西部开发发展战略doc11

1、.：.；西部开发开展战略 西部地域拥有丰富的资源，这是西部最大的比较优势，因此西部地域选择了资源导向型开展的道路。这本身是一条符合西部地域实践情况的开展道路，但从资源地域经济开展的实际来看，资源开发并没有给资源地域带来昌盛。相反，许多地域随着资源的开采，不是越来越富，而是越来越穷，构成了资源富有与经济落后的剧烈反差，出现了“富饶的贫困景象。因此，不仅西部地域对资源导向开展道路的选择产生了迷茫，而且一些学者也以为“西部开发应放弃资源导向型战略。 1西部开发该当放弃资源导向型战略？ 11资源导向型开展道路是西部地域的必然选择 国家内部不同区域之间的经济联络有如不同国家的经济关系，应根据不同的资源禀

2、赋开展本人具有绝对优势或相对优势的产业和商品，构成合理的分工，这样一来，每个地域都能得到更多的经济利益和更好的经济增长。 我国地域辽阔，由于地理位置、资源分布、开展阶段等诸多要素的缘由，东西部经济具有很大的互补性，“西电东送、“西气东输、“西煤东运和“西棉东调，为东部地域的快速开展曾经提供并将继续提供重要的资源保证。在经济开展的初级阶段，充分利用当地资源，“靠山吃山，靠水吃水，充分表达了地域比较利益原那么，发扬了地域比较优势的积极作用。西部地域在资金、技术、人才、管理、经济体制方案体制的重灾区等方面在国内都处于绝对的优势，唯有在自然资源方面，具有相对于国内其他地域的相对优势。西部只需扬其所长、

3、避其所短，充分发扬资源的优势，才干找到正确的开展之路。假设西部地域硬要照搬东部方式，既不是从实践情况出发，也是弃长用短的做法。西部的资源很丰富，这是开发西部地域的最大优势，资源导向型开展道路是西部地域的必然选择。 12资源开发没能改动资源地域的落后容颜 资源导向型开展道路本身是一条因地制宜的、实事求是的、符合西部实践情况的开展道路。多少年来，西部地域的人民也都把摆脱贫困落后、实现富有昌盛的希望寄托在丰富的自然资源的开发利用上。但是，从过去几十年来资源开发的实际中，人们普遍看到的却是这样一种剧烈的经济反差景象：一方面是西部地域的资源得到了源源不断的开发，并获得了显著的经济效益，发明了宏大的物质财

4、富；另一方面是资源地域的经济依然很落后，人民生活依然很贫穷，甚至还有不少人的温饱问题都没有处理。资源地域并没有伴随着资源的开发而开展起来，资源优势不仅没有转化成为经济优势和开展优势，甚至成了经济落后的代名词。 比如，陕西榆林地域是晋陕蒙接壤地域举世出名的矿产资源富集区，被誉为中国的“科威特，曾经发现的矿产资源多达8大类48个种类，境内不仅有世界八大煤田之一的神府煤田，而且还有全国陆上最大的整装天然气气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。随着西部大开发战略的实施，榆林地域的煤炭和石油资源得到了大规模的开发，天然气也快进京了，但如今全区12个市县还都是国家级贫困

5、县，在325.8万总人口中， 尚有22万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过宏大奉献和牺牲的革命老区延安，虽然土地干旱贫瘠，地下却发现了丰富的煤炭、石油和天然气，曾经探明的石油储量达4.3亿吨，煤炭储量为71亿吨，天然气储量33亿立方米。延安不仅是中国革命的摇篮，而且也是我国石油工业的发祥地，中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安。经过30多年的开展，延安石油年产量由当初的1.21万吨增至2001年的314万吨，原油加工量到达376万吨。但迄今为止，在延安13个区县中还有8个国家级贫困县，190多万农业人口中，处于国家核定规范年人均收入625元以下未处理温饱的有28.9万人，625元

6、至865元之间低收入的有31.1万人1。 又比如，号称煤城的陕西省铜川市，以煤炭开采为其主导产业，在它昌盛的几十年里，几十万采煤大军浩浩荡荡地涌进了山里，原煤以极低的价钱源源不断地运出，为全国各地的经济建立提供了低本钱的能源。如今，铜川的优质煤开采殆尽，各个采煤的企业纷纷堕入姿态，由于当地采煤业并未给当地的经济开展提供足够的资金积累，其他的产业也没有相应地开展起来，所以，当采煤业日趋衰落时，当地的经济也日趋凋敝，工人纷纷下岗，而又没有别的任务可做，他们成了当地政府的繁重负担，对当地的经济社会的开展构成了妨碍。 还比如，作为我国最大的石油基地，在过去的半个世纪里大庆给国家提供了大量的石油，为共和

7、国经济的开展和东部的腾飞提供了“血液和“力量，油田本身也为国家发明了极大的财富。据大庆油田有限责任公司的网站报道，到2000年底，大庆油田已累计消费原油16.24亿吨，占全国同期总产量的40以上；出口原油3.55亿吨，创汇494.8亿美圆，上缴各种资金3242.08亿元，承当原油价差4190亿元。2000年一年就消费原油5300.09万吨，天然气23.04亿立方米，总收入925.27亿元，利税总额778.15亿元，上缴税费366.5亿元。虽然如此，但大庆和黑龙江省却并不富有，就连划归“东部的资本都没有。而且直到今天，大庆还有两个国家级贫困县和1个省级贫困县，尚有15.6万人口没有脱贫2。 还有

8、东川、阜新、克拉玛依、玉门、金昌、白银、六盘水 13西部地域应该放弃资源导向型开展道路？ 面对资源地域开展中遇到的“富饶的贫困问题，不仅仅是西部人看不到资源开发这条道路的希望与出路，就连专家学者也对这条道路的选择产生了疑心和动摇。比如，胡鞍钢教授在一书中对我国的地域差距问题进展了详尽的分析后指出：“目前除了少数地域之外，丰富的自然资源并没有给西部地域带来经济昌盛。相反，许多地域随着资源的开采，不是越来越富，而是越来越穷，出现富饶的贫困。西部地域的许多采掘业和原资料企业处于停产、半停产甚至封锁的形状，大型水电站和火力发电也面临消费才干过剩的姿态。假设十五方案依然以开发资源为主导的开展战略，不仅不

9、能带动整个西部地域的经济开展，相反还会成为西部开展的繁重包袱，即债务包袱、亏损包袱、下岗失业包袱。因此，“从根本上调整开展思绪，是西部地域应对这种挑战的最好方法。“西部开发应放弃资源开发导向型战略。 2解读“富饶的贫困的缘由 东西部差距扩展的缘由很多，如思想不解放、地理位置偏远、交通不方便、教育落后和人才匮乏、资金短缺等等都是制约西部经济开展的重要缘由。但是，单就自然资源而言，这恰恰是西部的优势所在。西部地域的矿产资源及产品在全国占有绝对优势的位置，不少稀缺或特殊资源产品在世界市场上也占有重要位置。之所以资源开发对西部当地经济开展和人民收入程度的提高没有起到明显作用，许多地域随着资源的开发，不

10、是越来越富而是越来越穷，出现了资源富有与经济落后的剧烈反差即“富饶的贫困，其根源不在于资源导向型开展战略本身，而在于资源开发没有承当起开展当地经济的责任，在于资源一切权制度和资源管理体制方面的不合理。资源所在地对资源的一切权和收益权被排除，参与资源开发的领域和规模也遭到严厉限制，使西部地域的资源导向型开展道路失去了途径依赖，当地的经济开展失去了资源的依托！ 21资源开发企业没有肩负起开展地方经济的责任 多年以来，我国实行的是国家所属的中央企业代行一切权并直接纳理、垄断开发和运营的体制。西部地域的大型资源开采及原资料消费主要由中央大型企业进展，市场化改革以来，西部地域的地方探矿采矿运营权略有扩展

11、，但普通都限于小、贫、散矿，大矿富矿开采运营权都由国家集中控制，不向地方下放，或不准地方参与，由地方发现的大矿富矿开采运营权被上收，地方缺乏探矿采矿运营权。从资源开发中获取的利益非常有限。比如，国家大型企业在陕蒙宁交界地域的油气煤炭资源开发投资进展很快，优质天然气及煤炭源源东输，但当地经济参与投资分享收益的程度很低，随着资源开发集中度的进一步加强，前些年下放给地方的部分开采运营权也被上收，地方拟议投资的资源后续开发利用工程被封停。 不可否认，中央大型企业所进展的投资运营，对提高西部资源开发程度起到了积极的作用，对当地经济开展也产生了一定的促进作用。但中央企业与地方经济的关联作用很弱，依然普遍地

12、存在着中央企业与地方经济“两张皮的景象。很多中央大企业的消费运营依然剧烈地保管着方案经济时期那种与地方经济隔离的方式，对地方经济的关联效应只限于生活效力业。当地很难利用或依托中央大型原资料企业开展出可使地方经济获益的后续延伸产业，相反，很多地方有能够自主开展起来的原资料相关产业被挤压得开展不起来。中央资源开采企业的义务，就是开采当地的自然资源，然后把这些初级产品运走，并将巨额利润和税收上缴中央财政，至于这些大型资源开采企业能否带动当地的经济开展，这不属于这些企业的责任。这类似于西方的跨国公司在亚非拉落后地域的资源开采，资源枯竭之后，当地并未开展起来，跨国公司就一走了之。中央企业对自然资源的垄断

13、运营，不仅使资源地域的经济开展失去了资源的依托，而且在不可再生的资源枯竭后，还给资源产地留下了一大堆问题，如生态破坏、环境污染、职工失业、财政收入锐减、城市衰败等等。因此，除了少数地域之外，丰富的自然资源并没有给当地带来经济上昌盛，相反，许多地域随着资源的开采，不是越来越富，而是越来越穷，出现了“富饶的贫困景象。 22 自然资源一切权制度的安排，使地方难以经过合法的途径从资源开发中获得合理的收益 我国自然资源的国有产权制度的安排从一开场就具有无限排他的位置。现行法律规定：土地、矿藏、水流、森林、矿井、矿山等自然资源都属于国家一切即全民一切，资源一切权的主体是国家，资源一切者的代表是国务院，即国

14、务院代表国家行使占有、运用、收益和处分的权益。这种单一的一切权构造虽然对我国自然资源的集中管理和维护发扬了一定的积极作用，但由于否认了其他利益主体对自然资源的合法占有权和收益权，由此也带来了较大的负面影响。就如国土资源部政策法规司司长甘藏春在总结我国资源立法情况和分析现行资源法律存在的缺陷时指出那样：“在我国法律中片面强调国家利益，忽视对公民、法人和其他组织财富权的维护。长期以来，在方案经济体制的影响下，人们的观念是国家本位，人是从属于单位的。在这一背景下，资源立法强调国家利益，对公民、个人或者其他组织财富权的维护方面思索的不够。由于在法律和制度上排除了其他利益主体对自然资源的一切权位置，当然

15、也就排斥了他们参与资源利益分配的权益，使当地经济的开展与丰富的资源失去了关联性，资源地域不可以依托和发扬资源优势得到经济上的开展。这种单一的一切权制度和高度集中的管理体制的安排，不仅严重地束缚了地方经济的开展，呵斥了西部地域资源富有与经济落后的剧烈反差即“富饶的贫困，而且还导致了我国自然资源利益分配中各利益主体之间不可忽视的矛盾和资源开发利用中严重的短期行为。 曾经引起新闻媒体和中央政府高度关注的陕西乱开乱采石油问题和2001年11月发生的长庆油田暴力事件，揭露的是当地政府和老百姓对国家法律的践踏和对国家资源的侵占，却也暴露了在资源利益分配方面中央利益与地方利益之间不可忽视的矛盾。长庆油田公司

16、是主要担任开发陕甘宁油气田的国家企业，是“陕气进京和“西气东输的重要实施者，地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此猛烈的冲突？我们除了指摘当地老百姓的愚笨、当地政府的地方维护主义的之外，能否反思一下我们的资源一切权制度本身是不是合理？当陕北的煤、石油、天然气源源不断地运往上海、北京等地，上海的工业开展了，北京的环境改善了，而当地干部的工资依然没有下落，当地百姓依然连温饱都没有处理的时候，即使是最遵纪守法的当地政府官员也会采取对上级政府乃至中央政府阳奉阴违的躲避方法，成为乱开乱采的审批者、纵容者甚至维护者，即使是最文明的老百姓也会对这些资源产生觊觎，也有能够成为侵占国家资源

17、的不法之徒。虽然中央三番五次发文件、三令五申制止地方乱开采，严峻批判地方政府越权审批，地方“违法的部分性开采并不能从根本上制止；虽然法律严厉规定国家的自然资源神圣不可进犯，但侵占国家自然资源的各种违法行为却频繁发生。如今统计数字都很好，封锁了多少个小矿，但往往是上级检查组来了就关走了又开，这里关了那里又开，一直封锁不了。 针对资源开发中出现的上述问题，一些学者提出了不少富有创新意义的观念，比如资源资本化、资源市场化、资源一切权与开发权分别、资源开发权的买卖等等，这些观念对于处理过去资源开发中由于资源无偿授予和无偿占有而导致的资源乱开采、资源开发中的短期行为和资源浪费等种种弊端，促进资源买卖市场

18、的构成无疑具有很重要的指点意义。以江西上饶应家磁钨金矿采矿权拍卖为开端，在全国各地陆续兴起的资源开发权拍卖，对资源管理体制的改革也进展了胜利的探求。但是，这些突破依然是局限在资源一切权实现方式的改革与创新方面，并未直接地涉及资源一切权的改革问题，并没有处理资源收益的分配问题。本人以为，任何改革归根结底都是各利益主体之间利益分配的重新调整。要处理资源地域“富饶的贫困问题，就必需求处理资源开发与当地经济的关联性问题；要处理资源开发与当地经济的关联性问题，就必然要涉及资源利益分配、资源一切权制度和管理体制的问题。确立资源地域对于属地资源的收益权，建立资源属地收益和异地有偿运用的利益协调机制，加大对资

19、源地的补偿，加强资源地自我约束、自我积累、自我开展的才干才是处理问题的关键所在。根据自然资源的地理分布规律，资源分布的区域性是自然资源的一个突出特点，这也就自然产生了多方的利益关系问题，如中央与地方、兴隆地域与不兴隆地域、个人、企业与国家等多种利益的协调问题。由于我国的疆域辽阔、人口和民族众多，这种利益关系问题就显得更为严重与突出。因此，我们必需慎重和高度注重这些问题，非常有必要在实际上对“资源属于国家一切进展新的诠释，在实际上对资源一切权制度和管理体制进展必要的、艰苦的调整. 3对资源一切权制度改革的建议一切权构造的多元化 资源是国家的这句话没有错，但不能就此以为国家一切就等于中央一切，或者

20、说只需归中央一切才是国家一切。资源是国家的这句话没有错，但资源开发首先应该使当地的人们看到未来开展的希望，由于资源地和资源地的人民作为国家的一部分，他们也该当有权分享资源开发的部分利益。国家对自然资源的一切权该当表现为一种终极意义上的一切权，在实践经济生活中，国家资源的一切权可以是也应该是分层次和多主体的。因此，在资源利益分配制度中应充分思索资源利益的多主体性，要确立各利益主体应有的位置，理顺各利益主体之间的关系，要充分思索到不同利益主体、不同地域、不同产业部门间利益综合平衡，尤其需求思索到资源所在地的利益问题，才干保证西部资源的开发能有效地带动当地经济的开展，西部地域的人民企盼经过开发丰富资

21、源实现脱贫致富、兴隆兴隆的愉快愿望才能够实现。 本人以为，新的资源一切权方式中必需表达资源的产地归属性，必需求充分思索到资源所在地对当地资源的一切权和受害权。应该把资源一切权划分成中央一切权、地方一切权、集体一切权，在对资源进展分类的根底上，将国家对资源的垄断一切权改革为分级一切权或多主体的混合一切权，赋予地方对当地资源的全部或部分一切权，使地方可以从资源的开发中获得一定比例的收益，使资源优势可以转化为当地经济开展的优势 。这不仅有利于促进资源地域经济的开展，改动西部地域“富饶的贫困问题，也有利于加强中央利益与地方利益的交融，缓解和抑制中央利益与地方利益之间的矛盾，防止其他“长庆油田事件的发生

22、，而且有利于调动地方维护资源开发次序，提高资源利用率的积极性，抑制地方在资源开发过程中的短期行为和资源浪费景象。 比如，按资源重要性程度划分为战略资源如能源矿产中的石油、天然气、铀、钍和金属矿产等、重要资源如土地、能源矿产中的煤、天然沥青、地热、大部分非金属矿产和水气矿产等、普通资源如非金属矿产中的岩土类等，根据资源分类分别设计不同方式的一切制构成方式。战略资源的大部分一切权归中央，一部分一切权归地方政府、小部分一切权归集体；重要资源的大部分一切权归地方政府、一部分一切权归中央，一部分一切权归集体；普通资源的大部分一切权归集体，一部分一切权归当地政府，中央那么放弃对这类资源的一切权。 战略资源不仅与国计民生的关系艰苦，而且开发技术要求高、投资规模宏大，因此，必需由中央直接控制一切权，并主要由国家大型企业开发。但也应思索到当地合理的利益要求，思索到当地经济开展，可以给予地方一定比例的干股权，以确保地方的利益。 重要资源主要与地方经济开展的关系亲密，且开发技术要求不是太高，开发投资也是地方可以承当的，可以思索将这类资源的大部分一切权赋予地方政府，并主要