政府项目工程变更管理

1、第 PAGE 7 页 共 NUMPAGES 7 页 政府项目工程施工合同管理指导意见：工程变更管理【政府项项目工程程施工合合同管理理指导意意见】工程变更更管理工程变更更管理是是工程施施工合同同管理活活动的重重要内容容，包括括发包人人工程变变更管理理和承包包人工程程变更管管理。政政府项目目工程变变更管理理与一般般工程相相比有其其特殊性性，应当当符合相相关法律律、行政政管法规规、行政政规章和和规范性性文件的的规定。有效且合合乎合同同的工程程变更管管理活动动能够促促进工程程施工合合同的顺顺利履行行，真实实反映工工程施工工合同履履行状况况，避免免合同双双方由于于工程变变更而引引起的合合同争议议，为工工

2、程造价价结算和和施工索索赔处置置打下良良好基础础。本指导意意见适用用于发包包人政府府项目工工程施工工合同管管理，政政府项目目发包人人可根据据工程管管理的需需要将本本指导意意见的相相关内容容或经修修订后列列入施工工合同条条款。1 工程程变更1.1本本文件所所称工程程变更是是指发包包人在经经批准工工程施工工图和施施工合同同的基础上上，根据据工程建建设需要要对工程程做出的的有关质质量要求求、设计图纸纸、材料料或设备备、工艺艺或做法法、工程程数量、技术术参数等等的变更更。其他他工程变变更管理理详见工程施施工索赔赔管理。1.2发发包人工工程变更更必须符合合相关法法律、行行政法规规、行政政规章、规范性性文

3、件的的规定和和施工合合同约定定的程序序。2 一般般原则2.1发发包人、承包人人、监理理工程师师和设计计单位非非经相关关法律、行政管管法规、行政规规章和规规范性文文件规定定程序，无权擅擅自对原原经批准准的工程程进行变变更。2.2工工程变更更应当以以书面方方式进行行，必须须符合相相关法律律、行政政法规、行政规规章、规规范性文文件的规规定和施施工合同同的约定定。特殊殊情况下下确需以以口头方方式发出出，但应应当在施施工合同同约定时时间内予予以确认认。2.3任任何工程程变更文文件必须须经原设设计单位位的认可可或批准准并加盖盖设计专专用章，经发包包人认可可后由监监理工程程师签发发指令方方可执行行。2.4监

4、监理工程程师、承承包人有有权依据据其职权权以书面面方方式式对工程程变更文文件提出出建议、意见或或质疑，设计单单位应当当予以书书面方式式回复采采纳或不不予采纳纳的意见见。2.5任任何未经经合法程程序的变变更文件件，发包包人应当当不予认认可，即使认认可也不不应当被被认为是是合法的的变更文文件。2.6任任何未经经合法程程序的变变更文件件，监理理工程师师应当不不予签发发，即使使签发变变更指令令也不应应当被认认为是合合法的变变更文件件。2.7任任何未经经合法程程序的变变更文件件，承包包人有权权且应当当以书面面方式向向发包人人、监理理工程师师提出质质疑，发发包人、监理工工程师无无法或未未予合理理说明的的，

5、承包包人应当当拒绝执执行。2.8设设计单位位出具的的书面变变更文件件中应当当工程变变更的事事由予以以详细说说明。2.9承承包人接接到变更更指令后后，应当当以书面面方式要要求监理理工程师师对变更更文件涉涉及的技技术内容容作出必必要的说说明，监监理工程程师应当当予以说说明。3 重大大变更3.1重重大变更更是指对对相关法法律、行行政法规规、行政政规章和和规范性性文件规规定的变变更事项项，也包包括承发发包人双双方在施施工合同同中约定定变更造造价超过过规定限限额以上上的变更更事项。承发包包人双方方约定的的重大变变更造价价限额一一般在220万元元以上，具体由由财政主主管部门门根据不不同工程程的投资资控制需

6、需要确定定限额。3.2依依照相关关法律、行政法法规、行行政规章章和规范范性文件件的规定定，重大大设计变变更须经建设设行政部部门批准准后方可可进行。3.3重重大设计计变更前前，发包包人应当当以书面面方式向向财政行行政部门门和审计计行政部部门提交交相关报报告，经经审核同意意后方可可进行。财政行行政部门门和审计计行政部部门依照照其职权权，有权权对发包包人的重重大变更更事项提提出质询询，并要要求发包包人提交交详细的的说明文文件进行行答疑。3.4财财政行政政部门和和审计行行政部门门要求发发包人作作出说明明或答疑疑的，发发包人应应当就重重大变更更事项的的内容、事由、技术、造价及及经济合合理性作作出必要要的

7、说明明。3.5重重大变更更引起工工程造价价超过经经批准概概算建设设费的，须经原原批准部部门核准准调整概概算后方方可进行行。3.6重重大变更更因涉及及施工合合同实质质性内容容的重大大调整，承发包包人应当当在施工工合同中中约定须须向原施施工合同同管理部部门备案案后生效效。4 变更更事项4.1质质量变更更4.1.1作为为工程变变更的特特殊内容容，工程程质量变变更不得得低于原原经批准准的设计计标准或或要求，确有需需要的应应当依照照相关法法律、行行政法规规、行政政规章的的规定办办理批准准手续。4.1.2监理工工程师无无权以自自己的名名义要求求对工程程质量进进行变更更，但可以依依据其职职权提出出相关的的建

8、议。4.1.3承包包人无权权要求对对工程质质量进行行变更，也无权权提出类类似的建建议，除除非其有有证据和和充分的的理由证证明原设设计质量量标准和和要求不不符合相相关标准准规范的的规定。4.2设设计变更更4.2.1设计计变更包包括对原原经批准准设计图图纸、技技术参数数、施工工工艺或或做法等等的技术性性变更。4.2.2设计计单位需需要对原原设计进进行变更更的，应应当以书面方式式向发包包人提出出，经发发包人同同意后方方可出具具变更文文件。4.2.3发包包人需要要对原设设计进行行变更的的，应当当以书面面方式向向设计单单位提出出，经设设计单位位同意后后出具变变更文件件。监理理工程师师应当依依据其职职权就

9、发发包人的的变更建建议签署署意见。4.2.4承包人人需要对对原设计计进行变变更的，应当以以书面方方式向监监理工程程师提交交变更建建议书并并附变更更造价预预算书，监理工工程师、发包人人批准后提提交设计计单位，设计单单位同意意后出具具变更文文件。4.3材材料设备备变更4.3.1材料料设备变变更包括括对材料料设备的的产品、规格、型号、产地等等的变更更。4.3.2承包包人应当当在开工工前就由由其采购购的工程程需用材材料设备备向发包包人提交交采购计计划。发发包人、监理工工程师对对该计划划提出修修改意见见的，承承包人应应当修改改。4.3.3材料料设备变变更应当当在材料料设备采采购计划划确定的的日期前前向承

10、包包人发出出。4.3.4设计计单位、发包人人、承包包人需对对材料设设备进行行变更的的，同44.2.2-44.2.4款。4.4工工程数量量变更4.4.1工程程数量变变更是指指对可独独立施工工的工程程内容在在数量上上的增减减变更。4.4.2设计计单位、发包人人、承包包人需对对工程数数量进行行变更的的，同44.2.2-44.2.4款。5变更造造价的确确定5.1承承包人接接到变更更指令后后，在施施工合同同约定时时间内向向发包人人提交价价款变更更报告，并按施工工合同约约定程序序进行审核核。5.2重重大变更更造价的的确定5.2.1发包包人依照照3.33款向相相关主管管部门提提交重大大变更报报告时，应当附附

11、有重大大变更造造价预算算书。5.2.2重大大变更经经批准后后，变更更造价预预算书作作为变更更指令的的附件递递交承包包人，作作为变更更的暂定定金额。5.2.3承包包人在施施工合同同约定时时间内向向发包人人提交重重大变更更的价款款变更报报告，并按施工工合同约约定程序序进行审核核。5.3工工程变更更造价确确定后按按施工合合同约定定调整合合同价款款并列入入工程进进度款同同期支付付，施工工合同有有其他约约定的从从约定。5.4承承包人提提交变更更价款报报告应当当附有如如下资料料：1）变更更价款报报告；2）变更更价款计计价编制制书；3）工程程变更文文件；4）监理理工程师师变更指指令；5）监理理工程师师确认承

12、承包人已已完成变变更指令令的确认认意见；6）其他他编制变变更价款款报告的的相关依依据性资资料。5.5承承包人未未在施工工合同约约定时间间内提交交价款变变更报告告的处置置5.5.1一般般性变更更的，依依据施工工合同的的约定，视为该该变更不不涉及造造价变更更或承包包人放弃弃调整变变更价款款的权力。5.5.2工程程重大变变更的，经财政政主管部部门和审审计主管管部门同同意，承承发包人人可以约约定发包包人有权权自行确确定其认认为合理理的金额额作为变变更价款款且无需需经承包包人的确确认。发包人人确定变变更价款款前，应应当按照照3.33款的规规定取得得财政主主管部门门和审计计主管部部门的同同意。5.5.3变

13、更更涉及核核减工程程价款的的，承发发包人可可以约定定发包人人有权自自行确定定其认为为合理的的金额作作为核减减价款且且无需经经承包人人的确认认。发包包人确定定变更核核减价款款前，应应当按照照3.33款的规规定取得得财政主主管部门门和审计计主管部部门的同同意。5.6发发生下列列情况的的，工程程变更核核减造价价的予以以调整，增加造造价的不不予调整整：1）由于于承包人人过失需需要变更更的；2）为弥弥补承包包人缺陷陷而变更更的；3）如发发包人或或其工程程没有因因此得利利，应承承包人要要求而采采取变更更措施的的；4）未经经施工合合同约定定程序或或相关法法律、行行政管法法规、行行政规章章和规范范性文件件的规

14、定定，承包包人擅自自变更的的；5）施工工合同约约定发包包人工程程变更不不符合施施工合同同约定或或相关法法律、行行政管法法规、行行政规章章和规范范性文件件规定不予予调整造造价的。5.7发发包人应应当在每每月初就就上月工工程造价价变更的的动态情情况向财财政主管管部门和和审计主主管部门门提交书书面报告告。6变更争争议6.1工工程变更更引起承承发包人人争议的的，依照照施工合合同约定定程序解解决。6.2提提出异议议方应当当就其异异议向对对方提交交书面报报告，同同时附有有能够充充分说明明其异议议理由的相相关依据据性资料料。6.3发发包人应应当向财财政主管管部门、审计主主管部门门和上级级主管部部门报告告变更争争议情况况，并提提交相关关书面报报告。7 造价价工程师师的作用用7.1工工程变更更涉及造造价管理理是造价价工程师师工程造造价咨询询与控制制管理的的重要内内容之一一。7.2造造价工程程师应当当为发包包人提供供如下技技术咨询询：1）对工工程变更更的技术术经济合合理性提