固定资产投资项目节能评估工作指南

1、PAGE PAGE 29固定资产产投资项项目节能能评估工工作指南南（20112年本本）目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc370740797 1 概述述 PAGEREF _Toc370740797 h 1 HYPERLINK l _Toc370740798 2 工作作关系 PAGEREF _Toc370740798 h 1 HYPERLINK l _Toc370740799 3 评估估文件分分类 PAGEREF _Toc370740799 h 2 HYPERLINK l _Toc370740800 4 评估估原则 PAGEREF _Toc370740800 h

2、3 HYPERLINK l _Toc370740801 4.1 专业性性 PAGEREF _Toc370740801 h 3 HYPERLINK l _Toc370740802 4.2 真实性性原则 PAGEREF _Toc370740802 h 4 HYPERLINK l _Tooc377074408003 4.33 完整整性原则则 PAGEREF _Toc370740803 h 4 HYPERLINK l _Toc370740804 4.4 实操性性 PAGEREF _Toc370740804 h 5 HYPERLINK l _Toc370740805 5 评估估方法 PAGEREF _T

3、oc370740805 h 5 HYPERLINK l _Toc370740806 6 工作作步骤 PAGEREF _Toc370740806 h 6 HYPERLINK l _Toc370740807 7 评估估程序及及要点 PAGEREF _Toc370740807 h 7 HYPERLINK l _Toc370740808 7.1 收集项项目相关关资料 PAGEREF _Toc370740808 h 7 HYPERLINK l _Toc370740809 7.2 确定评评估依据据 PAGEREF _Toc370740809 h 8 HYPERLINK l _Toc370740810 7.

4、3 项目建建设方案案节能评评估 PAGEREF _Toc370740810 h 9 HYPERLINK l _Toc370740811 7.4 节能措措施评估估 PAGEREF _Toc370740811 h 11 HYPERLINK l _Toc370740812 7.5 项目能能源利用用状况测测算 PAGEREF _Toc370740812 h 13 HYPERLINK l _TToc337077408813 7.66 项目目能源消消费和能能效水平平评估 PAGEREF _Toc370740813 h 15 HYPERLINK l _Toc370740814 7.7 形成评评估结论论 PA

5、GEREF _Toc370740814 h 16 HYPERLINK l _Toc370740815 8 格式式、体例例要求 PAGEREF _Toc370740815 h 17 HYPERLINK l _Toc370740816 8.11 格式式要求 PAGEREF _Toc370740816 h 17 HYPERLINK l _Toc370740817 8.2 体例样样式 PAGEREF _Toc370740817 h 18 HYPERLINK l _Toc370740818 附件略 PAGEREF _Toc370740818 h 281 概述述根据固固定资产产投资项项目节能能评估和和审查

6、暂暂行办法法（以以下简称称能评评办法），本本指南对对固定资资产投资资项目节节能评估估工作（以下简简称“节能评评估工作作”）的评评估原则则、评估估程序以以及评估估文件的的编制等等进行了了说明，为节能能评估工工作提供供参考。2 工作作关系各级人民民政府发发展改革革部门管管理的在在我国境境内建设设的固定定资产投投资项目目应进行行节能评评估和审审查。本本项工作作包括节节能评估估和节能能审查两两个环节节，其具具体工作作关系如如下：节能评估估由项目目建设单单位负责责组织，由节能能评估机机构根据据节能法法、标准准，对固固定资产产投资项项目的能能源利用用是否科科学合理理进行分分析评估估，并编编制节能能评估报报

7、告书、节能评评估报告告表。项项目建设设单位可可自行填填写节能能登记表表。节能审查查由负责责项目审审批、核核准或备备案的政政府部门门进行，该部门门根据节节能法规规、标准准，对项项目节能能评估文文件进行行审查并并形成审审查意见见或对节节能登记记表进行行登记备备案。节能评审审属节能能审查环环节，为为节能审审查服务务，评审审意见作作为节能能审查的的重要依依据。评评审机构构在进行行评审时时，可以以要求项项目建设设单位就就有关问问题进行行说明或或补充材材料。下图为国国家发改改委审批批、核准准项目的的能评程程序为例例，具体体说明各各环节工工作关系系，供参参考。图1 国国家发展展改革委委能评工工作关系系图3

8、评估估文件分分类项目建设设单位应应根据拟拟建项目目建成达达产后的的年能源源消费情情况，按按照能能评办法法规定定的节能能评估分分类管理理要求，选择编编写相应应的节能能评估文文件。具具体分类类要求见见表1。表1 节节能评估估文件分分类表项目年综综合能源源消费量量或实物物能源消消费量中中任何一一项达到到数量额额度，即即应编制制相应的的评估文文件。如需编制制节能评评估报告告书或节节能评估估报告表表，建设设单位应应委托有有能力的的机构进进行编制制；如需需进行节节能登记记，建设设单位可可自行填填写节能能登记表表报送备备案。4 评估估原则节能评估估工作应应遵循专专业性、真实性性、完整整性和实实操性原原则：4

9、.1 专业性性节能评估估机构应应组建专专业齐备备、能力力合格、工程经经验丰富富的评估估团队。评估团团队应覆覆盖项目目所属行行业的各各工艺专专业，以以及热能能、电气气和技术术经济等等节能评评估工作作所需专专业。评评估人员员原则上上应具有有相应的的专业技技术资格格，熟悉悉节能评评估工作作的内容容深度要要求、技技术规范范、评价价标准和和程序方方法等，具备分分析和评评估项目目能源利利用状况况，提出出有效节节能措施施，核算算项目能能源消费费总量，判断项项目能效效水平等等专业能能力。4.2 真实性性原则节能评估估机构应应当从项项目实际际出发，对项目目相关资资料、文文件和数数据的真真实性做做出分析析和判断断

10、，本着着认真负负责的态态度对项项目用能能情况等等进行研研究、计计算和分分析，给给出评估估参照体体系，确确保评估估结果的的客观和和真实。 当项目可可行性研研究报告告等技术术文件中中记载的的资料、数据等等能够满满足节能能评估的的需要和和精度要要求时，应通过过复核校校队后引引用；不不能满足足要求时时，应通通过现场场调研、核算等等其他方方式获得得数据，并重新新核实相相关指标标。对于能源源消费量量、产品品单耗、能源利利用效率率、节能能效益、经济效效益等可可定量表表述的内内容，应应通过分分测算（核算）给出定定量结果果。4.3 完整性性原则节能评估估报告书书应满足足能评评办法附件11的具体体要求，节能评评估

11、报告告表和节节能登记记表应按按照能能评办法法附件件2、附件件3的相关关内容要要求填写写。节能评估估内容应应包括核核算项目目年能源源消费总总量，评评价项目目能效水水平和能能源供应应情况等等，全面面分析项项目生产产工艺、工序和和用能装装置（设设备）等等的能源源利用状状况，提提出建设设方案、用能工工艺和节节能措施施等方面面的调整整意见，分析节节能效果果等。改改、扩建建工程还还应分析析原有主主要生产产工艺、用能工工艺、主主要耗能能设备的的能效情情况及存存在问题题，并针针对项目目实施后后对原用用能情况况的改善善作用进进行评估估。项目建设设单位应应根据节节能评审审和审查查阶段的的意见，及时组组织节能能评估

12、机机构修改改、完善善节能评评估文件件，不得得遗漏。4.4 实操性性节能评估估机构应应根据项项目特点点，提出出科学、合理、可操作作性的节节能措施施及建设设方案、用能工工艺调整整意见等等，为下下阶段设设计、招招标及施施工等提提供具体体操作依依据，不不能仅作作原则性性、方向向性的描描述。节能评估估文件应应论点鲜鲜明，对对于评估估、评审审和审查查阶段提提出的节节能措施施及调整整意见，应明确确要求项项目建设设单位在在项目建建设过程程中落实实，并作作为相关关部门竣竣工验收收及考核核的依据据。5 评估估方法通用的主主要评估估方法包包括标准准对照法法、类比比分析法法、专家家判断法法等。在实实际评估估工作开开展

13、过程程中，要要摸索和和确定科科学的评评估体系系，并根根据项目目特点和和评估需需要，选选择适用用的评估估方法。标准对照照法：是是指通过过对照相相关节能能法律法法规、政政策、行行业及产产业技术术标准和和规范，对项目目的能源源利用是是否科学学合理进进行分析析评估。评估要要点包括括：项目目建设方方案与相相关行业业规划、行业准准入及节节能设计计标准等等对比； 主要用用能设备备与先进进能效标标准对比比；项目目能耗指指标与相相关能耗耗限额标标准对比比等。类比分析析法：是是指在缺缺乏相关关标准规规范的情情况下，通过与与处于同同行业领先先节能水水平的既既有工程程进行对对比，分分析判断断所评估估项目的的能源利用是

14、否否科学合合理。类类比分析析法应判判断所参参考的类类比工程程能效水水平是否达到国国际先进进或国内内领先水水平，并并具有时时效性。评估要要点可参参照标准准对照法法。专家判断断法：是是指在没没有相关关标准规规范和类类比工程程的情况况下，利利用专家家经验、知识和和技能，对项目目能源利利用是否否科学合合理进行行分析判判断的方方法。采采用专家家判断法法，应从从生产工工艺、用用能情况况、用能能设备等等方面，对项目目的能源源使用做做出全面面分析和和计算。6 工作作步骤项目节能能评估机机构的主主要工作作步骤包包括：组组建评估估团队、开展节节能评估估、完善善评估文文件等。组建评估估团队。接受项项目建设设单位委委

15、托后，评估机机构应根根据项目目特点，组建符符合专业业性原则则要求且且人员稳稳定的评评估团队队。项目目节能评评估期间间，评估估团队应应保持人人员稳定定。开展评估估工作。主要工工作包括括收集项项目资料料、确定定评估体体系和评评估范围围、评估估项目情情况、形形成评估估结论、编制评评估文件件等。年年综合能能源消费费量在550000吨标准准煤（等等价值）以上的的项目，应分专专业评估估并相互互会签。评估期期间，节节能评估估机构应应与项目目建设单单位、可可研编制制单位等等充分沟沟通。编编制完成成后的节节能评估估文件应应分别加加盖节能能评估机机构和项项目建设设单位公公章，由由项目建建设单位位报送节节能审查查。

16、完善评估估文件。节能评评估文件件报送节节能审查查后，节节能评估估机构应应组织各各专业人人员参加加评审会会，交流流项目评评估情况况等，并并根据节节能评审审和审查查阶段所所提意见见，及时时对评估估文件进进行修改改和完善善。7 评估估程序及及要点7.1 收集项项目相关关资料收集项目目的基本本情况及及用能方方面的相相关资料料，主要要包括：（1）建建设单位位基本情情况，如如建设单单位名称称、性质质、地址址、邮编编、法人人代表、项目联联系人及及联系方方式，企企业运营营总体情情况等。（2）项项目基本本情况，如项目目名称、建设地地点（包包括位于于或接近近的主要要交通线线）、项项目性质质、投资资规模及及建设内内

17、容、项项目工艺艺方案、总平面面布置、主要经经济技术术指标、项目进进度计划划，改、扩建项项目原项项目的基基本情况况，改、扩建项项目的评评估范围围等。（3）项项目用能能情况，如项目目能源消消耗种类类、数量量及能源源使用分分布情况况，主要要供、用用能系统统与设备备的选择择，改、扩建项项目要分分析原项项目用能能情况及及存在的的问题等等。（4）项项目所在在地的气气候区属属及其主主要特征征，如年年平均气气温（最最冷月和和最热月月）、制制冷度日日数、采采暖度日日数、极极端气温温与月平平均气温温、日照照率等。（5）项项目所在在地的经经济、社社会和能能源供应应、消费费概况，如经济济发展现现状、节节能目标标、能源

18、源供应和和消费现现状、重重点耗能能企业分分布及其其能源供供应消费费特点、交通运运输概况况等。当现有资资料无法法完整准准确反映映项目概概况时，可进行行现场勘勘察、调调查和测试试。现状状调查中中，对与与节能评评估工作作密切相相关的内内容（如如能源供应、消消费、加加工转换换和运输输等），应在现现状调查查中注意意收集全全面详细细的信息息，并尽尽可能收收集定量量数据和和图表。如需采采用类比比分析法法，应按按上述要要求全面面获取类类比工程程相关信信息。7.2 确定评评估依据据根据项目目实际情情况收集集相关资资料并确确定项目目节能评评估依据据，主要要包括：（1）相相关法律律、法规规、规划划、行业业准入条条件

19、、产产业政策策等；（2）相相关标准准及规范范；（3） 节能工工艺、技技术、装装备、产产品等推推荐目录录，国家家明令淘淘汰的用用能产品品、设备备、生产产工艺等等目录；（4）项项目环境境影响评评价、土土地预审审等相关关资料、项目申申请报告告、可行性研研究报告告等立项项资料。节能评估估有关法法规、政政策、标标准、规规范等资资料参见见固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查工作作资料汇汇编（目目录）（附后后）。7.3 项目建建设方案案节能评评估7.3.1 项目选选址、总总平面布布置节能能评估a）分析析项目选选址对项项目所需需能源供供给、运运输和消消费的影影响，以以及项目目是否能能够充分分利用周周边的余

20、余热、余余压等能能源；b）分析析项目总总平面布布置对厂厂区内能能源输送送、储存存、分配配、消费费等环节的的影响，结合节节能设计计标准判判断平面面布置是是否有利利于过程程节能、方便作作业、提提高生产产效率、减少工工序和产产品单耗耗等。7.3.2 项目工工艺流程程、技术术方案节节能评估估a）明确确项目工工艺流程程和技术术方案；b）从生生产规模模、生产产模式、生产工工序、主主要生产产设备选选型等方方面，分析析评价工工艺方案案是否有有利于提提高能效效，是否否符合相相关行业业规划、准入条条件及节节能设计计标准相相关规定定；c) 将将生产工工艺方案案与当前前同类型型、同规规模企业业的先进进方案进进行比较较

21、，分析析在节能能方面存存在的差差异，提提出完善善生产工工艺方案案的建议议；d) 对对于扩建建项目，评估是是否充分分利用原原有项目目的基础础设施和和公共设设施，避避免重复复建设。7.3.3 项目用用能工艺艺节能评评估a）明确确项目主主要用能能工艺和和工序；b) 分分析项目目用能工工艺及整整个用能能系统是是否科学学合理，是否能能做到整整体统筹筹规划。如是否否能合理理利用热热能，避避免反复复加热或或将高品品质热能能降质使使用等；c）计算算项目用用能工艺艺和工序序的能耗耗指标，能耗指指标可采采用工序能耗、产品单单耗、能能源利用用效率等等；d）采用用标准对对照法，判断项项目用能能工艺和和工序的的能耗指指

22、标是否否满足相相关能耗耗限额及及有关标标准、规规范的要要求；e) 采采用类比比分析法法，与国国外同规规模、同同类型企企业对比比，发现现存在问问题，判判断项目目能效水水平是否否达到同同行业国国内领先先水平或或国际先先进水平平，并提提出完善善建议。 7.3.4 主要耗耗能设备备节能评评估a) 分分析主要要用能设设备选型型手否合合理，如如风机、水泵等等设备的的流量、扬程裕裕度是否否合理，是否存存在“大马拉拉小车”现象等等；b) 列列出项目目涉及的的主要耗耗能设备备型号、参数及及数量， 判断项项目是否采用用国家命命令禁止止和淘汰汰的用能能产品和和设备,是否采采用节能能产品推推荐目录录中的产产品和设设备

23、，如如选用新新产品、新设备备，还应应说明其其用能特特点等；c) 通通过分析析、计算算、类比比设备测测试等，确定主主要耗能能设备的的能耗指标，分析评评价其能能效水平平；d) 采采用标准准对照法法，判断断项目主主要耗能能设备的的能耗指指标是否否满足相相关能耗耗限额及及有关标标准、规规范的要要求；e) 采采用类比比分析法法，与国国外同规规模、同同类型企企业选用用的设备备进行能能效对比比，发现现存在问问题，判判断项目目主要耗耗能设备备的能效效水平是是否先进进，并提提出完善善建议。 7.3.5 辅助生生产和附附属生产产设施节节能评估估，方法法同上。7.4 节能措措施评估估7.4.1 节能技技术措施施评估

24、a) 根根据项目目用能方方案，综综述生产产工艺、动力、建筑、给排水水、暖通通与空调调、照明明、控制制、电气气等方面面的具体体措施，包括：节能新新技术、新工工艺、新新设备等等应用；能源的的回收利利用，如如余热、余压、可燃气气体回收收利用；资源综综合利用用，新能能源和可可再生能能源利用用等。b) 分分析节能能技术措措施的可可行性和和合理性性。7.4.2 节能管管理措施施评估a) 按按照能能源管理理体系要要求（GB/T2333311）、工业企企业能源源管理导导则（GB/T1555877）等标标准的要要求，评评价项目目的节能能管理制制度和措措施要求求等，包包括节能能管理机机构和人人员的设设置情况况等；

25、b) 按按照用用能单位位能源计计量器具具配备与与管理通通则（GB 171167）等标准要要求，编编制能源源计量器器具一览览表、能能源计量量网络图图等，评评价项目能源计计量制度度建设情情况，包包括能源源统计及及监测、计量器器具配备备、专业人员配配置等要要求。7.4.3 单项节节能工程程评估a) 分分析评估估单项节节能工程程的工艺艺流程、设备选选型、单单项节能能量计算方法法、单位位节能量量投资、投资估估算及投投资回收收期等。b) 分分析单项项节能工工程的技技术指标标及可行行性。7.4.4 能评阶阶段节能能措施依据项目目节能评评估、评评审、审审查等环环节提出出的意见见和建议议，针对对项目在在节能方方

26、面存在在的问题题、可以以继续提提高的环环节等，提出相相应的节节能措施施或建设设方案调调整意见见。7.4.5 节能措措施效果果评估a) 分分析计算算节能技技术措施施、节能能管理措措施、单单项节能能工程、能评阶阶段节能能措施等等的节能能量；b) 测测算项目目采取上上述节能能措施的的节能效效果。7.4.6 节能措措施经济济性评估估计算节能能技术和和管理措措施成本本及经济济效益，评估节节能技术术措施、管理措施施的经济济可行性性。7.5 项目能能源利用用状况测测算7.5.1 节能评评估前项项目的能能源利用用状况复核项目目年综合合能源消消费量、年综合合能源消消耗量和和主要能能效指标标等的测测算过程程及数据

27、据结果。7.5.2 能评后后项目的的能源利利用状况况a）核算算综合能能源消费费量依据采取取节能措措施后的的项目用用能情况况，测算算项目年年综合能能源消费费量。年年综合能能源消费费量50000吨吨标准煤煤（等价价值）以以上的工工业项目目应参照照项目目年能源源消费统统计表（国家家统计局局P2001，见见附件33）等，测算年年综合能能源消费费量；其其他项目目可根据据行业特特点，依依照所属属行业计计算方法法测算综综合能源源消费量量。项目年综综合能源源消费量量应分别别测算当当量值和和等价值值两个数数值。b) 核核算综合合能源消消耗量及及主要能能效指标标根据项目目工程资资料数据据，按照照综合合能耗计计算通

28、则则（GGB/TT25889）等等标准，按用能能工序、生产工工序等各各环节核核算（测测算）能能源消耗耗量，计计算项目目年综合合能源消消耗量和和能效指指标（明明确计算算方法、计算过过程、数数据来源源等）。c) 核核查项目目能源平平衡情况况参照企企业能源源平衡通通则（GB/T34484）,编制项项目能量量平衡表表或能源源消费实实物平衡衡表、能能源网络络图，或或根据行行业特点点，依照照所属行行业的规规定或惯惯例编制制能源平平衡表等等，分析析项目能能源购入入贮存、加工转转换、输输送分配配、终端端使用的的情况，发现节节能薄弱弱环节和和节能重重点环节节。项目能源源平衡表表例见附附表4，项目目能源网网络图示

29、示例见附附件5.能量平平衡框架架图见图图2。图2 能能量平衡衡框图7.6 项目能能源消费费和能效效水平评评估7.6.1 项目能能源消费费对所在在地能源源消费增增量的影影响预测测根据所在在地节能能目标、能源消消费和供供应水平平预测（如单位位地区生生产总值值（GDDP）能能耗或单单位工业业增加值值能耗目目标）、国民经经济发展展预测（GDPP增速预预测值）等，计计算出所所在地能能源消费费量增量量预测限限额。对于新建建项目，其能源源消费增增量数为为项目年年综合能能源消费费量；对对于改、扩建项项目，年年能源消消费增量量数应为为项目年年综合能能源消费费量与220100年综合合能源消消费量的的差。将测算得得

30、出的项项目年能能源消费费增量数数与所在在地能源源消费增增量预测测限额进进行对比比，分析析判断项项目新增增能源消消费对所所在地能能源消费费的影响响。7.6.2 项目能能源消费费对所在在地完成成节能目目标的影影响预测测分析项目目年综合合能源消消费量、增加值值和单位位增加值值能耗等等指标对对所在地地完成万万元单位位GDPP能耗下下降目标标等节能能目标的的影响。建成达达产后年年综合能能源消费费量（等等价值）超过（含）11万吨标标准煤的的项目，应定量量分析项项目能源源消费对对所在地地完成节节能目标标的影响响。7.6.3 项目能能源供应应情况评评估依据相关关资料及及实地调调查结果果，确定定项目所所需能源源

31、供应是是否能得得到落实实，评估估内容主主要包括括：a) 分分析项目目所处电电网，评评估项目目所需电电力供应应是否得得到落实实；b) 依依据实际际，评估估项目所所需其他他能源的的落实情情况；c) 项项目能源源供应风风险分析析。7.6.4 项目能能效水平平分析评评估分析项目目主要能能效指标标，采用用标准比比照法、类比分分析法等等方法进进行能效效水平分分析评估估，评价价设计指指标是否否达到同同行业国国内先进进水平或或国际先先进水平平。指标标主要包包括单位位产量（量）综综合能耗耗、可比比能耗，主要工工序（艺艺）单耗耗，单位位增加值值能耗等等。7.7 形成评评估结论论评估结论论一般应应包括下下列内容容：

32、（1）项项目能源源消费总总量及结结构。（2）项项目所在在地（一一般包括括省和设设区市两两级）能能源消费费及万元元单位GGDP能能耗下降降目标等等节能，目标完完成情况况的影响响，项目目是否符符合所在在地节能能规划相相关要求求。（3）项项目能源源供应及及落实情情况。（4）项项目能效效指标水水平，能能源利用用率等。（5）项项目是否否符合国国家、地地方及行行业的节节能相关关法律法法规、政政策要求求、标准准规范；有无采采用国家家明令禁禁止和淘淘汰的落落后工艺艺及设备备；用能能工艺、工序、设备等等的能效效水平；是否满满足能耗耗限额标标准要求求等。（6）项项目采取取的节能能措施及及效果评评价。8 格式式、体例例要求8.1 格式要要求节能评估估报告表表和节能能登记表表应按照照能评评办法附件22、附件件3格式要要求编制制或填写写。节能评估估报告书书具体格格式要求求如下：a) 页页面设置置基本页面面为A44纸，纵纵向，页页边距为为默认值值，即