WTO与中国铁路讲述课件

1、2022/8/201WTO的基本原则与中国铁路发展主讲教师 贾志永第1页，共102页。2022/8/202引 入一、为什么学？ 主要理由二、学什么？ 主要内容三、怎样学？ 注意事项第2页，共102页。2022/8/203一、为什么学1、对WTO再认识：WTO不是狼，它既是一种规则也是一种制度 龙永图：为准确把握中国加入世贸组织和参与21世纪经济发展的关系，应牢牢掌握三方面的内涵： 一是中国应遵守国际贸易规则并强化其实施； 二是中国遵守规则的同时有权利得到平等对待； 三是要积极运用规则维护自身的合法权益。吴敬琏：入世为我国建立社会主义市场经济架起了一座制度化桥梁第3页，共102页。2022/8/

2、204 2、龙永图对企业的忠告我国加入世贸组织后，此时政府的作用转变为营造环境，而企业则应琢磨如何适应和利用这一环境，才能“适者生存”。企业至少应该知道政府正做着三件事情：第一，清理原有法律法规，将国际规则有效地转化为可操作的国内规则；第二，转变政府职能，其中一部分职能转移到企业；第三，加大整顿市场秩序的力度。怎样快速掌握WTO的主要内容？ 要了解WTO与铁路的关系从哪入手？第4页，共102页。2022/8/205二、学什么 1 导 言 2 WTO的基本原则3 服务贸易总协定4 入世与中国铁路第5页，共102页。2022/8/206三、怎样学1、如何兼顾听课与做笔记2、提倡大家在参与中学习3、

3、对教师的讲课可随时提出意见与建议第6页，共102页。2022/8/2071 导 言（主要内容包括）一、 从GATT到WTO二、WTO的法律框架三、WTO的组织机构 第7页，共102页。2022/8/208一、 从GATT到WTO 1 GATT：WTO的前身2 GATT的八轮多边贸易谈判3 WTO成立的背景4 WTO和GATT的关系 1）传承关系 法律角度 2）不同之处 适用范围 争端解决第8页，共102页。2022/8/209二、WTO的法律框架 建立世界贸易组织协定 附件一 A、 货物贸易多边协定 （ 13个：1210）B、服务贸易总协定（GATS） C、与贸易有关的知识产权协定（TRIPS

4、） 附件二 关于争端解决规则与程序的谅解 附件三 贸易政策审议机制 附件四 ：诸边贸易协议政府采购协议、民用航空器贸易协议 国际奶制品协议和国际牛肉协议（后两个与1997年12月31日终止）第9页，共102页。2022/8/2010第10页，共102页。2022/8/2011三、WTO的组织结构 部长级会议与总理事会 货物贸易理事会 服务贸易理事会 知识产权理事会 各专门委员会 其他机构 秘书处 第11页，共102页。2022/8/2012 第12页，共102页。2022/8/20132 WTO的基本原则主要内容包括2.1 最惠国待遇原则2.2 国民待遇原则2.3 透明度原则2.4 自由贸易原

5、则2.5 公平竞争原则第13页，共102页。2022/8/20142.1 最惠国待遇原则 2.1.1 最惠国待遇的定义 联合国国际法委员会最惠国条款最后草案定义为：“给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。” 第14页，共102页。2022/8/2015 最惠国待遇的通俗表述 一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家（无论是否WTO成员）的优惠待遇，立即和无条件的给予其他成员方。附：龙永图的通俗举例WTO大厅建筑风格第15页，共102页。2022/8/20162.1.2 最惠国待遇的特点 ( 1

6、)普遍性：体现在三大领域（2）互惠性：互相给予而非单方给予（3）优惠性：指最惠国待遇的内容（4）自动性：第三国与受惠国的自动扩展（5）无条件性：除必须是WTO成员外不附加条件 第16页，共102页。2022/8/20172.1.3 最惠国待遇的适用范围 最惠国待遇，作为首要的基本原则，体现在三大协议中。（1）货物贸易方面的最惠国待遇 定义：“一成员对于原产于或运往其他成员的产品所给予的利益、优惠、特权或豁免，都应当立即无条件地给予原产于或运往所有其他成员的相同产品”。 可理解为：一成员对来自任何成员方的产品一视同仁，以及对输出到任何成员方的产品一视同仁。附：印度出口茶叶退税案第17页，共102

7、页。2022/8/2018 货物贸易中最惠国待遇原则主要体现领域： 进出口关税和相关费用。如海关手续费、领事发票费、质量检验费等。 征收关税和其他费用的方式。 国内税或其他国内费用的征收。 任何影响产品在国内销售、购买、提供、运输、分销等方面的法律、规章及要求等。第18页，共102页。2022/8/2019 货物贸易中最惠国待遇的例外 普惠制普遍优惠制 自由贸易区。 政府采购的例外。 国家安全的例外 一般的例外：为保障动、植物及人民的生命、健康、安全或一些特定目的对进出口采取的所有措施。 不属世贸组织管辖范围的诸边贸易协议中的义务。第19页，共102页。2022/8/2020（2）服务贸易方面

8、的最惠国待遇 规定： “各成员应该立即和无条件地给予任何其他成员的服务及服务提供者相同的待遇。” 例外： 允许少数成员在2005年以前，存在与最惠国待遇不符的措施，但要将这些措施列入一个例外清单。这些措施是暂时性的，在2005年之后要取消。第20页，共102页。2022/8/2021（3）与贸易有关知识产权方面最惠国待遇 规定： 它是成员方必须普遍遵守的一般义务和基本原则。 知识产权方面的最惠国待遇的例外： 第一，由一般性的司法协助及法律实施的国际协定或协议引申出的，并且不是专门为知识产权制定的有关政策措施。 第二，按保护文学艺术作品的伯尔尼公约1971年文本或罗马公约规定的按互惠待遇提供待遇

9、。 第三，知识产权协定没有规定的表演者权、录音制品制作者权及广播组织权这几个方面。第21页，共102页。2022/8/20222.2、国民待遇原则2.2.1国民待遇原则的含义 1）简洁表述 对其他成员方的产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。思考：最惠国待遇原则、国民待遇原则各是“管”什么的？“超国民待遇”的说法合适吗？第22页，共102页。2022/8/20232）国民待遇原则包含的三个要点 （1）国民待遇原则适用的对象是产品、服务，以及与贸易有关的投资和知识产权领域，但不同领域的具体受惠对象不同

10、，国民待遇条款的适用范围、具体规划和重要性也有所不同。对象（2）国民待遇原则只涉及其他成员方的对象在进口成员方境内享有的待遇。领域（3）国民待遇定义中“不低于”一词的含义是指，其他成员方应享有进口成员方同一领域的同等待遇；若进口成员给予出口成员方更高的待遇，并不违背国民待遇原则。程度第23页，共102页。2022/8/20242.2.2 货物贸易领域的国民待遇1）国民待遇原则在货物贸易中的体现领域第一，不能以任何直接或间接的方式对进口产品征收高于对本国相同产品所征收的国内税或其他费用。第二，给予进口产品的有关国内销售、分销、购买、运输、分配或使用的法令、规章和条例等的待遇，不能低于给予国内相同

11、产品的待遇。第三，任何成员对产品的混合、加工或使用实施国内数量管理（即产品混合使用要求）时，不能强制要求生产者必须使用特定数量或比例的国内产品。第24页，共102页。2022/8/20252）国民待遇原则在货物贸易中的例外 政府采购的例外： 特殊补贴的例外（间接补贴） 对国外电影片放映数量的规定。成员方可要求本国电影院只能放映特定数量的外国影片。 世贸组织协议生效之日起的5年之内，允许发展中国家间对使用国内产品进行补贴。对于最不发达国家，这一期限延长为自协议生效之日起的8年。第25页，共102页。2022/8/20262.2.3 服务贸易领域的国民待遇 1）与货物贸易的重要区别： 国民待遇不是

12、作为普遍义务，而是作为具体承诺与各个部门或分部门的开放联系在一起。 2）具体规定： 在不违反本协定有关规定而与承诺细目表上的条件和要求相一致的条件下，一成员应该在所有影响服务供给的措施方面，给予其他成员的服务和服务提供者以不低于其给予国内服务或服务提供者的待遇。第26页，共102页。2022/8/20272.2.4 知识产权领域的国民待遇原则 1）规定： 每一成员向其他成员的国民就知识产权的保护提供的待遇不得低于其给予本国国民的待遇。 2）实行国民待遇原则时各国获准的保留范围。 各成员国在涉及工业产权的保护领域中，凡有关司法行政程序、司法管辖权问题的法律都可声明保留，不给予外国人以国民待遇，这

13、也符合国际社会的通常做法。第27页，共102页。2022/8/20282.2.5 投资领域的国民待遇规定 1) 禁止清单：不允许对外国投资者的限制性要求 当地成份要求、 贸易平衡要求、 国内销售要求、2) 对发展中国家作出一些特殊规定。 发展中国家可以享受特殊优惠： 对发达国家和发展中国家规定了不同的过渡期等。第28页，共102页。2022/8/20292.3、透明度原则2.3.1、透明度原则的含义 成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况（如修改、增补或废除），不公布的不得实施； 同时还将这些贸易措施及其变化情况通知世界贸易组织。 透明度原则的主要内容，包括贸易措施的公布和贸易措施的通

14、知两个方面。第29页，共102页。2022/8/20302.3.2、贸易措施的公布1）需要公布的内容（1）海关法规。（2）进出口管理的有关法规和行政规章制度；（3）有关进出口商品征收的国内税、法规和规章；（4）迸出口商品检验、检疫的有关法规和规章；（5）有关进出口货物及其支付方面的外汇管理和对外汇管理的一般法规和规章；（6）利用外资的立法及规章制度：（7）有关知识产权保护的法规（8）有关出口加工区、自由贸易区、边境贸易区、经济特区的法规和规章；（9）有关服务贸易的法规和规章；（10）有关仲裁的裁决规定；（11）成员国政府及其机构所签订的有关影响贸易政策的现行双边或多边协定、协议；（12）其他有

15、关影响贸易行为的国内立法或行政规章。第30页，共102页。2022/8/2031 2）对公布的要求 WTO规定所有与贸易有关的法律、法规、政策和其他措施最迟应在生效之时公布或公开，在公布之前不得提前采取措施。 但如果公开后会妨碍法令执行、违反公共利益、或损害某一企业的利益，则可以不要求公开。 3）对统一性的要求 即中央政府统一颁布有关政策法规，地方政府颁布的有关上述事项的法规不应与中央政府有任何抵触，且应公正、合理的实施。 但是，中央政府授权的特别行政区、地方政府除外。思考：对胡鞍钢和深圳市委书记的争论怎样看？第31页，共102页。2022/8/20322.3.3 贸易措施的通知 1）通知的范

16、围 涉及货物贸易、服务贸易和知识产权领域，具体包括19项。2）按通知的期限可分为 不定期通知。主要适用于法律、法规、政策、措施的更新 。定期通知。包括两种情况：一种是一次性通知，另一种是多次通知。3）成员方还可进行“反向通知” 即其他成员方可以将某一成员应通知而未通知的措施向WTO通知。 第32页，共102页。2022/8/20332.4 自由贸易原则2.4.1 自由贸易的含义及要点 1）含义 通过谈判，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，逐步实现更大程度的贸易自由化2）自由贸易原则在实施过程中包括五大要点：（1）以共同规则为基础。 （2）以多边谈判为手段。 （3）以争端解决为保障。 （4）以贸

17、易救济为“安全阀”。 （5）以过渡期方式体现差别待遇。 与某教授的商榷第33页，共102页。2022/8/20342.4.2 自由贸易的内在要求：关税减让1、关税的含义 注意：关境与国境不同2、关税减让的内容是指通过多边贸易谈判削减关税并尽可能地消除关税壁垒。并且实现“关税约束”，即成员方承诺把进口商品的关税限定在某个水平不再提高。第34页，共102页。2022/8/20353、附件：关税的种类1）依征税目的不同财政性关税保护性关税2）依征税对象不同进口税出口税过境税选择税3）依征税方法不同从价税从量税混合税（4）依税率不同平等税差别税 反补贴税 反倾销税 特惠关税 普惠关税第35页，共102

18、页。2022/8/20362.4.3自由贸易内在要求：减少非关税壁垒1）非关税壁垒的主要表现数量限制2）WTO对数量限制做出的严格规定 一般禁止数量限制。 在特定情况下确需实行数量限制的，也须遵循非歧视原则。 实施数量限制必须遵循CATT或WTO的规定和要求。3）禁止数量限制的例外原则 一般例外。如粮食和农渔产品，或对不符合分级、分类和销售的商品，成员方都可以实施限制或禁止进出口的措施。 为保障国际收支而实施的限制。 发展中国家为建立特定工业实施数量限制。第36页，共102页。2022/8/20372.5 公平竞争原则2.5.1 公平竞争的概念 公平竞争原则是指成员方应遵守各成员方达成的多边贸

19、易协定，避免采取扭曲市场规则的竞争措施，纠正不公平贸易的政府行为和企业行为。 在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的投资和知识产权领域，创造和维护公开、公正的市场环境。第37页，共102页。2022/8/20382.5.2 公平竞争原则的体现 1、公正的贸易手段进行竞争，则不能以倾销和补贴的方式销售本国的商品。2、受损害的进口国可以征收反倾销税和反补贴税来对本国工业进行保护。3、受损害的进口国在征收反倾销、反补贴税时也应该遵循一定的程序进行，4、同时世贸组织也反对各国滥用反倾销和反补贴，以达到保护主义的目的。第38页，共102页。2022/8/20392.5.3、公平竞争内在要求之一：反倾销 1.

20、反倾销的三个条件: 倾销事实： 一国产品以低于正常价值的出口价格进入另一国市场，则该出口产品被视为倾销产品；产业损害： 该倾销产品对进口国已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。因果联系： 倾销与损害有因果关系：主要原因说、因素之一说第39页，共102页。2022/8/2040 2、确定正常价值的办法（1）一般的确定方法进口产品的同类产品，在出口国（地区）国内市场的正常贸易过程中有可比价格的，以该可比价格为正常价值；（2）推定正常价值没有可比价格的，以该同类产品出口到一个适当第三国（地区）的可比价格或者以该同类产品在原产国（地区）的生产成本加合理费用

21、、利润，为正常价值。 （3）对非市场经济国家的确定办法第40页，共102页。2022/8/2041 3、确定出口价格的方法 （1）出口价格的通常确定 进口产品有实际支付或者应当支付的价格的，以该价格为出口价格； （2）推定出口价格 进口产品没有出口价格或者其价格不可靠的，以根据该进口产品首次转售给独立购买人的价格推定的价格为出口价格； 但是，该进口产品未转售给独立购买人或者未按进口时的状态转售的，可以以外经贸部根据合理基础推定的价格为出口价格。第41页，共102页。2022/8/2042 4、何谓“国内产业” 国内产业: 其一，中国所有生产与进口产品相似的生产者可以构成国内产业。这一标准是从生

22、产者数量出发的 其二，总产量占全国相似产品全部总生产量的大部分的生产者可以构成国内产业。这是从产量比重而言。 其三，地区产业 特殊情况下，国内一个区域市场中的生产者，在该市场中销售其全部或者几乎全部的同类产品，并且该市场中同类产品的需求主要不是由国内其他地方的生产者供给的，可以视为一个单独产业 应予排除在国内产业之外的国内生产者 那些与出口经营者或者进口经营者有关联的，或者本身就是倾销产品的进口经营者的生产者可以被排除在国内产业之外。 第42页，共102页。2022/8/2043 5、何谓“同类产品” 是指与倾销进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同类产品。

23、这一概念和范围的确定，直接关系到国内产业及被调查公司范围的确定。 通常划分和判断同类产品，要看以下内容，如产品的一般物理特征、最终买主的期望、产品流动的贸易渠道、广告和陈列的方式及产品的最终用途等。 第43页，共102页。2022/8/20446、反倾销的主要环节（1）申请人的资格谁有权起诉 国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织（以下统称申请人），可以依照本条例的规定向外经贸部提出反倾销调查的书面申请。 提醒：“国内产业”有特定标准 第44页，共102页。2022/8/2045（2）申诉书应包括的内容 申请人的名称、地址及有关情况；对申请调查的进口产品的完整说明包括产品名称、所涉

24、及的出口国（地区）或者原产国（地区）、已知的出口经营者或者生产者、产品在出口国（地区）或者原产国（地区）国内市场消费时的价格信息、出口价格信息等；对国内同类产品生产的数量和价值的说明；申请调查进口产品的数量和价格对国内产业的影响申请人认为需要说明的其他内容。申请书应当附具下列证据：申请调查的进口产品存在倾销；对国内产业的损害；倾销与损害之间存在因果关系。第45页，共102页。2022/8/2046（3）受理和负责调查的部门 立案 其一，申请立案。外经贸部商务部自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查，经商国家

25、经贸委后，决定立案调查或者不立案调查。 其二，自主立案。如果外经贸部有充足的证据认为存在倾销和损害以及二者间有因果关系的，经商国家经贸委后，可以自行立案调查。但是，根据西方国家反倾销的实践，政府自行发起调查的情况是罕见的。 倾销幅度和损害的调查分工 对外经济贸易合作部会同海关总署对倾销及倾销幅度进行调查，国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行调查。 第46页，共102页。2022/8/2047（4）反倾销措施 临时反倾销措施： 初步裁定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反倾销措施。临时反倾销措施包括征收临时反倾销税，提供现金保证金、保函及其它形式的担保。临时反

26、倾销措施的期限：自临时反倾销措施决定公告之日起为4个月；遇有特殊情形，可以延长至9个月。 第47页，共102页。2022/8/2048 价格承诺：倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查期间，可以向外经贸部作出改变价格或者停止以倾销价格出口的价格承诺。 外经贸部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受的，经商国家经贸委后，可以决定中止或者终止反倾销调查 第48页，共102页。2022/8/2049 最终反倾销税： 最终裁定倾销存在并由此对国内产业造成损害的，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，可以按照规定程序征收反倾销税，并由对外贸易经济合作部予以公告。征收反倾销税，由对外贸易经济合作部提出建

27、议，会签国家经贸委后由国务院关税税则委员会决定。 执行部门：征收临时反倾销税和征收最终反倾销税由海关执行。 反倾销税的纳税人：反倾销税的纳税人为倾销产品的进口经营者。 第49页，共102页。2022/8/2050（5）征收反倾销税和价格承诺的期限 征收反倾销税和价格承诺的期限为5年。世界贸易组织反倾销守则第十一条规定，最终反倾销税应从征税起不超过5年内结束。这一期限规定，被称之为“日落条款”（Sunset CIause）。 第50页，共102页。2022/8/2051 （6）复审 在征收反倾销税的期限内，对外贸易经济合作部经商国家经济贸易委员会后，可以自行或者应利害关系方的请求对征收反倾销税的

28、决定进行复审并自复审开始之日起12个月内向国务院关税税则委员会提出对征收反倾销税的决定作出修改、取消或者保留的建议，由国务院关税税则委员会作出复审决定，并由对外贸易经济合作部予以公告。 第51页，共102页。2022/8/2052 （7）退税 倾销产品的进口经营者有证据证明已经缴纳的反倾销税税额超过倾销幅度的，可以向对外贸易经济合作部提出退税申请。对外贸易经济合作部会同海关总署进行审查并核实后，由对外贸易经济合作部提出退税建议，由国务院关税税则委员会决定，由海关执行。 退税的决定应当自收到退税申请之日起18个月内作出。 第52页，共102页。2022/8/20532.5.4、公平竞争内在要求之

29、二：反补贴 1、补贴的定义与分类 (1) 补贴定义 补贴是指政府或任何公共机构，对企业提供的财政捐助，以及对其收入或价格的支持。 （2）补贴的范围包括: 政府直接转让资金（指赠与、贷款、资产注入）；潜在的直接转让资金或债务（指贷款担保）； 政府财政收入的放弃或不收缴； 政府提供货物或服务，或购买货物； 政府向基金机构拨款，或委托、指令私人机构履行前述至款的职能； 第53页，共102页。2022/8/2054(3)补贴的分类 按补贴范围 普遍补贴、特殊补贴 按是否禁止 A、禁止的补贴(红区) 除世界贸易组织农产品守则之外，下列补贴均属禁止的补贴: 第一，在法律或事实上与出口履行相联系的补贴，即出

30、口补贴. 第二，国内含量补贴，即指补贴只与使用国产货物相联系，而对使用进口货物不给予补贴。 第54页，共102页。2022/8/2055B、可申述的补贴(黄区)。 可申述的补贴还必须具备两个条件: 第一，属于特殊补贴； 第二，补贴对其他成员方的利益造成不利后果。 C、不可申述的补贴(绿区)。包括: 第一，不属特殊补贴的补贴，即那些属于普遍性的补贴； 第二，在定量合同的基础上，扶植企业的科研活动、更高水平的教育或建立科研设施。但是属于工业科研项目的扶植不得超过其成本的75%，或其竞争开发成本的50%； 内容未完第55页，共102页。2022/8/2056 第三，扶植落后地区，对落后地区实施经济补

31、贴属于不能申述的补贴，但要依据总的地区发展计划，而且不属于特殊补贴，同时要符合下列各项条件: 清楚地指明地理区域以及经济与行政区划； 落后地区依中性客观标准划定，困难不属临时性的， 各项标准必须在法律、法规或其他官方文件中定明。 第四，为适应新的环保要求，扶植改进现有的设备。 现有设备指新的环保要求公布后起码已被使用两年以上的设备。 这类补贴是: 属于一次性的，以后不再发生的措施；仅限于改造成本的20%；第56页，共102页。2022/8/2057 2、反补贴措施 （1）临时措施：是调查期间采取的临时性措施。 临时措施不得早于发起调查之日起60天内采取，其实施不得超过4个月。 这些措施包括要求

32、提交现金、债券和其它有价证券进行质押，甚至停止有关商品的结算、封存商品仓库等等。（2）征收反补贴税 如果一成员最终认定存在补贴，并查明补贴数额，同时认定补贴造成的损害，可以征收反补贴税。但不得超过确认存在的补贴额。（3）出口成员政府或出口商承诺。第57页，共102页。2022/8/20583 服务贸易总协定 WTO的法律框架 建立世界贸易组织协定 附件1:多边贸易协定 附件1A 货物贸易多边协定 附件1B 服务贸易总协定 附件1C 与贸易有关的知识产权协定 附件2：关于争端解决规则与程序的谅解 附件3：贸易政策审议机制 附件4：诸边贸易协定第58页，共102页。2022/8/2059 一、服务

33、贸易的内容 1、 国际服务贸易的类型（1）从成员方境内向任何其他成员方境内提供服务的“跨境交付”方式；（2）在一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供服务的“境外消费”方式；（3）一成员方通过在其他成员方境内提供服务的“商业存在”方式；（4）一成员方的自然人在其他任何成员境内提供服务的“自然人流动”方式。第59页，共102页。2022/8/20602、国际服务贸易包括的大致领域: (1)国际运输，包括卫星发射服务； (2)跨国银行和国际性融资投资机构的服务及其他金融服务； (3)国际保险与再保险； (4)国际信息处理和传递； (5)国际咨询服务； (6)海外工程承包和劳务输出入 (7)国际

34、电讯服务； (8)跨国广告和设计； (9)国际租赁； (10)售后维修、保养和技术指导等服务； (11)国际视听服务； (12)国际间会计师、律师的法律服务； (13)文教卫生的国际交往服务； (14)国际旅游； (15)跨国商业批发和零售服务； (16)专门技术和技能的跨国培训； (17)长期和临时性国际展览与国际会议会务服务； (18)国际仓储和包装服务； (19)跨国房地产建筑销售和物业管理服务； (20)其他官方或民间提供的服务，如新闻、广播影视等。 第60页，共102页。2022/8/2061二服务贸易总协定的基本原则 1、服务贸易的透明度原则 与货物贸易透明度原则的要求基本一致。

35、2、区别于货物贸易的逐步自由化原则 一是应将服务贸易谈判与货物贸易谈判分开，形成了独立的服务贸易总协议；二是应明确给予发展中国家在承担服务贸易义务上的差别待遇，以促进发展中国家服务贸易的发展，这点经讨价还价最后也基本被接受；三是作为让步，发展中国家接受“服务贸易逐步自由化的原则。 第61页，共102页。2022/8/2062 3、最惠国待遇原则 GATS 的规定与货物贸易相同。 4、发展中国家更多参与原则 GATS在第四条中规定，发达国家成员方可通过协商承担具体义务，以促进发展中国家国内服务业的效率和竞争力；改善销售渠道和信息网络；促进具体服务部门的市场准入和服务出口；提供商业和技术方面的服务

36、；为获得服务技术给予各种便利等等。这一原则规定与货物贸易的发展中国家区别待遇原则相比较，发展中国家在服务贸易中应当享有更多的区别待遇，以尽快提高国际服务贸易的整体水平。 第62页，共102页。2022/8/2063 5、服务贸易的限制和禁止原则例外原则 GATS在第十条紧急保障措施、第十二条对保障国际收支平衡而实施的限制、第十四条一般例外和第十四条附则中的安全例外等条款中，对缔约方在服务贸易方面作出限制或禁止时的依据，作了原则规定。但是在具体实施中要遵循一定程序。举例说明： 国际收支平衡的例外的程序 前提：发生国际收支困难 手续：经IFM和WTO审查 实施：无歧视进行 手段：优先采用“从价措施

37、”第63页，共102页。2022/8/2064 6、服务提供申请获准原则 包括三层含义： （1） 在承诺的范围内 （2） 有资格的申请人提出申请 （3） 在合理的期限内作出审批第64页，共102页。2022/8/2065三、 中国服务贸易减让表简述 服务贸易减让表包括水平承诺（涵盖服务贸易所有部门的普遍承诺）和具体承诺两大部分。 关于这两种承诺在下述四种贸易形式中的承诺有： 1、外国企业在中国设立附属企业或分支机构（商业存在） 服务贸易减让表的水平承诺就以下措施作出承诺，各具体服务部门另有其他限制： 第65页，共102页。2022/8/2066 (A)企业或机构的形式 外商可在中国投资设立外商

38、独资企业和合资企业，其中合资企业包括股权式合资企业和契约式合资企业。股权式合资企业中的外资比例不得少于该合资企业注册资本的25%。入世后对于各合同协议或股权协议，设立或批准现有外商从事经营或提供服务的许可中所列所有权、经营和活动范围的条件，将不会比中国加入WTO之日时有更大的限制。 允许在中国设立外国企业的代表处，代表处不得从事任何营利性活动，但外国律师事务所、会计、审计和簿记服务事务所、管理咨询事务所除外。 由于有关外国企业分支机构的法律和法规正在制定中，因此对于外国企业在中国设立分支机构不作承诺，除非在具体服务部门中另有标明。 第66页，共102页。2022/8/2067 （B）土地使用政

39、策土地归国家所有。企业和个人使用土地需遵守下列最长期限限制： 居住目的为70年； 工业目的为50年； 教育、科学、文化、公共卫生和体育目的为50年； 商业、旅游、娱乐目的为40年； 综合利用或其他目的为50年。 第67页，共102页。2022/8/20682、外国服务者个人到中国境内提供服务（自然人流动） 减让表的水平承诺就与以下类别的自然人入境和临时居留有关的措施作出了承诺，其他未作承诺。对于在中国领土内已设立代表处、分公司或子公司的WTO成员的公司的经理、高级管理人员和专家等高级雇员，作为公司内部的调任人员临时调动，允许其入境首期停留3年。 对于被在中国领土内的外商投资企业雇用从事商业活动

40、的WTO成员的公司的经理、高级管理人员和专家等高级雇员，按有关合同条款规定给予其长期居留许可，或首期居留3年，以时间短者为准。 服务销售人员，即不在中国领土内常驻、不从中国境内的来源获得报酬、从事与代表一服务提供商有关的活动、以就销售该提供商的服务进行谈判的人员，如果此类销售不向公众直接进行，而且该销售人员不从事该项服务的供应，则该销售人员的入境期限为90天。 第68页，共102页。2022/8/2069 3、关于从境外向中国境内提供服务（跨境交付） 在减让表的水平承诺部分未作规定。 在具体的服务部门中：广告服务、建筑及相关工程服务、内水运输、计算机订座系统服务有限制；佣金代理和批发服务、零售

41、服务、教育服务、环境服务（不包括咨询）、部分保险服务、部分银行及金融服务、部分证券服务、部分海运服务、航空运输服务、建筑及相关工程服务不作承诺；其他大多数服务没有限制。 4、关于中国的消费者或企业在境外使用服务（境外消费）在减让表的水平承诺部分未作规定。 在具体的服务部门中，广告服务有限制，保险经纪不作承诺，其他服务没有限制。第69页，共102页。2022/8/20704 入世与中国铁路主要内容一、入世后铁路的义务与权利二、入世带给铁路的机遇与挑战三、趋利避害正确面应对四、应对WTO铁路经营战略的转变五、入世对铁路人力资源的影响与对策第70页，共102页。2022/8/2071一、入世后铁路的

42、义务与权利（一）铁路应承担的义务铁路运输属于服务贸易。必须承担服务贸易总协定所规定的有关义务， 这些义务有一般义务和具体义务之分。所谓一般义务是指我国在加入WTO时所作的承诺涉及到铁路部门，铁路部门都必须履行的基本义务；所谓具体义务，是指开放铁路运输后通过谈判所承诺的义务。 第71页，共102页。2022/8/20721、铁路部门必须承担一般义务履行最惠国待遇条款如只要在运价和能力分配等方面给予一成员的优惠和好处，都必须立即无条件地给予所有成员。 履行透明度条款即必须公布铁路运输所采取的所有与服务贸易有关或对服务贸易总协定产生影响的法律、法规、条例等措施以及有关铁路运输的国际条约，并回答缔约方

43、提出的有关铁路运输法律法规方面的问题。 第72页，共102页。2022/8/2073 对于我国加入WTO时已做的其他承诺，如果铁路部门的经营、服务活动涉及到这些义务时，也必须履行的义务如遵循国民待遇的原则铁路运输的客、货运价要符合国民待遇的原则，要一视同仁，不得歧视，即不允许中外有别的差别运价。又如遵循争端解决机制当铁路部门与另一缔约方发生贸易纠纷，如果对方向WTO的争端解决机制提起申诉，铁路要积极应诉并服从裁决。 第73页，共102页。2022/8/20742、铁路部门应承担的具体义务承担的具体义务的依据是“市场准入承诺单”。铁路运输服务（铁路货运）加入时外商在中国只能设立合资企业，外资持股

44、比例不超过49%。 对于铁路运输，加入后3年内允许外资拥有多数股权，加入后6年内，允许设立外资独资子公司。 仓储服务 中国对于仓储服务的跨境交付不作承诺。 加入时外商在中国只能设立合资企业，外资持股比例不超过49%。中国加入后1年内，允许外资拥有多数股权，加入后3年内，允许设立外资独资子公司。 第74页，共102页。2022/8/2075 货物运输代理服务（不包括货检服务） 自加入时起，允许有至少连续3年经验的外国货运代理在中国设立合资货运代理企业，外资股比不超过50%；加入后1年内，允许外资拥有多数股权；加入后4年内，允许设立外资独资子公司。 外国货运代理在其第一家合资企业经营5年后，可设立

45、第二家合资企业，加入后2年内，这一要求将减至2年。 合资企业的最低注册资本不少于100万美元。加入后4年内，在这方面将给予国民待遇。在中国经营1年以后，合资企业在双方注册资本均已到位后，可设立分支机构。每设立一分支机构，合资企业原注册资本应增加12万美元。中国加入后2年内，这一额外注册资本要求将在国民待遇基础上实施。 合资企业的经营期限不得超过20年。 第75页，共102页。2022/8/2076铁路应承担义务内容的归纳 从开放的步伐看，中国一经加入WTO，外商来华可以进入铁路货运经营，开办中外合资企业，但不能控股；到2003年，可以允许外商控股；到2006年，允许外商独资经营铁路货运业务。从

46、开放的领域看，中国将开放铁路货运以及与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。其中不仅包括铁路货运业，还包括冷藏运输、罐车运输、集装箱运输及其他运输。第76页，共102页。2022/8/2077（二）铁路应享受的权利1、享受任何一成员提供的最惠国待遇；2、享受任何一成员提供的国民待遇；3、利用贸易争端解决机制维护自己的利益在对方不履行WTO义务并对铁路造成损失时，我们可提出磋商或诉诸WTO贸易争端解决机制，或在其他贸易领域获得相应补偿。4、援引保障措施在特殊情况下确实无法履行WTO义务时，可以向WTO申明理由，提出暂停或延期履行相关义务。 第77页，共102页。2022/8/2078二、入世带给铁路

47、的机遇、挑战 （一）机遇1、加入将加快我国铁路运输和经济体制改革，为实现铁路体制改革的突破注入新的压力和动力。2、加入有利于铁路增加新的运量，开拓新市场，开发新业务，实现更快的增长。3、加入有利于在铁路内部引入竞争机制，促使政府放松和规范对铁路的管制，促进竞争性铁路运输市场的形成和铁路运输企业效率的提高。4、加入有利于吸引外资，加快铁路技术进步，促进铁路经营管理水平的提高。第78页，共102页。2022/8/2079（二）挑战1、现行中国铁路和法律法规与WTO有关规则不相适应容易和WTO所要求的国民待遇原则、透明度原则发生碰撞。比如基础线路的出租、运行图的租用等。中国铁路长期以来独家经营，行业

48、管理还没有完全到位，行业监管经验不足。同时，目前全路又是统一定价，开放通路权没有经验，也没有用市场经济手段分配运能和制定线路租用的相应办法与措施。2、铁路管理体制不适应铁路存在的一个最大问题就是政府职能错位，政企不分。政府不能置身事外，做一个公正的执法者、公平的管理者。第79页，共102页。2022/8/2080 3、替代竞争 外国企业到我国不仅可以直接从事铁路运输，还可以直接从事公路运输和水运，对中国铁路企业形成替代性竞争。 4、高端市场的竞争 外国运输企业还可以直接从事仓储和铁路货运代理业务。这样也将对中国铁路正在发展中的仓储业和货运代理业产生影响。5、人才的竞争一旦外国运输企业进入后，不

49、仅他们会以更优越的条件招聘人才，大挖急需的关键岗位骨干，更严重的是导致中国铁路自身高素质人才的流失，而低素质的人员又不能马上提高。这给目前中国铁路人事管理制度也带来了挑战。第80页，共102页。2022/8/2081三、趋利避害正确面应对 铁路改革方案简介 1、建立健全有关法律法规“遵守规则，开放市场”是我国政府加入的最大承诺。铁路改革开放二十年来，铁路法制建设取得了一定的成就，但总的来说，多年来行业管理较为弱化，主要靠内部文件和行政命令管理企业和市场，在依法治路方面经验明显不足。应抓紧建立相应的铁路法律法规。2、加快政府铁路管理体制改革WTO最为本质的要求之一就是政府的管理体制要同国际接轨，

50、使政府对经济的调控从直接调控转为间接调控。为此迫切需要铁路加快以“政企分开、企业重组和引入竞争”为特征的运输体制改革。铁道部应进一步转变职能，规范行业管理。第81页，共102页。2022/8/2082 3、要特别重视铁路人才培养和使用。中国铁路目前既缺乏高素质的管理人才，又缺乏高素质的技术人才。入世后，我们还迫切需要熟悉国际市场的人才。因此，中国铁路应该从现在起就要十分重视人才培养和使用。要即刻培养一批懂得WTO规则，又懂得国际市场经营管理的高素质人才，还要建立适应竞争的人才使用激励机制，才能适应入世的人才竞争。4、建立健全行业协会制度。从西方许多国家经验看，他们都很充分地发挥行业协会的作用。

51、行业协会可以制定本行业统一对外策略，组织应对国外对我国企业的反倾销起诉，组织实施本国企业的反倾销、反补贴等法律法规措施。它可以起到政府要起又起不到的作用。中国铁路企业可以按性质不同，分别建立中国铁路货运、客运、货运代理等行业协会，维护本行业正当利益。第82页，共102页。2022/8/2083四、应对WTO铁路经营战略的转变 1、经营视野要从“本土化”向“全球化”转变加入世贸组织后，中国铁路企业融入了全球化的统一大市场，并在这个大市场上享有平等竞争的权利和地位。因此，铁路企业必须以全球化的视野来确立自己的经营战略。既然外商可以到我国市场来竞争，我们也可以到外国市场上去竞争，要充分利用带来的巨大

52、商机，在国际市场上展示作为。 第83页，共102页。2022/8/20842、市场格局从低端市场向高端市场扩张国际运输业发展历程和现代物流理论表明，货物运输市场从纵向看，分为高、中、低三个层面：高端市场是运输代理业，中端市场是仓储、运输保险业等，低端市场才是运输业本身。 目前，我国铁路企业关注的只是运输业这块低端市场，对高、中端市场没有引起足够的重视，这对加入世贸组织后的竞争是十分不利的。今后，随着外商的大举进入，运输代理、仓储等产业必将加速发展，运输代理商可为客户提供全过程服务，客户托运货物都会去找运输代理商。因为，今后运输企业面对的不是每一个需要运输的客户，而是运输代理商。货源掌握在代理商

53、手里，代理商可以自主地选择运输企业，给你运你就运，不给你运你就别运。 第84页，共102页。2022/8/20853、产品结构从低回报产品向高回报产品转移从运输产品的收益看，冷冻冷藏、罐装、集装箱运输是高运价、高回报率的运输产品，“其他”货物运输是成本高、效益低、收入少的低运价、低回报率的运输产品。目前，我国铁路企业运输产品的构成，主要集中在“其他”这个产品上，成本高而效益低，花力气而不太赚钱。外商进入我国铁路货运市场后，受利益的驱动，必然首先会在高运价、高回报率的运输产品这块肥肉上与我国铁路企业展开激烈的争夺战，如若我们对市场形势麻木不仁，不去开发集装箱、冷藏、罐装等高回报率的运输产品，那么

54、铁路运输市场上的利润绝大部分就会流入外商的口袋，我国铁路企业就只有在其他这个低回报率的产品上赚小钱的份了。 第85页，共102页。2022/8/20864、运输手段从单一铁路运输向各种运输方式联运发展随着现代物流业和运输代理业的快速发展，客户将要求为其提供全过程全方位的服务。然而，任何单一的运输方式都难以完全满足客户的需求，特别是铁路运输，由于受到钢轨的限制，机动性和灵活性不大，这种“先天不足”不利于铁路参与运输市场的全面竞争，削弱了铁路的竞争能力。铁路在国民经济的发展中占有举足轻重的地位，是各种运输方式中的骨干，理所当然地要引领物流业发展的潮头，当好物流系统的盟主。这就要求铁路企业主动地与其

55、他运输方式联手合作，打破各种运输方式各自为政的运输格局，为客户提供全过程的服务，构建更为广阔的市场竞争的平台。 第86页，共102页。2022/8/20875、经营范围从城际客运向城区、郊区客运延伸长期以来，我国铁路只习惯于城际客运，而对城区、郊区客运往往不屑一顾。近些年来，随着我国城镇化战略的实施，城市发展的步伐加快，城市面貌发生了三个显著的变化：城区的面积迅速扩张，越来越大；城区人口高度集中，交通拥挤的状况日益突出；随着人们生活质量的提高，一些城市出现了居住郊区化的倾向，“择郊而居”成为人们新的选择。我国城市的这些发展变化，对城区和郊区的客运提出了广泛的需求，也为铁路拓展客运市场提供了广阔

56、空间。这个市场我们不去占领，外商会去占领，国内其他企业也会去占领。 第87页，共102页。2022/8/20886、经营方式从封闭性经营向开放性经营转轨开放市场是的一项基本原则。我国加入世贸组织后，随着外商的大举“登陆”，“隔洋”竞争很快就会成为“隔墙”竞争，打破铁路垄断经营、全方位开放铁路市场势在必行。开放的市场需要开放的胸襟、开放的气魄、开放的观念。既然开放铁路市场、公平竞争不可避免，那么，晚开放不如早开放，向外商开放不如先行向国内开放。在铁路市场开放的形势下，习惯于垄断经营的铁路企业，最重要的是提高自己与其他企业平等竞争的能力；而要提高竞争力，又必须苦练“内功”，不断地在市场上摔打和锤炼

57、。第88页，共102页。2022/8/2089五、铁路施工企业如何面对入世挑战（一）我国在建筑领域的主要承诺内容是： 1、建筑业（见CPC5ll518）允许外国企业在中国成立合资、合作企业；但注册资本金水平高于国内企业注册资本金的水平合资、合作企业要承担一定比例的外资工程不允许外国企业在中国国内设立分支机构直接承揽工程合资、合作企业在加入WTO后三年内开始享受国民待遇，五年内开始允许外商成立独资企业第89页，共102页。2022/8/20902 、勘察设计咨询业（见 CPC8671）允许外国企业在中国成立合资、合作公司。进入中国从事设计的建筑师、工程师及企业必须是在本国从事设计工作的注册建筑师、工程师及注册企业加入WTO后五年内开始允许外商成立独资企