当前形势下培育发展我国新型战略性城市增长极的重要性与路径探析①

1、当前形势下培育开展我国新型战略性城市增长极的重要性与路径探析无论是佩鲁，还是布代维尔，亦或其他的经济学者，在增长极相关理论中，都瞩目于主导产业的开展，强调产业的关联效应，对经济开展过程中的社会事业、公共事业，给予的关注度较少。当前我国的区域开展，也在很大程度上侧重于经济的增长，对于社会事业、环保事业等公共事业那么重视缺乏，从而导致我国形成了经济开展与社会开展一条腿长、一条腿短;的为难局面。社会事业的开展滞后于经济的开展，对经济开展的制约作用正在日益显现，并在一定程度上成为构建和谐社会的不和谐;音符。而新型战略性城市增长极工程管理论文，它既着眼于经济的快速开展，也着眼于社会的和谐开展；既着眼于产

2、业竞争力的提升，也着眼于对资源的保护和环境承载力的提升；既着眼于城市实力的提高，也着眼于城乡之间统筹力的提升；既着眼于区域物质文明的建设，也着眼于精神文明与文化软实力的提升。总之，新型战略性城市增长极，是一个融合了城市竞争力、产业支撑力、城乡统筹力、环境承载力、文化软实力等多元因素的有机体系。因此，通过新型战略性城市增长极的培育与开展，一方面，可以有效加快城市周边的中小城镇、县域经济以及新农村的建设步伐，增强城市对周边区域的辐射力与带动力，扩大城市开展的外溢效应，缩小城乡差距。另一方面，还可以推进城乡社会公共效劳网络体系的建设，加快形成和谐、平等的城乡经济社会开展一体化的新格局；同时，还有利于

3、开发、弘扬当地的文化资源，通过相关文化产业的开展彰显地域民俗风情，突出城市开展的个性化与特色化，增强文化对城市开展的影响力；此外，也有利于生态功能区的建设，完善生态修养，保障生态平安，通过对重点领域关键技术的研发，到达对资源的合理开发、有效治理、科学利用，实现自然生态系统、社会开展系统与经济运行系统，三大体系的良性循环，进而增强城市开展的生命力和可持续力。总之，通过新型战略性城市增长极的培育与开展，有利于提升产业的竞争力、提高城市开展的可持续力，增强区域开展的生命力，对于加快建设兴旺城市、生态城市、和谐城市具有重要意义。三、加快新型战略性城市增长极的培育开展的建议正是基于新型战略性城市增长极对

4、于区域经济开展的重要意义，因此，加快其开展建设步伐，就显得尤为重要。结合我国当前的经济与社会的开展现状，综合考虑国际与国内日益变幻复杂的形势，建议从以下几方面着手：1、改变唯GDP是上;的政绩考核体系，建立科学完善的区域开展评价指标系统新型战略性城市增长极的培育与开展，是一个长期的、系统的历史过程，不可能取得立竿见影的效果。甚至在一定的开展历史阶段工程管理论文，受财政预算、产业成长历程、治理本钱等因素约束，财政收入、税收等凸显地方政府政绩的一些指标还会出现增长放缓甚至停滞。而地方政府作为中央政府在一定辖区的代理者，二者之间的委托代理关系使得地方政府官员既面临政绩考核压力又面临一定的财政压力；地

5、方政府作为地方利益的代表者和具有自身独立利益的主体者，还面临着同层级的地方政府之间剧烈的竞争博弈关系。积累足够政治资本的愿望，竞争的压力、政治晋升的动力以及实现增长的执行力，这些都强化了任期有限的地方政府在一定时期内实现辖区开展的各种政策与行为的期限性、时效性和功利性论文怎么写。而这些政策和行为与培育战略性城市增长极的政策和行为并非总是呈一致性，甚至在一定的情况下，还会呈现相逆性，从而不利于城市战略性增长极的培育与可持续开展。例如：培育新型战略性城市增长极，需要不断完善创新体系建设，加快科技与研发进程，推动城市开展向创新驱动型、科技驱动型转变。而这是件耗时、耗财、耗力、风险大、见效慢的长期工程

6、。一届政府任期最多只有五年，地方政府官员作为理性人;，不会去从事自己耕耘，他人收获;的行为。这是直接导致目前我国诸多城市创新开展缓慢的重要原因。再如，培育新型战略性城市增长极，就需要对现有产业结构进行调整与优化，培育一批具有科技含量高、产业关联度强、高附加值、低污染、低资源消耗等特征的主导产业。这种情形下，一方面，这些产业的开展需要一个长期过程，见效缓慢；另一方面，需要对现有产业开展格局进行有进有退、有保有控的调整。在退与控;的过程中就会有财政的损失、就业的下降。在指标决定政绩;、提拔干部看数字;的习惯思维影响下，地方政府缺乏主动退;、甘心控;的积极性，也缺乏积极进;、尽心保;的主动性。因此，

7、在过多突出城市经济运行的规模，而忽略城市运行的内涵与质量的地方政府政绩评估指标体系和考核制度带来的弊端日益突出的情况下，构建全面的、科学的、系统的区域开展评价指标系统，迫在眉睫。鉴于此，就需要改革当前地方政府绩效考核过程中对地方年度国内增加值和增长幅度、财政收入和增长幅度、吸引内外资额和增长幅度、外贸出口完成额和增长幅度等一系列刚性指标的过度重视，建立并完善科学、客观、合理的地方政府绩效考核机制。例如，考核地方政府官员，既要看GDP和增速等经济指标，也要看城镇失业率、人均收入水平、产业附加值、投入产出回报率、资源利用效率、科技创新成果、品牌数量、集群效益、市场秩序、环境保护力度、企业污染度、社

8、会保障事业的支出等反映国计民生、社会进步、生态建设的指标。并且还要善于用全面、历史、客观的眼光评价政府的工作成果。不仅要肯定政府的显绩;，也要考察政府的潜绩;。评估政府工作得失，不仅要观察当前的效益，也要分析长远的影响淡化预期性指标，强化约束性指标，为地方政府推进经济开展、社会进步树立正确航标。;从而为新型战略性城市增长极的培育营造宽松、宽容、宽广的开展环境。2，调整产业结构工程管理论文，转变经济开展方式，夯实新型战略性城市增长极的产业根底新型战略性城市增长极的一系列特点决定了其要以内生型集约化的经济开展方式，日渐完善的现代产业体系为重要内容。过去那种粗放的、高污染、高资源消耗、低投入产出比率

9、、低产业附加值的外延型经济开展方式，以及三次产业比例失调的产业结构，对当前城市开展所带来的负面影响已经日益凸显。例如：过高的第二产业比重，占用了大量的土地，消耗了大量的资源、能源与原材料，排放的废水、废气、废渣等污染物造成严重的生态压力，使得城市环境不堪重负；而第三产业比重偏低，既影响着人们的生活水平与就业量的增加，也制约着生产与消费的协调开展，产能的过剩与消费的缺乏，将直接影响经济开展的可持续性。国际金融危机外表上是对我国经济增长速度的冲击，实质上是对旧有经济开展方式和落后产业结构的冲击。因此，旧有的经济模式与产业结构已经不适合新型战略性城市增长极的需要论文怎么写。这就使得加快经济开展方式向

10、资源集约型、环境友好型的内涵式转变，推进产业结构的高度化、合理化调整，积极培育高附加值、高科技含量、低资源投入的创新驱动型新兴产业的开展，成为必然。鉴于此，就需要充分发挥地方的各种优势，变资源优势为开展优势，变比拟优势为后发优势，变专项优势为综合优势，变潜在优势为现实优势，以创新引领产业链升级，强化研发设计和品牌营销等高端附加值环节，加快现代效劳业的开展，以此来推动园区经济、集群经济的规模化、集约化运行以及产业结构的优化与升级进程。同时，还要大力开展社会公共事业，调整收入分配格局，还要扩大居民消费，突出消费在经济增长中的作用，缩小经济开展与社会开展的差距、地区开展之间的差距以及城乡开展之间的差

11、距。总之，要以科学化、信息化、高端化、效劳化、品牌化、集约化、内生化、社会化为指导，加快产业结构的调整的经济开展方式的转变，以此来夯实新型战略性城市增长极的根底。3，破除行政壁垒，创新城市之间的合作体制与机制新型战略性城市增长极的培育与开展，不是一个孤立的系统。其开展历程离不开其他城市的协调与合作。然而，在我国工程管理论文，无论是长三角、珠三角，还是京津冀都市圈，亦或其他区域板块内，省与省之间，城市与城市之间，行政分割导致的各自为政，甚至以邻为壑;的现象都非常突出。各个行政体都保持着自身经济活动的相对独立性和完整性，从而既导致了区域合作机制的缺乏和产业分工的不明晰，也造成了信息、资源的流通不畅和能源的浪费，从而影响了资源的优化组合和区域整体效益的发挥。有些省区之间原本具有优越的分工互补根底，但是由于行政界线的分割，使产业聚集与扩散受阻。过度的竞争，低度的合作，不仅造成要素配置效率的低下，也造成了区域开展的两败俱伤;。鉴于此，培育新型战略性城市增长极，就要破除省与省之间，城市与城市之间的行政壁垒，细化城市之间的一体化开展规划，推进各城市科技创新效劳平台的协调与整合，逐步建立并完善一体化的商品要素市场。而这其中的关键那么在于，创新地方政府的资源分配机制、利益共享机制、政绩考核机制和利益协调机制等相关的利益统筹分配体系，解决好合作中增长的GDP分