论私人财产权的宪法保障

1、 PAGE - 6 -论私人财产权的宪法保障摘 要：2004年宪法修正案明确规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”修正案表明我国在宪法中首次确认私有财产权的地位，确立私有财产权为公民的基本权利。关键词：财产权，宪法，私人，保护引 言2004年宪法修正案明确规定:“公民的合法的私有则一产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。修正案表明我国在宪法中首次确

2、认私有财产权的地位，确立私有财产权为公民的基本权利。但是，要使公民的这项宪法权利真正落到实处，还需要全社会在许多方面做出努力。一、私人财产保护的宪法基础 (一)私人财产保护的理论依据在现代西方国家，宪法，保护私有财产权的规定，一般在人们的基本权利体系，这反映了客观规律在市场经济发展的必然要求。在宪政国家，对私有财产的保护是必要的。例如，在美国，私人财产的内容主要是宪法，宪法为核心的探讨。私人财产的划分是保护个人自由和权力的政府合法范围的界限。虽然现在有私人财产的概念本身已经改变，私有财产的地位也发生了变化，他们的传统在宪法中的地位。然而，私人财产在过去不是未来不应该仅仅是一个符号，而且应该是免

3、费的渊源与安全!郑少州，私有财产的宪法保护一论修宪保护私产的必要性，载中共福建省委党校学报，2004年第8期。而现代社会中，经济的发展，民主把私有财产看的越来越重要，当然保护个人权利、实现宪政，就会成为重要的话题。系统阐述并从理论上正式确立私有则产神圣不可侵犯原则的，当数英国著名的思想家约翰洛克。他认为，人们组织并加入政治社会的目的，就是为了保护私有则一产。“任何人放弃自然自由并受制于公民社会的种种限制的唯一方法，是同其他人协议联合组成为一个共同体，以谋他们彼此间的舒适、安全和和平的生活，以便安稳地享受他们的财产并且有更大的保障来防止共同体以外任何的侵犯。”其次目的的基本政治权利，是保护私有财

4、产。岩石认为，在处理个人财产问题，民主与专制制度有着本质的区别：“政治权力是当人们享受他们自己的加工属性的存在；绝对的权力是主导的，没有人的财产权利。”其三，未经本人同意，不能取去任何人的财产的任何部分。自保护知识产权是政府的目的，也是人们参加社会的目的，它必须假定，人们应该享有的权利的性质和要求。否则，它必须承担其社会失去了他们参加社会目的的东西，这是非常不合理的事，不承认任何人。岩石认为，为防止顶私有财产权的侵害，最好的办法是提高政治制度。他说：“如果政府的立法权，全部或部分，它可以是一个属于改选议会，其成员在议会解散和别人，但也由他们的民族习惯法，就不必担心这种情况发生。”然后他提出：“

5、当立法机关侵犯人民的财产，使自己或任何社会的一部分成为了人们的生活，对财富的所有者或任意行动，他们放弃了他们的委托。”在这种情况下，他们的这种行为，委托人由于失去了非常不同的目的给予的权力。这种权力属于人民，人民享有自由的权利，恢复他们原来的，并通过建立他们认为合适的，新的立法追求安全和安全，这就是为什么他们加入社会目的。”对财产权的保障，实际上构成了近代以来世界各国宪法的核心内容之一。它不但是近代宪法、近代自由国家赖以确立的一个支点，也是近代宪法向现代宪法、近代自由国家向现代社会国家展开的一个重要基础。 （二）多次宪法修定中关于私人财产保护的变化自1982年宪法制定并生效实施后，在20多年的

6、时间里，已经经过了四次修订，其中经济制度与财产权问题是几次修宪的重要内容。1988年宪法修正案明确规定“私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益”。1993年宪法修正案明确规定国家实行社会主义市场经济。1999年宪法修正案又明确了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。2004年宪法修正案变动比较大，宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”宪法第十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引

7、导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”宪法第十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法第十四条增加一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊

8、重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。四部宪法修正案，从对私营经济的肯定到对市场经济主体多元化的承认，再到多种所有制经济的共同发展，实质上是从非公有制经济地位的变化角度反映了对个人财产权保护的迫切性。二、现行宪法保护私人财产权的不足（一）公有财产与私有财产在法律保障上的不平等立法缺乏对私人财产。首先，所有公共和私人身份之间的不平等，长期以来系统全民所有制，公有制的大多数贵族，享受优惠政策，集体所有制和私有制，不承认。后来，个体私营经济已逐渐的法律地位，但它是公有经济的“有益补充”和“重要组成部分”，始终无法摆脱它的公共所有权归属现状及服务功能。在一个私人财产和公共财产的保护，法律是差别待遇。

9、在实践中，仍有水平，血液，种姓，地区，宗教和其他分歧，缺乏真正的法律保护公民基本权利的财产法。宪法和现行宪法对国家、集体、个人财产都予以保护，但态度有别，对国家、集体、公有财产均无“合法”限定词，而对个人则有“合法”限定，其实，不论任何主体财产都有合法与非法之分，这样的规定反映了立宪者对财产的个人拥有者不自觉的歧视性态度。宪法第十二条规定:“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏国家的和集体的财产。”第十三条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并

10、给予补偿。”中国非信教国家，共产党人更乃无神论者。因此，公共财产没有必要挟神圣而自重。其次，不可侵犯乃命令性规范，其语气坚定果决不容质疑:而不受侵犯乃建议性规范，其语气不够决断似含商榷，乃被动性防御规范。对公共财产和私有财产不使用统一字眼去规范，体现立法者在公共财产和私有财产保护上的区别性对待 张小敏，公民的私有财产权保障及其宪政价值，载湖南民族职业学院学报，2007年第3卷第4期;。再次，现行宪法第十二条第二款中的两个“任何”体现了对公共财产保护的无条件性，甚至绝对性。反之，第十三条对私有财产的保护却附加了许多限制条件。例如，第一款规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”本来法律保护的则一产

11、本身即暗含其必以合法为前提，没有必要画蛇添足。(二)将私有财产保护条款置于总纲位置而非基本权利部分从私有财产保护条款的性质，属于公民的基本权利。”宪法规定的公民的基本权利，包括人格权利，政治权利和社会权利的三部分，“财产本身被认为是确定个人自主的法律”，私有财产权应是重要的内容的人格权。因此，应该放在宪法第二公民基本权利和义务。从节目内容，程序为第六至第十八的国民经济体系，公民基本权利的规定，在国民经济体系显然不合逻辑的。此外，国家经济制度应规定在宪法。”“很有争议。经济制度为宪法的不成熟的一部分，其本身是重要原因频繁修订。私有财产的保护下，这是，会破坏私人财产权在宪法中的位置稳定性。掌握这些

12、错误的宪法为未来的主要修改的对象，对私有财产的保护在这里是一般缺陷缺乏知识，同时也减少了保护私人产权的尊严。（三）整个私有财产保护法律体系亟待完善“保护私有财产不能仅是简单的一句话，它需要一个各种普通法构成的法律体系来保障实施。”十届人大五年立法规划出台，但落实私产保护的配套法规却未反映。例如，民法是公民宪法具体权利的具体化，而我国民法典的出台却尚待时日。可以说，民法典一日未出，我国公民基本权利的保障体系便尚不完整。物权法是民法典的重要组成部分，其许多内容，例如国有财产权、农村土地承包经营权，不仅关系到民法典的权利结构，而且关涉国家根本制度的性质及走向。侵权行为法属于对侵犯公民权利行为的救济措

13、施，对私有财产保护起重要作用，而现有的法条也需要法律系统支持。公共利益是政府对公民财产进行征收或征用的前提，因此，从内涵和外延上对公共利益加以界定至关重要。然而现行法律并未理清何为公共利益，从而使公共利益沦为一个失去公开性、透明性和确定性的黑箱。近年来，席卷大江南北的“圈地风”无不堂而皇之地打着公共利益的旗号 郑少种，私有财产的宪法保护一论修宪保护私产的必要性，载中共福建省委党校学报，2004年第8期。哈耶克说:“有弹性的公共利益概念只不过是打着道德幌子给政治上的随意性提供借口而已。”三、完善私有财产权保护制度（一）宪法缺陷的补救措施首先，与私有财产的保护却仍然缺乏配套的法律应设置。特别是对公

14、民私有财产保护的最直接的民法的发展，保护私有财产和需要的各种普通法法制保障宪法的实施。因此，公共利益的立法必须是具体的和程序。目前，有学者将公共利益界定为公共交通，公共卫生，预防灾害，科学文化教育，环境保护，文物古迹和风景名胜区保护，森林保护的规定和其他公共利益。根据国家发展的商业生涯，不征收需要使用农民的土地财产转移，应采取法治，而不再实行土地征收制度。有关的问题，公共利益，公共利益是不使用政治法律、法规，剥夺个人的财产或削弱最小的一部分。在这种情况下，必须遵守法律，民法是保证民法物权，慈母般的眼睛，每个人都是整个国家。其次，一些与私产保护相悖的旧有法律法规亟待清理。例如，在1990个城镇国

15、有土地使用权出让和转让暂行条例规定：“住宅土地使用权让最高年限为70年，期满后，土地使用权和房屋等财产权利由国家无偿取得。”防洪法第四十五条，防震减灾法第三十八条等侵犯财产条款。缺乏时代精神等老法仍然需要清理。第三，宪法监督制度亟需制定，使私有财产保护条款不再只近似于政治宣言而缺乏法律特质。法律区分其他社会规范的关键是具有较强的结合，我国宪法没有规定没有宪法诉讼，宪政审查规定，对私有财产的保护条款的缺乏牙齿的老虎一样，演出后，名存实亡，失去法律应具有的一般属性和元素。”法律是不够的，“宪法监督缺位造成的漠不关心，私人财产的概念和保护，使法律失去了法律的尊严和权威。胡锦涛同志，说：“我们应该研究

16、宪法监督制度”。主要原因是保护私有财产权的宪法监督制度的支持和保护。完善物权法配套制度 构建保障财产权利的法律体系，在中国才刚刚开始，无论如何也不是一个物权法所能做到的。况且物权法的一些规定，有些只是原则性规定，还需要其他法律法规进一步补充。如何进一步完善保护私有财产权，使保障财产权利的法律体系更加完善，更加成熟，我们需要从多方面入手，提高全社会的保护私有财产的意识:1、限制政府权力，警惕政府滥用权力侵害私有财产权（1）政府容易侵害私人权利的理论分析 政府与私人的关系是一种此强彼弱的相互制约和博弈关系。现实中的政府具有天然的扩张权力的本性和资源优势，因而在政府与社会的博弈中，政府常处于强势地位

17、。这导致公权力主体往往通过强制规划、强制征收、强制征用、强制拆迁、财产刑、国有化措施等等权力侵害个人的利益 丁万星、刘涛，“私产入宪”的意义、缺憾及补救建议，载暨南学报，2005年第5期;。首先，政府部门在帕金森定律的作用下有一个内在无限膨胀的必然趋势，在此定律的作用下政府机构改革会陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈;其次，从社会组织角度来看，府作为一种特殊的社会组织，也具有对外扩张性。政府工作人员希望政府组织得以存在，并使自身及其行为得到社会认同，这就使得政府对外扩张具有心理基础。(2)政府侵害私人权利的现实现状 目前，我国对公民私有财产保护的现状不容乐观，“强制拆迁”、“圈地热潮”等

18、滥用公权力侵犯公民私有财产权的严重事件愈演愈烈。以通州区人民检察院为例，在民行处办理的民事行政申诉案件中，土地房屋拆迁纠纷，农业承包合同纠纷案件占了相当大比例，由于相关法律的不健全，村委会、开发商、城管等部门利用手中权力相互勾结，不法征收征用、不法摊派、乱收费、乱罚款等侵害公民私有财产的情形大量存在，土地、房屋等人民群众赖以生存的财产被强制拆而相应补偿标准过低、补偿款被截留等问题比较突出，由此引发干群矛盾激群众集体上访。(3)明确私有财产权，抵御公权力的侵害在现实生活中，频繁和严重侵犯公民财产的犯罪行为，可能有多种原因，其中一个原因是，政府官员不必“财产”，不知道“财产”是唯一的，或代妹妹和滥

19、用自己的权力，或是忘记某人的责任推卸责任。现在，我们的政府提出“全面落实依法行政”，将政府的作用仅限于“维护公众利益，私人保护区的其他违法行为。”这是要求政府在自己的领域的权力行使，不得任意入侵私人战场。私人领域和公共领域的划分边界的基础上私有财产权。因为，私有财产权是以“排他赢得“民权”，以排除他人干涉效应”，关键不是排他性的一般人类的干预，但“排除干扰”-私人财产的边界，是私人权利的活动空间；私人财产的线，这是属于公共权力的活动领域。可见依法行政和加大对私有财产的保护是相辅相成的关系，可以在修改完善行政处罚法、国家赔偿法等行政相关法律的过程中，加大与物权法的衔接，树立“保护私有财产”的意识

20、，向国家机关和全体公务员灌输物权观念，使其知道公权力的界线何在，唯有如此才能够限制公权力的滥用，才能真正实现依法行政。防止私有财产被不公正地向公共财产的转化 公民财产和国家公共财产构成一对矛盾。必要的和有节制的公共财产是保护公民财产的重一要基础。若无公共财产，公民财产将因为缺乏公共机构的保障而处于危险状态;若公共财产无节制，则公民财产将被过度剥夺。同时，公民财产与公共财产之间不可避免地相互转化，在严防国有资产流失的同时，也应该为私有财产树立一个屏障，严防被不公正地转为公共财产。私有财产权向公共财产转变总体上要符合以下四种条件:第一是必须符合公共利益的目的;第二是必须符合法律程序，在决定之一前需

21、要听取社会大众的意见;第三是必须符合公正补偿标准，补偿应充分;第四是必须给予行政相对人以司法救济途径，使人民内部利益纠纷通过合法途径在合法框架下解决。为此，还要对土地管理法和城市房屋拆迁管理条例进行相应的修改，达到司法实践的统一。3、完善市场经济制度，形成公正平等的市场秩序 随着市场经济的建立和巩固，私有财产权与契约自由一道共同构成了市场经济的两大法律支柱。市场经济的前提或者基础，在于国家承认并保障市场主体的财产权，尊重市场主体按照自己的意志处分自己的财产，使自己的利益达到最大化。所以，市场经济制度能最大限度地实现社会资源的优化配置和财富的第一次分配。坚持社会主义市场经济和保护私有则一产也是相

22、辅相成的关系，加大对有财产的保护能够巩固改革开放所取得的成果并促进社会主义市场经济的发展。经过我国20多年的改革，社会主义市场经济制度逐步完善，社会经济状况已经发生根本性的变革，公有制经济与非公有制经济并存，私有资本发挥越来越大的作用。政府应该加大改革，为私有财产提供一个公正、安全运行的法律制度环境，使两者法律地位平等，在统一的市场上运作并发生相互关系，享有相同权利，遵守相同“游戏规则”，承担相同责任。结 论 “公民的合法私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，对于保障公民的自由权、人格权以及其他基本人权，实现人的全面发展有着深远的影响，采取近现代课题相互交融，近

23、现阶段齐头并进的取向，在最大限度上实现财产权宪法保障的规范理性，不断完善私人财产权的宪法保护制度，必将有力地促进我国市场经济的健康发展。致 谢 此篇论文是在齐小力老师悉心指导和无私帮助下完成的。在定稿之际，我仅以文字来表达我对老师的感激之情和尊敬之意。 我的指导教师齐小力作为我们宪法学老师，他关心同学，对我们严格要求，他为人随和热情，治学严谨细心，是一个学识渊博，平易近人，为人正直，和蔼可亲的人，他严于律己，宽厚待人。在闲聊中他总是能像知心朋友一样鼓励我，在论文的写作和措辞等方面他也总会以“专业标准”严格要求我，从选题、定题开始，一直到最后论文的反复修改、润色，老师始终认真负责地给予我深刻而细致地指导，帮助我开拓写作，精心点拨、热忱鼓励。正是老