加强信息化的有效管理

1、加强信息化的有效管理党的十五届五中全会明确提出“以信息化带开工业化的方针之后，一个信息化的高潮正在我国掀起。从中央到地方，各行各业都非常重视信息化的工作，形势很好。推进信息化已经形成为一种从上到下的统一意志，对加快我们必须认识到，信息化是一个过程，而且是一个一旦上了马就“没完没了的过程。随着技术的开展，原有的系统需要不断地更新和晋级；现有的业务流需要不断地调整和改造；新的应用系统需要不断地开发；数据和信息需要不断地维护和更新；人员也需要不断地培训和进步。所有这些，都需要不断地有人去做，不断地有人去管理，才有可能把与信息化有关的事情做好。因此，信息化的有效管理也是一个不断进展和开展的过程，需要根

2、据经济、技术、社会环境的变化不断地加以改良和调整。在推进信息化的过程中，要有人，有部门不断地研究变化了的环境，提出关于制定各项政策的建议；协调政府各有关部门进展调查研究，发现信息化过程中出现的困难和问题，提出解决这些困难和问题的可能方案；要有相应的部门来研究和制定信息化的长期、中期和短期开展战略和目的，提出相应的施行方案和工程建议；要根据信息化的进程提出相应的立法和法规的建议，促进立法部门进展研究和批准；要根据信息化的开展，提出并推动信息化的标准化工作，制定相应的数据标准，技术标准和平安标准；此外，还要监视、评估和管理重大信息化工程工程的施行。所有这些，假如不认真研究并加以落实，信息化的有效管

3、理将难于实现；信息化的努力也有可能事倍功半，浪费大量的物力和人力资源。时间长了，失误多了，人们对信息化的必要性和现实性有可能产生疑心，进而使信息化的目的无法实现。据有关部门估计，“十五方案期间，仅我国政府信息化建立的投资将到达8000亿元人民币。如此宏大的投资，没有一个有效的管理是不可思议的。尤其是考虑到政府的信息化行为与企业的，特别是私人企业的信息化行为有很大的不同，由于花的是“公家的钱，在决策上，在管理上，在采购上，都可能出现各种各样的问题，没有严格而有效的管理，其后果将是很难意料的。根据国外的经历和国内的理论，加强信息化的有效管理应该重点抓好政策、战略、法规、标准和培训等五个方面的工作。

4、一、建立完善而配套的推进信息化的政策政策的目的是要明确政府鼓励什么，支持什么，限制什么，从而建立一个有利于信息化推进的环境，同时确保国家利益得到保护，企业和个人有充裕的开展空间，既推进我国信息技术和产业的开展，也确保信息化的应用工程得以成功地顺利施行。近年来，我国已经推出了一系列的促进信息产业开展和加快信息化进程的政策，如加快我国微电子、软件及通讯产业开展的一系列政策，对推动我国信息化的开展发挥了重要的作用。各个地方也都有必要在中央的政策精神的指导下，根据本地的实际情况，或者制定执行中央和省的有关政策的细节、方案，或者制定符合地方情况的更进一步的政策。例如，在信息技术产业的开展方面，当前比拟重

5、要的有帮助我国信息产业提升竞争力的政策，鼓励风险投资的政策，扶持信息技术相关中、小企业的政策，信息技术人才引进和出口的政策，加快信息技术人才培养力度的政策，鼓励互联网开展的政策，等等。在政府信息化方面，有非密政府信息公开和政府信息资源共享和管理的政策，政府网络与互联网关系的政策，政府信息化中的技术政策和采购政策，政府信息化中的外资利用政策，私人企业在政府信息系统开发中的地位和作用的政策，政府的信息平安政策等等。在推动社会信息化方面，需要有缩小数字鸿沟的政策，帮助西部地区加快信息化开展的政策。考虑到信息技术和互联网在将来的开展，适时制定促进 网、数据通讯网、有线电视网和无线通讯网“四网合一的政策

6、，促进各个效劳网络互联互通的政策，鼓励境内网址在国内注册域名和限制境内网址在境外注册域名的政策等都会对我国互联网络的开展产生重要的影响。总之，信息化的方方面面都需要政策的指引，有必要组织人力进展研究，分清轻重缓急，逐项地予以落实。一个好的政策环境对信息技术产业和应用的开展无疑起着至关紧要的作用。二、制定正确的开展战略和施行方案每个国家和地区都有自己的历史和现实情况，不可能在信息技术产业和应用开展的方方面面都照抄、照搬国外或外地的做法。信息化不是赶时髦，看见别人在做什么我们就赶快跟什么；而是要从本地的实际情况出发，以推动本地的社会经济开展为目的，研究什么技术、什么应用最能收到社会和经济开展的实效

7、，有最好的效益，才将之选择为最合适本地信息化开展的工程。开展战略的核心是辨识信息革命向本国或本地区提供的机遇，确定自己的信息化开展的优先领域，并因此制定相应的施行方案，而不是“人云亦云，亦步亦趋。当前我国许多地方都在大力建立宽带的信息根底设施，许多城市都在开发宽带的“城域网。这些努力假如没有明确的宽带应用工程相伴随，就可能带有很大的盲目性。宽带网的投资有可能无法收回，宽带设备也有可能很快过时。在半导体和微电子产业的开展方面，许多地方都准备不计代价的拥抱微电子产业，而对于长远的战略目的却缺乏认真的考虑。这种状况假如不加以指导，半导体和微电子产业可能在低程度上大量重复，而在高程度上仍然与世界先进程

8、度保持相当的差距。在国家鼓励软件产业开展的政策之下，假如不认真地分析研究本国和本地的实际情况，制定实在可行的开展战略，那么各种优惠政策可能被滥用，而达不到开展软件产业的目的。在数字电视的开展方面，我们也应该注意到国外数字电视开展已经走过的弯路和遇到的困难，调整中国数字电视的开展战略，将开展的重点从追求高明晰度转移到追求数字电视固有的“数字特征上，即数字信号易于检索，存储，编辑和传输等特征上；通过降低数字电视的本钱，使数字电视与互联网亲密结合，与电脑互相浸透，从而到达劝模拟电视而代之的目的。此外，在制定开展战略方面，很多地方把重点放在网络的开展和建立上，而忽略了网络上各个“节点的信息化建立。在各

9、个“节点上，许多人把重点放在联网上，而忽略了节点自身业务流的信息化。从长远来看，这将使信息化成为“无源之水，无本之木，因为，唯有信息化了的各个“节点才能构成国家信息化的坚实基矗在制定信息化开展战略的时候，特别要注意“四种信息才能动态平衡开展的原那么，即信息采集才能，信息处理才能，信息传输才能，和信息利用才能的平衡开展。此外，还要特别注意部门之间信息才能建立的协调，从而在全社会的角度保证最好的社会、经济效益。例如，金融信息化上不去的话，电子商务就不可能顺利开展；软件产业的落后可能限制将来信息化的开展；人员的短缺可能制约整个信息化的进程，这些都是在制定开展战略时必须考虑的问题。三、适时制定相关的法

10、律和法规法律和法规是推动信息化和保证信息化顺利进展的重要武器。信息化在很多情况下会涉及国与国之间，中央各部门之间，中央与地方之间，地方各部门之间的利益冲突，在协调无效的情况下，需要通过法律和法规来强迫性地予以标准。由于信息技术及其应用的开展非常之快，与信息化有关的法律和法规的形成和立法过程有必要在可能的情况下适当加快。例如，电子文件法，电子版权法，数据保护法，电子交易法，电子身份证法，数字签名法，法律上认可的数字签名技术标准，公钥根底设施法，认证受权管理等都需要加快立法或制定相应的行政法规。否那么，将严重制约电子商务，电子政府等信息化重要领域的开展。当前比拟重要的还有网络的管理法，网络和系统的

11、平安法，网络知识产权保护法，网络的言论责任法，网络的个人隐私保护法等等。在互联网的环境下，政府机构间的关系，政府与企业的关系，政府与个人的关系，企业与个人的关系都需要以法律的形式加以定义，以确保各方的利益都得到保护。与国家政策的制定一样，地方的法律和法规要在国家已有的法律和法规的框架下进展。但是这并不意味着地方就无所作为。地方也需要研究国际上的经历教训和现有法规，需要研究中央已有的法规和法律，对照本地的实际情况，加以落实或补充。四、大力推动信息化的标准化和标准化历史证明，没有标准化就没有工业化。因为，没有标准化不可能形成工业化大批量消费的经济规模，也就不可能有工业化的实现。对于信息化而言，标准

12、化也同样非常重要。中国的信息化，必须走“工业化的信息化，而不是“手工作坊式的信息化的道路。换句话说，不是每一个政府部门，每一个企业，每一个学校都要“量体裁衣地开发他们自己的信息化“系统；而是将每一个这类系统的“要素标准化，标准化，从而使得这类系统可以大规模地批量消费，以标准化、批量化的软件包推向市常这不仅将为信息化节拾天文数字的投资，极大地加快信息化的进程，而且，还可以铸就中国自己的软件产业。信息化的标准化还可以促进信息的共享和系统的兼容性。因此，标准化在信息化中的重要性决不亚于其在工业化中的重要性。信息化中的标准化主要包括数据/信息标准，技术标准，以及平安标准。下面，可以就政府信息化为例来做

13、一个说明。数据/信息标准主要是明确的定义和规定政府信息的标准和采集与应用的标准，此外，还应对政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一个阶段的管理问题作出规定。一切形式的政府信息，包括印刷品，音像制品，电子文件等都是国家和政府的一种战略资源，在其整个生命周期都应该妥善管理。此外，关于政府工作过程的信息，关于信息的信息，以及关于各种应用和技术的信息，也是一种信息资源，应该和政府信息本身一样按一样的原那么制定标准进展管理。在中央和地方各级政府，政府管理的业务流，如财务管理，人事管理，文档管理等，也必须逐渐地走向标准化和标准化，从而使其所伴随的信息流也趋于标准化和标准化。只有在这样的根底之上，政府管理

14、信息系统的各个“要素才有可能标准化和标准化。技术标准是对政府信息化过程中所使用的计算机与通讯系统的软、硬件制定统一的标准，以便于政府内信息的交流和共享。例如操作系统的标准，通讯协议的标准，计算机的标准，效劳器的标准，阅读器的标准，电子邮件的标准，字处理软件的标准，以及数据库的标准等等。技术标准还应包括方法学的标准，软件工程管理的标准。平安标准是系统平安管理的一个重要阶段。对哪一级，哪一类的信息系统必须实行哪一级的平安管理，需要通过标准来加以标准。平安标准应首先明确信息的所有权和隶属关系，明确信息平安的责任者。平安标准包括物理平安标准和技术平安标准。物理平安指对系统、设备、工作环境等在物理上采取

15、的保护措施，如id卡制度，防火系统，平安门管理，温度控制等等。技术平安那么包括口令和密钥，数据加密标准，防病毒，防黑客，“防火墙以及各种加密措施等等。中国有句老话，“没有规矩，不成方园，所谓规矩，就是标准，标准化工作必需走在信息化工程工程的前面，至少也要同步，决不能滞后，否那么，信息化工程工程的推进将非常困难，也可能造成许多无法弥补的灾难性后果。五、抓紧信息化的干部培训信息化已经形成为一个需要专门知识，包括管理知识和经历的技术领域。正确地指导信息化并不是任何指导或者个人与生俱来的一种才能。在中央“以信息化带开工业化的方针指引下，许多干部，特别是各级指导干部，虽然认识到了信息化的重要意义及其在我

16、国现代化进程中所扮演的角色，但对于信息化应该从何处入手，终究怎么搞，信息化怎样带开工业化，确保信息化获得成功的关键因素是什么，等等重要问题并不是非常清楚，或者不完全清楚。因此，抓紧开展信息化的干部培训，特别是对各级指导干部的培训，是确保我国信息化顺利进展并获得成功的重要工作之一。对于不同级别和不同岗位的指导干部，应该根据不同的培训目的设计不同的信息化培训课程，以帮助他们正确地指导信息化。从许多国家政府和企业的经历来看，各级政府和各个部门的指导不仅应该真正理解信息化的要义，还必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的才能，可以直觉地感知其对信息化的意义-重要或不重要，是过渡性技术或是革命性技术。指导干部需要在不同程度上理解现代信息技术的最新成果和趋势，掌握信息化的新的应用开展和实际效果，以便辨识新技术给信息化带来的新的时机和可能出现的问题，防止失误和进步信息化的决策程度。“鄙薄技术或“单纯技术观点都是不能指导信息化走向成功的。为了普及信息化的根本知识，有关的主管部门应该编写与信息化有关的、合适不同层次的指导干部阅读的信息化丛书；出版各种各样的信息化系统工程管理的指南，如电子商务的要义，电子政府的组织施行，电子社区的实现，以及信息化系统工程的方法学及工程管理要点等等，以进步指导干部指导信息化的