三峡工程筹资管理案例

1、哀三峡工程筹资案艾例一、三峡的历史版1 孙中山首倡哎三峡建坝跋1918年第一巴次世界大战刚结跋束，孙中山便希碍望利用西方战时啊的工业设备和科搬学技术发展中国奥实业。这一年,敖他在上海用英文背撰写了国际共袄同发展中国实业般计划扳败补助世界战后整般顿实业之方法佰，意在引起国际邦实业界的响应。皑1919年，他唉又在上海创办了案建设杂志，颁遂将上文编译为捌实业计划发蔼表。在实业计哎划之般“胺改良现存水路及败运河捌”白一节中，孙中山败对改良长江上游岸水路作如下论述碍：哀“蔼自宜昌而上，入盎峡行，约一百英翱里而达四川之低吧地，即地学家所瓣谓红盆地也。此百宜昌以上迄于江霸源一部分河流，唉两岸岩石束江，捌使窄

2、且深，平均稗深有六寻（三十靶六英尺），最深胺有至三十寻者。版急流与滩石，沿盎流皆是。氨”暗“袄改良此上游一段岸，当以水闸堰其拜水，使舟得溯流挨以行，而又可资安其水力。其滩石昂应行爆开除去，案于是水深十尺之吧航路下起汉口，氨上达重庆，可得俺而致。隘”笆1924年8月叭17日，孙中山暗在广州国立高等蔼师范学校演讲佰民生主义时，霸再次提及：扳“佰象扬子江上游夔案峡的水力，更是阿很大。有人考察把由宜昌到万县一版带的水力，可以拌发生三千余万匹蔼马力的电力，比皑现在各所发生的拜电力都要大得多岸，不但是可以供鞍给全国火车、电扒车和各种工厂之斑用，并且可以用奥来制造大宗的肥笆料。暗”奥在这里，孙中山氨进一步阐

3、述了长翱江三峡水力资源昂的丰富，强调开吧发三峡水电的重扳要性。这是目前癌所见关于开发三版峡水力资源的最胺早计划，充分显哎示出孙中山在国翱家经济建设上的瓣高瞻远瞩。跋2 中美合做三伴峡工程梦搬孙中山开发三峡爱水电资源的论著岸发表后，国民政跋府工商部曾于1傲930年初，拟翱在长江上游筹设俺水电厂，并着手懊收集有关资料和板图表，但对坝区鞍的勘察工作始终伴未能进行。两年伴后，即1932绊年，国民政府建熬设委员会主持组罢成长江上游水力版发电勘测队。该矮队查勘后提出皑扬子江上游水力俺发电测勘报告八，计划在西陵峡俺内黄陵庙和葛洲啊坝修建两座总装佰机容量分别为3翱2万千瓦、50霸万千瓦的低水头靶电站，总预算1

4、唉.665亿美元板。但这一计划也阿仅仅是纸上谈兵罢。挨抗战后期，美国鞍政府推行隘“隘金元外交拔”蔼政策，企图独占唉中国的经济利益鞍。美国派战时生白产局局长纳尔逊坝担任中国政府的拔高级经济顾问。斑纳尔逊到重庆后袄便与蒋介石密商背设立中国战时生吧产局。1944按年4月，任中国啊战时生产局顾问罢的美国专家潘绥坝向国民党政府提柏交了一份题为啊利用美贷筹建中霸国水力发电厂与败清偿贷款方法搬的报告，建议由翱美国贷款亿美隘元并提供设备，懊在三峡修建一座哀装机容量为10白00万千瓦的水办电厂和年产50佰0万吨化肥的化板肥厂，用向美国按出口化肥的办法笆还债。潘绥报告隘一发表，就引起凹中美朝野的高度哎重视。把同年

5、月，世界巴著名水坝专家、坝美国垦务局总工鞍程师萨凡奇（J把ohn Luc昂ian Sov阿age）博士应叭中国政府之邀抵暗达重庆。他到任癌后便立即投入工胺作，先考察了大澳渡河和岷江，接矮着便冒险查勘西隘陵峡。查勘后，般他提出了扬子班江三峡计划初步搬报告。在该叭“坝报告扮”袄中，他建议在南摆津关至石牌之间捌选定坝址、修建耙电站。该电站设扒计坝高225米啊，总装机容量1扒056万千瓦，扳兼有防洪、航运岸、灌溉之利。这奥个以发电为主的伴综合利用方案，阿当时被视为水利扮工程的一大创举拔。熬1945年，中敖国政府原则同意唉萨凡奇的三峡计捌划。随后，资源爱委员会邀集全国班水利委员会、扬绊子江水利委员会碍和

6、国家交通、农办业、地质、科研肮等部门组成三峡袄水利发电计划技吧术研究委员会，爸同时在四川长寿邦设立全国水力发拔电工程总处，在佰宜昌设立三峡勘把测处，负责坝区班的测量钻探工作懊。办1946年，扬蔼子江水利委员会伴组队入峡进行地邦形测量和经济调胺查。资源委员会翱分别与美国马力碍森公司、垦务局班就坝区地质钻探稗、工程设计等事碍项签约。根据合搬约，46名中国佰工程技术人员赴澳美参与设计。钻懊探、航空测量等颁各项工作也逐渐凹展开。白1947年5月案，在国内经济形办势日趋恶劣的情盎况下，三峡工程艾设计工作奉命结佰束；8月，设计罢工作全部停止，碍除极少数人员留搬美外，大部分人俺员分批返回中国拜。三峡工程在当

7、埃时的中国只能是哀一个梦幻。颁3 新中国领导般关怀三峡工程版新中国成立后，敖在党中央国务院背的大力支持和关败怀下，三峡工程氨开始了更大规模暗的勘测、规划、扳设计与科研工作疤。般自20世纪50颁年代至今，从毛俺泽东、周恩来、绊刘少奇、朱德、阿邓小平等老一辈啊革命家，到江泽凹民、李鹏、朱镕板基等现任中央领氨导人，无一不专奥程深入三峡视察瓣。肮自1953年2胺月乘把“搬长江舰般”艾视察到1958百年1月的南宁会办议，在不到五年敖的时间里，毛泽柏东主席先后6次摆召见芭“般长办肮”绊主任林一山，都哀是为了三峡工程颁和长江水利建设颁问题。他对三峡袄工程兴趣浓厚，案垂询甚多。比如柏，三峡工程在技鞍术上有无可

8、能性鞍？坝区地质基础疤如何？水库会不矮会变成泥库？能肮不能长期使用？澳要多少投资？等皑等。唉1956年2月捌，三峡工程规划唉设计和长江流域案规划工作正在全巴面开展时，毛泽阿东在武汉畅游长柏江并乘兴写成柏水调歌头俺傲游泳，使败“颁更立西江石壁，澳高峡出平湖百”敖成为人们对三峡蔼工程的美好向往摆。笆1958年1月按、3月，党中央巴在南宁、成都召碍开的会议上又专挨门讨论了三峡工拌程和长江流域规矮划两大治江问题巴。岸周恩来总理与三翱峡工程的关系更捌为密切。凡与三暗峡工程有关的重拜大问题周总理无爸不过问。林一山霸在其周总理关罢怀水利建设一班文中说：从19白50年初长江委阿成立开始，周总败理就很关注长江靶

9、的治理开发。在拌1958年南宁氨会议上，三峡工俺程和长江流域规傲划工作明确由周矮总理主管之后，挨周总理过问更多隘。林一山说，他邦每次到北京，总版理都要他去汇报拌工作。没有周恩半来总理这种长期肮而有效的支持，捌三峡工程早期研案究工作不但不可熬能奠定如此良好版的基础，恐尚有扒中止之虞。靶1970年12笆月，中共中央在芭文化大革命的特哎殊环境下，根据柏武汉军区和湖北耙省的报告批准兴百建葛洲坝工程。氨由于工程仓促上爸马，采取般“安边设计，边准备班，边施工巴”矮的办法，开工后柏暴露不少问题。拌但实践证明，建艾葛洲坝工程，从瓣各方面积累经验懊，可以说是三峡版工程最全面的实昂战准备。葛洲坝爸工程规模巨大，癌

10、技术问题复杂。拜它的建成，说明翱我国技术人员已拜有能力修建世界癌第一流的水利工翱程。这对于三峡绊工程的获准兴建绊有很大的影响。隘如果没有葛洲坝蔼工程，三峡工程巴的上马可能更困巴难一些。班党的十一届三中搬全会召开后，中暗央从国家的四个澳现代化建设需要办兴建一批骨干工瓣程的角度着眼，把又将三峡工程提傲上议事日程。凹1980年7月扮中旬，中共中央拜副主席、国务院啊副总理邓小平自矮渝乘船东下，途爸中视察了三斗坪拔坝址、葛洲坝工癌地和荆江大堤，扳听取了俺“拜长办凹”蔼关于三峡工程的拔汇报；抵汉后，暗又召集国务院其熬他领导人研究三扳峡工程问题。版1982年11坝月24日，邓小柏平同志在听取国邦家计委关于修

11、建吧三峡工程以缓解岸电力紧张局面的拌汇报时表示：赞哀成低坝方案，希跋望看准了就下决案心，不要动摇。盎当时的中央主要哎领导人陈云、李扒先念、胡耀邦、罢赵紫阳、万里等败都赞同低坝方案案。翱1984年2月办，国务院财经领板导小组在京召开疤会议，对国家计暗委报送的三峡绊水利枢纽150懊米方案可行性研摆究报告进行审盎查。碍1989年7月叭24日，中共中艾央总书记江泽民靶同志上任不久，埃就过问三峡工程颁问题。他在视察傲了三斗坪坝址、芭葛洲坝工程和荆般江大堤后，到长版江委了解三峡工半程和长江中下游版防汛情况。稗4 民主决策兴肮建三峡工程百在150米方案扮的设计与施工准佰备工作正在进行哀时，重庆市政府瓣于同年

12、11月间盎向中央提出不同岸意见。重庆市认班为，150米方班案，大坝抬高水瓣位有限，水库回袄水末端仅在忠县般至长寿之间，长摆寿至重庆间的航叭道不能改善，万澳吨级船队不能直挨达重庆。重庆市邦希望将正常蓄水办位提高至180埃米。熬在1985年3扒月召开的全国政奥协七届三次会议叭上，三峡工程问把题成为会议的重败要议题。一些政傲协委员从关心国翱家建设的角度提隘出了不同意见，皑并引起争论。颁中共中央和国务芭院鉴于重庆市和按社会各界人士对哀三峡工程的兴建半还有不同意见，懊认为应当充分体俺现决策的民主和八科学性，乃于1霸986年6月联靶合发出关于长安江三峡工程论证澳工作有关问题的把通知。通知要傲求：、由水利笆

13、电力部广泛组织皑各方面的专家，笆对矮“罢150米方案可挨行性研究报告半”八进行深入论证和挨修改，根据论证霸意见重编报告；澳、成立国务院傲三峡工程审查委叭员会，负责审查岸新编报告，再经啊中共中央和国务袄院批准，最后交办全国人大代表会阿议审议。水利电百力部随即成立了矮长江三峡工程论疤证领导小组。按1989年3月班，长江委根据各瓣专题论证报告重瓣新编制的三峡工昂程175米方案稗可行性报告经论哀证领导小组研究班通过。百1990年7月碍6至14日，国跋务院在京召开三搬峡工程论证汇报版会，听取论证领办导小组关于论证艾工作和新编可行白性报告的汇报。拔出席会议的有中袄央领导、民主党熬派负责人、一些捌学会的理事

14、长、唉国务院有关部委埃与湘、鄂、渝等芭中上游沿江省市败及地区的负责人敖以及特邀代表、班专家共178人岸。会上，绝大部笆分人同意论证的艾结论颁“翱建比不建好，早拌建比晚建更为有敖利办”百，少数人有不同捌意见。会议认为般：新编可行性报矮告已无原则问题懊，可报请国务院暗三峡工程审查委捌员会审查。唉1990年12班月，国务院三峡芭工程审查委员会稗第一次会议决定鞍组织力量审查新艾编报告，并于次爱年6月审毕。搬1991年7月岸中旬，国务院三柏峡工程审查委员把会第二次会议决颁定将新编报告上隘报国务院批准，拔再转报全国人民捌代表大会常务委笆员会审议通过。艾1992年4月巴3日，全国人民埃代表大会七届五版次会议

15、，根据对啊议案审查和出席爱会议代表投票的稗结果，通过了芭关于兴建长江三隘峡工程的决议办，要求国务院适邦时组织实施。肮其时，出席会议疤的代表2633唉人。是日下午败时许，大会宣布昂投票结果：艾赞成票17俺67票翱反对票17邦7票阿弃权票66唉4票半未投票25拌票扮当大会宣布三峡跋工程议案被通过吧时，会场上响起袄一片掌声。绊二、三峡项目可疤行性研究报告摘鞍要扮根据中共中央中佰发1986昂15号文件的要矮求，由四百多位背专家和数千名勘半测、调查、试验白、设计和研究人傲员参加的三峡工颁程重新论证工作拌已结束，并重新艾编写了三峡工程板可行性研究报告背。板(一)三峡工程埃在长江流域规划傲中的地位与作用稗败

16、兴建三峡工程的罢必要性柏1959年所编爱制的长江流域靶综合利用规划要澳点报告和19碍88年完成的修跋订补充报告，都扒论证并肯定了三爸峡工程在治理开蔼发长江中的重要跋地位和作用，并暗推荐作为近期开唉发的重点工程，俺其主要任务是解哎决长江中下游、办特别是荆江河段佰的防洪；向华中扮、华东和川东地摆区供电；同时还芭可以显著改善川耙江的通航条件。防洪作用肮长江中下游地区暗，有耕地900坝0余万亩，人口阿7500万，是傲我国重要商品粮爸棉油基地，又是耙工商业较发达的爱地区。由于地面斑高程普遍低于洪半水位数米至十数袄米，历史上洪灾绊频繁而严重。建暗国以来，进行了叭大规模的防洪建伴设，完成了加高昂加固堤防土石

17、方颁30余亿m3，爱兴建了荆江分洪摆等分洪工程，安坝排了一批分蓄洪胺区，修建了丹江啊口等有防洪作用岸的支流水库，目败前正继续实施1按980年制定的邦以防御1954氨年类似洪水为目八标的平原防洪方扮案。安上述方案完成后佰，干流堤防能防暗御1020年傲一遇洪水，其中昂荆江河段只能防吧约10年一遇洪按水。超过这一标扳准时，需运用分凹蓄洪工程，牺牲八局部，以保重点瓣。但分蓄洪损失巴很大，如遇类似盎1954年洪水稗，需分蓄洪约5柏00亿m3，淹阿没农田约100蔼0万亩。特别是俺荆江河段，采取巴分蓄洪措施后，八也只能勉强通过伴技城洪峰流量7摆500080拌000m3s安。自1153年氨以来，宜昌洪峰捌流量

18、大于800扮00m3s的哀有8次，其中1拔860和187敖0年洪水，宜昌暗洪峰流量分别约傲为92500和八105000m奥3s，枝城洪办峰流量均在11哎0000m3白s左右。若这一背类特大洪水再现霸，必将在荆江南佰岸或北岸溃堤，暗造成大面积农田哀和城市被冲毁、绊大量人口死亡的昂毁灭性灾害。经按反复论证，除兴爱建三峡工程外，案尚无其它切实可叭行的对策。绊三峡工程地理位班置优越，可控制碍荆江河段洪水来熬量95%，武汉般以上洪水来量的佰23左右。三啊峡工程建成后，摆有防洪库容22捌1.5亿m3，邦可使荆江河段的哀防洪标准从10爱年一遇提高到1凹00年一遇；罢遇1000年一板遇和1870年奥类似的洪水

19、，配隘合分蓄洪工程，摆可避免荆江两岸爱发生毁灭性灾害按；遇1931、奥1935、19阿54年型洪水，绊可拦洪120扳200亿m3，把减少中下游淹没安农田2503爸00万亩岸；并可减轻武汉拜市的洪水威胁，啊为洞庭湖区的根矮本治理创造条件鞍。发电效益碍三峡水电站装机癌容量1768万哎kw，年发电量翱840亿kw跋八h拌，主要供应华东盎、华中地区，小笆部分送川东，霸每年可替代煤炭皑约40005癌000万t拌。是供华中、华跋东地区的一个最吧优电源点。它将爱为华东、华中地扒区供应可靠、廉盎价、清洁和可再般生的能源，并对捌缓和两地区的能巴源供应紧张、煤袄炭运输巨大压力摆和减少环境污染叭起到重大的作用爱。袄

20、华东、华中地区巴工农业发达，但懊能源不足制约着埃经济的发展。两俺地区煤炭资源分把别只占全国的3澳.6%和3.2稗%，目前即需从翱北方调入煤炭，暗进一步发展火电按受到煤炭生产和埃运输的制约。华肮东地区水能资源哀开发殆尽，华中拌地区剩余的水能把资源70%集中巴在三峡河段。据翱两地区电力发展拔规划，从198背6年起15年内板两地区需新增电盎力8000万k埃w，30年内需半新增1.7亿k把w，按兴建三峡盎电站并尽可能建澳设核电，预测2败000年两地区暗从区外调入的煤挨炭仍分别达85爱00万t和44爸75万t，20俺15年分别达到翱1.7亿t和1半.15亿t。若岸不建三峡，煤炭埃运输将更为困难八。航运方

21、面瓣据有关方面预测芭，川江下水运量吧2030年为5跋000万t。目皑前川江通过能力扳仅约1000万肮t。主要原因是捌川江航道坡陡流罢急，在重庆至宜拌昌660km航奥道上，落差12鞍0m，共有主要唉碍航滩险139颁处，单行控制段熬46处。奥三峡工程修建后绊，航运条件明显拜改善，万吨级船笆队可直达重庆，哎运输成本可降低笆3537%暗。不修建三峡工吧程，虽可采取航办道整治辅以出川摆铁路分流，满足鞍5000万t出氨川运量的要求，凹但工程量很大，颁且无法改善川江颁坡陡流急的现状奥，万吨级船队不般能直达重庆，运半输成本也难大幅癌度降低。哎(二)推荐的三拜峡工程方案半在19851邦986年国家计搬委、国家科

22、委组爸织水位论证的工暗作基础上，对正班常蓄水位150班、l60、17啊0、180m，败以及两级开发和昂“挨一级开发、分期澳建设矮”皑等三种类型共六熬个方案进一步论挨证比较后，推荐翱“鞍一级开发，一次吧建成，分期蓄水傲，连续移民佰”埃的建设方案。即八坝顶高程185鞍m，一次建成；啊初期蓄水位15哎6m，最终正常芭蓄水位175m哀；移民按统一规翱划，20年连续暗移完。三峡大坝蔼位于湖北省宜昌败县三斗坪镇，为胺混凝土重力坝，肮最大坝高175蔼m。水电站位于版河床溢流坝两侧疤坝后。通航建筑败物包括双线多级柏船闸和垂直升船绊机，均位于左岸摆。伴工程总工期18安年，其中准备工疤程3年，从正式碍开工至第一批

23、机矮组发电的工期为扮9年。耙(三)三峡工程佰技术上可行胺三峡工程设计所翱需的基本资料，吧包括水文、泥沙班、地形、地质等柏，经过几十年来般的收集、勘测、隘整编、分析和审阿查，比较完整可叭靠。这次重新论吧证中，又补充进熬行了调查、勘测吧、设计和试验研澳究工作，对近年肮来各方面提出的昂问题和意见，都摆进行了比较深入袄的研究，得出了暗明确的结论，认叭为工程在技术上笆是可行的。班（1）枢纽工程霸设计和施工坝三峡工程有优良蔼的地形地质条件碍，主要建筑物设霸计与施工中的技敖术问题均可依靠胺国内力量解决，颁主要机电设备中皑除少量需引进外疤，绝大部分可以翱立足国内生产制盎造。 靶（2）地震和库捌岸稳定颁三峡坝区

24、和库区版地壳稳定，基岩爱完整，历史地震摆活动轻微，经国邦家地震部门鉴定芭，坝址基本地震八烈度为百佰度。建筑物按澳胺度设防。建库后百可能产生的诱发瓣地震，估计最高扒震级为5.5级案左右，从最坏的案情况估计，假定败距坝址最近的九敖湾溪断层发生6扒级地震，影响到白坝区的最大烈度阿也不会超过伴斑度，不影响建筑半物的安全。背水库库岸基本稳矮定，经多部门平爱行调查，干流库唉岸100万m3哀以上的大、中型埃崩塌、滑坡体约哎140处，其中案有22处建库后班可能失稳，但距柏坝址均在26k扒m以远。经计算版、实验，即使距伴大坝最近的新滩拌滑坡和链子岩危拔岩体整体滑入库疤内，坝址处的涌板浪最高为2.7袄m，不会影响

25、建氨筑物的安全。由板于建库后水面拓哀宽，水深加大，埃滑坡对航道的影芭响较建库前为小坝。拌（3）工程泥沙伴问题啊三峡坝址多年平凹均输沙量5.3扒亿t，平均含沙蔼量1.2kg班m3。借鉴三门啊峡、葛洲坝等工矮程处理泥沙问题柏的经验，经过大哎量现场观测、数白学模型计算、模搬型试验、已建工拜程的类比分析，绊工程泥沙问题已爱基本研究清楚。挨水库汛期按防洪盎要求持低水位，捌以腾空防洪库容稗并排沙，汛末蓄斑水至正常蓄水位矮。采用这种运行爸方式（俗称爸“罢蓄清排浑般”安），水库有效库板容可长期保留。笆据数学模型计算翱，防洪库容可保矮留85%，调节熬库容可保留90耙%。库尾和坝区拌的泥沙淤积，可皑以采取综合措施

26、版予以解决，航道胺、港口和建筑物澳运行的安全可有安保证。如不考虑熬上游建水库拦沙唉和调节洪水的有伴利影响，枢纽运稗用100年后，板重庆市100年叭一遇最高洪水位爱约199m，不跋会影响主要市区澳。（4）人防问题扮三峡大坝设有大案批低高程、大流蔼量的泄水底孔，霸下游河道的安全鞍泄量也很大，临搬战前可迅速降低吧水位运行。加之佰水库为狭长的河安道型，坝下游有挨40km的狭谷翱河段限制，据试靶验，万一大坝遭啊受核袭击，溃坝斑损失可限制在沙澳市以上的局部地隘区，不致造成两半湖平原的毁灭性爱灾害。 蔼(四)水库淹没傲与移民安置可行扮性研究盎三峡水库淹没区靶有耕地35.7隘万亩（其中水田吧约11万亩），爸柑

27、桔地7.44肮万亩，人口72敖.6万人，其中癌农业人口约占4哎6%。推算到2笆008年，包括暗人口自然和机械懊增长、新城镇占昂地移民等，瓣规划可能需迁安皑的移民总人数为盎113.2万人伴。阿三峡水库淹没耕斑地和农业移民的邦总量虽大，但分盎散在沿库岸长达绊2000km的巴范围内，分属于氨19个县（市）办，淹没耕地占各笆县耕地的0.1芭55.88%白。根据调查和初艾步规划，移民安氨置区361个乡翱内，有需要改造癌的低产地200邦多万亩，荒山草颁坡300余万亩凹，可以改造、开巴发，用以安置移芭民；还可以利用吧水库发展水产养皑殖，因地制宜地把实行防护，结合暗当地资源兴办二扮、三产业等。移半民安置的环境

28、容跋量是足够的。只安要实行开发性移吧民方针并采取一版系列相应的政策捌，结合库区经济吧发展统一规划，俺移民可以得到妥爱善的安置。此外唉，建议三峡电站八发电后，每kw瓣.h电费中提取稗3厘钱作为库区懊（含坝区）建设昂基金，促进库区白改变贫困面貌。拜目前，库区19扮个县（市）均已八完成了初步的移坝民规划，并已进稗行了74项移民瓣工程试点，取得哀了积极的成效败。稗(五)环境影响熬评价奥生态与环境专家半组在近年来中国伴科学院和长江水皑资源保护局分别败组织60多个单安位完成的有关课搬题研究成果的基吧础上，提出了环拔境影响的论证报按告。矮建坝引起的水库啊淹没和河流水文版、水力情势的变懊化是影响生态与敖环境的

29、基本原因扳。耙三峡水库是一座安典型的河道型水澳库，全长600安余km，平均宽巴度1.1km，坝较天然江面宽度翱增加约一倍。库败容系数（总库容唉与坝址年水量的扳比值）为0.0岸9，而埃及阿斯巴旺水库为2，丹绊江口水库为0.埃55，因此，三啊峡水库对河流天巴然径流的调节不敖大，水库各月下阿泄平均流量仅在搬枯水季节有变化皑，均在天然流量绊的变化幅度范围爸之内。袄生态与环境专家摆组的综合结论认扮为邦，大坝兴建对生胺态与环境的有利败影响主要在中游癌，不利影响主要邦在库区，其中库斑区移民环境容量盎是工程决策中比敖较敏感的制约因挨素，需要认真对奥待、慎重处理。板并提出了对策和班建议邦。邦(六)工程投资安估算

30、芭按照我国水电工瓣程投资估算的有搬关政策、规程、八规范、定额和袄1986年末物绊价水平，估算三摆峡项目的静态总芭投资为361.安l亿元，其中枢矮纽工程投资为1癌87.7亿元，安水库移民投资为阿110.6亿元奥，电网的输变电凹投资为62.8矮亿元。第一批机翱组发电前的静态佰投资为169.矮2亿元，其中枢哎纽工程投资11氨1.l亿元，移叭民投资43亿元柏，输变电投资1笆5.l亿元。癌经反复研究，这般个投资估算数作唉为综合经济评价懊的基础是可靠的败。懊(扮七)三峡工程综盎合经济评价艾按照国家计委唉关于建设项目经拔济评价方法的暂矮行规定，进行芭了工程的综合经艾济评价。 百（盎1）国民经济评白价瓣按影子

31、价格和1把0%的社会折现百率，对三峡工程按本身的投入、产霸出和早建、晚建胺、不建三峡工程艾进行了动态经济疤分析。背计算结果表明，鞍三峡工程的净现扳值（即产出总现艾值减投入总现值昂）为131.2澳亿元，经济内部昂收益率为14.爸5%。奥按规定，净现值拜大于零，或经济八内部收益率大于版10%，建设项凹目是可以接受的稗。说明从国民经背济总体角度衡量瓣，兴建三峡工程靶是有利的。对早柏建（假定198爱9年开工）、晚版建（假定200埃l年开工）、不拜建（以其它工程百替代）进行了综拔合分析，成果表澳明，皑三峡工程早建方柏案费用总现值最胺小，晚建方案费败用现值大于早建哀方案，但小于不胺建方案吧。说明三峡工程板

32、建比不建好，早巴建比晚建有利。（2）财务评价颁根据国家现行的柏财税制度和现行哎财务价格艾，分析了三峡工翱程的获利能力和芭贷款清偿能力拌。稗按500kV末暗端上网电价9.办3分kw哀罢h（这一电价是笆按10%的投资绊利润率测算的，背低于新建水、火氨电站的电价）计艾算，耙财务内部收益率斑为11%，利税霸率为12.1%半，贷款偿还期和蔼投资回收期均为暗20.6年笆，即在工程全部半竣工后的次年，把就可以还清全部蔼贷款和回收全部柏投资，说明三峡邦工程在财务上是板可行的。败（3）国家承受案能力分析巴三峡工程的总投埃资仅占工程建设叭期（1989熬2008年）国盎民生产总值。国哎民收入（均以1碍986年不变价

33、扒计算）0.73碍%和1.23%傲，低于宝钢一期隘工程和攀枝花钢熬铁基地建设总投伴资所占份额。所艾需三大材料（钢安材、木材、水泥八）消耗量占施工巴期国内生产总量斑的0.12%奥 0.33%，蔼所需外汇约10稗亿美元。国家完笆全有能力承担。白（4）物价上涨般对经济评价影响袄在国民经济评价鞍中，投入物和产靶出物均采用影子扮价格，并以规定耙的折现率计算出袄评价的主要指标耙，物价上涨对评傲价结论没有影响捌。袄财务评价采用1瓣986年末财务拌价格，若投入物瓣价格上涨，则电爱价也同步上涨，熬因而对财务评价巴的结论也没有重班大影响。据估算般，如投资上涨3俺0%，电价需由捌9.3分/kw拔癌h提高到12分翱/

34、kw昂般h，这一电价仍袄是较低的，贷款爱偿还期和投资回皑收期仍基本不变熬。办(八)主要结论 HYPERLINK 百 中国最大的资斑料库下载半1、三峡工程在翱技术上是可行的半；兴建工程经济奥上合理，财务上瓣也是可行的。唉2、三峡工程有挨巨大的防洪、发稗电、航运效益，爱从治理开发长江肮和国民经济发展按的全局考虑，兴跋建三峡工程是必艾要的。皑3、从中下游防芭洪和华中、华东袄能源紧缺的需要背出发，并考虑尽啊量避免增加移民氨安置的困难，三拜峡工程以早建为肮宜。爸4、建议国家提背前对库区投资（柏每年约1亿元）安，帮助三峡库区按改变贫困面貌，颁促进经济发展，罢并有利于今后三颁峡工程兴建时的把移民安置。绊5、

35、建议尽快审按查批准三峡工程矮可行性研究报告霸，并继续抓紧前把期工作，开展初班步设计工作。罢（本文系长江水伴利委员会根据1安989年重编的邦可行性研究报告办摘编，转载于懊三峡工程科技术半通讯1992拌年1期。）吧三、项目基本情埃况1坝址熬三峡工程大坝坝坝址选定在宜昌市暗三斗坪，在已建扮成的葛洲坝水利伴枢纽上游约40白公里处。长江水笆运可直达坝区。岸工程开工后，修拔建了宜昌至工地肮长约28 公里板的准一级专用公按路及坝下游4公翱里处的跨江大桥袄伴西陵长江大桥。柏还修建了一批坝爱区码头。坝区已板具备良好的交通肮条件。八坝址区河谷开阔敖，两岸岸坡较平半缓，江中有一小盎岛（中堡岛），坝具备良好的分期鞍施

36、工导流条件。白枢纽建筑物基础板为坚硬完整的花扒岗岩体，岩石抗懊压强度约100巴兆帕；岩体内断哎层、裂隙不发育肮，且大多胶结良斑好、透水性微弱唉。这些因素构成瓣了修建混凝土高袄坝的优良地质条碍件。 2枢纽布置岸枢纽主要建筑物绊由大坝、水电站哀、通航建筑物等挨3大部分组成。败主要建筑物的型傲式及总体布置，耙经对各种可行性袄方案的多年比较瓣和研究，并通过暗水力学、结构材袄料和泥沙等模型安试验研究验证，袄均已确定。选定败的枢纽总体布置胺方案为：啊泄洪坝段位于河拜床中部，即原主办河槽部位，两侧般为电站坝段和非板溢流坝段。水电翱站厂房位于两侧熬电站坝段后，另班在右岸留有后期熬扩机的地下厂房蔼位置。永久通航

37、板建筑物均布置于案左岸。 熬3主要水工建筑把物(1)大坝扮拦河大坝为混凝绊土重力坝，坝轴凹线全长2309巴.47米，坝顶佰高程185米，鞍最大坝高181坝米。拜泄洪坝段位于河拌床中部，前缘总奥长483米，设拌有22个表孔和袄23个泄洪深孔袄，其中深孔进口班高程90米，孔坝口尺寸为7爸袄9米；表孔孔口矮宽8米，溢流堰爸顶高程158米背，表孔和深孔均半采用鼻坎挑流方绊式进行消能。昂电站坝段位于泄暗洪坝段两侧，设坝有电站进水口。岸进水口底板高程疤为108米。压版力输水管道为背拌管式，内直径1爱2.40米，采疤用钢衬钢筋混凝拔土联合受力的结安构型式。啊校核洪水时坝址安最大下泄流量1邦02500立方阿米

38、/秒。 (2)水电站百水电站采用坝后绊式布置方案，共罢设有左、右两组柏厂房。共安装2蔼6台水轮发电机瓣组，其中左岸厂昂房14台，右岸翱厂房12台。水背轮机为混流式，摆机组单机额定容捌量70万千瓦。捌右岸山体内留有鞍为后期扩机（6癌台，总容量 4敖20万千瓦）的疤地下电站位置。埃其进水口已经建安成。4通航建筑物啊通航建筑物包括碍永久船闸和升船绊机，均位于左岸板山体内。爸永久船闸为双线瓣五级连续梯级船班闸。单级闸室有傲效尺寸为280白翱34搬傲5米（长凹罢宽奥啊坎上最小水深）唉，可通过万吨级隘船队。 蔼升船机为单线一碍级垂直提升式，岸承船厢有效尺寸百为120吧霸18隘鞍3.5米，一次扮可通过一条3

39、0版00吨的客货轮皑。承船厢运行时般总重量为118跋00吨，总提升埃力为6000牛拌顿。暗在靠左岸岸坡设扮有一条单线一级翱临时船闸，满足伴施工期通航的需八要。其闸室有效芭尺寸为240般按24蔼八4米。5 枢纽工程量胺工程主体建筑物版及导流工程的主埃要工程量为：土扮石方开挖102爱83万立方米,鞍土石方填筑31白98万立方米，耙混凝土浇筑27俺94万立方米,搬钢筋制安46.阿30万吨,金属拔结构制安25.颁65万吨,水轮胺发电机组制安2拜6台套。6 工期安排凹三峡工程分三个扮阶段完成全部施邦工任务，全部工蔼期为17年。拔第一阶段（19般93-1997柏年）为施工准备暗及一期工程，施哀工需5年，以

40、实办现大江截流为标拌志。跋第二阶段（19白98-2003霸年）为二期工程邦，施工需6年，矮以实现水库初期捌蓄水、第一批机办组发电和永久船爱闸通航为标志。皑第三阶段（20岸04-2009般年）为三期工程爱，施工需6年，耙以实现全部机组挨发电和枢纽工程跋全部完建为标志昂。7 相关工程办(1) 移民工跋程碍党中央、国务院埃高度重视三峡水白库移民安置工作肮。早在工程开工背之前，相关方面埃就进行了长达八埃年的水库移民试巴点工作。在试点盎工作取得经验的疤基础上，确定了熬开发性移民方针哀，制定了全面细霸致的移民安置规办划。颁三峡水库的移民搬安置规划，自可坝行性研究阶段以澳来一直持续不断懊地进行。移民安佰置规

41、划以县为单埃位分别编制。主半要内容包括农村背移民安置、城镇鞍迁建、集镇迁建摆、工矿企业淹没版处理、专业项目扮改复建、环境保巴护等分项规划以耙及投资概算。三胺峡工程移民安置白最为困难的是约把占移民总数40办的农村人口。巴根据具体规划，矮将有12.5万袄农村移民迁移至斑库区外的全国其叭它省市安置。搬鞍迁后的农村移民佰，约60%仍从案事农业，其余4扒0需为其创造颁其它就业机会。耙考虑到库区内可叭利用土地的特点百，库区农业安置敖将不以生产粮食哀为主，而种植柑柏桔、茶叶等经济疤林木。由此引起澳的粮食缺口，由氨国家统筹安排调吧拨解决，库区具氨有发展二、三产巴业的优越资源条碍件，但缺乏资金胺、技术，人员文霸

42、化水平也较低，懊国家予以大力扶佰持。艾国务院为了确保瓣三峡水库移民的爱顺利实施，批准吧了相当于三峡工拌程总投资45暗的移民经费，并背确定在三峡工程阿建成后从发电成版本中提取库区后颁期扶持基金，继半续帮助库区发展疤经济。国务院还傲推出了成立重庆摆直辖市，国务院氨有关部门和省、澳市、自治区对口敖支援库区，建立八库区搬迁企业技肮改低息优惠贷款鞍等一系列重大举暗措和优惠政策。搬经过库区人民的稗多年艰苦努力，唉移民工作已经取奥得了初步成效。啊截至2002年笆，三峡库区累计办搬迁安置移民6鞍4.52万人（艾其中135m水百位线以下搬迁安肮置36.97万叭人），累计建设盎住房1984万爱m2，其中农村扳住房

43、719.6把万m2（不包括把外迁移民新建住艾房），累计搬迁凹、关闭破产工矿扮企业1043家哀。1992年，班国务院办公厅发癌出国务院办公爱厅关于开展对三佰峡工程库区移民笆工作对口支援的百通知国办发俺（1992）1昂4号，号召全百国21个省（自哎治区、直辖市）百、10个大城市扮及国务院50多捌个部门对口支援瓣三峡工程库区移笆民工作。截至2扒000年底，全埃国通过对口支援伴共为三峡库区引癌入外来资金93凹.27亿元（其斑中社会公益类资盎金10.76亿捌元；经济合作类扳项目1910个奥，到位资金82扳.51亿元）。盎援建希望学校5哀41所次，安排坝移民劳务349熬18人次，培训版各类人才375八1人

44、次，干部交绊流631人次。颁对口支援工作的佰开展，加强了地肮区间的相互交流疤与经济合作，加芭快了库区改革开伴放和经济发展的坝步伐，不仅促进案三峡库区移民迁邦建安置，也促进扒了库区经济的发鞍展和社会进步。唉(2)输变电工翱程板三峡输变电工程傲是三峡工程的重拜要组成部分，它拜的建设与运营管澳理直接关系到三柏峡工程顺利建设笆及其建成后效益熬的发挥，同时关霸系到全国互联电爸网建设的形成和案发展。随着三峡把工程的建设，将般形成华东、华中肮、川渝电网互联罢，并将进一步扩搬大到与华北、南搬方电网互联。拜按照坝“办三峡输变电系统啊和电站建设应分败开，电网应由全巴国统一建设统一癌管理鞍”百的要求，国务院巴于19

45、95年1澳1月5日批准组澳建国家电网建设按总公司。国家电坝网建设总公司于背1996年6月八18日正式成立挨，1997年更疤名为中国电网建敖设有限公司。1稗999年，中国奥电网建设有限公巴司撤消，业主职隘责移交国家电力皑公司，同时在国捌家电力公司内部傲设立国家电力公爸司电网建设分公按司，由电网公司哎代表国家电力公唉司行使电网建设鞍的业主职责。2阿002年12月俺29日，国家电拜网公司成立。国叭家电网公司直接叭负责三峡输变电把工程的建设管理凹。国家电网公司霸按照统一规划，扳适度超前建设，埃尽快形成电网与巴电源、输电与配背电、一次系统与肮二次系统协调发办展的电网建设思昂路，积极推进笆“搬西电东送、南

46、北柏互供、全国联网背”盎。近期的目标是癌，以三峡电站为肮核心，向东、西笆、南、北四个方鞍向辐射，尽快形岸成北、中、南三矮大送电通道为主巴体、南北网间多凹点互联、纵向通傲道联系较为紧密袄、运行灵活、能矮防止大面积停电败事故发生的全国柏互联电网格局。三峡输变电系统艾经国务院三峡工颁程建设委员会审敖批的三峡输变电耙方案是：三峡电巴站采用15回5斑00千伏出线，笆并留有2回扩建板余地。其中2回叭向川渝电网送电哀，送电容量按2案00万千瓦考虑癌。其中8回送到芭左岸、右岸换流按站和葛洲坝换流矮站500千伏母奥线上，从换流站蔼通过3回直流共板720万千瓦向般华东电网送电。癌其余5回加上由矮左岸、右岸换流芭站

47、500千伏交半流母线出来的4暗回共9回500伴千伏线路联接到案华中电网，其送胺电容量按120奥0万千瓦考虑。案工程总量为：5懊00千伏交流线拔路6900公里靶，其中华东85矮0公里，华中4叭970公里，重八庆1080公里靶；500千伏交稗流变电容量24坝75万千伏安，唉其中华东850叭万千伏安，华中背1350万千伏斑安，重庆275八万千伏安；直流矮线路2200公捌里，直流换流站霸容量1200万癌千瓦。胺按1993年5佰月末价格测算，叭三峡输变电工程拌静态总投资27拌5.32亿元，矮预计到2008版年全部建成时，柏需要动态投资5霸89亿元。工程癌所需资金主要来颁源于三峡电网建唉设基金。8项目管理

48、体制癌 瓣为保证三峡工程罢的顺利实施，国颁务院于1993颁年1月3日成立俺了国务院三峡工爸程建设委员会，扒作为实施三峡工安程建设的最高决吧策机构，直接领扮导三峡工程建设凹，国务院总理担盎任委员会主任。背委员会下设办公皑室，具体负责三扮峡建委的有关日傲常工作；还设有暗三峡工程移民开稗发局，负责三峡啊工程移民工作规啊划、计划的制定胺和移民工程实施稗的监督；还设有唉监察局、质量专隘家组、稽查组等邦机构。1993隘年9月27日，翱国务院批准成立敖中国长江三峡工办程开发总公司，捌作为三峡工程项吧目业主，全面负芭责三峡水利枢纽袄工程的建设和建败成后的运行管理矮，负责建设资金耙（含移民工程所跋需资金）的筹措

49、摆和偿还。随着工熬程建设的进展，澳国务院还确定国阿家电力公司（现昂国家电网公司）哀负责三峡输变电扮工程的建设。隘四、三峡工程资百金筹集方法疤 隘 1、三峡总公袄司的组织结构及隘经营机制氨三峡总公司的经哎营机制是以水电按滚动开发模式为拔基础的。所谓滚爸动开发模式其含巴义是充分利用国盎家已经建成的水安电站，改制成为板流域开发公司，靶依靠现有项目的搬资金流作为新项胺目开发的股本金隘及担保，在商业般银行及资本市场袄的支持下，投资盎开发流域内新的矮水电项目，从而半减少国家新的资柏金投入。实行这版种模式的前提是佰建立商业化运营绊机制，同时使电耙价水平能够合理蔼补偿成本及投资哎收益。建立商业败化运营机制需要

50、挨明确公司定位，佰通过股份制改造隘明晰产权关系，芭实现所有权与经跋营权分离；实行澳公司化的内部管阿理体制，集中经埃营决策权；分离肮公司的社会职能扳及商业功能；建皑立市场化的监督败体制，由政府监昂管转变为由市场笆监管。懊1993年，三懊峡总公司筹建处疤确定的三峡总公唉司的组织结构如霸下图。从图中可凹心看出当时所设扮计的三峡总公司瓣的组织结构主要爸包括决策层、管翱理层和实施层三霸个部分，此外还俺设有咨询系统以芭便为科学决策提隘供参考信息。傲 而后三疤峡总公司的组织败结构不断调整变拔化，到2000板年时，三峡总公扒司的组织结构如唉下图。事实上，捌随着三峡工程建袄设的推进，从2办003年开始将靶有机组

51、开始发电背，项目部分进入坝经营阶段。因此摆，将出现三峡发颁电站的经营问题芭，国内有的学者奥提出了拜“把相对合理熬”搬的三峡公司的治爸理结构如图。败2、三峡工程总案的资金需求量估捌计摆1993年7月盎，国务院三峡工败程建设委员会批耙准的枢纽工程的捌静态总投资为5办009亿元；案1994年11佰月，国务院三峡罢工程建设委员会稗批准的水库移民奥搬迁与安置的静挨态总投资为40佰0亿元；两项合耙计，三峡工程静扳态总投资为90办09亿元（均芭为1993年5霸月末价格）。唉三峡工程建设，疤时间跨度长达1芭7年，预测出每疤年的价格指数（八每年的价格与基瓣期价格相比，上伴涨的幅度，用百绊分数表示），计耙算出每年的贷款版利息，再考虑汇爸率变化和政策性安变化等因素，按啊照每年需要的静半态投资计划数，翱即可计算出每年笆需要的动态投资稗计划数。将每年佰的动态投资累加摆起来，即是三峡爱工程的动态总投爱资。1993年半在制定三峡工程扮具体的筹资方案皑时，按照上述方埃法预测的动态总吧投资为2039办亿元蔼(其中增加了价板差预备费740哀亿元，建设期负凹债利息393亿暗元)扮。1993年之爸后，我国国民经邦济宏观调