简论基层民警职业安全与健康保障现状分析与对策

1、简论基层民警职业安全与健康保障现状分析与对策论文摘要 目前基层民警职业安全与健康保障面临诸多问题，伤 亡人数居高不下、身体健康状况日益加剧、职业倦怠成为普遍心理问 题。导致基层民警职业安全与健康存在问题的四大原因是，压力大、 超负荷工作量、装备应用不足以及司法保护乏力。 本文认为基层民警 职业安全与健康保障对策研究，应加强职业安全防护工作，完善身心 健康保护工作，健全优抚保障制度。论文关键词基层民警职业安全健康职业保障一、问题提出“基层”在新华字典中的概念是各组织中最低的一层，与群 众联系最直接的一层，因此本文研究的基层民警是指在一线工作的， 与群众接触最密切的人民警察，包括市县区派出所民警、

2、交警支（大） 队民警、刑警支（大）队民警等公安机关基层一线的人民警察。基层 民警是警察职业中最广泛的一个群体，现阶段警力紧张、任务重、责 任大，其职业安全与健康负面表征也愈发明显与尖锐。 针对基层民警 的工作特点，考察其安全与健康状况，有效调试基层民警的心理，使 之安全与健康的应对压力和挑战，是当前警察行政管理工作面临的重 大课题。二、目前基层民警职业安全与健康保障现状（一）警察因公伤亡情况概况第1页共8页自20世纪90年代以来，警察因公伤亡人数呈直线上升趋势， 近 年来，公安民警因公伤亡人数依然居高不下。 以近5年来情况进行分 析，2008年至2012年，全国公安民警因公牺牲 2204人，因

3、公负伤 16821人，平均每年441名民警因公牺牲、3364名民警因公负伤。可 以说，“天天有牺牲，时时有流血”就是人民警察这个职业群体现在 生存状况的真实写照。近年来，公安民警因公负伤的人数居高不下。 公安民警因公负伤 主要有以下特点：一是同犯罪分子作斗争（含暴力袭警）是民警负伤 的主要原因。暴力袭警问题愈加严峻，应引起高度重视。二是工作时 间发生意外而负伤情况凸显。需加强民警训练和工作过程中的个人安 全防护。三是因发生交通事故负伤的人数有所增加。 四是抢险救灾伤 亡人数较多。在现阶段社会经济进一步发展，结构进一步调整，工业化、城镇 化进程进一步加快，治安形势日益严峻，涉暴、涉黑、涉恐、涉枪

4、等 暴力犯罪日益增多，基层民察的伤亡率也日益攀升。 基层民警作为就 接近人民群众、最接近犯罪的一线力量，其在社会中所处的缓冲地带， 随着社会转型的逐步加快、深入，也在损害基层民警的人身权益。（二）基层民警职业健康状况不容乐观近年来，随着公安工作的日益繁重，基层一线民警警察加班加点， 休息权和健康权受到极大的侵害， 得不到及时的休息和调整，从而导 致民警的身体素质每况愈下。经过统计我们发现，高血脂症、高血压 以及心脏病的心脑血管类疾病为多发疾病，肠胃疾病、颈椎病、腰腿第2页共8页病为常见疾病高风险、高压力、高强度的工作给基层民警的身体健康带来了不 良影响，导致基层民警职业应激性疾病发生率急剧上升

5、。职业应激性疾病不仅在心理上会产生异常问题，在身体上主要导致心血管病、消 化道疾病、免疫系统紊乱和骨骼肉疾病，如疼痛等。基层民警会不同 程度地呈现出心脑血管疾病、消化系统疾病、肝胆疾病等发病率较高。(三)基层民警心理健康问题加剧职业倦怠(Occupational burnout )是指“在以人为服务对象的 职业领域中，个体的一种情感耗竭、人格解体和个人成就感降低的症 状”，是现代社会一些助人行业如医疗、教育、警察等职业人群，因 工作时间过长、工作量过大、工作强度过高所经历的一种疲惫不堪的 状态，他被认为是一种直接与工作相关的身心疾病。本项目组调查发现，江苏基层民警的职业感相对较低。接近 90%

6、勺被调查对象表示警 察荣誉感下降、岗位直接感受不如其他职业；绝大部分被调查对象对 于社会的反应相对消极。职业倦怠给警察个体带来情感耗竭、人格解体和个人成就感低落 等负面影响，甚至影响到警察的心理情绪状态。在调查中发现被调查 对象普遍产生了职业倦怠，在工作中情绪低落，缺乏积极性和工作的 热情，成就感、荣誉感降低。工作中的倦怠会严重影响公安工作的顺 利开展和警务活动的完成，并且会产生一系列的健康问题，造成警察 生理和心理的耗竭，极易引发各种生理和心理上的疾病。三、目前基层民警职业安全与健康保障现状原因分析第3页共8页（一）工作压力大是影响基层民警身心健康的首因从目前项目组调研的情况来看，由于压力大

7、而导致的基层民警心 理健康问题十分严重。从警种来看，派出所的压力最大，机关警察心 理健康水平好于基层。派出所的基层民警因其工作特点，导致这一群 体注定直面警民冲突、直面社会阴暗面，其所受消极影响较机关警察 则大大增加。在警察的工作过程中，种种不同程度的压力很容易造成 心理障碍，如果在这个时候基层民警的家庭、工作的机关或派出所不 能起到应有的疏导作用，那么就有可能在压力下产生抑郁等心理疾病， 甚至产生极端行为，从而对警察本人、对家庭、对社会、对国家造成 灾难性后果。（二）超负荷的工作量成为基层民警身心健康的隐形杀手就全国来看，从公安部到基层科、所、队，实战单位的警察加班、 备勤或通宵值班、追逃等

8、现象十分普遍，并已延续多年。经常性的值 班和加班加点，令警察身心疲惫。本项目组调查数据显示：只有 4% 的被调查对象没有加过班，36%勺被调查对象表示基本没有休息过双 休日和节假日。周加班时间统计来看，每周加班10小时以下的仅为16.7%,有超过20.8%的被调查者每周加班时间超过 26小时。由于警力不足，公安机关在现有警力条件下，牺牲基层民警的休 息时间和身体健康来完成各项繁重的任务。 江苏省的政治与经济集中 程度较高，社会安全稳定的要求更高，加之省内经济发达市的人口流 动量极其庞大，就相对增加了矛盾、摩擦以及事故的发生率。超负荷 的工作强度使广大基层民警的体力严重透支， 许多基层民警带病坚

9、持第4页共8页工作，积劳成疾，有的甚至牺牲在工作岗位上。近年来，在工作中突 发疾病猝死已经成为人民警察因公牺牲的首要原因，其中基层一线民警是主要的牺牲者，同时猝死民警的年龄有低龄化的趋势， 基层民警 的健康问题十分严峻。（三）警务安全防护装备实际应用不足2014 年3月1日的昆明暴力恐怖袭击事件引起了社会对于警务 装备的关注，在随后，警察紧急情况处置预案、警用枪支的管理与使 用、装备配备与使用等等问题都被广泛讨论。在种种案例面前，我们 发现在发生紧急事件和突发意外时，经常会出现手无寸铁的警察和穷 凶极恶的犯罪分子进行肉搏，使用的警械杀伤力不足以有效制服罪犯 的情况，这些血的教训应该让我们痛定思

10、痛，切实从实际出发，完善 基层民警的警务装备。目前，基层民警对于标准配发的警务装备的实际使用情况态度不 一。本项目组的调查显示，认为现在配备的单警装备非常符合以及较 符合日常工作需要的只有 46%不符合的达到22%调研显示许多基 层一线民警表示目前配发的单警装备确实种类齐全，基本涵盖了大多数警务活动所可能用到的功能，但是其装备数量过多，全套装备甚至 重达几十公斤。一些民警很多时候都是视情况带装备，日常巡逻就佩 戴手铐、警棍、对讲机和警务通，危险的情况穿上防弹衣。如此打折 扣使用警务装备，警务装备的效能就不能最大发挥，同时也失去了装 备的价值和意义。（四）警察权益的司法保护乏力第5页共8页“袭警

11、罪”最终在2015年8月29日，十二届全国人大常委会第 十六次会议表决通过刑法修正案（九）草案，刑法第二百七十七条中 增加了第五款，“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的， 依照第 一款的规定从重处罚。”“第一款”的内容为“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、 管制或者罚金。”新增第五款的规定意味着，对依法执行职务的人民 警察进行暴力袭击的，将按照妨害公务罪规定从重处罚。从法条上看，采用暴力、威胁方法阻碍人民警察依法执行公务的 行为即构成犯罪，但在实际警务执法中，在认定刑事责任时，不仅要 求应以暴力或者威胁的方法阻碍人民警察执行公务为标准，而且还得看是

12、否造成了较严重的后果。如此下来，还是只能以治安处罚进行处 理。许多地方公安机关秉承“大事化小，小事化了”的原则，对大量 撕扯、辱骂、诬告以及轻暴力抗法的行为，在无法明确其应负行政法 律责任的界限的情况下，常导致无法追究。四、基层民警职业安全与健康保障对策（一）加强职业安全教育，提高防范能力公安院校开设专业课程，加强职业安全与健康教育。面对日益复 杂的社会形势，各省市公安院校应当将实战教学与素质教学相结合， 与省厅、地市局积极联系，分时期在省、市级公安机关进行调研，研 究并开发设置相关警察职业安全与健康教学课程， 力求理论结合实践, 改变当前公安院校教育中警察职业安全与健康教育薄弱的现象。强化基

13、层民警职业培训，突出安全与健康考核指标。以预防为主，第6页共8页 注重思想、态度与理论方面的安全与健康教育，进行包括职业暴露、 职业病预防、民警压力调试等的健康教育。将意识培养贯穿在职业培 训之中，加强实践操作考核的指标，加强民警心理调试的实际操作。（二）加强职业健康教育，提高心理健康水平警察职业健康训练工作是指要针对本单位、 本部门、本警种公安 民警的身心健康状况，认真开展调查研究，从定性、定量等方面，全 面准确地了解和掌握民警的身心健康状况。健全各省市、县两级基层民警心理健康服务中心建设， 广泛开展 心理健康辅导和咨询工作。与专业医疗机构资质高的心理医生建立长 期合作，对遭遇重大突发事件和重大变故的基层民警，及时实施心理干预，提供心理危机支援服务。（三）健全警察优抚保障制度抚恤优待保障属于职业安全与健康保障的事后救济，在经济上给 予民警一定的保障，在精神上激励民警，从优待警。落实基层民警的 抚恤优待是现阶段需要完善的工作，基层一线民警往往在负伤后得不 到及时有效适当的物质及精神保障反馈。 参照香港、美国等国家以及 地区的标准，国内的赔偿补助标准严重滞后。理应提高因公牺牲、病故的民警家属补助标准，为民警在日后的 工作奠定良好的心理基础。同时，也应