-食品安全法律制度

1、食品安全法律制度Food Safety Legal System主要内容第一节 概述第二节 食品安全标准第三节 食品生产经营第四节 食品安全事故处置第五节 法律责任民 以 食 为 天病 从 口 入触目惊心的食品安全问题第一节 概述一、基本概念食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。符合应当有的营养要求proteinfattinesscarbohydratecalciumzincEtc.二、食品安全的问题来源1. 食源性疾病（foodbor

2、ne diseases）2.工业污染（industrial pollution）3. 违法生产劣质食品（poor quality）4. 滥用添加剂（abuse additives）5.农业种植、养殖业的源头污染，农药残留6.科技进步导致可能引发的食品安全问题三、食品卫生法制建设 时间立法机构内容1965年 卫生部、商业部 食品卫生管理试行办法1979年国务院中华人民共和国食品卫生管理条例 1982年11月19日第五届全国人大常委会第25次会议 中华人民共和国食品卫生法（试行） 1995年10月30日 八届全国人大常委会第十六次会议 中华人民共和国食品卫生法2009年2月28日十一届人大常委会第

3、七次会议中华人民共和国食品安全法食品安全法（共10章104条）第一章 总则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则9自2009年6月1日起施行宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动11食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品

4、新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备12食用农产品供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农产品质量安全法2006年11月1日起施行农产品质量符合保障人的健康、安全的要求食品安全法遵守农产品质量安全法的规定制定标准、公布信息13食品安全监管体制 (regulation system)国务院食品安全委员会领导（卫生部承担办公室工作）地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅14多部委 百万专业人员管不好一头猪食品安全监管体制示意图

5、卫生部承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务第二节 食品安全标准Safety Standards16制定标准的宗旨宗旨：保障公众身体健康准则科学制定标准的基础合理可操作性安全目的可靠技术稳定是食品的唯一强制性标准17标准体系与内容18食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准的制定发布卫生部制定公布食品安全标准卫生部、农业部制定农残、兽残及其

6、检验方法卫生部配合商务部制定屠宰检验规程食品安全国家标准审评委员会（医学、农业、食品、营养）审查要求风险评估参照国际标准听取意见19卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供GB编号标准管理食品安全标准农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准行业标准20整合食品安全相关标准标准执行第三节 食品生产经营Production and circulation22食品生产经营要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒23食品生产经营要求禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺

7、杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期其他不符合食品安全标准或要求25病死鸡到诱人美味的转变生产经营许可制度（license system）许可对象食品生产许可质监部门食品流通许可工商部门餐饮服务许可食药部门小作坊、食品摊贩的许可办法授权地方人大立法原则不重复许可例外：农民销售自产食用农产品27食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证食品生产经营企业管理建立管理制度对职工进行培训配备专兼职管理人员食品检验从业人员健康管理 消化道传染病、活动性肺结核、渗出性皮肤病人员禁止从事直接入口食品 健康检查1年1次31乙肝病毒携带者首获食品类从业健康证生产经营环节的控制及追溯制

8、度食用农产品的种植养殖符合食用农产品标准按规定使用农业投入品建立生产记录制度农业行政部门建立管理制度食品生产、经营采购制度查验供货者许可、合格证明必要时进行检验建立进货查验记录制度出厂检验制度出厂检验记录制度检验合格出厂销售食品贮存销售制度定期检查库存，清理变质食品散装食品贮存销售要求33健全记录制度农产品生产记录（农产品质量安全法）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况收获、屠宰或者捕捞的日期生产者进货查验记录制度名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期出厂检验记录制度检验合格证和安全状况、食品名称、规格、数量、生产日期、生产批

9、号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期经营者进货查验记录制度名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期食品进口与销售记录制度名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期34标识标签散装食品标注位置：容器、外包装、贮存位置食品的名称生产日期保质期生产或经营者名称联系方式预包装食品名称、规格、净含量、生产日期成分或者配料表生产者的名称、地址、联系方式保质期产品标准代号贮存条件食品添加剂通用名称生产许可证编号法律、法规、标准规定的其他事项婴幼儿食品特定人群食品营养成分等特别规定35食品召回制度（recall syste

10、m）实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回36严格食品广告管理广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任37食品添加剂我国的食品添加剂使用卫生标准将其分为22类。防腐剂抗氧化剂漂白剂凝固剂疏松剂增稠剂保鲜剂香料食品添加剂的使用严格按照标准使用：品种、范围、用量一般原则技术上确有必要不应对人体产生任何健康危害不应掩盖食品腐败变质不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷不得以掺杂、掺假、伪造为目的不应降低食品本身营

11、养价值吸取“三鹿事件”惨痛教训不得添加标准规定之外的化学物质39食品添加剂生产经营食品添加剂生产许可制度依据食品安全法工业产品生产许可证管理条例许可形式工业产品生产许可证严格管理标签说明书生产者对标签说明书负责食品标签一般要求使用方法（范围、用量、方法）载明“食品添加剂”字样不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗经营者责任产品与标签内容不符不得销售40食品与药品 严格界定食品与药品严禁食品加药(传统既是食品又是中药材的除外）八角、茴香、蒲公英、甘草、罗汉果、胖大海卫生部既是食品又是药品物品名单41食品检验食品检验机构资质认证卫生部规定资质条件和检验规范检验机构与检验人共同承担检验报告责任废

12、止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费42第四节 食品安全事故处置Disposal of food safety incidents43食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。预 案国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案45事故报告法定报告人事故单位医疗卫生机构报告接收人发生地县级卫生行政部门重大事故报告向本级政府和上级卫生行政部门报告事故通报有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报46事故处置卫生部门会同有关部门应急救援采取控制措施信息发布事故调查与问责疾病

13、预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查47重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查48第五节 法律责任 legal Liability49民事责任 (civil liability)侵权赔偿责任或违约责任10倍赔偿（消法中的双倍赔偿）生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 王老吉被诉案原告：赵建磊称6月1日在华联超市看到一种王老吉凉茶，包装上写“怕上火，喝王老吉”，便花

14、21.3元买了一包，但喝完后晚间感觉不适。起诉请求法院判令被告退还货款21.3元并增加10倍赔偿213元。夏枯草刑事责任 (criminal liability)1.生产销售不符合卫生标准食品罪 (143条)2.生产销售有毒有害食品罪 (刑法144条)3.生产、销售伪劣产品罪(140条)三鹿董事长 田文华刑法第143条生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50以上2倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金；后果特别严重的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金或者没收财产。刑法第144条在生产、销售的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50以上2倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金或