0年上新的教案 第一章 海关与报关制度简介

1、PAGE PAGE 12第一章 海关与与报关制度度简介一教学目目的：了解我国海海关的发展展历史。掌掌握我国海海关的性质质、任务和和权力及我我国海关的的组织机构构等相关问问题；掌握握报关的概概念，报关关的分类和和报关的基基本内容。 二教学重重点：我国国海关的任任务，报关关的概念，报报关的基本本内容 三教学难难点：报关关的基本内内容 四教学内内容第一节 海海关概述一、我国海海关的起源源1、我国海海关自公元元前11世世纪西周时时期出现雏雏形，春秋秋战国时有有“关市之征征，关市之之赋”的记载。2、大约在在公元7112年（唐唐朝，唐玄玄宗即位） “市舶司”，标志着我国古代海关制度的确立。3、公元1129

2、3年年，元朝颁颁布了市市舶抽分条条例，是是我国古代代最完备的的一部海关关法规，也也标志着古古代市舶制制度的成熟熟。4、公元11684年年，清朝政政府设立粤粤、闽、浙浙海关和江江南关，这这是我国海海关历史上上第一次出出现以“海关”命名的海海上对外贸贸易的管理理机构。5、新中国国成立后，11949年年10月225日，当当时的中央央人民政府府批准设立立海关总署署，统一管管理全国海海关。19951年55月，中中华人民共共和国暂行行海关法颁布实施施，是新中中国历史上上的第一部部海关法典典。二、我国国海关的性性质 立法法权立法机机关 11海关是是国家行政政机关(国国务院直属属机构) 司法法权司法机机关 行

3、政管管理权行政政机关海 关性 质 范围围：进出境境及与之有有关的活动动 2国家进进出境监管管机关 对象：运输工具具、货物、物品 33海关的的监管活动动是国家的的行政执法法活动（根根据海关关法和其其他有关的的法律、法法规）海关关的监督管管理是保证证国家有关关法律、法法规实施的的行政执法法活动。三、海关的的任务和权权力（一） 海关的任任务我国海关关法第二二条：海关关依照本法法和其他有有关法律、行政法规规，监管进进出境的运运输工具、货物、行行李物品、邮递物品品和其他物物品（以下下简称进出出境运输工工具、货物物、物品），征征收关税和和其他税、费，查缉缉走私，并并编制海关关统计和办办理其他海海关业务。

4、这四项职能能也通常称称为海关的的四大任务务。 运输工工具监 管 货物 物品 关税代表国家家征收征 税海 关 任务 消费税国内其其他税、费费缉 私 增值值税 统 计 其他新职责 知识产产权海关保保护 反倾销销、反补贴贴调查除海关外，公公安、工商商、税务、烟草专卖卖等部门也也有缉私的的权力。但但必须统一一处理。1、 监管管 海关监管是是海关对进进出境管理理的一项最最基本的职职能，也就就是说海关关的其他职职能都是基基于监管职职能实现的的。监管指海关关根据海海关法和和有关法律律、法规的的授权，负负责管理各各类进出关关境的活动动，并确保保其合法性性的行政执执法行为。 根据监管对对象的不同同，海关监监管分

5、为货货物监管、物品监管管和运输工工具监管三三大体系。 *海海关监管的的对象具体体包括三个个方面： 进出出口货物 进出出境物品 进出出境运输工工具进出口货物物与物品的的区别 贸易性与非非贸易性 为什么海关关要把一般般的商品分分为进出口口的货物和和物品呢？这一点是是主要是从从海关管理理的需要作作了划分。因为进出出口货物一一般是具有有贸易性的的商品，贸贸易性的商商品一般对对一国的国国计民生、宏观经济济生活是有有直接影响响的；而非非贸易性的的商品对国国家的宏观观管理的相相对重要性性偏低。是否存在协协议 另一个实质质性的条件件是进出口口商人之间间就一批货货物是否存存在贸易协协议。这是是海关对于于判定一批

6、批货物是否否是进出境境的货物或或物品的一一个实际的的判定依据据。管理办法不不同：在具体适用用海关的管管理法规方方面也有所所不同。货物进进出口税则则 来对其进进行征税。 物品入境旅客客行李物品品和个人邮邮递物品进进口税税率率表 通常而言，货货物的税率率要高于物物品的税率率。2、 征税税 征税的的种类：关关税及进口口环节代征征税（进口口环节增值值税、消费费税） “关税”指由海关关代表国家家，按照海关法和进出口口税则，对对准许进出出口的货物物、进出境境物品征收收的一种税税。“其他税、费”指海关在在货物进出出口环节，按按照关税征征收程序征征收的有关关国内税、费，目前前主要是增增值税、消消费税。 海关征

7、税税的依据： 海关法 中华人民民共和国进进出口关税税条例 中华人民民共和国进进出口关税税税则3、查缉走走私我国目前的的总体方针针：联合缉缉私，统一一处理，综综合治理。含义：凡是是国家相关关的执法部部门（如公公安、工商商、税务、烟草专卖卖等部门）都都有权打击击走私，但但对于私货货的处理权权要由来海海关掌握，即即由海关来来统一处理理。而在整整个缉私体体系中，海海关负责组组织、协调调和管理查查缉走私工工作。我国海关的的缉私组织织主要是海海关下属的的海关缉私私警察，是是19999年建立的的，它是由由原来的打打私机构海关走走私犯罪侦侦察局另外外设立的走走私犯罪调调查机构，这这个走私犯犯罪调查机机构经过几

8、几年的发展展，将相应应的权力进进一步集中中，于20003年11月设立了了海关缉私私局。4、编制海海关统计海关统计：是在海关关对进出境境活动进行行监管的基基础之上，由由海关统计计部门完成成的对进出出口货物相相关情况进进行记录和和综合分析析，反映进进出境活动动相关信息息的海关业业务制度。 海关统统计的依据据：中华华人民共和和国海关统统计商品目目录（二）海关关的权力1、海关关权力的内内容P5-6（1）行政政许可权（2）税费费征收权（3）监督督检查权（4）行政政强制权（5）佩戴戴和使用武武器权（6）行政政处罚权（7）其他他行政处理理权（1）行政政许可权指在法律一一般禁止的的情况下，行行政主体根根据行政

9、相相对人的申申请，通过过颁发许可可证或执照照等形式，依依法赋予特特定的行政政相对人从从事某种活活动或实施施某种行为为的行政行行为。新的行政政许可法：20004年7月月1日开始始实施2004年年7月1日日开始实施施中华人人民共和国国海关实施施中华人人民共和国国行政许可可法办法法【海关行政政许可项目目：海关法第十一条条 “进出口货货物收发货货人、报关关企业办理理报关手续续，必须依依法经海关关注册登记记。报关人人员必须依依法取得报报关从业资资格。未依依法经海关关注册登记记的企业和和未依法取取得报关从从业资格的的人员，不不得从事报报关业务。”（报关）海关法第三十五五条 第第二款 “经收发货货人申请，海

10、海关同意，进进口货物的的收货人可可以在设有有海关的指指运地、出出口货物的的发货人可可以在设有有海关的启启运地办理理海关手续续。上述货货物的转关关运输，应应当符合海海关监管要要求；必要要时，海关关可以派员员押运。”（转关） 经营保税货货物的储存存、加工、装配、展展示、运输输、寄售业业务和经营营免税商店店，应当符符合海关监监管要求，经经海关批准准，并办理理注册手续续。 （保保税） 其他海关保保留的行政政许可项目目海关派员驻驻厂监管的的保税工厂厂资格审批批进境货物直直接退运核核准 长江驳运船船舶转运海海关监管的的进出口货货物审批高新技术企企业适用海海关便捷通通关措施审审批 获准入境定定居旅客安安家物

11、品审审批 外国在华常常驻机构和和常驻人员员免税进境境机动交通通工具 出出售、转让让、出租或或移作他用用审批 制造、改装装、维修集集装箱、集集装箱式货货车车厢工工厂核准 承运境内海海关监管货货物的运输输企业、车车辆注册 小型船舶往往来香港、澳门进行行货物运输输备案 常驻机构及及非居民长长期旅客公公私用物品品进出境核核准（2）税费费征收权：例如关税税的征收（3）行政政检查权监督检查权权表1-11类别对象范围（1）检查查权见下表2-2（2）查验验权进出境货物物、物品必要时，可可径行提取取货样（3）施加加封志权所有未办结结海关手续续，处于海海关监管状状态的货物物、物品、运输工具具（4）查阅阅、复制权权

12、进出境人员员证件、文文件、资料料等（5）查问问权违法嫌疑人人调查违法行行为（6）查询询权走私案件涉涉嫌单位、人员在金金融机构、邮政企业业的存、汇汇款 需经直属海海关关长或或其授权的的隶属海关关关长的批批准方能进进行。（7）稽查查权与进出口货货物直接相相关的人、物、资料料进出口货物物放行之后后3年，对对保税货物物、减免税税进口货物物，海关监监管期限内内及其后33年检查权的行行使表1-2检查对象检查区域授权限制进出境运输输工具（常常规检查）“两区”内内海关有关部部门可直接接行使“两区”外外有走私嫌疑疑的运输工工具、有藏匿走私私嫌疑货物物、物品的的场所“两区”内内海关有关部部门可直接接行使“两区”外

13、A不能对对公民住所所实施检查查B须经直直属海关关关长或者授授权的隶属属海关关长长批准方可可由海关有有关部门行行使走私嫌疑疑人的身体体“两区”内内海关有关部部门可直接接行使注：“两区区”指海关监管管区和海关附近近沿海沿边边规定地区区（4）行政政强制权指为实现行行政目的，对对不履行义义务的进出出境活动当当事人依法法采取强制制措施，迫迫使其履行行义务的行行为。及对对相对人的的财产、身身体及自由由等予以强强制而采取取的措施。行政强制权权表1-33 类别内容（1）扣留留权见表2-44（2）提取取货物变卖卖，先行变变卖权超过期限33个月未申申报货物；进口货物物收货人或或所有人声声明放弃货货物，海关关有权提

14、取取变卖处理理；经批准准可扣留并并提前变卖卖不宜长期期保存货物物。（3）强制制扣缴，变变价抵缴关关税权纳税义务人人、担保人人超过规定定期限未缴缴纳税款，经经直属海关关关长或其其授权的隶隶属海关关关长的批准准可以强制制扣缴或变变价抵缴；方式如下下：从其存款款内扣缴税税款；变卖应税税货物抵缴缴；扣留并变变卖其他财财产，将所所得抵缴（4）抵缴缴、变价抵抵缴罚款权权逾期不履行行处罚又不不申请复议议或起诉的的，海关可可以将保证证金抵缴、将扣留货货物、物品品、运输工工具变价抵抵缴罚款。（5）其他他行政强制制权：滞报、滞滞纳金征收收权海关对超期期申报货物物征收滞报报金；对于于逾期缴纳纳进出口税税费征收滞滞纳

15、金。处罚担保保有违法嫌疑疑，但不便便扣留，应应提供等值值担保。税收担保保暂准进出境境货物、保保税货物等等须缴纳相相当于税款款的保证金金或其它形形式的担保保后方可暂暂时免纳关关税。税收保全全在规定纳税税期内转移移财产等迹迹象，应提提供担保，不不能提供担担保的，经经批准可以以采取税收收保全措施施，方式如如下：通知知金融机构构暂停支付付应纳税款款的存款；扣留价值值相当的货货物或其它它财产。扣留权的行行使表1-4 适用类别区域条件授权合同、发票票等资料“两区”内内与违反海海关法或或者其他有有关法律、行政法规规的进出境境运输工具具、货物、物品有牵牵连的海关有关部部门可直接接行使“两区”外外有走私嫌疑疑的

16、进出境境运输工具具、货物、物品“两区”内内违反海关关法或者者其他有关关法律、行行政法规经直属海关关关长或者者授权的隶隶属海关关关长批准行行使“两区”外外在实施检查查时其中有有证据证明明有走私嫌嫌疑的海关有关部部门可直接接行使走私犯罪嫌嫌疑人“两区”内内A有走私私罪嫌疑B扣留时时间不超过过24h,在特殊情情况下可延延长至488h经直属海关关关长或者者授权的隶隶属海关关关长批准行行使 （5）佩戴戴和使用武武器权：可可配备武器器，如轻型型枪支、电电警棍、手手铐等。（6）行政政处罚权：例如对有有走私行为为的人处以以罚款等连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态；行政裁定权：例如商品归类的最终裁

17、定、进出口货物原产地确定； C行政奖励权：对举报或协助查案的有功单位或个人进行精神、物质奖励。其他权力（7）海关权力的的特点P66-7（1）特定定性（2）独立立性（3）效力力先定性（4）优益益3、海关关行使权力力的基本原原则p7-8（1）合法法原则（2）适当当原则（3）依法法独立行使使原则（4）依法法受到保障障原则四、海关管管理体制与与机构（一）海关的管管理体制：原则： 集集中统一、垂直领导导的领导体体制全国海关关建制归中中央统一管管理，海关关总署作为为国务院直直属机构；2、海关的的设关原则则海关关法规定定的设关原原则是：在在国家对外外开放的口口岸和海关关监管货物物集中的地地点设立海海关；海关

18、关的隶属关关系，不受受行政区划划的限制。（1）对外外开放的口口岸：是经经国家批准准可以直接接进出货物物、人员、运输工具具的地点。海关法第八条：进出境运运输工具、货物、物物品，必须须通过设立立海关的地地点进境或或者出境。（2）海关关监管业务务集中的地地点：指虽非国国务院批准准对外开放放的口岸，尤尤其是海关关某类或某某几类监管管业务比较较集中的地地方，如海海关加工贸贸易业务、减免税业业务集中的的地方进行行转关运输输监管，保保税加工监监管等。PP8（二）组织机构构：中华人民共共和国海关关是国家的的进出境监监督管理机机关，实行行垂直管理理体制，在在组织机构构上分为33个层次：第一层次次是海关总总署；第

19、二二层次是广广东分署，天天津、上海海2个特派派员办事处处，41个个直属海关关和2所海海关学校；第三层次次是各直属属海关下辖辖的5622个隶属海海关机构。此外，在在布鲁塞尔尔、莫斯科科、华盛顿顿以及香港港等地设有有派驻机构构。1、海关总总署：国务务院的直属属机构、统统一管理全全国海关机机构、人员员编制、经经费物资和和各项海关关业务，是是海关系统统的最高领领导部门；2、直属海海关：直接接由海关总总署领导，负负责管理一一定区域范范围内海关关业务的海海关；3、隶属海海关：直接接由直属海海关领导，负负责办理具具体海关业业务的海关关，是海关关进出境监监督管理职职能的基本本执行单位位，通常设设在口岸和和海关

20、业务务集中的地地点。 4、海关关缉私警察察机构由海关总署署和公安部部联合组建建走私犯罪罪侦查局，设设在海关总总署。由公公安部和海海关总署共共同领导。20033年1月11日更名为为海关总署署缉私局。五、海关关法（我国国海关的法法律体系）1、海关关法于19877年1月222日由第第六界全国国人民代表表大会常务务委员会第第十九次会会议通过，77月1日起起实施。22000年年修订，修修正后的于于20011年1月11日起实施施。行政法规进出口关关税条例、海关关稽查条例例、知知识产权海海关保护条条例、海关行政政处罚实施施条例、海关统统计条例等。海关规章及及其他规范范性文件海关规章以以海关总署署令的形式式对

21、外公布布。 第二节 报关制制度简介一、报关的的含义1、报关 报关关是与运输输工具、货货物、物品品的进出境境密切相关关的一个概概念。是指指进出口货货物收发货货人、进出出境运输工工具负责人人、进出境境物品的所所有人或者者他们的代代理人向海海关办理货货物、物品品或运输工工具进出境境手续及相相关海关事事务的过程程。报关报关报关进出口运输工具进出境货物进出境物品海关 海关法中对管理理相对人办办理进出境境等海关事事物表述为为“办理报关关纳税手续续”、“办理报关关手续”、“从事报关关业务”、“进行报关关活动”或直接称称为“报关”。2、“通关关”与“报关”的关系 在进进出境活动动中，我们们还经常使使用“通关”

22、这一概念念。“通关”与“报关”既有联系系又有区别别。 eq oac(,1)报关与通关的区别报关从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续通关不仅包括报关，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。 eq oac(,2)联联系：两者者都是对运运输工具、货物、物物品的进出出境而言的的。3、“报检检”与“报验”“报检”、“报验”指的是按按照国家有有关法律和和行政法规规的规定，向向进出口检检验、检疫疫部门办理理进出口商商品检验、卫生检疫疫、动植物物检疫好其其他检验、检疫手续续。一般而言，报报检、报验验手续办理理要先于报报关手续。二、报关的的范围

23、1、进出境境运输工具具进出境的船船舶、车辆辆、航空器器和驮畜等等。2、进出境境货物进出境的交交易性商品品。一些特特殊形态的的货物，如如以货品为为载体的软软件等也属属报关范围围。3、进出境境物品包括携带、托运的行行李物品、邮递物品品和其他物物品（包括括享有外交交特权和豁豁免的外国国机构或人人员的公务务用品或自自用物品等等。三、报关的的分类（一） 按按照报关的的对象：分为运输工工具报关、货物报关关和物品报关关；（二） 按按照报关的的目的：分分进境报关关和出境报关关；（三） 按按照报关的的行为性质质：分为自理报报关和代理报关关1、自理理报关：进出口货货物收发货货人自行办办理报关业业务；根据我国海海关

24、目前的的规定，进进出口货收收发货人必必须依法向向海关注册册登记后方方能办理报报关业务。2、代理理报关：进出口货货物收发货货人委托报报关企业代代理其办理理报关业务务的行为。 根据代理报报关法律行行为责任承承担者的不不同，代理理报关又分分为： 直接代理报关：报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托，以委托人名义向海关办理报关业务的行为 。（法律责任由委托人承担）间接代理报关：报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由代理人承担）目前，我国国报关企业业大多采取取直接代理理形式报关关，间接代代理报关只只适用于经经营快件业业务的营运运人等国际际货物运输输代

25、理企业业。四、报关的的基本内容容（一）进出出境运输工工具报关的的基本内容容：一般来说，运运输工具报报关时须向向海关申明明的主要内内容有：1、运输工工具申报的的基本内容容：a、运输工工具进出境境的时间、航次、停停靠地点等等；b、运输工工具出境时时所载运货货物的情况况； c、运输工工具服务人人员名单及及其自用物物品、货币币、金银情情况；d、运输工工具所载旅旅客情况；e、运输工工具所载邮邮递物品、行李物品品的情况；此外，还需需提交运输输工具从事事合法性运运输必备的的相关证明明文件（如如船舶国籍籍证书、吨吨税证书、海关监管管簿、签证证簿等）。申报后，有有时还须应应海关的要要求配合检检查，经海海关审核确

26、确认符合海海关监管要要求的，可可以上下旅旅客，装卸卸货物。2、运输输工具舱单单申报（008年新增增加内容，出出自海关总总署第1772号令中华人民民共和国进进出境运输输工具舱单单管理办法法 进出出境运输工工具舱单（简简称舱单）：指反映进进出境运输输工具所载载货物、物物品及旅客客信息的载载体。 包括：原始舱单指舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物、物品或乘载信息的载体；预配舱单指反映出境运输工具预计转载货物、物品或乘载旅客信息的舱单； 装（乘）载舱单指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单；办理货物物品报关 关手续运输工具抵港前在规定时间内向海关传输原始舱单其他数据舱单传

27、输人原始舱单主要数据进境运输工工具载有货货物、物品品的： 出境境运输工具具预计载有有货物、物物品的：在规定时间内传输申报手续之前传输预配舱单其他数据舱单传输人预配舱单主要数据货物、物品运抵海关监管场所转载完毕后装货前传输装载舱单主要数据办理结关手续办理查验放行手续（二）进出出境货物报报关的基本本内容： 概括的的说主要是是五项工作作：准备单单证、提交交申报、配配合查验、缴纳税费费、提取或或装运货物物。1、准备工工作进口方接到到运输公司司或邮寄公公司寄交的的提货通知知单或出口口方按合同同规定备齐齐出口货物物后，本企企业报关员员做好办理理报关的准准备工作或或签署委托托代理协议议，委托报报关企业报报关。报关员或报报关企业应应准备好报报关单证。报关单证包包括：（1）进出出口货物报报关单（2）与进进出口货物物直接相关关的商业和和货运单证证，如发票票、装箱单单、提单等等；（3）属于于国家限制制性的进出出口货物，应应准备法律律规定实行行特殊管制制的证件，如如进出口许许可证等；（4）其他他海关可能能需要查阅阅或收取的的资料、证证件，如贸贸易合同、原产地证证明等。2、提交申申报单证准备好好后，报关关人员把报报关单上的的数据经电电子方式传传送给海关关，然后按按规定时间间、地点向向海关递交交书面报关关单证。3、配合查查验海关对报关关单审核后后，如有必必要，报关关人员要配配合好过进进行货物的的查验。