郑州承接产业转移示范区建设中体制机制创新研究

1、郑州承接产业转移示范区建设中体制机制创新研究论文摘要：郑州市积极承接产业转移，对于加快建设郑州都市区，打造中原经济区核心增长极，充分发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，提升郑州全国区域性中心城市地位，具有重大战略意义。但是,目前郑州市承接产业转移还存在许多问题,需要进一步创新体制机制，加快郑州承接产业转移示范区建设。论文关键词：产业转移,示范区建设,体制机制联系 ：一、问题的提出产业转移是指在市场经济条件下，兴旺区域的局部企业顺应区域比拟优势的变化，通过跨区域直接投资，把局部产业的生产转移到开展中区域进行的一种经济现象。近年来，随着全国统一大市场的逐步形成和要素本钱的全面提升，东部沿海地区原

2、有的体制机制优势根本消失，粗放型经济开展方式难以为继，竞争优势趋于弱化。在国内外经济环境变化带来的压力下，我国东部沿海地区局部产业正加快向中西部地区转移的步伐，这既是市场经济规律作用下的产业梯度转移的必然结果，也是全球经济一体化推动下不可逆转的经济潮流。中部地区在承接东部地区的产业转移和国际产业转移的过程，面临着与东部地区直接的竞争挑战。江苏、浙江等省纷纷加快推进省内兴旺地区产业向省内欠兴旺地区转移。中西部地区在承接产业转移的过程中，使得各个区域之间的开展也形成了严峻的相互竞争的格局。在国家政策方面，除了有中部崛起的政策，还有西部大开发的政策，还有东北振兴的政策。那么这些政策之间，实际上也表达

3、了国家全面促进开展的一种政策导向。但是在这些政策导向之间，实际上也给中部地区，东北地区加快开展形成了竞争的压力。在中部地区除了郑州之外，武汉城市群也在加快开展。在中西部地区，事实上成渝经济圈目前的开展态势是高于中部乃至一些中西部地区。所以，中西部地区之间自身竞争的调整，实际上也是我们在开展的过程中，特别是在承接产业转移的过程中，获得更多开展要素过程中必须要面对的一个现实。此外，中西部地区在承接产业转移的过程中可能还面临着很大的国际市场方面的竞争压力，特别是一些低本钱国家和快速开展的一些开展中国家，他们在承接转移方面也构成了对我们中西部地区承接产业转移的竞争挑战。目前，郑州提出大力实施工程引资双

4、带动的跨越式开展战略,加快建设郑州都市区，坚持走新型工业化道路，以集聚区建设为载体，优化产业布局，不断增强产业竞争力,打造中原经济区核心增长极已成共识。中原经济区建设对郑州开展提出了新定位、新要求，明确提出要进一步提升郑州全国区域性中心城市地位，强化郑州的龙头带动作用，充分发挥郑州引领区域开展的重心作用，增强省会中心城市辐射作用。随着东部沿海地区产业向中西部地区转移不断加快，中西部地区在承接产业转移加快开展的同时，也面临着保护生态环境、促进资源节约集约利用、推动劳动力转移等现实压力。承接产业转移示范区建设，是顺应产业转移新趋势，探索如何通过承接产业转移推动科学开展，建立承接产业转移新模式的客观

5、需要。二、郑州市承接产业转移示范区的开展状况一郑州市产业集聚区的开展状况2021年，郑州市实际使用外资达14亿美元，同比增长40.0%，实际使用外资数占全省的1/3以上，规模稳居全省首位，被评为全省招商引资先进单位。2021年郑州市全年实际利用外资16.2亿美元，同比增长15.5%。引进市外境内资金609.3亿元，同比增长39.5%，完成全年目标的121.1%。从外商投资行业结构看，房地产业、能源供给业、制造业、效劳贸易业、建筑业等是吸引外资的主要领域，这几个领域的实际使用外资额占到全市总额的97.8%。从外资来源地看，香港和局部自由港为郑州市的主要外资来源地；其次为欧盟和美国。几个开发区利用

6、外资增长迅速，成为郑州市利用外资的增长点。产业集聚区是优化经济结构、转变开展方式、实现集约开展的根底工程，是构建现代化产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的载体。郑州市近年来出台了很多政策措施积极引导，加大招商力度，加快产业集聚区建设，优化投资环境，主动承接国际和国内沿海地区产业转移，取得了显著成效。2021年，全市重点产业集聚区开展目标为：销售收入达3500亿元，增长30%以上；工业增加值760亿元，增长25%以上；全部投资730亿元，增长30%以上；销售收入超百亿元产业集聚区到达14个。二郑州市承接产业转移示范区的空间布局根据郑州城市空间开展规划，要推进并形成市域一心四城、两轴一带;，网络

7、化的城镇开展格局。在产业园区的规划上要以构建产业体系和城市功能在空间上和谐开展为导向，以梯度分布、专业集聚、功能耦合、拓展联动、有序承接;为原那么，大力优化提升城市核心区，积极完善拓展产业集聚区，重点建设城市开展新区，根本形成与郑州城市功能相适应的产业空间开展格局。1.优化提升城市核心区功能在以老城区、郑东新区为核心的主城区，重点建设中央商务区。结合老城区改造，打造国内知名的商业效劳中心区和特色商业街区，建设假设干个集购物、餐饮、休闲、娱乐、景观为一体的大型购物中心。以高端商务效劳业为龙头，大力承接开展商务、金融、教育、卫生、休闲、文化传媒、中介效劳等产业，形成商务效劳兴旺、功能齐备的现代商务

8、中心功能区。全国综合交通枢纽、通讯枢纽，物流中心；区域性商贸效劳业中心、创新产业基地、金融中心、文化、教育、体育和旅游中心。中心城区积极推进老工业基地改造：将现有传统工业逐步外迁，原厂区可适度开展无污染、低能耗、高科技、高附加值的电子信息、动漫等新型产业。郑东创新工业园区：以信息产业、创意产业、科技研发和软件园为特色的产业园区。东风西路创意工业园区：以老工业基地改造为契机，积极整治西北部东风西路三角地区，依托西流湖良好的生态景观，建设现代创意工业园区。南阳路都市工业园区：在南阳路现有工厂的根底上，逐步更新改造现代都市工业园区。2.完善拓展四大承接产业转移集聚区东部产业聚集区：以经济技术开发区和

9、郑州出口加工区为依托，积极承接国际、国内产业转移，引进外来优质产业，建设外向型的现代制造业基地。依托107国道、310国道、京珠高速路、京广、陇海铁路和环城快速路，集公、铁、航联运于一体，形成完善的商品集散、中转、配送、货运代理、保税加工、信息效劳、物流咨询、商品展示、电子商务等综合效劳功能。中西部产业聚集区：以高新技术开发区为依托，大力开展高新技术产业，集聚科研院所，形成一个拥有自主知识产权，国内外知名的高新技术产业园区。在西四环和绕城高速之间重点规划建设纺织产业园区，承接城区内纺织产业转移。南部产业聚集区：在南三环以南，围绕宇通汽车，依托优良的交通条件，建设以汽车产业为先导的现代制造业基地

10、。北部产业聚集区：以三全、思念等优势食品企业龙头，远期逐步向连霍高速公路以南的工业园区集中；大力开展生态型居住区；在老107国道中西部和连霍高速公路北部建设大型现代商贸市场。3.延伸开展两大产业带结合郑州经济圈建设，以郑州市主城区为中心，郑州国家高新技术开发区、郑州国家经济技术开发区和河南郑州出口加工区三大承接产业转移区为支点，依托交通干线，向城市外围延伸拓展，联动周边市县打造两条产业带。1郑汴洛城市工业走廊郑汴-中牟组团：中原城市群核心区的先导区，郑汴一体化开展的产业集聚区，重点开展高新技术产业、现代制造业、现代效劳业、食品加工业和城郊型农业；上街-荥阳组团：国家铝工业基地；河南省有色金属加

11、工基地；河南省中型客车制造基地；以能源、交通运输设备为主的城市中西部开展组团。巩义市区：国家级历史文化名城；河南省非金属矿采选业和非金属制品业基地；河南省三点一线;旅游节点城市；河南省乡镇企业开展示范窗口；以机械、冶金、建材工业为主的中等城市。2新郑新密登封环郑州市区的南部产业带新郑市区：国家级历史文化名城，黄帝故里、炎黄子孙寻根敬祖圣地，旅游名城；河南省烟草业基地；以食品制造业、农副产品加工业为主的中等城市。新密市区：国家煤炭基地；郑州市域非金属矿物制品业基地；以建材、造纸、耐火材料为主的中等城市；登封市区：国家级风景名胜旅游城市；区域旅游效劳中心；以居住、商业为主的中等城市。三、影响郑州承

12、接产业转移示范区建设的问题分析1.承接产业转移规划滞后郑州市各区县的功能定位和各产业集聚区的产业定位不够科学、明晰，尤其是缺乏一整套科学标准的评价体系，从而导致各地承接工作不同程度地呈现盲目和无序状态。以纺织业为例，郑州市目前就存在新密曲梁服装产业园、郑州纺织服装产业园和二七服装加工中心三个纺织服装专业园区。这样的产业布局就使得各地区脱离当地经济开展的条件和特点，片面追求地区产业结构体系的独立性和完整性，违背劳动地域分工合理化和生产力总体布局的要求，存在大量低水平重复建设与盲目建设，导致地区间产业结构差异趋于缩小，主导产业趋同化；产品结构特别是工业产品结构趋于接近；主要工业产品生产的区域分布集

13、中度下降；众多产品的生产缺乏应有的经济规模。2.政府职能的错位与缺位招商引资事务中，政府应该扮演筑巢引凤;的角色，制定政策、优化环境、搭建平台、提供效劳。当前地方政府的招商引资活动存在政府职能错位和缺位现象。一方面是错位。政府唱主角，招商本钱高、主体单一，市场化运作不够,中介机构和行业协会处理招商活动的能力有限。另一方面是缺位。在承接产业转移过程中，如何减少行政审批、简化办事程序、提高效劳效率，进一步完善政府管理与效劳，提高行政效能，建立公共效劳平台，改善营商环境是政府的应尽职责，却还存在很多缺陷。还需要进一步加大行政管理和经济体制改革力度，优化我市承接产业转移的环境。3.政府的考核方式不合理

14、由于当前政府绩效考核体系中，将对外招商引资规等作为考核地方政府的硬性指标，因此，促使市、区乃至乡镇级政府在引进外资的实际操作中，为了政府业绩而对外商展开恶性竞争，优惠竞赛;，造成了巨大的本钱浪费。因此各地在承接产业转移时就出现了各自为战的局面，在布局上缺乏系统性的思考，缺乏整体规划，在地区间形成了重复建设，资源没有得到有效的整合。4.承接产业转移政策缺乏可持续性政策稳定意味着特定政策在其有效期内保持有效性和权威性，除非发生不可抗拒的事件，不能对它进行重大调整甚至完全废弃，在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿，旧政策和新政策之间保持一定的连续性和继承性。一些区县为了在竞争剧烈的招商引资

15、活动中取胜，为本地区吸引更多外资，政府纷纷出台包括税收、土地等在内的各种优惠政策，对投资者作出种种承诺。但由于种种原因，相当一局部优惠政策并未落到实处，还有局部政策的力度不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾。因此在一些开发区、工业园区和产业集聚区都存在不同程度的企业名存实亡，只有注册名称和工程而无资金到位的情况。5.承接产业转移管理体制存在缺陷近几年，郑州市承接产业转移规模不断扩大，但还需要继续加大招商引资力度，不断扩大引资规模，在区域投资金额、工程数量和质量等量化指标方面有所突破。但郑州市在承接产业转移管理体制方面还存在着一些直接影响承接产业转移工作开展的瓶颈;问题。各地非常重

16、视招商引资，但工程落地以后具体投资工作缺乏持续跟踪和后续效劳，影响了投资者的热情，从某种程度上制约了承接产业转移工作的有效开展。四、郑州市承接产业转移示范区建设体制机制创新郑州市在承接产业转移中尽管具有一些比拟优势，然而，受体制机制的制约，在开展过程中也存在着一系列深层次矛盾和突出问题。这些矛盾和问题的解决需要借助于一系列的体制机制创新，体制机制创新是产业转移示范区建设的强大动力和重要保障。一建立政府主导，市场运作的协调开展机制作为承接产业转移示范区，在建设的过程中要加强政府的主导作用，同时又不能无视市场的作用，只有发挥政府与市场的两个方面的积极作用，并建立协调开展机制，才能有效促进产业转移示

17、范区的开发建设。1.科学规划，突出特色郑州市在承接产业转移过程中，一是要加强对郑州市开发区、产业集聚区和重要产业带进行产业定位和规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和开展方向，考虑制定产业引进指导目录，提高产业引入门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业，指导各地有选择、有步骤地引进产业。二是在指导承接产业转移时要突出地方特色，围绕郑州市优势产业和战略支撑产业开展和产业集聚区规划与城市功能定位，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，促使产业工程布局、产业集聚区开展与各地优势有效结合形成地区间产业合理分工、资源优化配置优势互补、协调开展格局。三是对各区县进行功能定位。按照郑州市总体

18、开展需要和城市规划布局进一步明晰各区县的功能定位，对不适合重点开展工业的区县通过加快财政体制改革，通过加大财政转移支付力度的方法平衡开展。规划过程中尤其要处理好三个关系：一是主导产业和多样化开展的关系。产业转移示范区必须有自己的特色主导产业，坚持集群开展，实现纵向链接、横向配套。在产业转移示范区内培育主导产业的同时，可以引导非主导产业入驻专业园区，形成主导产业突出和适度多样化开展相结合。二是产业集聚区和城市功能区的关系。要充分考虑产业转移示范区建设与城镇开展的对接，实现以产促城，以城兴产，产城融合。三是新区和老区的关系。要用老区的资源、效劳功能支撑新区起步，通过新区的开展带动老区改造，实现新区

19、与老区相互促进。2.实施行政管理主体与根底设施开发主体别离以市场化为导向，成立园区管理委员会和开发股份。园区管理委员会是市政府派出管理机构，在辖区内行使经济和社会综合管理权限；开发股份的身份是企业法人，负责园区内的根底设施建设、招商引资、物业管理等开发事项。在开发建设资金和运营费用方面，郑州市注入资金再加上省里配套资金负责园区的启动。然后，以园区或大企业担保，向国家开发银行贷款解决局部园区开发建设资金。同时，园区内的担保公司在园区设立分公司，解决中小企业融资贷款担保问题。在人员管理方面，由园区派遣工作人员团队式;派驻市政府，其中园管委会主任由政府派任。对派往管委会的管理人员人事工资关系保存在原

20、单位，负责协调政企关系。在园区规划建设方面，由示范园区出专业队伍，按照先规划，后建设；先地下，后地面；先工业，后商贸;和一次规划，分期实施;的要求进行规划设计和组织建设。二建立工作促进机制1.加强组织领导设立承接产业转移办公室，负责全市承接产业转移的指导、协调工作。健全部门联席会议制度，定期研究制定承接产业转移的政策措施，解决重大产业转移工程落户问题，及时协商解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题。健全重大招商工程协调制度，加快编制完善产业开展规划和产业转移指导目录，选准承接的重点产业和承接点。把承接产业转移情况作为领导干部政绩考核的重要依据，建立承接产业转移工作考核结果与干部管理使用相挂

21、钩的机制。市政府对各县市、区、各部门、各产业集聚区任务完成情况进行通报、考核，对成绩突出的给予表彰和奖励，对工作进展缓慢或措施不力的给予惩罚。3.优化承接产业转移环境深入推进效能建设，创新行政管理体制，转变政府职能和工作作风，简化审批程序，压缩承诺时限，提高行政效能，建设效劳型政府，不断提高政府执行力和公信力，形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，营造承接产业转移的良好政务环境。继续深入推进行政审批制度改革、城市管理体制、财税体制以及事业单位改革，全面清理面向企业的行政和事业性收费工程，进一步取消和降低收费工程和标准，切实减轻企业负担。建立健全全方位的投资环境监督体系

22、，加大对投资投诉案件的协调查处力度，对影响投资的违法违纪行为，依法依纪处理。三创新产业承接模式和园区管理模式及运行机制1.创新产业承接模式一是在继续稳固各种投资贸易洽谈会、高层论坛招商的根底上，总结提高郑州各地探索的新的招商模式。如产业链招商、委托招商、网上招商、以商招商、园区招商等多种招商途径，增强承接产业转移的针对性和配套集群。二是充分利用中博会、自主创新要素对接会等各类投资贸易活动平台，建立与拟承接的国际国内500强企业一对一;联系机制。三是充分发挥本地行业协会、商会的桥梁和纽带作用主动加强与东南部沿海地区政府和有关部门、行业协会、大型企业集团的联系，建立合作关系，及时掌握各地产业转移的

23、动向共同推动企业到我市投资开展。四是充分运用河南籍在外成功人士和企业家的人脉资源，为家乡承接产业转移牵线搭桥。五是研究出台更灵活的创业政策，建立扶持创业的效劳体系，鼓励在外各类人员回乡创业，推动产业向郑州转移。六是打造实施空降战略;。创造条件和环境把兴旺国家的企业跟随产业集群，越过东部，直达吸引到我市，为此，我们必须在打造一流硬件的同时，做好思想和人才法律等方面的准备。2.创新园区管理模式和运行机制创新开发模式，共建共享飞地经济;。支持以行业协会或企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的园区开发公司，促进园区建设和管理市场化、企业化。鼓励各地与境内外商业协会及沿海地区实力强、信誉

24、好的经济实体合作建设产业转移示范区，开展共建共享的飞地经济;，实行税收分成，带动我市就业、技术进步和相关配套产业的兴起，加快推进产业集聚开展。四建立财政金融支持机制1.加大财政支持力度在已出台的一整套支持新型工业化、现代农业、现代效劳业和自主创新政策体系的根底上，进一步完善促进承接产业转移的相关财政政策。整合设立郑州市承接产业转移专项资金，重点对承接产业转移的根底设施和重大产业工程建设给予以奖代补。设立创业引导基金，支持产业升级、创业投资和高技术企业开展。对属我市鼓励类产业转移企业，自投产起一定时期内，按企业利税进行配比奖励，奖励资金作为政府对国有企业的资本金注入，待企业形成规模后择机推出。建

25、立工业用地开发本钱补贴机制，市财政每年从房地产等经营性用地工程的土地出让金纯收益中，按一定比例安排用于工业园区、承接产业转移集聚区根底设施建设。鼓励转移企业整体收购我市国有企业，被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，非经营性资产准予剥离。2.提高金融效劳水平，建立协调机制，搭建融资效劳平台鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融效劳，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足转移企业多元化的金融效劳需求。对牵动性强的重大转移工程，开辟信贷支持绿色通道;。凡转移落户企业在原属地的资信评级结果和信用记录，各商业银行应给予参照和使用，并在风险可控的情况下，依据原有

26、的资信评级结果和信用记录给予相应的信贷支持。设立风险投资引导基金，积极指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、工程融资和资产证券化融资等方式筹集资金。加大政府资金投入力度，集中省市县三级财政专项资金，注入符合条件的产业集聚区投融资平台，增强融资能力。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业工业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。对积极为产业转移工程承贷、并到达一定额度的金融机构，政府将给予奖励。五构建合理的科学评价机制承接产业转移示范园区的建设，不同于传统的产业集聚区和工业园区，要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源

27、和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，示范园区的绩效评价要从五个方面加以考察，它们分别是经济增长及其质量;、资源利用和生态环境保护;、自主创新能力;、对外开放水平;、区域协调开展;。在必要的情况下，我们会同时考察指标的绝对水平和变化水平，例如区域资源利用强度和污染排放强度的绝对水平反映了该地区在相关领域的状况，它虽然是当前的现实，却也是长时间形成的，与地区以往的开展密不可分；因此，要了解该地区近一段时间来在资源利用强度和污染排放强度上的变化，就需要考察相关指标的变化水平。因此，对于区域的资源利用强度和污染排放强度指标，我们将同时考虑指

28、标的绝对水平和变化水平。六建立公共信息共享机制郑州市要建立完善的公共信息效劳平台，设立或委托研究机构对郑州市承接产业转移进行专题研究，研究的重点是：一是对产业转移的趋势、规律进行长期跟踪研究；二是收集世界和国内500强等大型跨国公司经营信息、投资动态等信息；三是收集境内外经贸活动信息。在此根底上建立各种信息库，定期更新，实施动态管理。如对外合作工程库、产业转移信息库、经贸活动信息库、产业园区库、世界及国内500强信息库、政策信息库；做好信息推介和发布工作，建立连接省、市、区县三级联动的承接产业转移网络，定期发布承接产业转移相关信息、政策和动态情况，实现信息资源共享。七建立扎实有效的保障机制1.

29、加快郑州综合交通枢纽建设全方位推进公路、铁路、水运、航空等现代交通网络与沿海兴旺地区对接。积极推进郑州铁路枢纽和高铁站等重大工程建设。围绕两大产业带，重点建设以郑州为中心的高速公路体系。加快郑州城市轨道交通工程建设，规划建设连接周边城市的城际快速轨道交通，打造郑州经济圈内城市主城区1小时通勤圈;。加快新郑国际机场及配套工程建设，建设郑州航空枢纽。结合郑州综合交通枢纽建设，加快航空港物流园区建设，大力开展第三方物流，构建物流信息平台建设，推进区域内的口岸通关一体化，加快构建便捷通畅、平安高效的现代化综合物流体系。2.优先安排产业转移工程用地开设土地审批绿色通道;，优先审批产业转移工程用地及配套设

30、施用地。对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移工程，优先安排用地指标，并优先安排用电、用气、用水方案和指标。对于列入国家和省重大建设工程的产业转移工程，确需调整土地利用总体规划的，依法及时予以调整。创新工业用地方案分配方式，实行差异供地机制，确保成长前景好、投入强度大的企业以及低能耗、低污染、效益好的转移企业用地。鼓励企业提高工程容积率，对建设多层标准厂房的，给予一定的配套设施补偿费。深入推进节约集约用地试点工作，完善土地使用双向约束;机制，确保企业用地合法合规，促进按时开竣工、按期投产增效。3.增强区域自主创新能力全力推进自主创新综合配套改革试验区建设，建设国家高技术产业基地，争创国家创新型城市，提高产学研结合的层次和水平，促进科技与经济互动融合，为转移企业提供强大科技支撑。支持企业与郑州、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式，建设产学研战略联盟，共建企业技术中心、人才培养机构。依托郑州雄厚的科技资源，大力引进国内外知名高技术企业，重点培育一批具有增长潜力的高技术产业集群。以科技创新示范区为依托，规划建设面向全省、辐射全国的科技成果转化交易效劳平台，促进科技成果在郑州的转化和产业化。加强民营科技企业创业效劳中心、高新技术创业效劳中心、软件园等各类