蒙大公共部门人力资源管理案例02人事体制改革案例

1、第二章 人事体制改革案例案例 ：S市将掀起“责任风暴”实施“治庸计划”2005年10月，S市委书记李忠实主持召开市委常委会议，讨论并原则通过了S市委市政府关于在S市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定。要求各区、各部门、各单位高度重视、深入调研，制定方案、精心组织，周密安排、认真落实，使“责任风暴”、“治庸计划”的工作落实到每一个单位、每一个干部。一、完善责任体系，消除履职“第三种状态”S市委、市政府的决定指出，党的十六届五中全会明确提出了我国下一个五年经济社会发展的宏伟目标。S市第四次党代会对全市未来五年经济社会发展目标任务作出了全面部署。思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否

2、实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在干部队伍的责任心和执行力。当前，全市干部队伍总体上是好的，能够适应新形势新任务的要求，但也存在不少突出问题，集中表现为干部履职存在的“第三种状态”。有的领导干部缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗、不务公事，只图权大、权多，不想或少想责任；有的干部事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑，暮气渐长；有的工作能力不适应需要，无力作为、庸碌无为，怕事、避事，不敢抓不敢管现象比较突出；有的缺乏精神动力，小富即安、浮华浪费，居功自傲、不思进取；有的甚至信奉“潜规则”，热衷于拉拉扯扯，欺上瞒下。这些问题的存在阻碍市委决策的贯彻落实，损害干部队伍的形象和威望，助长不良

3、社会风气的形成，影响党的执政能力建设。因此，要通过掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，建立起科学清晰、奖罚分明的责任体系，努力消除干部履职存在的“第三种状态”。 二、消除责任“死角”，奉行“能力席位” 据了解，此次掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”力求达到五大目标：（1）责任意识明显增强。“一把手”主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守、尽职尽责，不作为、乱作为、庸碌无为、暮气沉沉、有责不负的现象基本消除。 （2）责任体系得到完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立。各项涉及公众利益的工作，责任制向全社会公开。权大责小、有

4、权无责、责任不清、责任死角的现象得到消除。 （3）责任追究落实到位。全方位的责任监督体系形成，重大责任事故得到严厉追究，失责者罚、渎职者究、违法违规者“买单”基本落实。失责不究、违责不罚、“尽职、失职、渎职一个样”的现象得到有效遏止。 （4）减庸提能成效显著。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可行性显著增加。干部评价体系完善，内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。干部责任档案制度建立和完善。尽职全俸、优绩必奖，奖勤罚懒、能上庸下的组织措施得到落实，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、有能力的人才获得重用，全市干部队伍的执行力显著增强。 （5）清政明治形成氛围。尽责为荣、失责

5、为耻的责任道德逐步树立，健康文明、积极向上的责任文化得到培育，“从政十德”大力弘扬，正气兴、邪风压，“能力席位”和“以业绩论英雄”、“无功即是过”的观念深入人心，敢抓敢管、敢于碰硬成为干部的自觉行为。 三、制定岗位责任制，建立责任无缝链条 为切实加强责任追究力度，S市将制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。具体来说，就是要做到“五化”：（1）责任主体明确化。明确责任单位、责任部门、责任人。（2）部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称为原则，全面推行公共政策、部门责任白皮书制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。

6、（3）岗位责任具体化。制定科学、具体的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价。（4）责任层级清晰化。“一把手”负总责，一级抓一级，一级对一级负责。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任。（5）责任链条无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实

7、到人。四、严格执行有责必究的“买单制”“责任风暴”的另一重要内容，就是严格执行有责必究的“买单制”。一方面，是严格党纪政纪法纪责任追究。要建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就。对直接关系人民群众生命财产安全和利益的重大责任事故，包括社会管理、社会治安、安全生产、食品卫生、医疗卫生、交通事故、重大项目、廉政工作等的责任者以及造成国有资产流失或重大损失的责任者，必须严厉追查，依法严惩。对于造成重大损失和严重后果的决策失误，“一把手”要负主要责任。 另一方面，是严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制。制定行政处分法规规章

8、，出台政府部门行政首长问责制有关规定，修订、完善和细化深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法。对于审计发现的问题，也要坚决依法依规依纪追究责任，加大处理力度。 五、拓宽行政监察领域和群众监督渠道“治庸计划”工作强调建立健全全方位、全过程的监督体系，行政权力运用到哪里，监督就到哪里；公共财政支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。其中，将拓宽行政监察的领域，重点监督重大决策、行政执法、政府投资、财政资金运行、产权交易、土地转让、工程招投标、资金往来等。对市本级预算执行、政府绩效、政府投资项目和专项资金，实行审计结果公告制度。拓宽群众监督的渠道，建立群众对党政机关、司法机关和服务“窗口”的工作质量评议制度，依法保障群众对党政、司法机关及其工作人员投诉、批评、控告、检举等权利。 六、出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施 S市还将研究出台奖勤罚懒、用能去庸的组织措施，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度。“治庸计划”以服从事业需要为根本，不以治人为目的。对考核优秀和业绩突出的干部，要依照相关规定给予奖励或予以重用；对不尽职责、碌碌无为，考核基本称职和不称职的干部，依照相关规定离岗培训或采取组织措施，应调整工作岗位的调整工作岗位、应降职降级