作用，明确财政补贴的范围及规模，结合实际，探讨如何更好地发挥它们的作用。2.教学重难点：（1）所谓社会保障，是指国家依据一定

51、的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。社会保障的特点：广泛性、福利性、互济性、强制性、立法性。（2）社会保障的功能：保障及补偿功能、社会稳定功能、调节功能、收入再分配功能。（3）社会保障的内容：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚。（4）社会保障的资金来源及其筹集模式：基金制模式、社会保险税模式、混合制模式。（5）财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助

52、。财政补贴的特点：时效性、政策性、灵活性。（6）财政补贴的分类（按财政补贴的环节）：生产环节的补贴、流通环节的补贴、分配环节的补贴、消费环节的补贴。（7）财政补贴的作用：首先，稳定经济，稳定物价，保障人民生活安定；其次，调整产业结构，优化资源配置；再次，促进对外贸易增长；最后，配合其他经济杠杆。3.教学内容：第十三章 财政支出的具体分析（下）13.1社会保障支出13.1.1 社会保障的概念及特点13.1.2 社会保障的功能13.1.3 社会保障的资金来源及筹集模式13.2财政补贴13.2.1 财政补贴的概念及特点13.2.2 财政补贴的分类13.2.3 财政补贴的作用4.教学方法：（1）讲授法

53、：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于社会保障和财政补贴的相关基础知识进行自主学习。5.教学评价：回答以下问题：什么是社会保障？它有什么特点？社会保障的功能有哪些？简述社会保障的内容。简述社会保障的资金来源及其筹集模式。什么是财政补贴？它有哪些特点？财政补贴的分类有哪些？试述财政补贴的作用。第十四章 财政收入总述1.教学目标：通过本章学习，应该明确现代国家财政收入的主要形式，掌握财政收入规模的相对量及其衡量指标，把握影响财政收入规模的诸多因素，结合实际，探讨我国政府组织财政收入时应遵循的基本原则。2.教学重难点：（1）财政收入的形式：税收收入、债务收入、国有资产收益、政府费收入、其他收入。

54、（2）财政收入的结构：财政收入的部门结构、财政收入的所有制结构、财政收入的地区结构。（3）财政收入规模是指一国政府在一定时期内(通常是一个财政年度)，通过税收等多种收入形式获得的财政收入的总水平，通常用绝对数额如财政收入总额,或者用相对数额如财政收入占国民生产总值或国民收入的比重来表示。财政收入规模是衡量政府公共事务范围和一国公共财政状况的基本指标。（4）影响财政收入规模的因素：经济发展水平对财政收入规模的制约；生产技术水平对公共收入规模的制约；制度因素对财政收入规模的制约；价格因素对财政收入规模的影响。（5）财政收入的原则：立足发展经济，扩大财政收入来源；兼顾国家、企业和个人三者利益，规范中

55、央和地方收入分配；区别对待，合理负担。3.教学内容：第十四章 财政收入总述14.1财政收入的形式和结构14.1.1 财政收入的形式14.1.2 财政收入的结构14.2财政收入的规模分析14.2.1 财政收入规模的含义及衡量指标14.2.2 影响财政收入规模的因素13.2.3 财政补贴的作用14.3财政收入的原则4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）研讨法：结合实际分组探讨分析我国财政收入的状况及存在的问题。5.教学评价：回答以下问题：现代国家财政收入的主要形式有哪些?如何分析财政收入结构?财政收入规模的衡量指标有哪些?制约财政收入规模的主要因素是什么?政府取得财政收入应遵循哪些

56、原则?结合实际分析我国财政收入的状况及存在的问题。第十五章 税收理论1.教学目标：通过本章学习，应该明确税收的含义和特征，把握古典税收原则与现代税收原则的内容与变化，弄清税收负担的含义和分类，了解拉弗曲线的内容和现实意义，掌握税收转嫁的概念、形式和条件。2.教学重难点：（1）税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法定标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种特定分配。税收属于分配范畴。税收分配的主体是国家。税收分配的依据是国家政治权力。税收分配的对象是社会剩余产品。税收分配的目的是国家实现其职能的物质需要。（2）亚当.斯密的税收四原则：平等原则、确实原则、便利原则、最少征收费用原则。（3）瓦格

57、纳的税收四项九端原则：财政收入原则、社会公正原则、国民经济原则、税务行政原则。（4）现代税收原则：效率原则（税收的经济效率原则、税收的行政效率原则）、公平原则（受益原则、能力原则）、稳定经济原则。（5）税收负担指整个社会或单个纳税人（个人和法人）实际承受的税款，它表明国家课税对全社会产品价值的集中程度以及税款的不同分布所引起的不同纳税人的负担水平。宏观税收负担指标：国民生产总值负担率、国内生产总值负担率。微观税收负担指标：企业税收负担（企业流转税负担率、企业所得税负担率）和个人税收负担。（6）拉弗曲线较为形象地说明了经济发展、税收收入和税率之间的内在联系。从表面上看，拉弗曲线反映了税率与税收收

58、入之间的函数关系，实际上体现的是税收负担与经济增长或经济发展的关系。因为税率过高导致税收收入下降，是源于税收负担过重从而抑制了经济活动，损害了税基。（7）所谓税负转嫁，是指纳税人在市场交易过程中，通过变动价格的方式将其所缴纳的税款，部分或全部转给他人负担的过程。税负归宿是税负转嫁过程的终点，也就是税收负担的实际承受者。这样就产生了纳税人可以是负税人、部分负税人和非负税人的不同情况。税负转嫁的形式：前转、后转、消转、税收资本化、混转、辗转转嫁。税负转嫁的条件：商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁；供给弹性较大、需求弹性较小的商品课税较易转嫁，供给弹性较小、需求弹性较大的商品课税不易转嫁；课税范

59、围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的商品难以转嫁；生产者谋求利润的目标与税负转嫁的关系。3.教学内容：第十五章 税收理论15.1税收的内涵15.1.1 税收的定义15.1.2 税收的特征15.2税收原则15.2.1 古典税收原则15.2.2 现代税收原则15.3税收负担与税收转嫁15.3.1 税收负担15.3.2 税负转嫁与税负归宿4.教学方法：（1）讲授法：相关概念及理论框架。（2）自主学习：基于税收原则的相关基础知识进行自主学习。5.教学评价：回答以下问题：如何理解税收的概念？如何理解税收形式特征的含义?如何理解亚当斯密税收原则的含义?如何理解瓦格纳税收原则的含义?如何理解现代税收原则的含

60、义?什么是税收负担？衡量宏观税负、微观税负的指标有哪些？什么是拉弗曲线？其现实意义是什么？什么是税负转嫁？有哪几种转嫁形式？税负转嫁的条件是什么？第十六章 税收制度1.教学目标：通过本章学习，应该明确税收制度的构成要素，把握按照不同标准对税收的不同分类，弄清商品课税与所得课税的特点、内容和模式选择，掌握资源课税与财产课税的特点、内容和类型，在此基础上区分不同税种的特点、内容与作用，从而为建立合理的税收体系提供依据，使税收在各个经济发展时期都能够充分发挥作用。2.教学重难点：（1）税收制度的构成要素：纳税人、课税对象、税率、课税环节、附加、加成和减免税。（2）税收的分类标准：按课税对象的性质（商