2022年公共事业管理概论名词解释

1、学习好资料 欢迎下载 一, 名词说明 1,公共事业： 是指随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位治理体制 改革而正在形成, 进展的社会全体公众的事业, 是面对社会, 以中意社会公共需 要为基本目标, 直接或间接为国民经济供应服务或制造条件, 关系到社会全体公 众基本生活质量和共同利益,并且不以营利为主要目的活动； 2,标杆治理 是指实施基准比较方法的单位和组织,主动查找参照对象,以之为 基准或标杆进行比较； 3,元政策, 是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和； 4 公共产品 ：公共产品也成为公共商品,公共物品或公共品,是指那些依据私人 市场的观点来看待的公共事务, 物

2、品或劳务； 而精确的说, 就是用于中意社会公共消费需要的 5,目标治理, 是以科学治理和行为科学理论为基础形成的一套治理制度,其基 本内涵是将一个项目的总的目标, 分解为如干与总目标相连的具体目标, 即一种 树状式的目标体系, 并以目标即具体的治理结果为依据, 明确每个具体目标的负 责人,完成时间和资源配置等； 6,SWTO分析, 就是指通过明白自己组织的优势与弱势的基础上,将组织内部 的 资源因素和外部因素造成的机与风险进行合理的, 有效的匹配, 从而制定良好的 战略,以把握外部机会,规避威逼的一中方法； 7,公共事业治理的刚性方法 ,就是政府凭借公共权力,对公共事业对象所实施 的强制性治理

3、手段； 刚性手方法不等于行政方法, 只要是凭借权力带有强制性的 治理手段,如法律手段,经济手段等都属于这一方法体系； 8,公共事业治理的柔性方法 ,主要是指政府接受指导,说服,信息传播,说明, 劝说,授权,托付等软的方式进行治理； 9,公共支出 ：也称为财政支出或政俯支出,是指政俯为履行其职能而支出的一 切费用总合； 10,价格听证制度 ：是指针对涉及公众基本生活和利益的产品, 在做出价格准备 时,就有关价格准备的相关的事实问题和法律问题, 程序法律制度 . 听取利益受到影向的看法的 11,公共产品的市场供应： 是指公共产品的消费和交换时主要由市场供应生产品 单位的经费；在一般情形下,供应者将

4、通过收费来收回成本,并有确定的利润； 在现实中, 实行市场供应的公共产品主要是其中的一些准公共产品, 这类准公共 产品性质的产品,主要是属于公共事业范畴的水,电,煤气,城市公共交通等, 以及电信,邮政,铁路运输等； 12,公共产品的公共供应 ：是指公共产品的消费和交换时由政俯无偿地向消费者 供应,以中意社会的公共消费需要； 13,公共产品的混合供应 ,是指公共产品的消费和交换时政府以成本价格为基础, 通过政府补贴和向受益人收确定费用的方式来供应公共事业产品； 14,公共事业治理部门的战略规划, 是指该组织在分析环境和把握环境所存在的 威逼与机会的基础上, 产生组织战略多于的过程, 是一个一体化

5、决策系统的形成 式产生并发出连贯和谐的结果正规化程序； 15,公共事业治理 ：就是在确定的环境中, 以政府为核心的公共组织凭借公共权 力,为中意社会公共需要, 促进社会整体利益的和谐进展, 实行确定的方式对公 共事业活动进行调剂和把握的过程； 第 1 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 16,社会公共事务 ：是指涉及社会公众主体的生活质量和共同利益的那些社会事 务； 17,公共问题, 通常与人类社会的制度,价值等相关,表达的是公意,是确定社 会中绝大多数人的利益, 价值,观念以及生存条件受到威逼时显现的问题, 或者 说是与确定社会中绝大多数人的基本生活的中意和保证息息相关的问题； 18 公共部

6、门绩效治理： 是在政府治理改革的实践中形成与进展的,其基本做法 是将组织目标分解为组织成员的职责,并与资源的配置和整个组织系统的把握, 评估想结合； 19,公共项目： 是指把公共政策具体化的行为和过程； 20,社会公共事务, 是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事 务；（一方面是指表达全体公民的长远利益,另一方面也是表达显示中的全局利 益,因而是全体公民特别关注的事务； ） 21,公共事业 ,就是社会全体公众的事业, 和共同利益的特定的社会公共事务； 即关系到社会全体公众基本生活质量 22,公共组织 ,是指不以营利为目的,而是致力于和谐社会公共利益关系,服务 社会大众,提高公共利

7、益为宗旨的组织； 23,非政府组织 ,即非营利的以增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的, 即组织本身并不具有行政权力的公共组织； 24,公共事业治理 ,就是在确定的环境中, 以政府为核心的公共组织凭借公共权 力,为促进社会整体利益和和谐进展, 实行确定的方式对公共事业, 即关系到社 会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调剂把握的 过程,或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公 共 产品构成,并以准公共产品为主的产品生产和供应的调剂和把握过程； 25,事业单位 ,是指受国家行政机关领导, 没有生产收入, 所需经费由国库支出, 不实行经济核算,主要

8、供应非物质生产和劳务服务的社会组织； 26,公共事业治理的经济方法 ,是指国家利用确定的经济手段影响公共事业活动 参与者的经济利益,以保证公共事业的进展按国家意识进行的一种治理方法； 27,公共事业治理部门的战略规划 ,是该组织在分析环境和把握环境所存在的威 胁与机会的基础上, 产生组织战略的过程, 是一个一体化决策系统的形式产生并 发出连贯和谐的结果的正规化程序； 28,公共项目 是依据政策而实行的一系列行为及其过程； 的过程； 二,简答题,论述题 （ 1）简述准公共产品的特点？ 也是把公共政策具体化 答：准公共产品具有如下特点：第一,非排他性和非竞争性特点的不充分性；第 二,外部性；（包括

9、生产的外部性和消费的外部性） 虽然外部性并非准 公共产品 独有,如纯公共产品甚至一些私人产品也具有,但准公共产品普遍具有外部性, 因而着是它的一个鲜明特点； （ 2）简述公共组织的特点？ 答：公共组织这一本质表现为一下特点： 1,公共组织以增进社会公共利益为组 织目标； 2,公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性； 3,公共组织受 到高度的公共监督； 4,公共组织的活动具有政治性； 5,公共组织的目标形式上 清楚但实际中模糊,且组织行为结果评判较困难； 6,公共组织具有确定的独占 第 2 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 性； （ 3）简述文化环境影响公共事业治理的基本形式？ 答：影响

10、主要表现在下述方面： 1,影响着公共事业治理机构和公共事业治理人 员对四周环境的熟识和说明； 2,准备着公共事业治理机构的治理价值取向； 3, 规定着公共事业方式方法的选择； （ 4）简述生产力进展水平对公共事业治理的影响？ 答：其影响表现在三方面： 1,影响着公共事业治理的范畴； 2,影响着公共事业 治理的才能； 3,影响着公共事业治理的水平和效率； （ 5）经济体制对公共事业治理多角度的制约和影响表现在哪几个方面 ？ 答：表现在： 1,它准备着公共治理的外形特点和制度特点； 2,它影响着公共事 业治理的行为特点； 3,影响着公共事业治理的运行； （ 6）简述事业单位的基本特点？ 答：具有如

11、下特点： 1,事业单位活动的非经济性和政治性； 2,事业由国家主办 或主管； 3,事业单位经费由国家财政供应； （ 7）简述公众为本原就的有关规定？ 4,整个事业单位系统具有行政性； 答：有以下规定： 1, 必需以爱惜和提高公众利益为治理的动身点,也作为治理 的归宿； 2,必需以公众的特点和需要水平为依据进行治理； 3,以爱惜和提高公 众的利益为基本要求来勉励治理者的积极性； （ 8）简述公共事业治理目标的特点？ 答：其特点有以下方面： 1,公共事业治理目标是整体性和可分性的统一； 2,公 共事业治理目标是先进性和可行性的统一； 3,公共事业治理目标是原就性和灵 活性的统一； 4,公共事业治理

12、目标是明确性与模糊性的统一； （ 9）简述公共政策与公共事业治理的联系？ 答：它们的联系表现在： 1,公共政策指出了公共事业治理的基本方向,是公共 事业治理的必要前提； 2,公共政策具有确定的公共事业治理职能； 3,公共事业 治理是实现公共政策的一个基本渠道； 关公共政策是合二为一的； 4,在确定层次上公共事业治理行为与相 （ 10）阐述宏观公共事业治理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？ 答：涉及一下内容： 1,对公共事业范畴内公共产品和服务这一特殊“市场”进 行推测； 2,制定和分析公共事业范畴内的社会指标,如训练方面的某一年龄阶 段中某一学历的比例, 社会价值方面的公共整体的生活中意程度,

13、 环境爱惜方面 的空气污染指数等等； 3,制定有关公共事业的公共政策； 4,依据所确定的公共 事业治理的目标, 进行一系列旨在提高治理效能的不是针对具体公共事业产品而 是针对机构内部运行和机构外部的环境的组织,和谐和把握工作； （ 11）简述公共事业治理部门战略治理的价值？ 答：具有以下价值： 1,使公共事业治理部门对公共事业的治理能适应越来越复 杂的环境的变化； 2,能促使政府公共事业改革的深化； 代表公共利益； 3,使政府更好地爱惜和 （ 12）简述公共事业治理伦理的具体内涵？ 答：具有2,以公众为本供应服务； 如下特定的内涵： 1,爱惜和增进公共利益； 3,严格遵守和执行法律； 4,勇于

14、承担公共责任； 5,高尚的敬业精神； （ 13）简述公共事业实施绩效治理的必备条件？ 答：必需具备一下条件： 1,组织领导必需有对绩效治理的价值有足够的熟识和 重视,必需积极支持组织实施绩效治理； 2,必需具有制定绩效指标的专业性人 第 3 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 才； 3,要将绩效治理制度化； （ 14）简述公共事业治理公众中意评判的基本方法？ 答：第一,通过调查,分析公众对公共事业治理的中意程度； 其次,对公共事业产品进行“市场分析” ； （ 15）经济体制对公共事业治理的影响有哪些？ 答：它准备着公共事业治理的外形特点和制度特点； 的行为特点它影响着公共事业治理的运行； 它影

15、响着公共事业治理 3,公共事业的基本职能有： 1 方案职能 2 组织职能 3 和谐职能 4 把握职能； 4,公共事业治理费用支出的三大原就：公平原就 （ 16）公共产品的特点： 非排他性和非竞争性； （ 17）简述文化环境影响公共事业治理的基本形式？ 2 ,效益原就 3 ,稳固原就； 答：影响主要表现在下述方面： 1,影响着公共事业治理机构和公共事业治理人 员对四周环境的熟识和说明； 2,准备着公共事业治理机构的治理价值取向； 3, 规定着公共事业方式方法的选择； （ 18）简述公共事业治理伦理的具体内涵？ 答：具有如下特定的内涵：爱惜 和增进公共利益；以公众为本供应服务； 严格遵守和执行法律

16、；勇于承 担公共责任；高尚的敬业精神； （ 19）简述公共事业实施绩效治理的必备条件？ 答：必需具备一下条件： 组织领导必需有对绩效治理的价值有足够的熟识和重 视,必需积极支持组织实施绩效治理；必需具有制定绩效指标的专业性人才； 要将绩效治理制度化； （ 20）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革进展的基本取向？ 答：当前我国非政府组织存在的问题主要有非政府组织自身存在的问题 （身 份不清,非政府组织资金不足内部组织不健全等） ；与非政府组织相关的政策 实施和法律等构成的外在环境； （相关非政府组织的基本政策的实施中确定程序 上存在培育和监督治理脱节, 重登记治理而疏过程监督的现象；

17、 与包括非政府组 简略；第一是有关民间组织 织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原就, 的法律,法规过于简略,而各种相关的规定内容又较庞杂,且透亮度较低；其次 是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱； ）总之,现阶段我国非政府组 织进展中存在问题； 我国非政府组织改革进展的基本取向： 从培育非政府组织 来看,现阶段政府有两项主要的工作,一是社会领域推动“政社分开”改革,在 全社会逐步树立起 “只要是社会能做的事, 政府就不要插手” 的概念并确立起相 应的法律制度； 二是重点在资金方面进行必要的资助, 为其供应资助, 是培育发 展我国非政府组织的一项必要工作； 从加强对非政府组织的监督治理

18、看, 现阶 段政府要重点抓两方面的工作, 一方面完善有关非政府组织的特殊是其活动的民 事法律法规； 另一方面, 在完善过程中将监督治理的重点放在过程治理上, 对非 政府组织运行的规范化及质量进行监督； （ 21）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？ 答：必要性 ：国家兴办的事业单位规模仍然很大,增长过快,从而财政负担过 重没有根本性缓解； 社会效益不高； 与经济建设结合不紧密； 总之目前我国 事业治理体制面对新型公共事业的进展,总体上仍然是方案经济体制下形成的 事业单位治理体制存在诸多问题, 因此,适应社会主义市场经济和新型公共事业 进展需求的改革已势在必行； 目标取向 ： 事业单位

19、的社会化 （社会事业社会办, 资源配置和服务的社会话） ； 第 4 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 （ 22）如何在公共事业治理部门战略规划中运用 SWTO分析答： SWOT分析是目前战略治理规划领域中广泛使用的分析工具,其中 S 是优势（strength ,W 是指弱势（weakness,O 是指机会或机遇 指 , T 是指威逼 threat ；SWOT分析,就是指通过明白自己组织的优势与弱势的基（opporturnity 上,将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的, 础 有效的匹 配,从而制定良好的战略,以把握外部机会,规避威逼的一种方法； SWOT分的目的, 是通过

20、给出一个有关组织的内外环境, 问题的有效的信息, 析 清楚地显现有情形下组织的优势与不足, 并勉励组织调动其优势, 从而最大限度地利用 呈现 机会,规避风险； SWOT分析法一般 8 个步骤：列出组织的关键外部机会； 有 列出组织的关键外部威逼； 列出组织的关键内部优势； 列出组织的关键内 部弱点；将内部优势与外部机会相匹配；形成 SO 战略；将内部弱点与外机会相匹配,形成 WO 战略；将内部优势与外部威逼相匹配,形 ST 战略；将内部弱点与外部威逼相匹配, 形成 WT战略； 经过 SWOT分析, 一个公共事业 成 理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是又机会（ 管 SO 战略；其种是

21、弱点机会（ WO）战略；第三种是优势威逼（ 威逼（ WT）战略； （ 23）简述生产力进展水平对公共事业治理的影响？ ST）战略；第四种是弱点 答：其影响表现在三方面： 影响着公共事业治理的范畴； 影响着公共事业 治理的才能；影响着公共事业治理的水平和效率； （ 24）公共事业治理方案的必要性： 可以补偿不愿定性和变化带一来的问题, 使公共事业治理活动沿着既定的目标进行； 使公共事业治理机构的人员将留意 力集中于组织目标； 提高公共事业治理的合理性和效率； 有利于公共事业管 理活动的把握； （ 25）非政府组织在公共事业治理中的作用： 非政府组织是微观的社会服务和 治理职能的主要承担者, 也就

22、是公共事业治理的必定主体； 非政府组织能提高 公共产品的供应效率；非政府组织能较好地中意社会多元化的需求； （ 26）共事业治理模式的基本特点有； 基础法制化与规范化； 多元构成政府主导和统筹以市场为 （ 27）公共事业治理与公共治理的区分： 从治理对象来看,两者有宽窄之分, 即公共治理的范畴是广义的或一般的公共事物, 包括涉及社会整体利益的政治事 务,经济事务和狭义的社会事务, 公共治理就是由政务治理, 经济治理和公共事 业治理组成的； 相应地, 从公共组织的核心政府职能的角度看, 公共治理 与政府的政务职能, 宏观调控职能, 经济治理职能相连, 而公共事业治理的范畴 主要是狭义的社会公共事

23、务, 主要与政府的社会治理职能相关； 从治理的手段 来看,公共事业治理是对狭义社会事务进行治理和从治理狭义社会事务的角度对 某些经济事务进行治理,因此,虽然治理中是刚性手段（如行政手段,法律手 段,经济手段等）和柔性手段（如说服,公共规范,榜样,价值导向等）并用, 但在具体治理环节和更大的范畴内, 治理中偏重于柔性手段； 就是柔性手段占主导位置, 或者说在实际的 （ 28）公共事业治理中的公众为准原就： 是指公共事业治理必需以全体社会公众 的共同利益为本；这一基本原就有如下规定 ; 必需以爱惜和提高公众利益为管 理的动身点, 也是作为治理的归宿； 必需以公众的特点和需要水平为依据进行 治理；是

24、以爱惜和提高公众的利益为基本要求,勉励治理者的积极性； （ 29）公共事业治理中的社会效益优先原就： 是指为了保证公众的基本生活质量 第 5 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 促进社会公共利益的进展, 就涉及公平即社会效益； 为了更有效的增进与公平地 支配社会公共利益, 效率与公平是公共事业治理中的两项基本目标； 这一基本原 就有如下规定 ; 在结果治理与过程治理相统一的基础上,重视外部治理；内 部治理与外部治理相结合的基础上, 重视外部治理； 必需要对公共事业治理的 平均中将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容； （ 30）公共事业治理运作方案的失效 ：是指在公共事业的公共项目治理活动中已

25、 经对运作方案作出决策后在着手实施方案时显现的失误； 三种：早期失效偶然失效耗缺失效； 运作方案的失效有以下 （ 31）公共产品的生产方式与供应方式的组合： 第一,公共产品,公共供应；第 二,公共生产,混合供应；第三,公共生产,市场供应；第四,私人生产,公共 供应；第五,私人生产,混合供应；第六,私人生产,市场供应； （ 32）试论述政府公共事业治理模式构建的路径选择？ 答：当前进行政府社会治理改革, 建立政府公共事业治理模式, 就是要在调整政 府职能的过程中, 充分留意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务治理职 能,探究相应的治理方式, 充分发挥政府在公共事业治理中的核心作用, 并积极

26、推动事业单位体制改革, 实行政事分开, 最终形成中国特色社会主义公共事业管 理体制, 以适应经济体制改革的不断深化和社会进展的需要 ,要留意一下几点： 1,确立改革目标； 2,树立市场和服务观念,转变治理者的指导思想； 3,进行 社会治理方式的转变, 即应以公共事务治理社会化和市场化为方向, 因如竞争机 制,提高服务质量； 4,积极推行“政事分开”进行事业单位改革； 5,大力培育 和治理好非政府组织, 促进社会发育, 为政府社会治理方式改革和构建一政府诶 核心的公共事业治理体制供应保证； 6,加快社会公共事务治理的法制建设,实 现依法进行公共事业体制的构建和治理； （ 33）试论述为什么说非政

27、府组织是公共事业治理主体系统的必要组成部分？ 答：由于 1,非政府组织是微观的社会服务和治理职能的主要承担者,也就是公 共事业治理的必定主体； 2,非政府组织作为公共事业治理主体,能提高公共事 业产品的供应效率； 3,非政府组织作为公共事业治理的主体,能交好得中意社 会多元化的需求； 4,非政府组织作为公共事业治理的主体,是当代社会包括公 共事业在内的整个公共治理社会化和市场化的必定要求； 此外,如从整个现代社 会运行来看, 增强社会保证制度才能, 以及提高公民民想法识, 增强社会公民化 程度等作用；总之,在现代社会,非政府组织作为公共事业治理的主体,是公共 事业本身进展的内在要求,也是社会进

28、展的必定要求； （ 34）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革进展的基本取向？ 答：当前我国非政府组织存在的问题主要 有（1）非政府组织自身存在的问题 （身 份不清,非政府组织资金不足内部组织不健全,行为缺乏代表行） （ 2）与非政府 组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境； （相关非政府组织的基本政策的 实施中确定程序上存在培育和监督治理脱节,重登记治理而疏过程监督的现象； 与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原就, 简略；第一 是有关民间组织的法律, 法规过于简略, 而各种相关的规定内容又较庞杂, 且透 明度较低；其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱；

29、 ）总之,现阶段 我国非政府组织进展中存在问题； 我国非政府组织改革进展的基本取向： （ 1）从 培育非政府组织来看, 现阶段政府有两项主要的工作, 一是社会领域推动 “政社 分开”改革,在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事,政府就不要插手”的 概念并确立起相应的法律制度； 二是重点在资金方面进行必要的资助, 为其供应 第 6 页,共 7 页学习好资料 欢迎下载 资助,是培育进展我国非政府组织的一项必要工作； （ 2）从加强对非政府组织的 监督治理看, 现阶段政府要重点抓两方面的工作, 一方面完善有关非政府组织的 特殊是其活动的民事法律法规； 另一方面, 在完善过程中将监督治理的重点放在 过程治理上,对非政府组织运行的规范化及质量进行监督； （ 35）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？ 答：必要性： 1,国家兴办的事业单位规模仍然很大,增长过快,从而财政负担 过重没有根本性缓解；