2022年中国铝业努力构建快速高效的应急管理体系

1、中国铝业 努力构建快速高效的应急治理体系中国铝业 : 努力构建快速高效的应急治理体系摘要：编者按： 12 月 23 日,国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中心企业应 急治理工作座谈会在京召开,会上,部分中心企业沟通了近两年来安全生产应急治理工作 情形和体会；在这里,本网选发一些央企的应急治理工作体会总结,以供大家借鉴；中国铝业公司成立于 2022 年,是国家授权的投资治理机构和控股公司,中心直接管 理的国有重要骨干企业,是目前世界其次大氧化铝企业、中国最大的电解铝企业和亚洲最 大的铝加工企业；除铝产品之外,仍生产经营铜、钼、钛、镁等其它有色金属；从事矿产 资源的勘查、开发,直至

2、矿产品、冶炼产品、加工产品、碳素制品及相关有色金属产品的 生产与销售；中国铝业公司非常重视应急治理工作,根据国务院关于全面加强应急治理工作的意 见、国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急治理看法的通知等文 件要求,结合企业突发大事特点,不断完善安全生产应急预案,仔细开展应急预案演练,采纳信息技术,全面加强应急治理体系建设,初步建立起快速、高效的应急治理体系；主 要开展了以下工作：一、充分熟悉应急治理工作的位置和作用,明确应急治理工作思路公司党组仔细学习党中心、国务院关于加快建立健全各种突发大事应急机制,大力增 强应对风险和突发大事才能的指示精神,充分熟悉到做好应急治理工作的重要作用

3、；一是 全面落实科学进展观,构建社会主义和谐社会的需要；公司是有色金属行业内的重要企业,在有色金属行业内代表了中心企业的形象；做好应急治理工作,最大程度的预防和掌握风 险,削减事故缺失,爱护好职工的生命安全,是公司自然的政治责任；二是保证企业连续 进展,预防和掌握生产经营风险的内在需求；应急治理不会直接产生经济效益,然而,突 发风险掌握和处置不当却完全有可能摧残一个企业,给企业连续进展带来庞大灾难；三是 加强企业治理,降低生产经营成本的需要；对安全生产而言,风险来源于人的担心全行为 和设备的担心全状态,掌握风险的过程,也是订正职工的违章行为,保证生产设备正常运 转的过程,对企业降低成本,有着积

4、极的促进作用；公司认为：应急治理是企业风险治理的重要组成部分,在企业治理中处于基础性位置；同时,应急治理又是一个新兴治理领域,需要不断探究、实践行之有效的治理理论和治理 方法,是企业治理中的短板；公司党组明确提出：要以重大危急源辨识为基础,根据公司统一领导、和谐,各单位详细负责的原就,建立起掩盖全公司的应急治理体系 信息技术,实现应急治理体系的网络化、信息化; 要借助科技力气,特殊是现代网络 ; 要充分利用企业内、外部两个资源,立足企业内部,兼顾周边,快速、高效完成事故应急救援和处置任务,最大限度地预防或者 削减事故缺失和社会影响；二、不断调整完善组织机构,加强对安全生产应急治理工作的领导公司

5、高度重视应急治理组织机构建设,织机构；2022 年以来,先后三次调整、充实应急治理组 2022年 9 月,公司设立重特大安全事故应急救援和处置指挥部 以下简称指挥部 ,负责领导、和谐公司应急救援和处置工作以及对外信息的发布工作；总指挥由公司总经理担任,副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任；指挥部成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任、办公厅、董事会秘书室和事故发生企业的主要负责人组成；工作人员由上述部门和企业的有关人员组成；指挥部下设 3 个组,分别负责现场和谐、事故调查和信息发布工作； 2022年 6 月,公司成立中国铝业公司应急救援指挥中心 以下简称指挥中心 取代公

6、司重特大安全事故应急救援和处置指挥部；指挥中心总指挥由公司党组书记、总经理担任,副总指挥由公司职业健康安全和环境委员会副主任担任,成员由公司职业健康安全和环境委员会办公室正、副主任,办公厅、总裁办、党群工作部、行政服务部、信息部等公司职业健康安全和环境委员会成员组成；应急救援指挥中心下设办公室,办公室下设现场和谐组、事故调查组、专家组、新闻发布组等； 2022 年 12 月,公司再次调整、完善了中国铝业公司应急救援指挥中心机构和人员,充实、加强了领导力气,完善了内部工作机制；重点调整了指挥中心办公室人员组成,办公室正副主任由过去的 2 名调整为 5 名; 办公室组成由过去的 4 个组调整为 7

7、 个组,即综合组、应急治理组、海外组、媒体组、IT 组、后勤保证组、中铝大厦应急组等 7 个组,较过去增加了海外组、IT 组、后勤保证组、中铝大厦应急组等组织,并相应调整了各组职责；公司的应急治理才能得到进一步增强；公司所属 26 家成员单位、中国铝业股份有限公司31 家分 子 公司均按公司要求设立了相应的应急救援指挥中心,总指挥由各企业行政一把手担任；三、建立健全应急预案体系 编制好突发大事应急预案是做好应急治理工作的基础；公司非常重视应急预案编制工 作,将预案编制作为开展应急治理的核心工作,不断进行补充、完善；2022 年 9 月,公司印发了中国铝业公司重特大安全事故应急救援和处置预案 试

8、行 ,第一建立起公司重特大事故总体应急预案；2022 年 8 月,公司重新修订印发了中国铝业公司突发大事综合应急预案；公司要求所属各单位要以重大危急源的动态辨识和治理为基础,明确目标,制定适合本单位需求的应急预案；公司的生产领域主要分布在有色金属行业,生产过程包括铜、铝、钼、钛、铅、锌等有色金属矿石的采选、 大路、铁路 运输、冶炼、加工、建筑施工等完整的生产工艺过程,生产过程包括化工、电力生产,涉及高温、高压、强腐蚀、大电流和强磁场以及危急化学品的生产和使用等；其中氧化铝、电解铝生产属连续化生产,工艺流程复杂、技术条件苛 刻；生产、储存、使用的主要危急化学品包括煤气、氧气、自然气等；根据公司的

9、统一要求,公司所属各单位在开展危急源辨识的过程中,实行“ 单位培 训个人辨识班组争论车间汇总车间评判返回班组争论车间再评判分厂审定单位批准” 的方式,每年至少进行一次系统的危急源、环境因素的辨识、评判工作,经过系统辨识,全公司共确定出各类重大危急源279 个,重要环境因素133 个；公司的重大危急源主要集中在危急化学品的生产和储存、锅炉和压力容器、独立井下矿山以及以赤泥 坝、灰渣坝为主的尾矿库等 4 个领域；针对辨识出的重大危急源,公司总部、所属各单位共编制综合预案 86 项、专项预案 448 项、现场处置方案 2600 余项,初步形成了较为完善的公司总预案、各单位应急预案、现场应急预案或应急

10、措施的三级应急预案体系；中国铝业河南分公司氧化铝一厂、二厂认真抓好预案编撰工作,集中人力、物力将 实效；100 余项现场处置方案编撰成册,应急治理收到目前,公司正在开展应急预案评审工作,系统评审各单位的综合预案和专项预案；四、建立公司应急救援指挥中心信息平台 2022年,公司投资1700 万元 仅总部 立项建设中国铝业公司应急救援指挥中心信息平台,采纳网络技术和信息技术建立起掩盖全公司的应急救援指挥体系；指挥中心体系包 括应急救援指挥、重大危急源监控、安全环保信息系统以及生产现场视频监控等四大功能,公司所属各单位通过专网或者互联网与总部指挥中心建立正常业务联系；在一期建设中,公司将西南铝业 集

11、团 有限公司 重庆 、中国铝业河南分公司 河南郑州 、大冶铜板带有限公司 湖北黄石 等 8 家企业的生产现场视频监控信号接入总部,以后逐步将公司所属企业的重大危急源现场视频信号接入指挥中心,实现远距离监控；目前,指挥中心信息平台 已进入运行阶段；指挥中心的建设将进一步提高公司的应急治理才能；五、从实战动身,仔细组织开展应急预案的演练公司要求各单位,仔细做好应急救援预案的演练,演练要向解放军学习,学习解放军 军事演习的做法,突出演练的实战性； 一 针对特定目标,开展应急演练；公司生产流程长,工艺条件复杂,生产过程中重大危急源的种类多、数量大,公司受 自然地理条件和台风灾难的影响较大；几年来,公司

12、有方案地针对氧气站、油库、液化气站、锅炉和压力容器以及赤泥坝、灰渣坝为主的重大危急源开展演练 105 次,不断提升应 急处置才能； 二 从桌面演练逐步过渡到功能演练和全面演练；公司要求各单位要从桌面演练入手,逐步过渡到功能演练和全面演练；从演练的有效 性和可操作性动身,解决每一步演练存在的问题；桌面演练由车间组织现场班组长、主操 以及班组职工以模拟事故情形进行提问的方式进行演练；仅 2022 年 110 月份,公司各级、各单位共组织非煤矿山、冶金等各类预案演练 530 次； 2022 年 11 月,云铜集团玉溪矿业公司大红山铜矿举办大爆破炮烟中毒事故救援预案 演练,运用数字化矿山技术,周密实施

13、了井下矿山炮烟中毒事故应急演练,取得了良好效 果；玉溪市应急治理机构负责人也到现场观摩了演练；为检验公司事故应急总预案及公司所属企业应急预案的和谐性、有效性,提高公司应急救援协同反应水平和实战才能,经过周密策划和预备,2022 年 10 月 19 日,公司在中国铝业广西分公司举办了氧化铝高压溶出重大事故应急救援综合演练；国家安全监管总局副 局长孙华山、广西壮族自治区政府副主席杨道喜分别在中铝公司总部应急救援指挥中心和广西分公司演习现场观摩指导了应急演练；公司57 家企业的主要负责人在演练现场,公司各部门负责人在京通过公司应急救援指挥中心视频系统,公司所属各单位相关人员通过 公司应急救援指挥中心

14、视频系统全程收看了演练,有力提升了公司总体的应急处置才能；六、加强应急救援预案演练的检查工作从 2022 年至今,在公司每年组织全公司范畴内的安全生产综合检查工作,各单位事 故应急预案和演练情形,始终是公司安全生产检查的重点；检查组根据公司要求,对受检 单位事故应急预案的编制内容、演练情形进行检查,重点检查预案的有效性可操作性,检 查组采纳查记录、提问当班值班人员、现场模拟演练等方式进行检查,进一步提高了各单 位事故应急预案的有效性和可操作性；七、加强建立应急救援资源和队伍建设根据国家安全生产监督治理总局的要求,公司加强了应急救援资源以及队伍的建设,以企业消防队和职工医院为核心,组建了24 支应急救援队伍,准时更新、配置了消防车辆、空气呼吸器、避火服、防毒衣、隔热服、液压剪、拉梯等器材,并为医院配置了呼吸 机、便携式呼吸器、台铲式担架、一般担架、多参数监护仪、除颤仪、心电图机、洗胃机、急救抢救箱等医疗设备；八、加强应急培训工作 为提高公司各单位事故应急救援预案的编写水平,公司先后举办了 2 期事故应急救援预案编写专题培训班,公司各单位60 多位安全生产治理部门负责人参与了培训；公司仍先后 2 次派员赴国外,参与国家安全生产监督治理总局组织的应急治理培训；同时,公司 邀请杜邦公司举办了 2 期安全生产专题业务培训班,积极吸取西方企业的体会,完善应急 预