三明市建设工程安全事故应急预案-三明市建设局建设工程安全

1、三明市建建设局建建设工程程安全事事故应急急预案目 录录1 总总则 1.1 目的的1.2 编制依依据1.3 适用范范围1.4 工作原原则1.5 安全全事故等等级划分分2 组组织体系系及职责责2.1 市建设设局2.2 县级建建设行政政主管部部门2.3 施工工等单位位3 预预警预防防机制3.1 应急工工作准备备3.2 安全生生产形势势分析3.3 隐患排排查治理理4 应应急响应应4.1分级响响应标准准4.2分级响响应4.3 事故报报告4.4先期处处置4.5指挥协协调4.5 信息息发布4.6 应急急结束5 后后期处置置5.1 善后处处理5.2 事故调调查5.3 事故故处理6 应应急保障障6.1 应急队队

2、伍保障障6.2 通信与与信息保保障6.3 应急物物资保障障6.4 运输输保障6.5 医疗保保障6.6 宣传传、培训训和演练练6.7 监督检检查7 附附则7.1 预案案管理与与更新7.2 奖励与与责任追追究7.3 制定与与解释部部门7.4 预案实实施时间间 1 总总则1.1 目的的做好全市市建设工工程安全全事故应应急工作作，指导导应急抢抢险，确确保及时时、有序序、高效效、妥善善地处置置事故、排除隐隐患，最最大限度度地减少少人员伤伤亡、财财产损失失以及不不良社会会影响，维护人人民群众众生命安安全和社社会稳定定。1.2 编制制依据中华人人民共和和国安全全生产法法、建设工工程安全全生产管管理条例例、生

3、产安安全事故故报告和和调查处处理条例例、安全生生产许可可证条例例等法法律法规规以及福建省省建设工工程安全全事故应应急预案案、三明市市安全生生产事故故灾难应应急预案案等规规定。1.3 适用用范围本预案适适用于我我市境内内房屋建建筑和市市政基础础设施新新建、扩扩建、改改建和拆拆除活动动中发生生安全事事故，以以及已建建房屋建建筑和市市政基础础设施工工程因工工程质量量发生安安全事故故（以下下统称建建设工程程安全事事故）的的应急处处置工作作。1.4 工作作原则1.4.1以人人为本，安全第第一。将将保障人人民群众众的生命命安全作作为出发发点和落落脚点，把最大大程度地地预防和和减少建建设工程程安全事事故造成

4、成的人员员伤亡作作为首要要任务，切实加加强应急急救援人人员的安安全防护护。1.4.2统一一领导，明确职职责。在在市委、市政府府的统一一领导和和上级建建设行政政主管部部门的指指导、协协调和监监督下，各县级级建设行行政主管管部门在在同级人人民政府府的领导导下，负负责建设设工程安安全事故故的应急急管理和和应急处处置工作作。1.4.3协同同应对，快速反反应。充充分利用用现有部部门和各各县（市市、区）应急救救援力量量，按照照条块结结合、属属地为主主、资源源共享、有效联联动原则则，建立立健全应应对和处处置突发发安全事事故的联联动机制制，与同同级有关关部门密密切协作作，快速速、高效效地处置置建设工工程安全全

5、事故。1.4.4预防防为主，平战结结合。贯贯彻落实实“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”的方针针，坚持持事故应应急处置置与预防防工作相相结合，做好预预防预警警工作，以及隐隐患排查查治理、物资储储备、队队伍建设设、装备备完善、预案演演练等工工作。1.5 安全全事故等等级划分分按事故造造成人员员伤亡程程度或直直接经济济损失，将建设设工程安安全事故故分为特特别重大大、重大大、较大大、一般般事故四四级。（一）特特别重大大事故，是指造造成300人以上上死亡，或者1100人人以上重重伤，或或者1亿亿元以上上直接经经济损失失的事故故；（二）重重大事故故，是指指造成110人以以上300人以下下死亡，或者5

6、50人以以上1000人以以下重伤伤，或者者50000万元元以上11亿元以以下直接接经济损损失的事事故；（三）较较大事故故，是指指造成33人以上上10人人以下死死亡，或或者100人以上上50人人以下重重伤，或或者10000万万元以上上50000万元元以下直直接经济济损失的的事故；（四）一一般事故故，是指指造成33人以下下死亡，或者110人以以下重伤伤，或者者1000万元以以上1000万元以以下直接接经济损损失的事事故。“以上”包括本本数，“以下”不包括括本数。2 组组织体系系及职责责2.1 市建建设局在市政府府的统一一领导下下，市建建设局成成立建设设工程安安全事故故应急领领导小组组（以下下简称局

7、局领导小小组），负责指指导、协协调建设设工程安安全事故故应急处处置工作作。2.1.1 局局领导小小组组成成及机构构设置组长：市市建设局局局长常务副组组长：分分管安全全生产的的局领导导副组长：分管城城市建设设、房地地产、勘勘察设计计、建筑筑业、村村镇建设设的局领领导成员：办办公室主主任、建建筑业科科、法制制科、科科技设计计科、城城乡建设设科、房房地产业业科科长、村镇建建设站、质安办办主任、建设工工程质量量监督站站、建设设行业安安全生产产监督管管理站站站长。领导小组组下设办办公室，办公室室设在局局建筑业业科。领导小组组成员未未在岗或或有特殊殊情况时时，由所所在科室室或单位位按职务务高低递递补。2.

8、1.2 领领导小组组主要职职责（1）指指导各县县级建设设行政主主管部门门建立和和完善应应急组织织体系和和应急预预案。传传达市委委、市政政府以及及省建设设厅的指指示，完完成市政政府以及及省建设设厅交办办的事项项。（2）拟拟定建设设工程安安全事故故应急工工作制度度和办法法。指导导、协调调和监督督各县（市、区区）应急急组织和和应急预预案的建建立完善善；（3）及及时了解解掌握建建设工程程安全事事故情况况，向市市政府、省建设设厅以及及市安全全生产监监督管理理部门报报告；(4)指指导、协协调和参参与建设设工程重重大质量量安全事事故的处处置；(5)为为事故调调查处理理提供专专家和技技术支持持，组织织开展事事

9、故应急急知识宣宣传教育育和应急急演练工工作；（6）协协调组织织跨县（市、区区）应急增增援，必必要时请请求上级级有关部部门支援援。2.1.3 领导小小组办公公室组成成主任：分分管安全全生产的的局领导导副主任：局办公公室主任任、建筑筑业科、法制科科科长、建设工工程质量量监督站站、建设设行业安安全生产产监督管管理站站站长工作人员员：领导导小组成成员单位位有关人人员2.1.4 领导小小组办公公室主要要职责（1）在在应急处处置期间间，负责责联络领领导小组组组长、副组长长、成员员和市建建设工程程专家。（2）受受理事故故接报，核实事事故现场场人员伤伤亡、经经济损失失及救援援实施等等情况，及时向向局领导导小组

10、报报告。（3）组组织落实实局领导导小组的的各项决决策和指指令，协协调局有有关科室室或单位位做好应应急救援援指导工工作。 （4）负负责建设设工程安安全事故故新闻报报道的导导向和把把关，编编发事故故简报。（5）办办理领导导小组交交办的其其他事项项。2.2 各县县级建设设行政主主管部门门根据同级级人民政政府和上上级建设设行政主主管部门门的部署署和要求求，结合合本辖区区实际，成立县县级建设设主管部部门建设设工程安安全事故故应急领领导小组组（以下下简称县县级领导导小组），拟定定当地建建设工程程安全事事故应急急工作制制度，建建立健全全应急预预案并负负责组织织实施；及时掌掌握当地地建设工工程安全全事故情情况

11、，向向同级人人民政府府和上级级建设行行政主管管部门报报告；指指挥、协协调当地地建设工工程安全全事故应应急救援援工作；组织或或参与事事故调查查；指导导、督促促当地施施工等单单位建立立并实施施应急组组织体系系和应急急预案，定期组组织演练练，开展展事故应应急知识识 HYPERLINK / 培训教育育和宣传传工作。2.3 施工工等单位位根据国国家有关关法律法法规的规规定和所所在地政政府、建建设行政政主管部部门制定定的安全全事故应应急预案案，结合合本单位位具体情情况，成成立建设设工程安安全事故故应急领领导小组组（以下下简称施施工等单单位领导导小组），制定定建设工工程安全全事故应应急救援援预案，建立应应急

12、救援援组织，成立应应急救援援队伍（各工程程项目部部班组即即为当然然的应急急救援队队伍），储备必必要的应应急救援援器材、设备，开展企企业和项项目应急急知识宣宣传并定定期组织织演练。单位发发生事故故时，及及时向工工程所在在地县级级以上人人民政府府建设主主管部门门和有关关部门报报告，做做好事故故应急救救援工作作，配合合事故调调查组做做好安全全事故的的调查。 3 预预警预防防机制3.1 应急急工作准准备。各各县级建建设行政政主管部部门应编编制符合合本辖区区实际、针对性性和可操操作性强强的应急急预案，掌握本本辖区应应急工作作力量和和应急储储备物资资，时刻刻做好应应对建设设工程安安全事故故的思想想准备和和

13、工作准准备。各各施工等等单位应应定期检检查本单单位建设设工程安安全事故故应急预预案的落落实情况况，定期期组织安安全事故故应急救救援演练练。3.2 安全全生产形形势分析析。各县级建设设行政主主管部门门应定期期召开建建设工程程质量安安全生产产形势分分析会，对辖区区内工程质质量安全全事故动动态、安安全生产产薄弱环环节和事事故原因因进行多多方位分分析，共共同探讨讨研究对对策，发发布安全全生产形形势分析析报告。各施工工等单位位应根据据企业安安全生产产情况适适时召开开安全例例会，判判断建设设工程可可能发生生安全事事故的危危险源，开展风风险分析析，提出出有效的的预防和和防范措措施。3.3 隐患患排查治治理。

14、各各县级建设设行政主主管部门门应加强强安全生生产的监监督检查查工作，督促企企业及时时消除隐隐患，防防患于未未然。各各施工等等单位应应经常、全面、系统地地排查各各类事故故隐患，建立隐隐患排查查治理档档案，及及时组织织整改，对实行行政府挂挂牌督办办的重大大隐患，明确责责任领导导、整改改措施、整改资资金、整整改时限限和应急急预案，加强监监控，确确保整改改到位。4 应应急响应应4.1分级响响应标准准按照安全全生产事事故灾难难的可控控性、严严重程度度和影响响范围，应急响响应级别别原则上上分为级响应应、级响应应、级响应应和级响应应。4.1.1出出现下列列情况之之一，启启动级响应应：（1）造造成300人（含

15、含30人人）以上上死亡（含失踪踪），或或危及330人以以上生命命安全，或者1100人人以上中中毒（重重伤），或者直直接经济济损失11亿元以以上的安安全生产产特别重重大事故故灾难。（2）需需要紧急急转移安安置100万人以以上的安安全生产产事故灾灾难。（3）国国务院或或省政府府领导同同志认为为需要响响应的安安全生产产事故灾灾难。4.1.2出出现下列列情况之之一，启启动级响应应：（1）造造成100299人死亡亡（含失失踪），或危及及1029人人生命安安全，或或者5001000人中中毒（重重伤），或者直直接经济济损失550000万元以以上重大大安全生生产事故故灾难。（2）超超出市人人民政府府应急处处置

16、能力力的安全全生产事事故灾难难。（3）跨跨设区市市行政区区的安全全生产事事故灾难难。（4）省省人民政政府认为为有必要要响应的的安全生生产事故故灾难。4.1.3出出现下列列情况之之一，启启动级响应应：（1）造造成39人死死亡（含含失踪），或危危及39人生生命安全全，或者者3050人人中毒（重伤），或直直接经济济损失110000万元以以上安全全生产事事故灾难难。（2）超超出县（市、区区）人民民政府应应急处置置能力的的安全生生产事故故灾难。（3）跨跨县（市市、区）行政区区的安全全生产事事故灾难难。（4）市市人民政政府认为为有必要要响应的的安全生生产事故故灾难。4.1.4发发生或者者可能发发生一般般事

17、故时时启动级响应：级响应应的启动动情况由由所在地地县（市市、区）政府自自行认定定。4.2分级响响应4.2.1级应急急响应行行动：由由省政府府或省建建设厅负负责实施施先期应应急响应应行动。当国务务院安委委会办公公室或建建设部进进行级应急急响应行行动时，事发地地有关政政府、单单位及我我局立即即按照相相应的预预案全力力以赴组组织救援援，我局局及时向市政府府、省建设厅报告救救援工作作进展情情况。4.2.2级应急急响应行行动：我我局立即即参与市市政府组组织或实实施的先先期应急急响应行行动，对对发生超超出我局局应急处处置能力力的，及及时向省省建设厅厅报告。当省省政府或或省建设设厅组织织级以上应急急响应行行

18、动时，事发地地有关政政府、单单位及我我局立即即启动本本预案，全力以以赴组织织救援，我局及及时向市市政府、省建设设厅报告告救援工工作进展展情况。4.2.3级应急急响应行行动：由由市政府府、我局局负责组组织实施施应急响响应行动动，我局局立即启启动本预预案，全全力以赴赴组织救救援。当当超出我我局应急急救援处处置能力力时，及及时报请请省建设设厅启动动省级应应急预案案实施救救援，并并及时向向市政府府、省建建设厅报报告救援援处置工工作进展展情况。4.4.4级应急急响应行行动：由由县（市市、区）政府或或建设行行政部门门决定并并组织实实施。当当超出当当地政府府、建设设行政部部门救援援处置能能力时，应及时时报请

19、市市安办或或我局启启动市级级应急救救援预案案实施救救援，并并及时向向市安办办、我局局报告救救援处置置工作进进展情况况。4.3事故报报告事故信息息的报送送应当做做到客观观、真实实、及时时，不得得瞒报、谎报和和缓报。4.1.1施工工单位事事故报告告要求事故发生生后，事事故现场场有关人人员应当当立即向向施工单单位负责责人报告告；施工工单位负负责人接接到报告告后，应应当于11小时内内向事故故发生地地县级以以上人民民政府建建设主管管部门和和有关部部门报告告。情况况紧急时时，事故故现场有有关人员员可以直直接向事事故发生生地县级级以上人人民政府府建设主主管部门门和有关关部门报报告。实实行施工工总承包包的建设

20、设工程，由总承承包单位位负责上上报事故故。4.1.2建设设主管部部门事故故报告要要求 （1）事事故发生生地建设设主管部部门在事事故发生生后或接接报后，迅速核核实有关关情况，立即报报告同级级人民政政府和市市建设局局，并通通知当地地安全生生产监督督管理部部门、公公安机关关、劳动动保障行行政主管管部门、工会和和人民检检察院。必要时时，建设设主管部部门可以以越级上上报事故故情况。建设主主管部门门按照规规定逐级级上报事事故情况况，每级级上报的的时间不不得超过过2小时时。（2）发发生较大大及以上上事故的的，市建建设局接接报后立立即向市市政府及及省建设设厅专报报，并及及时将领领导做出出的批示示或指示示传达给

21、给有关县县（市、区）和和部门，跟踪反反馈落实实事故有有关情况况。4.1.3事故故报告内内容（11）事故故发生的的时间、地点和和工程项项目、有有关单位位名称；（22）事故故的简要要经过；（33）事故故已经造造成或者者可能造造成的伤伤亡人数数（包括括下落不不明的人人数）和和初步估估计的直直接经济济损失；（44）事故故的初步步原因；（55）事故故发生后后采取的的措施及及事故控控制情况况；（66）事故故报告单单位或报报告人员员；（77）其他他应当报报告的情情况。事故报告告后出现现新情况况，以及及事故发发生之日日起300日内伤伤亡人数数发生变变化的，应当及及时补报报。4.4 先期期处置（1）建建设工程程

22、质量安安全事故故发生后后，施工工、房屋屋产权和和物业管管理等单单位，在在公安、消防、卫生等等专业抢抢险力量量和相关关的建设设工程安全全事故应应急领导导小组到到达现场场前，应应立即启启动本单单位的应应急预案案，进行行必要的的抢险救救援，并并全力协协助开展展事故应应急处置置工作。（2）县县级建设设主管部部门建设设工程安安全事故故应急领领导小组组立即启启动应急急预案，在当地地政府的的统一领领导下开开展抢险险救援工工件，配配合事故故调查组组开展事事故调查查，及时时将事故故态势等等有关情情况向当当地政府府和局领领导小组组报告。（3）因因抢救人人员、防防止事态态扩大、恢复生生产及疏疏通交通通等原因因，需要

23、要移动现现场物件件的，应应当做好好标志，采取拍拍照、摄摄像、绘绘图等方方法详细细记录事事故现场场原貌，妥善保保存现场场重要痕痕迹、物物证。4.5 指挥协协调(1)局局领导小小组办公公室接到到特别重重大、重重大、较较大事故故报告后后，立即即分析事事故的严严重性，及时向向局领导导小组报报告并提提出处置置建议，并及时时将有关关情况向向市政府府报告，特别重重大、重重大事故故报厅领领导小组组，启动动省级预预案。较较大事故故由局领领导小组组进行决决策，并并启动本本预案，同时将将有关情况况报告市市政府和和厅领导导小组。（2）第第一时间间召开局局领导小小组成员员会议，通报事事故情况况，局领领导小组组办公室室工

24、作人人员到位位并开展展应急工工作。（3）局局领导小小组办公公室迅速速与事故故发地县县级领导导小组（市管工工程的施施工等单单位领导导小组）建立联联系，了了解并核核实有关关事故和和处置情情况；各各成员单单位根据据职责分分工，做做好相关关应急工工作；局局领导小小组办公公室及时时做好协协调工作作，并收收集汇总总事故发发生情况况和各部部门意见见，根据据事故严严重程度度和范围围，随时时向市政政府和厅厅领导小小组汇报报事故处处置进展展情况。（4）局局领导小小组召开开成员单单位和专专家工作作组会议议，根据据事故和和应急情情况提出出建设工工程抢险险、抢修修等工作作方案，组织工工作组赴赴现场协协助、指指导应急急救

25、援工工作。（5）各各县（市市、区）在应急急处置中中，抢险险救援需需跨辖区区调配应应急物资资、救援援力量的的，报请请局领导导小组，由局领领导小组组协调相相邻县（市、区区）或提提请市政政府、省省建设厅厅协调相相邻地区区或其它它专业部部门配合合、支援援救援工工作。4.5信息发发布建设工程程安全事事故的信信息和新新闻发布布实行集集中、统统一管理理，以确确保信息息正确、及时传传递，并并及时按按有关规规定向社社会公布布。4.6 应急急结束当伤亡人人员得到到有效处处置，事事故隐患患彻底消消除，事事故现场场得以控控制后，按照“谁指挥挥，谁负负责”的原则则，决定定应急结结束。 5 后后期处置置5.1 善后后处理

26、事故现场场抢险救救援结束束后，事事故发生生地各级级建设工工程安全全事故应应急领导导小组，要协助助当地人人民政府府做好善善后处置置工作，督促协协调有关关单位依依法认真真做好死死、伤者者家属的的安抚、赔偿，应急救救援征用用物资补补偿及其其他善后后工作，确保社社会稳定定，尽快快恢复正正常施工工和使用用。5.2 事故故调查县级建设设行政主主管部门门应当按按照有关关人民政政府的授授权或委委托组织织事故调调查组对对事故进进行调查查。5.2.1职责责（11）核实实事故项项目基本本情况，包括项项目履行行法定建建设程序序情况、参与项项目建设设活动各各方主体体履行职职责的情情况； （22）查明明事故发发生的经经过

27、、原原因、人人员伤亡亡及直接接经济损损失，并并依据国国家有关关法律法法规和技技术标准准分析事事故的直直接原因因和间接接原因；（33）认定定事故的的性质，明确事事故责任任单位和和责任人人员在事事故中的的责任；（44）依照照国家有有关法律律法规对对事故的的责任单单位和责责任人员员提出处处理建议议；（55）总结结事故教教训，提提出防范范和整改改措施；（6）提提交事故故调查报报告。5.2.2事故故调查报报告事故调查查报告应应当包括括下列内内容：（11）事故故发生单单位概况况；（22）事故故发生经经过和事事故救援援情况；（33）事故故造成的的人员伤伤亡和直直接经济济损失；（44）事故故发生的的原因和和事

28、故性性质；（55）事故故责任的的认定和和对事故故责任者者的处理理建议；（66）事故故防范和和整改措措施。事故故调查报报告应当当附具有有关证据据材料，事故调调查组成成员应当当在事故故调查报报告上签签名。5.3 事故故处理 各各县级建建设主管管部门应应当依据据有关人人民政府府对事故故的批复复和有关关法律法法规的规规定，对对事故相相关责任任者实施施行政处处罚。处处罚权限限不属本本级建设设主管部部门的，应当将将事故调调查报告告（附具具有关证证据材料料）、结结案批复复、本级级建设主主管部门门对有关关责任者者的处理理建议等等转送有有权限的的建设主主管部门门。 6 应应急保障障6.1 应急急队伍保保障强化以

29、专专业应急急救援队队伍为主主体，其其他相关关建设工工程事故故处置部部门和单单位为辅辅助的应应急队伍伍体系。各县级建设设行政主主管部门门必须组组织好三三支应急急救援基基本力量量：（1）工工程设施施抢险力力量：对对在建工工程，由由施工单单位的人人员组成成，担负负事发现现场的工工程设施施抢险和和安全保保障工作作；对已已建房屋屋建筑和和市政基基础设施施，房屋屋产权、物业管管理等单单位应协协助当地地政府和和有关部部门保护护现场、维护现现场秩序序，配合合有关部部门协调调收集证证据。（2）专专家咨询询力量：由从事事科研、勘察、设计、施工、质量安安全监督督等工作作的技术术专家组组成，负负责事发发现场的的工程设

30、设施安全全性鉴定定，研究究应急方方案、提提出相应应对策和和意见等等。（3）应应急管理理力量：由县级级建设行行政管理理部门的的有关工工作人员员组成，担负接接收同级级人民政政府和上上级建设设行政管管理部门门的应急急指令、组织各各有关单单位对建建设工程程安全事事故进行行应急处处置，并并与有关关部门进进行协调调及信息息交换。此外还应应建立并并加强与与其他专专业应急急队伍的的联络机机制，为为建设工工程安全全事故应应急处置置提供队队伍保障障。6.2 通信信与信息息保障有关人员员的联系系方式应应保证能能够随时时联系，依托现现有的有有线、无无线、卫卫星、微微波等通通信手段段，以及及安全事事故信息息网络系系统，

31、保保证应急急期间的的信息及及时、准准确、可可靠地传传输和有有效实施施指挥。6.3 应急急物资保保障县级建设设行政主主管部门门应建立立完善辖辖区建设设工程应应急储备备物资、应急救救援力量量数据库库。各施施工单位位应配备备必要的的应急救救援和工工程抢险险装备及及器材，并建立立相应的的维护、保养和和调用等等制度，保证应应急响应应时服从从调动。6.4 运输输保障当地建设设部门的的交通运运输支援援无法满满足应急急响应需需要时，事故发发生地建建设行政政主管部部门可请请求当地地人民政政府组织织和调集集足够的的交通运运输工具具，保证证现场应应急救援援工作的的需要。6.5 医疗疗保障各施工单单位应为为建设工工程施工工人员办办理意外外伤害保保险和工工伤保险险，为建建设工程程安全事事故的善善后工作作提供基基本保障障。建设工程程安全事事故发生生后，事事故企业业应迅速速联系医医疗卫生生机构对对伤员进进行现场场救治，根据伤伤