集团生产安全事故调查处理管理制度

1、 项目起草人审核人审核人审核人批准人签字日期 生产安全事故调查处理管理制度 文件编号Document No. 版本号Version05执行日期Effective Date年月 日分发序号Control No.目录 Table of Contents一、目的 Objective -2二、范围 Scope -2三、定义 Definition -2四、职责 Responsibilities -2五、内容 Contents -2六、相关文件 Related Documents-10七、相关记录 Related Records-10八、修订历史 Revision History -10九、附录 Appe

2、ndix -11项目Items起草人Prepared by审核人Reviewed by审核人Reviewed by审核人Reviewed by批准人Approved by部门(岗位）Department运营管理部运营管理部主管总裁首席执行官董事长签字Signature日期Date文件发放范围Distribution Scope：集团董事长、集团总裁室、集团各专业部室、集团各事业部、各子公司【目的】规范生产安全事故的报告和调查处理，落实安全责任追究，防止和减少生产安全事故。【范围】本制度适用于集团各事业部、各子公司在生产经营活动中发生的生产安全事故的报告和调查处理。【定义】生产安全事故：指生产经

3、营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。本制度中生产安全事故以下均简称为事故。【职责】1 集团安全管理职能部门负责集团生产安全事故调查处理的督察管理工作，负责集团生产安全事故调查处理制度的编制、修订和执行监督工作。2 各子公司安全管理职能部门负责本公司生产安全事故调查处理的专业管理和具体执行工作。【内容】1 事故类型和等级划分根据事故的性质不同将事故分为五种类型，即：伤害事故、设施事故、火灾事故、爆炸事故和职业病事故。根据事故后果的严重程度

4、将事故分为五种等级，即：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故和安全偏差。（注：本制度中的事故等级为集团内部等级，严于国务院发布的生产安全事故报告和调查处理条例等级标准）1.1 事故类型1.1.1 伤害事故指企业职工在本岗位劳动或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全，劳动条件和作业环境不良，以及被企业领导指派到企业外从事本企业活动时所发生的轻伤、重伤、死亡和急性中毒事件。轻伤：指造成职工肢体伤残，或某器官功能性或器质性程度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，计算损失工作日（参见事故伤害损失工作日标准GB/T15499）低于105日的失能伤

5、害。重伤：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或计算损失工作日（参见事故伤害损失工作日标准GB/T15499）等于和超过105日，劳动能力有重大损失的失能伤害。死亡：指事故发生后当即死亡（含急性中毒死亡）或负伤后在30天以内死亡，以及道路交通事故、火灾事故、爆炸事故中负伤后在7天以内死亡（排除医疗事故或自然死亡）的事件。急性中毒：指劳动生产过程中存在的有毒物质在短期内通过皮肤、呼吸道或消化道侵入人体，使人体突然发生病变，导致职工中断工作，处于危险状态，并需进行急救的或致使死亡的中毒事件。1.1.2 设施事故指工业企业设备（包括各类生产设备、管道、厂

6、房、建筑物、构筑物、仪器、电器、动力、运输等设备或设施）因非正常损坏造成停产或效能降低，造成直接经济损失的行为或事件。1.1.3 火灾事故指在时间和空间上失去控制的燃烧造成生命财产损失或虽未造成生命财产损失但性质严重的事件。1.1.4 爆炸事故指发生化学或物理性爆炸，造成生命财产损失或虽未造成生命财产损失但性质严重的事件。1.1.5 职业病事故指企业职工在职业活动中，因接触粉尘和有毒、有害物质等因素而引起职业疾病，造成身体伤害的事件。1.2 等级划分根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失情况，事故分为以下五种等级：1.2.1 特别重大事故：具有下列情况之一的为特别重大事故。1.2.1.1 死亡

7、2人以上；1.2.1.2 重伤5人以上或一次性发生急性职业病10人以上的；1.2.1.3 直接经济损失500万元以上。1.2.2 重大事故：具有下列情形之一的为重大事故。1.2.2.1 死亡2人以下，包括2人；1.2.2.2 重伤3人以上5人以下，包括5人；1.2.2.3 轻伤8人以上或一次性发生急性职业病3人以上的10人以下的；1.2.2.4 直接经济损失100万元以上500万元以下，包括500万元。1.2.3 较大事故：具有下列情形之一的为较大事故。1.2.3.1 重伤1人以上，3人以下，包括3人；1.2.3.2 轻伤3人以上8人以下（包括8人）或一次性发生急性职业病1人以上3人以下的；1

8、.2.3.3 直接经济损失30万元以上100万元以下，包括100万元。1.2.4 一般事故：具有下列情形之一的为一般事故。1.2.4.1 轻伤1人以上3人以下，包括3人；重伤1人；1.2.4.2 直接经济损失5万元以上30万元以下，包括30万元。1.2.5 安全偏差：具有下列情形之一的为安全偏差。1.2.5.1 轻伤1人；1.2.5.2 直接经济损失5万元以下，包括5万元。1.6 以上事故直接经济损失参照企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721，其统计范围包括：人身伤亡后所支出的费用：医疗费用（含护理费用）、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用、歇工工资；善后处理费用：处理事故的事务性费用、现场

9、抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用；财产损失价值：固定资产损失价值、流动资产损失价值。2 事故管理2.l 各职能部门在各自业务范围内对分工管理的事故负责调查、登记、统计和报告。2.2 事故管理分工2.2.1 伤害事故、火灾事故、爆炸事故和职业病事故以安全管理部门为主进行调查、登记、统计和报告管理。2.2.2 设施事故以责任主管部门为主进行调查、登记、统计和报告管理。3 事故调查报告3.1 凡发生事故，负伤者、事故现场有关人员或最先发现者必须在5分钟之内向有关领导和部门报告，然后根据实际情况逐级上报企业负责人。3.2 凡发生影响生产运行的事故，事故岗位班组长或带班长必须立即向车间汇报，并

10、向公司生产调度部门汇报。3.3 发生较大事故及以上等级事故的，发生事故的部门根据事故类型应在5分钟内向本公司该类事故责任主管部门、安全管理部门及本公司总经理报告，本公司主管领导要在接到通知后10分钟内报告集团安全管理职能部门、安全主管领导，同时应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关政府部门报告。3.4 发生一般事故、安全偏差的，发生事故的部门根据事故类型应在30分钟内向本公司该类事故责任主管部门、安全管理部门报告，并在4小时内报集团安全管理职能部门。3.5 发生一般事故及以上事故的，事故发生子公司必须及时组织事故分析会，于事故发生之日起三

11、个自然日内完成事故初步调查报告，十个自然日内完成事故调查处理报告，对于事故原因复杂、技术要求较高的特殊情况，经集团安全管理职能部门批准，调查报告编制期可适当延长。事故初步调查报告和事故调查处理报告均要以书面形式经事故单位主管领导签字后报集团安全管理职能部门。3.6 发生安全偏差的，偏差发生子公司要于两个自然日内完成偏差分析报告上报集团安全管理职能部门，同时列入子公司安全专业信息周报和安全例会汇报文件。3.7 上级政府主管部门对于事故调查报告另有规定的，按其规定执行。4 事故应急处理4.1 各子公司必须根据实际情况制定事故应急处理预案，对可能发生的事故明确应急处理人员、处理程序、报警、自救等内容

12、，并组织培训、预演，使员工熟练掌握事故应急处理方法，一旦发生事故，能够将事故损失降低到最低。4.2 发生事故应立即启动事故应急预案，各级领导必须1小时内赶到事故现场积极组织抢救，防止事故蔓延扩大。因各种原因不能立即赶到的应立即指派人员总体负责进行事故应急救援工作。4.3 发生事故，公司应立即成立以公司主要负责人为首的事故调查处理小组，开展事故调查处理和善后工作。其中调查处理应当分为技术调查组和管理调查组，由主要负责人指派小组负责人，分别就技术原因和管理原因进行调查分析并制订整改方案，汇总形成事故调查处理报告，公司安全管理职能部门负责整改方案的督办落实。4.4 事故调查小组成员包括：安全、保卫、

13、生产、工艺、设备、工程、工会、人力、事故车间的负责人，事故现场调查人员不得少于两人。5 事故调查5.1 事故发生后必须按“四不放过”（不查明事故原因不放过、事故责任人和群众没有受教育不放过、防范措施不落实不放过、事故责任人没有受到处罚不放过）的原则进行调查处理，杜绝类似事故发生。5.2 发生事故后，事故发生单位除立即安排有关人员积极抢救受伤人员外，必须安排专人保护事故现场。任何人不得擅自移动和取走现场物件，因抢救受伤人员和国家财产，防止事故扩大而需移动某些物件时，必须做好标志和记录并拍照。技术调查组应立即安排专人进行现场证据收集工作，在保证安全的情况下对事故现场拍照或录像。现场勘验笔录应当由事

14、故调查人员、证人或者当事人签名。证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在现场勘验笔录上注明。现场图应当由制图人、审核人签字；管理调查组应在当日完成对事故有关人员的调查询问，询问笔录由事故调查人员和被询问人签名并按指印。被询问人拒绝签名和按指印的，应当在笔录中注明。5.3 发生特别重大事故，由集团主管执行总裁组织集团相关部门人员、子公司相关人员及专家组成立事故调查组，配合政府事故调查部门进行事故调查工作。5.4 发生重大事故，由子公司总经理组织相关部门人员及专家组成事故调查组，配合政府事故调查部门进行事故调查工作。5.5 发生较大事故，由子公司总经理组织或授权主管副总经理组织相关部门人员及专家

15、组成事故调查组进行事故调查工作。5.6 发生一般事故，由子公司主管副总经理组织相关部门人员及专家组成事故调查组进行事故调查工作。5.7 发生安全偏差，由子公司安全管理职能部门组织相关部门人员及专家组成偏差调查组进行偏差调查工作。5.8 事故调查组应参照企业职工伤亡事故调查分析规则GB6442开展事故调查工作，主要内容包括：5.8.1 技术调查组负责现场处理。5.8.1.1 查看事故现场的设备、作业环境。5.8.1.2 拍摄、录像或绘制示意图。5.8.1.3 搜集与事故有关的物证。5.8.1.4 调取各项技术资料档案，组织技术鉴定。5.8.2 管理调查组负责搜取有关资料。5.8.2.1 向有关人

16、员调查事故经过和原因，并笔录证人证言。5.8.2.2 搜集规章制度、培训教育档案、开展相关活动安排等有关资料。5.8.2.3 索取伤害程度的医疗诊断证明。5.8.2.4 向相关管理人员调查了解管理制度执行及履职情况并进行笔录。5.8.3 对事故原因进行分析，确定直接原因、间接原因。5.8.4 确定事故责任者，明确直接责任、领导责任。5.8.5 确定事故直接经济损失和间接经济损失，计算标准参照企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721。5.8.6 对于一般事故及以上事故形成事故调查报告；对于安全偏差形成偏差分析报告。5.8.7 事故调查会议应当形成纪要，记录历次分析调查情况，事故调查处理结束后

17、，主管部门负责收集整理相关信息文件，事故档案交公司档案管理部门存档，事故档案包括：5.8.7.1 事故调查报告。5.8.7.2 历次事故分析会纪要。5.8.7.3 相关人员谈话笔记原件。5.8.7.4 事故当事人及岗位相关人员书写的事故经过原件。5.8.7.5 事故车间（部门）事故培训学习签到表及人员感想。5.8.7.6 事故现场照片及影音文件。5.8.7.7 事故相关文件：操作规程、相关管理制度、危险源辨识表、设计图纸、使用说明书、涉及人员培训教育档案资料、运行记录、检查记录、事故部门相关专业会议纪要或活动记录等复印件。5.8.7.8 隐患整改完成验证确认记录。5.9 事故调查报告应当包括以

18、下内容5.9.1 事故发生的单位、时间、地点。5.9.2 事故调查组成员名单及分工。5.9.3 事故的简要经过、伤亡人数。5.9.4 事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.9.5 事故经济损失：直接经济损失和间接经济损失的初步估计。5.9.6 事故发生原因的初步判断；发生直接、间接原因分析。5.9.7 事故起因物、致害物及类别及事故性质认定（参照企业职工伤亡事故分类GB6441）。5.9.8 按照六定原则制定的事故预防措施及改进措施。5.9.9 确定事故责任者，并提出处理意见。5.9.10 事故调查组成员签字。6 事故处理6.1 事故责任人6.1.1 直接责任人：指其行为与事故的发生有直接关

19、系的人员。6.1.2 管理责任人：指本身无违章指挥和不履行职责现象仅对事故的发生负有管理责任的人员。6.1.3 领导责任人：指本身无违章指挥和不履行职责现象仅对对事故的发生负有领导责任的人员。6.2 事故责任划分依据国家法律、法规和相关制度规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，事故责任分为直接责任、管理责任和领导责任三类，具体按以下情况划分：6.2.1 直接责任有下列情况之一时，应由有关人员负直接责任：6.2.1.1 违章指挥造成事故的；6.2.1.2 违章操作、冒险操作造成事故的；6.2.1.3 违反劳动纪律或擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。6.2.1.

20、4 生产岗位班组管理存在重大漏洞造成事故的，岗位班组主管人员负直接责任。6.2.1.5 新建、改建、扩建工程项目等未执行安全“三同时”制度，项目负责人负直接责任，工程项目实行终身安全责任追究。6.2.1.6 未履行岗位安全管理职责，直接导致事故发生的，相关人员为直接责任人。6.2.1.7 对已发生的事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的；故意隐瞒真相、推卸责任或包庇袒护责任者；阻碍、干涉调查工作正常进行的；无正当理由，拒绝接受事故调查或者拒绝提供与事故有关的情况和资料的；故意破坏、伪造事故现场的，等同为直接责任人，应负直接责任。6.2.2 管理责任有下列情况之一时，应由有关人员负管理责任：6.2

21、.2.1 没有有效履行安全生产责任制所规定的安全管理职责，导致车间管理存在漏洞、监管不到位，车间主任和车间相关专业主管人员负管理责任；6.2.2.2 没有有效履行安全生产责任制所规定的安全管理职责，导致部门管理存在漏洞、监管不到位，部门经理负管理责任；6.2.2.3 没有有效履行安全生产责任制所规定的安全管理职责，导致子公司管理存在漏洞、监管不到位，子公司相关专业主管副总经理负管理责任。6.2.2.4 新建、改建、扩建工程项目等未达到验收安全标准，予以验收通过的，验收专业部室部门经理负管理责任。6.2.3 领导责任有下列情况之一时，应由有关人员负领导责任：6.2.3.1 没有有效履行安全生产责

22、任制所规定的安全领导职责，导致事业部或子公司管理存在疏漏、重视程度不足，事业部或子公司相关领导负领导责任； 6.2.3.2 没有有效履行安全生产责任制所规定的安全领导职责，导致集团公司管理存在疏漏，集团公司主管领导负领导责任。6.2.4 其它违反集团及子公司安全生产责任制规定的，由事故调查组根据实际情况进行事故责任划分。6.3 事故处罚事故惩罚分为经济处罚和行政处分。其中经济处罚为扣减绩效奖金；行政处分分为警告、降职、撤职、记过、留用察看、解除劳动合同。6.3.1 发生特别重大事故的，直接责任人扣减12个月绩效奖金，给予解除劳动合同的行政处分；管理责任人扣减4-12个月绩效奖金，给予记过、降职

23、、撤职的行政处分；领导责任人扣减4-12个月绩效奖金，给予记过、降职的行政处分。6.3.2 发生重大事故的，直接责任人扣减6-12个月绩效奖金，给予解除劳动合同的行政处分；管理责任人扣减3-6个月绩效奖金，给予记过、降职、撤职的行政处分；领导责任人扣减3-4个月绩效奖金，给予记过、降职的行政处分。6.3.3 发生较大事故的，直接责任人扣减3-6个月绩效奖金，严重者可给予记过、降职、撤职的行政处分；管理责任人扣减2-4个月绩效奖金，严重者可给予记过、降职的行政处分；领导责任人扣减2-3个月绩效奖金，严重者可给予警告、记过的行政处分。6.3.4 发生一般事故的，直接责任人扣减3个月及以下绩效奖金，

24、严重者可给予警告、记过的行政处分；管理责任人扣减2个月及以下绩效奖金，严重者可给予警告的行政处分；领导责任人扣减2个月及以下绩效奖金。6.3.5 发生安全偏差的，根据事故发生的具体情况和失责程度，对相关责任人员进行减免绩效奖金的考核或书面警告的行政处分。6.3.6以上事故触犯刑律的，由国家机关追究刑事责任。政府部门另有处理意见的按其意见执行。6.3.7 集团公司鼓励各子公司积极按要求上报安全偏差及分析，共享经验教训，提升其他子公司职业健康安全管理水平。集团安全管理职能部门根据子公司安全偏差分析情况在月度考核中给予加分奖励。6.3.8 存在下列情形之一者，对相关责任人加重处罚：6.3.8.1 发

25、生伤亡、急性中毒事故或火灾爆炸事故之后，不积极采取妥善安全措施，导致事故扩大的。6.3.8.2 两年内重复发生同类事故的。6.3.8.3 安全管理部门下发安全隐患整改通知后，逾期不改造成事故发生的。6.3.8.4 以上条款未规定，但事故情节严重的。6.3.8.5 发生事故，故意隐瞒未按规定时间上报集团安全管理职能部门的。6.3.9存在下列情况之一者，对相关责任人减轻处罚或免予处罚：6.3.9.1 安全管理部门在检查过程中发现事故隐患，并对事故隐患单位提出整改意见的，可对安全管理部门相关责任人减轻处罚；安全管理部门认为事故隐患严重，下发停产整顿通知书的，可对安全管理部门相关责任人免予处罚。6.3

26、.9.2 安全管理部门在各种安全工作会议反复强调，督促主管部门和责任部门彻底整改的，可对安全管理部门相关责任人减轻或免于处罚。6.3.9.3 安全管理制度健全、操作规程规范、培训记录完整、票证手续齐全，因操作者违章作业造成安全事故，可对相关专业管理部门责任人减轻或免于处罚。6.3.10集团主管领导处罚6.3.10.1 发生特别重大事故的，参照政府部门处理意见执行。6.3.10.2 发生重大事故的，扣减集团主管领导2个月以下绩效奖金。6.4 处罚的执行6.4.1 重大事故及特大事故处理由集团首席执行官批准后执行。6.4.2 较大事故处理由集团主管执行总裁批准后执行。6.4.3 一般事故及安全偏差处理由子公司总经理批准后执行。6.4.4 子公司事故处理结果要在批准后一周内报集团安全管理职能部门备案。7 本制度由集团安全管理职能部门负责解释。【相关文件】安全生产责任制（CSPC/SOP/01/AQ/001）事故伤害损失工作日标准GB/T15499企业职工伤亡事故经济损失统计标准GB6721企业职工伤亡事故调查分析规则GB6442企业职工伤亡事故分类GB6441人体损伤程度鉴定标准（2014年1月1日执