司考行政法和行政诉讼法重点难点知识归纳及解析

1、行政法和行政诉讼法重点难点学问归纳及解析一、 行政法的基本原就【考点精讲】行政法基本原就是指反映行政法本质和详细制度规章内在联系的共同性规章,包括以下六大基本原就：1 合法行政原就；合法行政是行政法的首要原就,其他原就可以懂得为这 一原就的延长； 实行合法行政原就是行政活动区分于民事活动的主要标志；合法行政原就的 行政机关 依据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性；这一原就包括两个详细要求：必需遵守现行有效的法律；行政机关应当依照法律授权活动；2 合理行政原就；合理行政原就的主要含义是行政打算应当具有理性,属 于实质行政法治的范畴,特殊适用于裁量性行政活动；该原就详细包括三个原就：（1）公

2、正公正原就；公平对待行政治理相对人,不偏私、不鄙视；（2）考虑相 只能考虑符合立法授权目的的各种因素,不得 关因素原就； 作出行政打算和进行行政裁量,考虑不相关因素； （3）比例原就；包括三方面要求：合目的性、适当性和损害最小；3 程序正值原就；包括行政公开原就、公众参与原就和回避原就；4 高效便民原就；分为行政效率原就和便利当事人原就；5 诚恳守信原就；分为行政信息真实原就和爱护公民信任利益原就；6 权责统一原就；分为行政效能原就和行政责任原就；【考查方式】行政法基本原就在20XX年卷二第 46 题以及 20XX年、 20XX年和 20XX年卷四的行政法主观题中都进行了考查；客观题的考查主要

3、是对基本原就的涵义的判定；主观题主要是考查考生对基本原就的懂得和运用才能；二、 行政主体【考点精讲】 行政主体, 是指能够以自己的名义实施国家行政治理职能并承担肯定法律后果的国家行政机关和社会组织；它包括行政机关和法律、法规授权的组织；行政机关托付的组织,虽然不属于行政主体的范畴,但在实践中也履行部分的行政治理职能,因此在这里一并讲解；（一）行政机关行使国家行政职权,掌管国家行政事务的国家机构,它是行政机关是由国家依法设立、最重要的行政主体,包括中心国家行政机关和地方国家行政机关；1 中心国家行政机关；它是国务院和国务院所属各工作部门的总称；需要把握的考点包括国务院行政机构的种类和国务院行政机

4、构设置和编制治理条例；（1 ）国务院行政机构的种类；国务院办公厅：由国务院秘书长领导,不属于国务院组成部门；治理国家信访局；指导、监督全国政府信息公开工作；国务院组成部门：27 个=22 部+3 委+1 行+1 署；国务院直属机构：16 个=8 个总局（署）+8 个局（室）；国务院主管某项特地业务的行政机构,具有独立的行政治理职能；国务院直属特设机构：国资委；国务院办事机构：侨办、港澳办、法制办、国务院讨论室（4 个=3 办+1 室）；协助国务院总理办理特地事项的行政机构,不具有独立的行政治理职能；国台办和新闻办属于中共中心直属机构的序列；国务院直属事业单位：14 个= 6 会+4 院 +2

5、局+1 中心 +1 社；根据法律法规的授权可以行使行政治理职能；国务院组成部门治理的国家行政机构（部管局）：16 个；由国务院组成部门治理,主管特定业务,但不是该主管部门的内设司局；国务院 议事和谐机构：承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织和谐任务；（2）国务院行政机构设置和编制治理条例；20XX 年司考新增法条；法条中第7 条第2 款、第 8 条、第 11 条、第 14 条、第 18 条第 2 款和第 24 条第 2 款的规定需要考生重点关 注；2. 地方国家行政机关；需要把握的学问点包括派出机关和派出机构、地方各级人民政 府机构设置和编制治理条例；（1）派出机关和派出机构；派出机关是由

6、有权地方人民政府在肯定行政区域内设立,包括行政公署、 区公所和街道办 代表设立机关治理该行政区域内各项行政事务的行政机构；事处（地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第 68 条）；派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在肯定行政区域内设立,代表该设立机构 治理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构；其主要是依据部门行政法的规定设立并赋 予行政职权；例如,治安治理惩罚法对公安派出所职权的规定；（2）地方各级人民政府机构设置和编制治理条例9、12、13、 16、18 和 29 条的规定；（二）法律、法规授权的组织；考生需要重点把握该条例中的第 1. 授权组织的概念和权力来源；我国行政法上法

7、律、法规授权的组织,是依据法律、法规的规定, 可以以自己的名义从事行政治理活动、参与行政复议和行政诉讼并,担相应法律责任的非政府组织；对非政府组织的授权主要由单行法律、法规依据详细情形规定,授予权力的内容和行使条件也各不相同；不再存在；假如授权法律、 法规失效, 有关组织的行政治理权限也就 2. 授权组织的种类；法律、法规授权组织的种类,常见的是国有事业单位和企业单位；事业单位大致上有两类：一类是执行国家行政治理职能的事业单位,如银监会、 证监会和保监会； 一类是为履行公共服务职能的事业单位,它们是为了社会公益目的,由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的,从事训练、科技、 文化、卫生等

8、活动供应社会服务的公共组织；这两类事业单位由相关国家立法授权实施行政职能；（三）行政机关托付的组织1. 受托组织的概念；行政机关托付的组织,是以托付机关的名义在托付事项范畴内从事行政治理活动的非政府组织；这类组织不能以自己的名义实施行政治理和对外承担法律后果； 2.受托组织的条件；（1）依法成立的治理公共事务的事业组织；（2）具有熟识有关法律、法规、 规章和业务的工作人员； （3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定；（行政惩罚法第19 条）【考查方式】行政主体是司法考试中行政法考查的一个重点,在09 年卷二第 50 和 83 题、08 年全国

9、卷二第 81 题和延考卷二第 40 题、04 年卷二第 74 题、02 年卷二第 69 题中都进行了考查； 考查的角度既有对法条规定的直接考查,也有对行政机构性质的判定,需要考生对该考点娴熟地把握；三、 公务员【考点精讲】 公务员和行政组织共同构成了行政组织法这一体系,公务员这一考点的内容主要在公务员法中,同时考生也需要把握行政机关公务员处分条例的部分规定；1 公务员身份的取得； （1）录用；职位：担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员；禁止情形：曾因犯罪受过刑事惩罚的、曾被开除公职的、有法律规定不得录用为公务员的其他情形的；试用期：1 年；（2）聘任；机关依据工作需要,经省级以

10、上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和帮助性职位实行聘任制,涉及国家隐秘的,不实行聘任制；签订书面的聘任合同,合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案,合同期限为一年至五年,合同可以商定试用期,试用期为一个月至六个月；2 公务员的考核、职务升降、沟通与回避；（1）考核：分为平常考核和定期考核；定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次；（2）职务升降：机关内设机构厅局级正职以下领导职务显现空缺时,可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式, 产生任职人选； 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务显现空缺,可以面对社会公开选拔,产生

11、任职人选； 公务员在定期考核中被确定为不称职的, 依据规定程序降低一个职务层次任职；回避：任职回避、地域回避和公务回避；（3）沟通：调任、转任和挂职锤炼； （4）3. 公务员的惩戒； （1）上级打算、命令的执行和责任承担（第 54 条）；（2）处分：分 为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其 中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次；受处分的期间为：警告,6 个 月；记过, 12 个月；记大过,18 个月；降级、撤职,24 个月；受撤职处分的,依据规定降 低级别；公务员受开除以外的处分,在受处分期间有悔改表现,并且没有再发生违纪行为的,处分

12、期满后, 由处分打算机关解除处分并以书面形式通知本人；解除处分后, 晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但是,解除降级、撤职处分的,不视为复原原级别、原职 务；4公务员的辞职辞退与退休；（1）辞职辞退：辞职的申请和审批（第80 条）；不得辞去公职的情形 （第 81 条）；公务员辞退的法定事由（第 83 条）；不得辞退的情形 （第 84 条）；（2）退休：可以提前退休的情形：工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年,且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的；5公务员权益的救济途径；（ 1）复核与申诉：第90 条和 91 条；（2）仲裁与起诉：第100 条第 4

13、 款；【考查方式】 公务员这一考点是每年司法考试行政法的必考内容,其中对公务员的处分是重 中之重, 09 年卷二第 82 题、 08 年全国卷二第 39 和 98 题、 08 年延考卷第 80 和 98 题、 07 年卷二第 85 题、06 年卷二第 49 和 93 题、04 年卷二第 100 题都对该考点进行了考查；考查 的形式基本上是对公务员法的直接考查,考生需要牢记该法的重要规定；四、行政法规【考点精讲】 行政法规是国务院为领导和治理国家各项行政工作,依据宪法和法律,依据有关程序制定发布的政治、经济、训练、科技、文化、外事等各类法规的总称；行政法规以宪法和法律为依据, 其效力高于地方性法

14、规、规章和有普遍约束力的行政打算、命令；依据立法法和行政法规制定程序条例；的规定,从三个方面对该考点进行讲解：1. 规定事项：（1）执行详细法律规定事项,即为执行法律的规定需要制定行政法规的事 项；（2）实施宪法规定职权事项,即宪法第 89 条规定的国务院行政治理职权的事项；（3）全国人大授权事项；关于授权立法,需要留意几点：第一,有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、 限制人身自由的强制措施和惩罚、司法制度等事项不得授权；其次,授权打算应 当明确授权的目的和范畴；第三,对于授权法规,国务院负有几项重要义务：严格依据授权 目的和范畴行使授予的权力,不得将该权力转授给其他机关；2. 制定程序：（

15、1）立项；（2）起草；机构：国务院组织起草；国务院一个或几个部门或 3 国务院法制机构详细起草；（ 3）审查；国务院法制机构负责；可以缓办或退回起草部门的 种情形（条例第 18 条）；重要的行政法规送审稿,经报国务院同意,向社会公布,征求 看法； 行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的,国务院法制机构可以举办听证会,听取有关机关、组织和公民的看法；（4）打算与公布；行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批；行政法规应当自公布之日起 30 日后施行；但是,涉及国家安全、 外汇汇率、 货币政策的确定以及公布后不立刻施行将有碍行政法规施行的,可以自公布之日起施行；行政法规

16、在公布后的30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案； （5）说明； 行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的,由国务院说明； 国务院各部门和省级人民政府可以向国务院提出行政法规说明要求；对属于行政工作中详细应用行政法规的问题,省级政府的法制机构以及国务院有关部门法制机构恳求国务院法制机构说明的,国务院法制机构可以讨论答复；其中涉及重大问题的,由国务院法制机构提出看法,报国务院同意后答复；【考查方式】 行政行为可以划分为详细行政行为和抽象行政行为,但在司法考试中,详细行政行为始终是考查的重点,抽象行政行为的考查比例较小,而行政法规又是对抽象行政行为考查的重点； 08

17、年卷二第 41 题、 07 年卷二第 46 题、 06 年卷二第 39 题、 05 年卷二第 49题都直接考查了该考点,考查的角度均是关于对法条内容的记忆和懂得,因此考生需要重点关注行政法规制定程序条例；五、详细行政行为的效力【考点精讲】详细行政行为的效力一般包括拘谨力、执行力和确定力； 1. 拘谨力,是指详细行政行为一经生效,行政机关和对方当事人都必需遵守,其他国家机关和社会成员必需予以敬重的效力；对于已经生效的详细行政行为,不但对方当事人应当接受并履行义务,作出详细行政行为的行政机关不得随便更换,而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件,的干预；其他社会成员也不得对

18、同一案件进行随便 2. 确定力,是指详细行政行为不再争议、不得更换的效力,详细行政行为因此取得不可撤销性； 一般而言, 详细行政行为作出后都会有一个可争议和可更换期；权益受到损害的当事人可以利用行政复议、行政诉讼或者其他法定途径获得救济,行政机关也可以通过行政监督程序撤回已经生效却有法律缺陷的详细行政行为； 3. 执行力,是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现详细行政行为权益义务支配的效力；这是详细行政行为具有国家意志性的表达；理论上, 详细行政行为发生拘谨力后, 有关当事人应当积极主动地履行相关义务；假如当事人不能自动履行这些义务,详细行政行为所规定的权益和义务无法实现,详细

19、行政行为的执行力就可以发生作用；有关机关可以依据法律的规定依职权或者依申请实行措施,务支配；强制实现详细行政行为的权益义【考查方式】 详细行政行为的效力在09 年卷二第 80 题和 06 年卷二第40 题都考查过, 该考点理论性较强,考生需要结合教材全面懂得确定力、拘谨力和执行力的涵义；六、行政惩罚的程序【考点精讲】行政惩罚的程序是行政惩罚合法性的保证之一,它包括打算程序和执行程序,其中打算程序又可分为一般程序和简易程序,听证程序又是一般程序中的特殊程序；基于司法考试的特点,考生需要把握的是行政惩罚打算的简易程序和听证程序；（一）打算程序 1. 简易程序；（1）适用条件：第一,违法事实确凿并有

20、法定依据；其次,惩罚种类和幅度分别是对公民处以 50 元以下,对法人或者其他组织处以 1000 元以下的罚款或者警告的；治安治理惩罚的适用条件是对个人处警告或 200 元以下罚款,不对单位；（ 2）执法人员的权力和义务：当场作出行政惩罚打算并依照法律规定填写行政惩罚打算书；当场说明身份, 出具和交付依法填写统一制作的行政惩罚打算书,关备案；将行政惩罚打算报所属行政机2听证程序； （1）适用条件：第一,行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大额罚款等行政惩罚打算；其次, 经当事人依法提出听证要求,由行政机关组织；治安治理惩罚的适用条件是吊销许可证以及处 进行： 公开举办,涉及国家隐

21、秘、商业隐秘或者个人隐私的除外；2022 元以上的罚款； （ 2）听证 听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持,当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避； 当事人可以亲自参与听证,也可以托付12 人托付代理；听证应当制作笔录,笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章,听证笔录只是行政机关作出惩罚打算的依据之一； 3行政惩罚违反法定程序的成效；（1）惩罚不成立：行政机关及其执法人员在作出行 政惩罚打算之前, 不依法向当事人告知赐予行政惩罚的事实、理由和依据； 行政机关及其执 申辩, 但当事人舍弃陈述或者申 法人员在作出行政惩罚打算之前,拒绝听取当事人的陈述、辩权益的除外； （2）惩罚

22、无效：没有法定依据；不遵守法定程序（第 41 条除外）；（二）执行程序（主要针对罚款） 1原就：罚缴分别； 当事人应当自收到行政惩罚打算书之日起 15 日内, 到指定的银行 缴纳罚款；银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库；2例外：当场收缴； （1）适用情形：依据简易程序依法赐予 20 元以下罚款的,或虽 在 20 元以上但不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其 执法人员作出罚款打算后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出, 行政机 48 关及其执法人员可以当场收缴罚款；治安治理惩罚当场收缴的情形除行政惩罚法第 条外,仍包括被处 50 元以下罚款,被惩罚

23、人对罚款无异议的；被惩罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的；（2）适用规章：当场收缴罚款的,必需向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款；执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起 2 日内,交至行政机关；在水上当场收缴的罚款, 应当自抵岸之日起 2 日内交至行政机关；行政机关应当在 2 日内将罚款缴付指定的银行；3强制执行措施： （1）到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的 3%加惩罚款；（2）依据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；这里的“ 法律” 应当是全国人大及其常委会制定的规范性文件,即

24、直接强制执行必需有法律的明确授权；目前,仅有公安、工商、税务、海关等机关有直接强制执行权；（ 3）申请人民法院强制执行；【考查方式】行政惩罚的程序在09 年卷二第 89 题和 43 题、 08 年延考卷二第88 题、 07 年卷二第 47 题、 04 年卷二第 78 题和 50 题进行了考查,考查较多的是治安治理的惩罚程序以及行政惩罚的执行,涉及的法条主要是行政惩罚法和治安治理惩罚法,有时也会涉及某些单行法律法规,因而需要考生对法条的内容有较深的懂得和把握；七、行政许可的撤回、撤销和注销【考点精讲】 行政许可的撤回、撤销和注销均是对已经获得的许可的实体处理,其中行政许可的撤销是历年司考考查的重

25、点； 1行政许可的撤回； （1）适用前提：相对人已经取得的行政许可合法,且撤回必需是为了公共利益； （2）适用情形：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情形发生了重大变化；的,行政机关应当依法赐予补偿；（ 3）法律后果： 撤回许可给相对人造成财产缺失 2行政许可的撤销； （1）行政机关及其工作人员违法实施的行政许可：作出行政许可打算的行政机关或者其上级行政机关,依据利害关系人的恳求或者依据职权,可以撤销行政许可； 假如撤销可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销； 撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法赐予赔偿；（2）被许可人以欺诈、贿赂等

26、不正值手段取得行政许可： 应当予以撤销, 并且被许可人基于行政许可取得的利益不受爱护,但撤销可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销；行政机关应当依法赐予行政惩罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全事项的,申请人在 3 年内不得再次申请该行政许可；3行政许可的注销；注销是毁灭行政许可法律关系的一种宣告,其情形包括行政许可法第 70 条规定的 6 种；【考查方式】行政许可的撤回、撤销和注销, 几乎是司考行政法每年必考的一个学问点,09年卷二第 41 题、 08 年卷二第87 题、 07 年卷二第 81 题、 06 年卷二第 86 题和 04

27、年卷二第96 题都对该学问点进行了考查；考查的形式主要是对法条的记忆和懂得,涉及的法条是 行 政许可法第 8 条、第 69 条和第 70 条的内容,考生应当懂得这三条的内容；八、政府信息公开制度【考点精讲】 政府信息公开制度是有关政府信息公开的运作及保证政府信息公开切实落实的 制度,包括政府信息公开的范畴、要求、公开方式和程序、监督救济等内容；这一制度主要是规定在政府信息公开条例（以下简称条例 ）中,该条例也是20XX年司法考试的新增法条之一； 1主动公开的信息； 条例第9 条：（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本行政机关机构设置、职能

28、、办事程序等情形的；（4）其他依照法律、 法规和国家有关规定应当主动公开的；此外,条例 第 10、11、 12 条仍分别规定了各级人民政府及其工作部门应当重点公开的政府信息；2不得公开的信息；行政机关不得公开涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私的政府信 息,行政机关公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳固；3依申请公开的信息； （1）公民、法人或者其他组织向行政机关申请供应与其自身相 关的税费缴纳、社会保证、医疗卫生等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件；（2）行政机关应当依据申请人要求的形式予以供应；无法依据申请人要求的形式供应的,可以通过支配申请人查阅相关资料、供应复

29、制件或者其他适当形式供应；（3）行政机关除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用；行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式供应政府信息；【考查方式】政府信息公开是 20XX 年新增考点,在 2022 和 20XX 年连续进行了考查,如 09 年卷二第 44 题和 81 题、08 年全国卷二第 42 题和 90 题、08 年延考卷二第 48 题和第 82 题,均是对条例内容的直接考查,考生需要记忆和懂得该条例的重点内容；九、行政复议的被申请人和复议机关【考点精讲】 行政复议的参与人包括申请人、被申请人和第三人,其和复议机关均是司考的重点和难点, 特殊是复议被申请人和复议机关的

30、确定,（一）行政复议被申请人更是一个令广大考生颇为头疼的问题；一般行为者被申请人一般机关该机关派出机关派出机关授权行政被授权组织情形托付行政托付机关特殊不作为案件有作为义务的机关原主体被撤销继受职权的主体,或撤销它的主体被授权机构改为与行政诉讼被告的确定相同共同行为作为共同被申请人假共同行为与行政诉讼相同情形经批准的行为批准的机关（实质标准）（二）经复议后起诉复议维护原机关为被告；复议转变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告；复议机关类型被申请人复议机关说明条块县级以上政府同级政府或上一级主管国安机关虽是政府组成部门,管辖部门部门但此处除外条条省级以下政府上一级人民政府如上级无地级

31、市政府,就地区行政公署也可复议管辖垂直领导机关上一级主管部门海关、 国税、 金融、外汇治理、国安自我省部级单位原机关自己,审理结构有对复议打算不服可起诉或申管辖变化请国务院终局裁决特殊政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处三类该机构所在的主管部门如是垂直领导部门的派出机部门派出机构或该主管部门的同级政构作为被申请人,就复议机关府仅包括其所在主管部门情形被授权组织直接治理该组织的机关但被授权的国务院直属事业单位以部委论多个行政机关其共同上一级机关复议机关是同级政府或共同上级主管部门被撤销的机关其职权继承机关的上一视连续行使职权的机关被申级机关请人处理即可留意：最终五种特

32、殊情形,可以由县级人民政府接受后转交复议机关；【考查方式】 行政复议的参与人和复议机关,属于理论和法条结合型的一个考点,在行政复议中, 要确定被申请人和复议机关,考生不仅需要把握相关法条的规定,仍需要判定行政主体或其他组织的性质和治理体制,特殊是明确哪些机关是实行全国垂直治理的体制；这一考点在司法考试中多次考查,如 09 年第 98 题、08 年延考卷二第 42 题和全国卷二 83、84 题、05 年卷二第 47 题和 85 题等；十、行政复议与行政诉讼的连接【考点精讲】 行政复议和行政诉讼是解决行政诉讼的两大途径,二者之间在程序上有着亲密的关联； 依据行政诉讼法、行政复议法以及其他单行法律的

33、规定,目前我国复议与诉讼的关系分为如下几类：复诉自由挑选可在收到复议打算或复议期满后15 日内起诉,有例外就从例外复议前置不终局纳税争议； 侵害已经取得的自然资源权益；反垄断机关限制经营者集中的行为复议挑选但终局 出入境惩罚；省部级单位对自身行为的复议打算复议前置且终局 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议打算【考查方式】 行政复议与行政诉讼的关系,是司考行政法的一大难点,其不仅涉及法条的内容,仍具有较强的理论性,考生不但要记忆相关法条的规定,更要联系不同法条进行懂得和判定,特殊是行政复议法第 30 条的规定；这一考点在 08 年第 82 和 85 题、 07 年第 49题、 06 年第

34、 41 和 80 题都进行了考查；十一、行政诉讼的受案范畴【考点精讲】行政诉讼的受案范畴,即法律规定由人民法院受理的行政案件范畴,依据行政诉讼法第 1112 条的规定,确定受案范畴的标准主要有两个：第一,行为标准；因详细行政行为引起的行政争议,原就上属于行政诉讼的受案范畴；其次,权益标准, 即合法权益；行政诉讼的受案范畴较广,我们无需知道哪些案件属于受案的范畴,只需要懂得哪些案件不属于行政诉讼的受案范畴即可；依据行政诉讼法第 12 条和行政诉讼法说明第 1 条第 2 款的规定,不予受理的行政案件包括以下几类： 1国家行为； 指国务院、 中心军事委员会、 国防部、 外交部等依据宪法和法律的授权,

35、以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,急状态、实施戒严和总动员等行为；2抽象行政行为； 指行政机关制定行政法规、命令的行为以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧行政规章和发布具有普遍约束力的打算、3内部行政行为；指行政机关对行政机关工作人员作出的奖惩、任免、培训、考核、离退休、工资、休假等方面的打算；4法律规定的行政终裁行为；这里的“ 法律” 指限于全国人大及其常委会制定、通过 的规范性文件；详细包括三种情形：（1）国务院的复议打算（复议法第 14 条）；（ 2）省级政 30 条第 2 款）；（3）关于出入境治理惩罚的复议 府关于自然资源权属的复议打算（复议法第 打算（外国人入境出境治理法

36、第 39 条第 2 款、公民出境入境治理法第 15 条）；5刑事司法行为；指公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；该类行为必需针对刑事诉讼法规定的对象,公安、国家安全等机关只能对刑事犯罪嫌疑人等 假如上述机关对与侦查犯罪行为无关的公民实行强制措施的,是对 对象实施刑事强制措施；刑事诉讼法授权范畴的超越；在这种情形下,尽管它们具有“ 刑事强制措施” 的名义,实际 上仍是详细行政行为；公民起诉的,人民法院应当受理；6行政调解和仲裁行为；行政调解,指行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的一种行政活动,其针对的是发生了民事权益争议的当事人,没有强制性； 行政机关下设的仲裁机构

37、以中立身份依据法定程序对公平主体之间的民事纠纷作出有法律拘谨力的裁决的,当事人一方不服裁决,应当依法提起民事诉讼；7行政指导行为；是行政机关以提倡、示范、建议、询问等方式,引导公民自愿协作 而达到行政治理目的的行为,属于非权力行政方式,不具有强制力； 假如行政机关在实施行政指导时, 通过利益引诱、 反复说服训练甚至威逼等方式强迫行政相对人听从的,这种行政 指导实际上是行政行为,公民可以起诉；8驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；重复处理行为是指行政机关依据公民的申请或者申诉,对原有的生效行政行为作出的没有任何转变的二次打算；重复处理行为实质上是对原已生效的行政行为的简洁重复,并没有新形

38、成事实或者权益义务状态；9对公民、法人或其他组织的权益义务不产生实际影响的行为；主要是指行政机关在 作出行政行为之前实施的各种预备行为,如医疗事故技术鉴定、交通事故鉴定等；10司法说明规定的其他案件；最高人民法院关于如何处理（劳动监察指令书）问题批复（1998 年 7 月 27 日发布实施）规定,劳动行政部门作出责令用人单位支付劳动者工资酬劳、 经济补偿和赔偿金的劳动监察指令书,行为,人民法院对此类案件不予受理；不属于可申请人民法院强制执行的详细行政【考查方式】行政诉讼的受案范畴,基本上是司法考试行政法每年必考的一个学问点,08年卷二第 44 题、 07 年卷二第42 题、 06 年卷二第 9

39、0 题、 05 年卷二第 98 题和 04 年卷二第49 题都对该考点进行了考查；在司法考试中,对该考点的考查理论性较强,考生不仅需要把握相关法条的规定,仍需要对详细行政行为的性质进行判定；十二、行政诉讼的管辖【考点精讲】 诉讼管辖是行政法的一个重点问题,也是一个简洁混淆的考点,我们需要把握的是级别管辖中的中级法院管辖的一审行政案件,以及地域管辖；（一）中级法院管辖的一审行政案件1确认创造专利权案件；包括：权的案件；（ 3）强制许可案件；（1）专利申请案件； （2）宣告专利权无效或维护专利2海关处理的案件；主要是海关处理的纳税案件和海关行政惩罚案件；3对国务院各部门或者省级政府所做的详细行政行

40、为提起诉讼的案件；4本辖区内重大、复杂的案件；（1）被告为县级以上人民政府的案件,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（3）重大涉外行政案件； （4）涉及港、澳、台的行政案件；（二）地域管辖（5）其他重大、复杂案件；1案件经复议后的管辖法院；（1）复议机关维护原详细行政行为的案件,仍由作出原详细行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖；（2）复议机关转变了原详细行政行为,可以由作出原详细行政行为的行政机关所在地的法院管辖,也可以由复议机关所在地的法院管辖,由原告挑选；依据行政诉讼法说明第7 条规定,所谓“ 复议打算转变原详细行政行为”

41、 是指： 复议打算转变原详细行政行为所认定的主要事实和证据的；转变原详细行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；的；撤销、部分撤销或者变更原详细行政行为处理结果2对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地法院管辖, 其中“ 原告所在地”,包括原告的户籍所在地、常常居住地和被限制人身自由地；假如行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政惩罚或者实行行政强制措施的,被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的,既可以向被告所在地人民法院提起诉讼,也可以向原告所在地人民法院提起诉讼,受诉人民法院可一并管辖；3因不动产而提起的诉

42、讼,由不动产所在地的人民法院管辖；【考查方式】行政诉讼的管辖在09 年卷二第 46 题和 48 题、 08 年卷二第 43 题、 07 年卷二第 39 题、 05 年卷二第 45 题和 50 题都进行了考查,主要是对有关管辖的法律规定的考查,特殊是案件经复议后的管辖法院的确定以及对限制人身自由的行政强制措施不服的管辖法院,更是考查的重点；十三、行政诉讼的起诉期限【考点精讲】 起诉期限是行政法的一个难点,特殊是不怜悯形下起诉期限的运算和期间,下表是对不同起诉期限的一个总结：诉作为全知道知道详细行政行为作出之日起3 月内,有例外就从例外知一半知道诉权或起诉期限之日起3 月内,且在（应）知道行为内容

43、2全不知年内3 月内,且在行为作出之日起5 年内（应）知道行为内容之日起（不动产 20 年内）有履履行期届满后可以起诉,期限3 个月行期诉不无履申请满 60 日后可以起诉,期限3 个月作为行期当时便可以起诉,期限3 个月紧急情形复议后复议收到复议打算之日起15 日内,有例外就从例外作为起诉复议复议期限届满之日起15 日内,有例外就从例外不作为【考查方式】司考真题 08 年卷二第 100 题、 06 年卷二第 47 题、 05 年卷二第 48 题和 04 年卷二第 99 题都考查或涉及了起诉期限；考生需要懂得不怜悯形下起诉期限的运算起点以及期限的长度；十四、行政诉讼的证据【考点精讲】行政诉讼的证

44、据,是行政诉讼制度区分于民诉、刑诉的一个重要方面,主要考点包括举证责任、举证时限和证据的审核认定；（一）举证责任 1被告：（1）对作出的详细行政行为负有举证责任,应当供应作出该详细行政行为的证据和所依据的规范性文件；（ 2）原告可以供应证明被诉详细行政行为违法的证据；原告提供的证据不成立的,不免除被告对被诉详细行政行为合法性的举证责任；2原告：特殊情形下承担举证责任；初步证明责任 证明自己符合起诉条件在依申请行为中应证明自己提出过申请,但有例外：被告应当依申请证明责任 职权主动履行法定职责的；原告因被告受理申请的登记制度不完备等正值事由不能供应相关证据材料并能够作出合理说明的；损害证明责任 证

45、明自己遭受损害的事实新事实证明责任如提出被告并未作为行为依据,但与行为结果有亲密联系的事实,原告也应证明（二）举证期限被告原告或第三人一般开庭前或交换证据之日前举证,否就视收到起诉书副本后10 日内举证,否就视期限为舍弃举证权益,但未必导致败诉为行政行为没有相应证据,直接导致败诉一审因正值事由申请延期供应证据的,经因正值事由需延期举证的应在收到起诉状副本 10 日内向法院书面提出,经准法院准许可在法庭调查中供应；提出许在该事由排除后10 内举证；被告及在行政程序中未提出的证据或理由经法其代理人作出详细行政行为之后收集的补充院准许可以补充,但提出在行政程序中证据不能用于认定行为合法,但一审中应被

46、告合法要求应提出而不提出的证原告或第三人提出行政程序中未提出的据,一般不予接受理由或证据,被告经法院准许可补充二审提出一审无正值事由未供应的证据,提交在一审中未提交的证据,不能作不予接纳；提出在举证期限届满后发为撤销或变更一审裁判的依据；提出补充现的,或在一审中应获延期但未被准许一审中应获延期但未被准许的证据,经的,或一审中申请调取而未获准许或未过质证可以作为定案依据取得的证据,经质证可以作为定案依据（三）证据的审核认定严峻违反法定程序收集的；以偷拍偷录窃听等手段猎取侵害他人合法权益的；完全以利诱欺诈胁迫暴力等不正值手段猎取的；无正值事由超出举证期限供应的；且在境形状成未办理法定证明手续的；无理拒不供应原件又无其他证据印证,