2022年公共政策分析试题

1、公共政策分析一、名词说明：1公共政策激发机制：一种触发机制,就是一个重要的大事（或整个大事）,该大事把例行的通常问题转化成一种普遍的共有的、消极的公众反应；公众反应反过来成为政策问题的基础,而政策问题随之引起触发大事；当一个大事把一种消极状况 催化为要求变化的政治压力时,就会因触发机制的长久性而发生性质转变；2政策执行客体： 政策执行客体又称政策目标群体；政策目标群体是政策直接作用的对象；目标群体是公共政策直接作用的 对象,肯定的公共政策通常是以肯定的公共团体作为政策诉求的对象；任何一项政策的制定和执行都离不开政策对象的懂得 和支持；政策能否胜利,并不是政策制定者和执行者的一相愿意,它与目标群

2、体有着直接的关系；3公共政策学习： 依赫克罗的观点,学习就是政府在过去体会的基础上对于新形势的反应；政策学习被视为一种由政策制定 者进行的,在很大程度上足为了应对外部政策“ 环境” 的转变的行为；当环境转变时,政策制定者要让其政策胜利,就必需 适应这种转变；4公共政策工具：公共政策工具是指政府为实现公共政策目标所能采纳的各种手段的总称；政策工具概念往往与政府工具、治理工具、治理工具、政府手段以及政策手段、政策机制等术语相关联；是公共政策主体在执行过程中为取得政策目标而采 取的手段、技术或途径,是达成政策目标的手段；5政策调整： 政策调整,也就是在政策评估所获得的有关政策系统运行、特殊是政策执行

3、成效的反馈信息的基础上,对政策 系统、政策方案、方案与目标之间的关系等各个方面进行修正、补充和进展,以便达成预期政策成效的一种政策行为；6公共危机决策：公共危机决策也称为特别规决策,它是相对于常规决策而言的,是指决策问题不常显现,或者决策情形变 化无常,难以事先规定解决方案和决策程序的决策,因而是一种非程序化决策；通俗地说,公共危机决策就是在有限的时问、资源、人力等约束条件下完成心对危机的具体措施,即一显现预料之外的某种紧急情形,为了不错失良机,而打破常规、省 去决策中的某些“ 繁文缛节”,以尽快的速度做出应急决策；7实质性议程： 实质性议程是引起了更具综合性关注和回应的议题,它的处理包含着最

4、广泛与最具潜在爆炸性的公共政策议 题；实质性议程的特点有：一是大量的公共资源的安排必需是利害攸关的；二是议题必需要引起公民和公共政策制定者的严 重关注；三是议题必需包含重人变化的可能性；一般情形下,实质性议程大量来源于经济问题,社会问题也是它的一个越来 越重要的来源；8政策执行环境： 政策执行环境是指政策执行过程置身其间的各种自然与社会因索的总和；自然因索如一个国家或地区的自 然地理状况、面积大小、气候条件等,都有可能对政策执行过程产生影响；社会因素是指由人们及其活动所形成的,并与政 策执行活动产生相互影响的各种社会因素,表现为社会的政治环境、经济环境、文化环境以及国际环境；9政策连续： 政策

5、连续是指政策执行的情形在经过监测与评估之后,经估量已初步满意公众的需求、价值观与机会等,即政 策方案的执行已基本达到预期目标,故可连续执行政策方案,不用修改政策问题、政策目标或执行人员及经费等的现象和过 程；它是政策评估结果的处理方式之一,是政策系统各个要素均处“ 中意” 状态的政策运动过程；10. 公共政策动力功能： 公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家治理和社会改造所具有的促 进和推动的才能和作用；11. 公共政策传播组织：公共政策传播组织是利用传播媒介如报纸、杂志、广播、电视、宜传单、黑板报等对政策信息进行传播,从而影响政策主体和受众客体的组织；它是公共政策系

6、统运行的重要帮助手段,是开展信息传播、进行政策动员、反映 政策影响的重要中介；12公共政策的合法性：公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度,它以政治系统即制度的合法性为基础,没 有制度的合法性,公共政策的合法性也就无从谈起；着名政策科学家查尔斯 琼斯认为,政策合法性的来源有四：一是法定 的权力主体,通过法定的程序制定和执行政策；二是政策代表有关群体的利益要求和愿望；三是公民的守法习惯；四是政府 为贯彻政策所实行的强制性措施；13. 混合扫描模型：混合扫描模型是由阿米泰 埃茨奥尼Amitai Etzioni所提出；该模型的核心观点是,由于决策的范畴和影响是多种多样的,所以决策的本质便要

7、求不同的政策过程；混合扫描模型认为,最合适的决策包含快速地查找挑选的方法（“ 扫描” ）,然后通过具体的探究找到最有期望的挑选；础上；混合扫描模型建立在对基本打算和增景打算或微小打算进行区分的基14政策方案设计：政策方案设计,即构思各种实现政策目标的可供挑选的可能性方案或备选方案；政策制定作为一种决策 过程,是对各种解决问题的可能性途径和方法的挑选过样；因此,方案设计是政策设计的中心环节,方案的可行、科学与否,直接影响到政策的实施及其后果,是影响决策效能的关键环节；15. 政策的合理性： 政策的合理性是指政策本身所具有的因果联系；它包括两方面的含义： 一是政策是否针对客观的政策问题,反映了客观

8、存在的现实情形,是否符合客观事物的进展规律；假如政策背离明白决问题的初衷,没有反映客观存在的现实情 况,那么政策就丢失了合理性；二是政策的执行是否具备现实可能性,是否具备能够解决这一政策问题的条件；无视现实的 条件与可能,即使是再好的政策也无法有效实施；16. 公共政策执行主体：公共政策执行主体是指负责组织落实公共政策目标、措施的人和组织, 主要包括国家和地方政策执行的行政机关、司法机关、被赐予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员；在我国国家行政体系中,除了 上述机构的人员之外,绝人部分党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权力的党的干部都是属于政策执行主体范畴；17. 政策方

9、案评估： 政策方案评估是公共政策评估的首要环节,属于政策执行前评估的范畴,也称事前评估或预评估；一般来 说,政策方案评估包括价值评估、成效评估、风险评估和可行性评估,其中,可行性评估是政策方案评估的重点内容；18. 政策替代： 政策替代是政策终止中比较常见的方式；从形式上来看,它也是将原先的政策废弃,但与政策废止不同的是,废弃的政策和替代的政策所要解决的社会公共问题是相同的；即原先的政策或者不能解决这一政策问题,或者社会环境发生 了变化,再沿用老政策已经不能解决新条件下的这一问题了；政策替代要求新制定出来付诸实施的政策与终止的政策之问有 较强的连续性,两者要很好地连接；19. 政策标准： 标准

10、是一种规章或尺度,使用它能够把各个备选方案依据适当的次序排列起来,并且能够计量各个备选方案的成效；政策标准是一种把政策目标、备选方案和政策成效联系起来的政策范畴或政策方法；政策标准特别重要,它直接影响 我们对备选方案的挑选和对成效的计晕,在执行中仍影响到对政策的评估；政策标准往往以人们追求的理性作为基础；20. 麦考尔一韦伯模式：美国学者麦考尔与韦们认为,政策分析的内容主要包括对政策内容与政策过程的争论；政策内容争论包括：“ 政策将要影响的特定目标或目标集合,期望的特定大事的过程,挑选的特定行动路线,提出的说明意图的陈述,以及 实行的特定行动； ” 政策过程争论包括： “ 一些行动和相互影响,

11、这些行动和相互影响导致了对一个最好的特定政策内容作出权威性的最终挑选”、以及“ 仍包括政策的实施结果及对政策的评判”；二、简答题：1公共政策决策有哪原就？1 政治性与公共性原就；2 导向性与预见性原就；3 合法性与权威性原就；4 目标性与层次性原就；5 参加性与程序性原就；6 过程性与动态性原就；7 挑选性与中意性原就；8 调剂性与平稳性原就；9 功能性与可行性原就；10 稳固性与创新性原就；2公共政策评估的标准有哪？1 生产力标准； 2 效益标准； 3 效率标准； 4 公正标准； 5 政策回应度；3简要回答公共政策资源的类别；l 人力资源； 2 物力资源； 3 财力资源； 4 制度资源； 5

12、 权威资源； 6 信息资源；4简要回答公共政策的目标构成；1 效率 effciency； 2 公正 equality；3 秩序 order； 4 进展 development；5简要回答公共政策议程本质；公共政策议程实质是列入政府或其他社会主体争论的问题清单；公共政策议程是公共政策过程中的一个重要环节,在这 个环节中,政府与社会之问存在特定的互动,人们要争夺公共官员的留意力,官员也要对问题进行挑选列表；公共政策议程 在政策过程中有着重要位置；第一,公共政策议程是政策过程的第一环节：其次,公共政策议程是政府对社会价值进行权威 性配置的基础；因此,争论公共政策的人与制定公共政策的组织都需要仔细争论

13、与解决与公共政策议程相关的问题；6简要回答政策终止的主要作用；第一,有利于节约政策资源；准时地终止失效或无效的政策就可以将人力、物力和财力组织配备到新政策实施上去,让有 限政策资源发挥出更大的作用；其次,有利于提高政策绩效；公共治理部门要对社会公共领域实施最有效的治理,使公众的 利益得到最公正的调剂,不行能盼望通过一两个政策的实施就能实现这一目的；它必需运用政策运行的周期性特点,不断地 将绩效变得低下的旧政策适时地剔除、更换、废止,让新的政策发挥出效能；通过政策的这种周期性的循环,可以保持较高 的政策绩效；第三,有利于促进政策优化；只有将无效的、过时的政策,通过废止、合并、分解、缩短,才能使政

14、策系统不 断地优化,从而更能与环境相适应,更加符合社会进展需要；福莱特思想在行政治理思想进展史上的位置是什么？第一,为早期正统行政治理理论向行为主义行政学说的转变架起了桥梁；其次,系统深化争论了行政治理中人的问题；第三提出了全新的行政治理观念；第四,理论观点有待系统化；7公共政策有哪些特点？1 公共性； 2 整体性； 3 动态性； 4 规范性；（ 5目的性； 6 多样性；8简要回答公共政策分析的构成要素；1 问题； 2 目标； 3 备选方案； 4 政策成效； 5 政策标准； 6 政策模型； 7 政治可行性；9确定公共政策目标应遵循哪些原就？第一,留意目标的针对性；政策目标要针对实际问题,切中政

15、策问题的要害；其次,留意目标的可行性；一般来说,目标应 具有先进性和合理性；既要高于现实水平,又必需是在现有条件下通过肯定的努力可以实现的,即具有可行性；第三,留意 目标的系统性；政策所要解决的总是经常是比较复杂的人问题,因而政策目标往往不是单一的,而是多目标的有机结合；第 四,留意目标的规范性；政策目标必需符合肯定的规范；第五,留意目标的具体性；政策目标的语言表达必需明确、具体、清楚,政策目标应包括实现目标的明确的时间期限,政策目标应有明确的约束条件和适应范畴；10. 公共政策变迁的动因主要有哪些？1 政策环境的转变；2 政策主体（政府）的个人偏好；3 公共政策失灵；4 公共政策执行的无效率

16、；11公共挑选决策模型具体内容是什么？公共挑选决策模型主要包括以下几个方面：第一,不论是决策者仍是投票者,都是在自利动机的引导下挑选对其最为有利的行动方案；其次,决策活动中的每一个角色都是“ 经济人”；第三,交易性决策活动带来的后果是导致“ 政府失败”,包括政府公共决策失误、政府机构工作低效率、政府扩张以及政府寻租活动；第四,必需转变选民需求显示不充分的状况以更新 决策方式； 由于决策者与选民之间的信息不对称,导致行政决策往往被某一特殊利益团体操纵而成为他们谋利的工具；因此,实行新的决策方式以转变选民需求显示不充分的状况,使政治家、官员的决策与选民两者之间的理性偏好达到较为接近的程 度；12.

17、 公共政策设计应遵循哪些原就？1 公正性原就； 2 普惠性原就； 3 和谐性原就； 4 可行性原就； 5 连续性原就；13. 影响公共政策工具挑选的因素有哪些？第一,政策工具自身的特点；其次,政策目标；第三,社会环境；第四,执政党；第五,资源因素；第六,意识形状；14. 影响公共政策创新的因素哪？1 制度支配； 2 政策资源； 3 路径依靠； 4 利益集团益集团；三、论述题：1论述公共政策决策的要素；（1）目标要素：任何公共政策都是针对肯定的社会公共问题而制定、执行的,因此在决策活动中,必需要明确政策目标,而 这种以确定的政策目标绽开公共决策的决策意识在公共政策过程中就是须臾不行或缺的；决策目

18、标的确定对随之产生的政策 议程、政策挑选、政策执行以及物质配备与保证等方面均有重人影响；由于政策领域是极为广泛复杂的,因而政策目标应立 基于公共利益的保证和进展,为公共福利的增进服务；2 主体要素：政策主体是直接或问接地参加政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织；一般而言,政策主体要素包 括官方政策活动者与非官方政策活动者,他们对于公共议程的进展、政府议程的推动、决策信息的分析把握、政策方案的设 计与挑选、政策工具的鉴别以及再决策等公共政策活动均具有重人影响；公共决策过程木质上是一种政治过程,政策主体通 过政治过程打算资源在小同公共物品之间的配置或打算全社会价值、利益在不同阶层、团体或个

19、人之间的安排；3 工具要素： 政策工具又称治理工具或政策工具；作为公共治理方法和技术论域,其核心是关注如何将政策意图转变未治理 行为,将政策抱负转变为政策现实；基本的政府工具或政策工具可以分为市场化工具、工商治理技术和社会化手段三类；其中,市场化工具包括民营化、用者付费、管制域放松管制、合同外包、内部市场等；工商技术包括战略治理技术、绩效治理 技术、顾客导向技术、目标治理技术、全面质量治理技术、标杆治理技术和企业流程再造技术等；社会化手段就包括社区治 理、个人与家庭、抱负者组织、公私伙伴关系；4 信息要素：决策信息收集整理与分析是否到位关系导决策的成败；现代化、科学化的公共决策需要对决策信息的

20、收集、整 理、储存和传递等活动精确、高效、快捷,保证决策信息的完整性、真实性、迅捷性是胜利决策的根本要素；在现代社会,信息技术的进展使各类信息高度膨胀,其中不乏非精确性、错误、失真的信息；公共决策者应对作为决策依据的信息进行适 度挑选,对公共决策信息的公共价值进行分析,进而在数字化智能处理基础上实现公共决策信息的最优挑选途径；2论述公共政策的功能；1 导向功能： 公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务进展方向；从发挥效力的形式看,公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能；从作用的结果形式来看,公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能；公共政策的 导向功能具体表现如下：第一,

21、统一思想；其次,确立目标；第三,因势利导；2 制约功能： 公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务进展失范的掌握和约束；制约功能所要达到的目标 是制约、禁止政策制定者所不期望的行为发生；公共政策制约功能是一种消极性功能；政策制约功能是公共政策规范性的重 要表现形式；公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能；3 治理功能： 公共政策的治理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务；其核心问题是要充分调动和 发挥政策主客体听从政策的积极性和主动性；公共政策的治理功能土要表达在它的决策职能、方案职能、组织职能、掌握职 能以及和谐职能上；4 安排功能： 公共政策的安

22、排功能是指政策在肯定时期内新制造出来的价值或表达这部分价值的利益在社会生活中进行安排 的才能和作用；公共政策作为一种社会规范,它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益安排机制,它需要回答利益向谁安排、如何安排、为什么安排、需不需要再安排等一系列政策对象所关怀的问题；5 动力功能： 公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家治理和社会改造所具有的促进和推动 的才能和作用；公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素,利用物质动力、精神动力和信息动力,制造出各种物质的 或精神的新产品与行为,以不断地调整社会关系和满意不断进展的社会需要；政策的物质动力主要是政策

23、利用物质刺激、奖 金勉励等手段所表现出来的效力；政策的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神勉励等手段所表现出来的效力；政策的信 息动力主要是政策利用人众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力；6 准法律功能： 公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能；政策作为一种社 会规范,与道德规范、法律规范 .样,是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式；任何时代、任何国家制定和 实施法律,都必定地要以肯定的政策作指导：任何法律由于不行能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必需以 政策作补充；当法律显现缺位或过时又要以政策作为替代；3论述公共政策分析

24、的过程；1 阐释目标：闸释目标是政策分析过程中关键的下一步；只有正确地闸释目标,才能保证整个分析过程的正确进行；阐释目 标的工作包括：分析有关问题和争辩点：弄清这争辩的来龙去脉；说明目标：发觉起作用的主要因素以及取得对它们之间关 系的初步熟悉；2 查找方案：备选方案是实现政策目标的措施和工具,政策分析的其次步就是查找备选方案；在这个阶段,分析人员必需广泛搜集信息,不断查找各种解决问题的具体方案；这个过程的工作包括：依据政策目标,搜寻、设计出可能的备选方案,包 括对已有方案的整理,在此基础上,收集与方案有关的资料和数据,并进行分析；查找备选方案的途径包括决策者和其他专 家两个途径；3 猜测成效：

25、猜测成效的工作包括：依据备选方案的内容和性质,以及方案实施的环境和条什,对方案的成效作出估量；奥 拉夫 赫尔然认为猜测应当分为以下几步：一是审查备选方案,估量会显现的情形并估量其显现的概率：二是争论备选方案 之间可能显现的相互影响,确定某种可能掌握因素,并估量其掌握范畴,三是在各种可能显现的情形中作出优先挑选分析,并估量各种干预条件的转变对相关概念的影响：四是呈现分析结果,并从中导出可能的行动方案的成效；4 构造模型： 构造模型的目的是为了对政策方案的成效作出猜测,模型方法本身也是一种猜测方法,而且只有在猜测的指导下,才能构造出合适的模型；构造模型的工作包括：构造一个或多个关于政策系统及其环境

26、的模型：依据模型,对政策系统 的操作进行分析,并对政策系统的工作方式和工作性能作出估量；5 评估方案：评估方案的工作包括：挑选肯定的（一个或多个）标准,把各种备选方案依据优先次序排列起来,使决策者更 简洁作出挑选；评估方案是在前一阶段的构造模型和猜测成效的基础上进行的,只有对各选方案的成效作出猜测,才能比较 各种方案；只有比较各种方案,才能排列这方案；4论述公共政策评估的作用；第一,政策评估是检验政策成效的基本途径；一项政策在出台前经过了长期酝酿、多方论证,并不能保证它必定会很好地解 决原先的政策问题,取得预期的成效；政策执行后到底是否达到了预期目标,取得了怎样的成效,有时候不是一目了然的,表

27、面的观看与实际的状况可能存在很人误差,为了防止政策实施的盲目性,就有必要准时地对政策成效进行调查、分析和判 断；其次,政策评估是打算政策将来走向的重要依据；政策在执行以后,其进展走向可以分为三种,一是连续,即连续执行原政 策；二是调整,即在执行过程中,政策问题或环境发生变化,原先的政策已明显不适应新的政策情形,或在实践中发觉政策 方案存在不完善之处,那么我们必需对原有政策进行调整；三是终结,即完全终止原先的政策；无论实行哪种走向,我们都 不能只凭想当然,必需做到有理有据,而道理和依据的取得就依靠于对政策执行成效进行的全面系统的分析和科学合理的评 估；第三,政策评估是合理配置政策资源的基础工作；

28、政府的政策资源是有限的,而政府部门却往往需要同时实施多项政策,所 以必需第一明确各项政策要素的价值,确定资源投入的优先次序和比例,以寻求较优的资源配置方案,推动政策活动高效优 质进行；政策评估的实施正是出于这样的目的；它一方面可以使决策者从整体和全局角度动身,使有限的资源产生更大的效 益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入；第四,政策评估有利于促进政策制定的科学化；公共政策的制定与实施是政府部门的一项重要职责；实践证明,随着社会条 什的不断变化和政府活动的日益复杂,那种体会式的、缺乏跟踪和反馈、期望一劳永逸的决策模式已经不适应当今的社会环 境；政策评估正是使决策迈向科学化的

29、必由之路；要建立科学的决策模式就必需人力加强制度建设,完善政策程序,做好政 策评估,提高政策质量；5论述公共政策目标的特点；第一,公共政策目标具有多重性；从横一直考察,公共政策有显性目标与隐性目标之分,有主要目标与次要目标之分,有定 性目标与定量目标之分等；从纵一直考察公共政策有总目标、子目标、孙目标之分,有最高目标、中等目标、最低目标之分,有长期目标、短期目标之分等；因此,现实的公共政策目标是多重的,而非单一的；其次,公共政策目标具有动态性；从公共政策系统内部来看,公共政策过程就是从政策目标的确定到政策目标的实现,再到 政策目标的评估过程；从公共政策目标的外部影响因素来看,公共政策目标而对日

30、益复杂、千变万化的公共事务治理并非是 一成不变的,它必需要求具有弹性、必需对多变的外界环境做出反映,因而它可能要作一修改或调整；再次,公共政策目标具有勉励性；公共政策目标的具体化和明确化可以使组织行为走向统一和谐,实现系统理论所揭示的“ 整体大于部分之和” 的目的；政策目标能将组织和组织之间和谐起来,能将组织成就和个人需要结合起来,能充分地调动政策 参加者的积极性；最终,公共政策目标具有可考核性；公共政策目标的没立可以为组织任务完成供应一个统一的工作准,可以对公共政策的制 定、执行、评估的工作绩效进行考核和评判；6论述公共政策传播组织的功能；一是政策询问功能；传播组织能够准时明白社会内部以及外

31、部环境的状况和变化,并作肯定分析和判定,把信息传递给政策 决策机构和特定的社会成员,供决策者参考和挑选；同时,传播组织仍成为不同社会阶层、不同利益集团以及政府与公众之 问协商对话的重要渠道；二是政策动员功能；传播组织承担政策信息传递者的重要角色,向公众宣扬政治、经济、文化、社会领域的各项重要政策,使公众能够尽快而又精确地知晓政策；同时,为了使公众对政策进行懂得和阐释,它不断地进行政策训练；政府和社会的政 治领导力景也需要通过传播组织动员、说服、勉励、勉励社会成员,引导和动员他们实现公共政策目标；三是政策批判功能；传播组织的批判和所起的作用是多种多样的,主要有以下几种：1 政策批判可以作为一种宣

32、扬手法,以 支持为基调用批判作陪衬；2 为转变政策制造舆论；3 可对一政策问题起救急、治标的作用；4 批判官吏违法行为可以是 政治斗争手段,但也可以收到保护法制之效；四是政策反馈功能；传播组织及从业人员通过现场采访、实地调查等形式,明白公共政策的执行情形和公众的中意状况,从 而对公共政策进行监测和评估,人人提高公共政策的成效和效益；7论述公共政策工具挑选时应留意的事项；1 各种政策工具都有其优点,也各有其缺点,并无肯定的优劣；2 在挑选政策工具的时候,公共利益是基本的动身点；3 政策工具的挑选必需是理性的,而且必需以多元理性为基础；4 在挑选和评估不同政策工具的时候,其标准也应当是多元的；主要

33、的标准应当包括成效、效率、充分、公正与回应等等；5 政策工具的挑选必需考虑到多元利害关系人,进行多元利害关系人分析；6 不同政策工具的成效取决于各种因素,并不完全取决于政策工具本身；7 在当代社会,公共问题的复杂性,使得任何单一的政策工具都不足以完全解决某一公共问题；8论述公共政策议程设立的激发机制巾哪些因素组成；一是需要或利益；人的行为都是在内在的需要促使下开展的；这种需要外化就是社会生活中具体的利益,主体的需要与利益 是政策问题向公共政策议程转化的动力；二是熟悉或文化；熟悉是人的行为的先导；这种熟悉作为宏观的结构就是社会文化；公共政策议程的进展,必定具体地是受 参加者的熟悉引导的,又宏观地

34、受到外部文化或气候的影响；三是政策或制度；人在社会中生活,因此,必定要有规章；现存政策与制度是一个框架,约束着问题的建构与问题的解决；四是关系或权力；在一个分化的社会里,人们之间的位置并不是公平的,人们占有的资源也有多寡之分,因而解决问题的能 力也有大小,参加公共政策议程建构的现实机会也有区分；这样不同人与组织环绕公共政策议程的设立转,就会有公共政策 议程的相关过程的绽开；这是公共政策议程进展的关键；五是情境或环境；人作为社会实践者,既有内在的需要与利益诉求,有熟悉与文化的引导,也有外在的社会制度与社会关系 等作为背景；全部这些都通过人的行为的场域统一起来；这种场域包括直接的情境,以及作为背景

35、的一般环境；它们供应了 公共政策议程进展的地点；9论述公共政策方案优化挑选的步骤；1 公共政策方案的评估；公共政策方案优化挑选过程中,政策方案的评估是方案择优的前提；所谓政策方案的评估,就是对 全部制定出的政策方案进行全面的评判；由于这种评估活动发生于政策执行之前,所以带有一种猜测分析的性质；政策设计 者利用所获得的有关信息资料,对每一个政策方案的收益、成本以及可能遇到的各种问题进行猜测,就方案的牢靠性、可行 性和绩效等方面进行评估,并且说明各个方案的优缺点；2 公共政策方案的择优；政策方案的择优就是在如干经过评估的可行性方案中,挑选正确方案的过程；挑选在择优过程中,假如各种政策方案优劣明显,

36、择优就比较简洁进行,但是,由于政策问题的复杂性,各种相关因素许多,所以制定出的各种 政策方案往往是互有利弊,很难一下子分别优劣；因此,在实际择优的过程中,必需依照政策设计的原就,运用科学的程序 和方法来进行评比；有时,择优仍出现出一种综合的过程,即以一个较好的政策方案为蓝本,吸取其他方案的特长,综合出 一个新的、较为中意的政策方案；10. 论述政策调整的形式；l 政策的修正；这是对正式实施中和正在试行的政策的具体内容、作用范畴所作的修改与订正；主要有两种方式：一是政策 修改；即在保持原政策基本框架不变的情形下,对其部分内容、适用范畴及相关实施手段、技术所作出的改动；二是政策修 订；即在保持原政

37、策的基本框架不变前提下,对其内容、功能范畴进行的修改订正；其目的是为了使具体政策更为精确、完 整；2 政策的增减；这是对执行中政策的内容、作用范畴和适用时间所作的缩小与扩充；其主要有两种方式：一是政策补充；二 是政策删减；这两种方式的目的是为了拓呈现行政策的功能或者缩减现行政策的功能；3 政策的更新； 这是实施中的现行政策所作的变节；政策更新通常是一个国家的政治、经济生活显现重大变节的时期发生的 政策调整形式,是用一种新的政策框架取代旧的政策框架；11. 论述公共政策学习的类型；内生学习；内生学习发生于小的、集中的政策网络；它的目标是学习政策背景或政策工具；这种学习可以称之为“ 吸取一教训”l

38、esson-drawing型；这种类型的学习源自干正式的政策过程内部,并且对政策制定者在实现目标的努力中对使用何种方法或技术所做出的挑选产生了影响；这些教训可能会依据政策过去的运作情形,关注政策循环中不同方面的实际建议；比 如,哪些政策工具在哪些环境中胜利了,而哪些失败了；或者哪些问题在议程设置过程中得到了支持,而哪些没有得到；外生学习；外生学习发生于广泛的政策社群,并且可能涉及到对问题的解读或者为解决这个问题而制定的政策目标的质疑；这种学习被称为社会学习social learning；它源自于政策过程外部,并且影响了政策制定者变更或转变社会的约束或才能；12论述政策创新进展机制；公共政策创新

39、的进展机制 development mechanism主要指三方面的含义；一是经过扩散和传播后的创新政策的初始设汁或最 初发动进一步延长,显现创新政策群或政策创新域；二是对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除；三是将不断显现 的创新政策逐步规范化、结构化,特殊是形成合理、优良的创新政策结构体系；从而保证政策创新的可连续进展；政策创新 的进展机制是由创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几个方面构成；在政策创新的进展机制功 能中,合理、科学和奇妙地将不同的创新政策结合起来,形成高质量的创新政策结构是极其重要的；其中一个重要的环节是 将创新性的政策设计加以合理的给合,从而将

40、一个个单项政策创新变成服务于新体制的政策体系；13. 论述政策上体创新的内容；1 不断优化政策主体的学问结构、培育政策主体的创新思维；着名的公共政策学家德罗尔曾经指出,在极端困难的境况中,如要提高制定改节政策的质量,需要加深和拓宽政治家的见解和学问；因此,只有不断优化政策土体的学问结构、加人政策 土体的学问储备才能防止决策中的“ 拍脑袋、拍桌了,拍屁股” 的简洁决策模式；2 不断拓宽公共政策问题进入政策议程的渠道,转变少数政治精英垄断政策议程的不合理状况；政府官员及其机构的自身偏好和自利行为以及利益集团的干扰,往往简洁使得公共政策在制定和执行中偏离公共利益,成为为某一利益集团或少数人服 务的工

41、具,导致公共服务的变异；因此必需建立开放式的公共政策创新体制,就要求公共政策主体在政策问题界定、信息收 集和看法征集等方面保持畅通的沟通渠道,勉励各方面的利益主体从各个方面提出不同的看法要求,实行集体决策与民主协 商的机制,综合权衡各方面的利益诉求,制定出对各利益主体造成最小影响的公共政策方案,从而使公共政策主体创新策略 的挑选与公众意愿相一样；3 不断建立和完善有效的监督机制,防止公共政策主体的公权滥用；公共政策创新的过程实质上就是公共政策主体运用民众赐予的公共权力对不适合现实社会的滞后的公共政策进行修整与完善的过程；公共政策主体在进行政策创新时,假如没有良 好的监督机制进行约束,就简洁显现公权滥用的现象；因此,应当制造条件建立和完善有效的监督机制,包括拓宽社会监督 渠道、强化监督手段、增强接受监督的自觉性以及加强内部的自我监督等；14论述政策连续的特点；1 稳固性；政策连续是政策稳固性的反映；政策稳固性是政策体系存在和运行的一个基本特点；它包括两重含义：一是指一 项在其有效时间内是处于稳固状态的,其政策目标、政策措施是不变的；二是指一项政策一形成,就处于相对稳固的运动状 态,在肯定历史时期内,其运