关于重庆市户籍制度改革实施情况的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 重庆市户户籍制度度改革实实施情况况调查报告告班级：220111经济九九班 一、引言言重庆市是是20007年66月国家家批准设设立的全全国统筹筹城乡综综合配套套改革实实验区。20110年88月，重重庆在全全市启动动了被称称为中国国最大规规模的统统筹城乡乡户籍制制度改革革，从220100年8月月一五日日-11月月7日，全市已已有122.6万万户、559.55万农民民自愿办办理转户户成为城城镇居民民，这一一试验引引起了各各方的高高度关注注，海内内外媒体体称之为为“重庆样样本”、“重庆模模式”。为了深深入了解解重庆实实施的统统筹城乡乡户籍制制度改革革的情况况，2001

2、2年1月12日-2月10日，我校经经济9班班全体学学员深入入重庆，在学校的大大力支持持下，先先后考察察了两江江新区、沙坪坝坝区、渝渝北区、南川区区等区县县，实地地调研了了民心佳佳园公租租房、西西永微电电园、大大学城、南川新新农村建建设居民民点等221个项项目，通通过拜访访部门、走访农农户、实实地调查查、查阅阅资料、深入街街道社区区进村入入户访谈谈等多种种方式，对重庆庆市正在在实施的的统筹城城乡户籍籍制度改改革进行行了深入入的调查查研究。二、调查查结果此次调查查的群体体分布均均匀、广广泛，共共调查2200多多人重庆庆市主城城区的重重点区域域两江新新区、渝北区区等，渝渝西地区区的铜梁梁县，大大足区

3、等等，少数数名族区区域的酉酉阳、彭彭水等区区县，重重庆市中中部的涪涪陵区、忠县渝东东地区的的万州区区、开县县、巫山山县等。调查的的样本除除区域分分布广泛泛、均匀匀以外，人员结结构从一一八周岁岁到755周岁，男女比比例恰当当，调查查的对象象有农民民工、工工人干部部和农村村基层工工作人员员、学生生等，文文化层次次分布均均匀有小小学文化化、初中中文化、高中文文化、大大学文化化的各文文化层次次人员，转户的的基本情情况如下下：到20111年112月331日，全市共共办理农农村居民民转户1145336866人，其其中整户户转移的的有 336 万万户，平平均每天天转户1104558人。20111 年摸摸底的

4、时时候，符符合条件件的人口口大概是是 3338万，最后到到年底能能够转户户1455万。 从年龄段段来看，一八 岁以下下的未成成年人转转户2一一八8000 人人，占一一五%，一八60岁岁劳动年年龄段人人口是转转户的主主体，大大概占 51%。600岁以上上的老年年人员大大概有449万，占333%。 20112年1月月以来，截至22月066日，全市市共办理理农村居居民转户户17990888人，平平均每天天转户330888人，全全市累计计转户人人数已经经达到1160多多万人。 以上转户户数据说说明户籍籍制度改改革开局局不错，虽然难难度很大大，但总总体推进进顺利，整体态态势良好好。转户户人口无无论从年年

5、龄段、区域分分布和产产业布局局来看，和原来来的设想想总体是是一致的的，这是是城市化化进程中中非常好好的一次次人口的的组织和和调动。这充分分说明这这项改革革是有群群众基础础的，是是符合城城市发展展要求的的。已经经转户的的1600万人，政策还还没有完完全配套套落实到到位，还还需要一一定的物物力和财财力支撑撑，并且且今年还还要继续续推进农农民工转转户，这这些转户户的群体体在各方方面待遇遇和权益益没有全全部落实实到位。表现在在 ：一是养老老保险落落实到位位。转户户居民在在享受城城镇职工工社会保保障上不不打折扣扣，坚决决到位执执行城镇镇养老保保险和医医疗保险险的标准准。目前，已已经转户户的1660万人人

6、，很多多都没有有自己申申请城镇镇职工养养老保险险，现社社保局在在主动办办理这个个事。社社保局根根据转户户居民应应该享受受的养老老保险待待遇标准准，主动动对接用用工企业业促其按按新标准准为转户户农民工工缴纳保保险，通通过这样样一个渠渠道，确确保转户户居民执执行城镇镇职工养养老保险险标准。 二是农村村的权益益要保留留。承包包地和宅宅基地都都可以保保留。农农机具补补助、农农资综合合直补、良种补补贴、退退耕还林林补助、公益林林管护补补助等涉涉及耕种种行为的的补贴政政策在退退出承包包地之前前继续享享受。农农村居民民涉及对对象的补补贴政策策中，大大中型水水库移民民后期扶扶持政策策不再保保留，这这是国家家的

7、规定定，除此此以外，其他的的都享受受。还有有就是参参军政策策，转户户之后还还是按农农村的标标准来算算，3 年之内内不变。 三是住房房问题落落实到位位。申请请居住公公租房也也是转户户居民的的权利。同时转转户居民民可以按按规定享享受相应应的购房房税费减减免政策策。政府府以各种种方式解解决住房房问题。四是教育育问题落落实到位位。户籍籍迁入地地和居住住地一致致的，由由迁入地地教育部部门安排排入学；户籍迁迁入地和和居住地地不一致致，由居居住地教教育部门门安排学学校入学学。当学学生就近近就学容容量不足足时，当当地教育育部门采采取随机机派校等等形式统统筹安排排学生相相对就近近就读。 五是农村村居民转转户后政

8、政府会给给转户居居民在以以下政策策方面的的好处。 转户居居民退出出承包地地，可以以按照本本轮土地地承包期期内剩余余年限和和同类土土地的平平均流转转收益标标准得到到相应补补偿。退退出宅基基地使用用权和农农房的，将获得得3笔补补偿资金金。一是是参照同同时期区区县（自自治县）征地政政策对农农村住房房及其构构附着物物给予的的一次性性补偿。二是参参照地票票价款政政策给予予的一次次性宅基基地使用用权补偿偿。三是是参照地地票价款款政策给给予的一一次性购购房补助助。 在养老老方面，可参加加征地农农转非人人员养老老保险，到年龄龄后可领领取每月月至少5500元元养老金金。 在住房房方面，可申请请公租房房居住，条件

9、成成熟时，还可以以登记为为购买。同时，鼓励转转户居民民购买普普通商品品房，符符合条件件的可纳纳入廉租租住房保保障。 在医疗疗方面，可自愿愿选择参参加城镇镇职工基基本医疗疗保险或或城乡居居民合作作医疗保保险，享享受相应应医疗保保障。 在教育育方面，转户居居民子女女可按照照就近入入学的原原则就读读城市学学校，享享受与现现有城镇镇学生的的同等待待遇。 在社会救救助方面面，符合合条件的的困难家家庭，可可按规定定享受城城市居民民最低生生活保障障待遇。 在就业业方面，劳动年年龄段的的转户居居民可以以享受免免费技能能培训和和创业培培训，自自主创业业可以享享受城镇镇创业扶扶持政策策，就业业困难人人员还可可以享

10、受受“一对一一”的就业业帮扶，以及公公益性岗岗位的托托底安置置政策。 三、重重庆统筹筹城乡户户籍制度度改革的的意义与与启示 （一）重重庆户籍籍制度改改革的实实践意义义 探索索了一条条解决“三农”问题的的现实路路径。重重庆将户户籍改革革与打破破二元社社会结构构同时纳纳入城镇镇化过程程，通过过放开城城镇户口口、减少少农业人人口，变变农民工工城乡资资源“两头占占”为“一头占占”，运用用市场机机制，推推动农业业规模化化经营，最终实实现农村村人均资资源和经经济收益益成倍增增加；通通过劳动动力在城城乡之间间的自主主选择和和流动，打破城城乡户籍籍分割壁壁垒，改改变社会会二元结结构，促促进农业业由非市市场模式

11、式向市场场模式的的转变，最终建建立起符符合科学学发展观观要求的的能够消消除城乡乡差别的的体制与与机制。探索了一一条解决决农民工工问题的的根本路路径。重重庆户籍籍制度改改革，以以农民工工市民化化为主线线，建立立统筹城城乡动态态开放的的户籍制制度，实实现了农农民工变变产业工工人与城城市人的的职业与与身份的的双重转转变，为为工业化化和农业业现代化化缓解了了城市“民工荒荒”和农村村“劳动力力过剩”的双重重束缚，极大地地解放了了劳动生生产力。 探索了了一条盘盘活城乡乡土地资资源的可可行路径径。户籍籍改革与与土地制制度密切切相关。重庆户户籍改革革将二者者统筹考考虑，通通过统一一、开放放、竞争争、有序序的土

12、地地交易市市场，让让农村建建设用地地与城市市建设用用地一体体流动增增减挂钩钩，解决决了城镇镇化用地地“地荒”与农村村耕地“撂荒”的双重重矛盾，极大地地解放了了土地生生产力，其释放放出的巨巨大的活活力，必必将推动动城乡一一体化健健康发展展。 “户籍改改革一小小步，社社会前进进一大步步”。重庆庆的户籍籍改革，是统筹筹城乡社社会发展展的破冰冰之举，是解决决农民工工问题的的根本之之举，是是关怀民民生、拉拉动内需需的智慧慧之举，是科学学发展、和谐发发展的创创新之举举，充分分体现了了重庆市市委市政政府突破破统筹城城乡发展展制度障障碍的胆胆略和魄魄力。 （二）重重庆户籍籍制度改改革的主主要启示示 坚持持以民

13、生生为导向向是统筹筹城乡户户籍制度度改革的的正确方方向。城城乡一体体化的核核心是“人”的一体体化。重重庆户籍籍制度改改革的出出发点和和落脚点点，就是是解决人人的公平平待遇和和可持续续发展问问题，是是为了让让人们生生活更美美好，因因此，整整个改革革设计始始终坚持持以人为为本的科科学发展展观，不不仅追求求发展方方式的转转变，也也解决好好发展型型民生。在改革革体系的的设计上上，不管管5项纳纳入还是是3年过过渡、33项保留留，都是是以维护护人的权权益、保保障人的的发展为为重点，将长期期在城市市生产生生活的农农民工变变市民，纳入城城市社会会保障管管辖范围围，投入入真金白白银让农农民顺利利实现城城乡转换换

14、。重庆庆市委为为此还专专门召开开全会，安排落落实公租租房建设设、农户户万元增增收工程程、农村村养老保保险、农农村留守守儿童关关爱计划划、发展展微型企企业等十十件民生生大事，总投入入达30000多多亿元。在投入入上，创创新公共共财政投投入制度度，坚持持民生财财政两个个“不动摇摇”，使市市、区县县两级财财政从“保运转转”向“保民生生”转变，以政府府投入牵牵引市场场力量参参与改革革。重庆庆的户籍籍改革充充分体现现了以民民生为导导向的发发展道路路，解答答了如何何发展、靠谁发发展、发发展成果果由谁共共享的问问题，符符合“十二五五”规划建建议关于于“坚持把把保障和和改善民民生作为为加快转转变经济济发展方方

15、式的根根本出发发点和落落脚点”的要求求，从体体制机制制上确立立了民生生导向的的统筹发发展之路路，为推推进城镇镇化健康康发展、实现城城乡全面面小康提提供保障障。 坚坚持统筹筹兼顾是是统筹城城乡户籍籍制度改改革的重重要方法法。重庆庆户籍改改革打破破“就户籍籍改户籍籍”模式，统筹兼兼顾城乡乡、区域域、经济济社会、发展与与稳定、人与自自然的关关系。如如在具体体对象上上，兼顾顾农民工工与其他他群体，在关键键环节上上，兼顾顾“出口”与“入口”，在推推动发展展上，兼兼顾城镇镇化工业业化和农农业现代代化，在在方法上上，兼顾顾当前与与长远，对政策策进行系系统化设设计，制制定了“1+33+100”（统统筹城乡乡户

16、籍制制度改革革意见和农村村土地退退出和利利用、户户口迁移移、社会会保障三三个核心心办法，配套设设计了土土地、社社保、教教育、卫卫生等110个方方面）的的政策，形成了了配套的的制度体体系，以以实现城城乡制度度之间的的有效衔衔接，保保证农民民转户的的平稳过过渡。在在制度体体系设计计中，坚坚持通盘盘考虑，突出综综合配套套，从土土地、住住房到保保险等，制度严严密，环环环相扣扣。在工工作推进进上，各各区县政政府作为为实施户户籍改革革的大平平台，农农民工的的就业单单位为主主要载体体，大中中专学校校也是重重要载体体，基层层派出所所是操作作载体，全面畅畅通转户户渠道，最终形形成政府府主导、农民工工满意的的局面

17、。 坚持以以农民特特别是农农民工为为主体是是推进统统筹城乡乡户籍改改革的动动力。重重庆的户户籍改革革试验，以农民民自愿为为前提，以农民民工为主主体，充充分尊重重农民选选择，坚坚持自愿愿、有偿偿原则，把权利利交给农农民，是是一场将将已经在在城市具具有就业业竞争能能力的农农民工转转为城镇镇居民，充分调调动和发发挥农民民群众的的积极性性、主动动性和创创造性的的实践。同时继继续加大大力度培培训新生生代农民民工，进进一步涵涵养农民民工，使使农民转转为市民民的城镇镇化过程程，变为为他们不不断提升升和获得得城市生生活与竞竞争能力力的过程程，有效效地防止止城镇化化过程中中出现新新的社会会问题，促进了了改革顺顺

18、利推进进。重庆庆市委市市政府把把转户农农民利益益摆在第第一位，在推进进户籍制制度改革革过程中中，坚决决防止损损害农民民利益，防止农农民流离离失所，防止出出现城市市贫民窟窟现象，确保农农民带着着尊严进进城，带带着财富富进城。对自愿愿退出宅宅基地使使用权及及农房的的农民，可立即即由此获获得一定定的经济济补偿及及购房补补助，显显化其资资产和权权益价值值，增加加转户居居民的财财产性收收入，特特别是让让一些边边远地区区的农民民退出土土地后有有经济能能力支撑撑社会保保障，获获得和近近郊城镇镇征地相相近的收收益。在在设计户户籍改革革政策和和推进过过程中，充分尊尊重农民民转户意意愿，依依法办理理，有偿偿退地，完善社社会保障障，确保保农村居居民进城城后，生生活得到到保障，实际生生活水平平不断提提高。在在整个制制度设计计上，重重庆市始始终坚持持以农民民为主体体，站在在农民的的角度考考虑，真真正激发发了农民民群众的的转户热热情，促促进了转转户工作作顺利推推进。坚持依法法运用市市场杠杆杆是重庆庆统筹城城乡户籍籍制度改改革的关关键。 重庆的的改革试试验在坚坚持“分蛋糕糕”