分题型提纲公共管理学

1、导论 公共管理学的视野一、公共行政公共管理公共部门公共物品公共管理学行政国家休克疗法或震荡疗法二、简答公共管理与私人管理的异同公共管理范式“新”在何处对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解公共管理学的计划经济条件下我国管理的主要弊端6.期管理的的行政管理7.入世后我国各级三、论述的1.“P-途径”与“B-途径”的观点四、填空选择1.凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。公共物品还可以分为有形的公用物品（硬公共物品），如公共设施和无形的公共物品（软公共物品），如法律、政策。还可以分为品。性的公品和地方性的公2.3.范式

2、变换，传统的公共行政学公共政策分析公共管理学。公共管理学领域的三次认为治理的六种用法：最小国家的治理，公司治理、新公共管理的治理，的治理，社会-控制系统的治理，自组织网络的治理。4.传统的公共行政学范式是建立在科层制理论和政治-行政二分法的基础上的。5.（将公共行政学的基本原则概括为著名的“DCORB ”， 即计划（ planning ）、组织anizing）、人事（starffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、（reporting）、和（budgeting）七个原则或原理。6.1991 年 9 月，雪城大学（锡式诞生的象征性标志。大学）尔学院，公共管理学

3、术研讨会，公共管理7.公共管理被认为是第一部较完整的公共管理教科书。8.公共管理学的目标是促使公共组织尤其是组织更有效的提供公共物品。公共管理学的研究途径：管理学途径，政治学途径，法学途径，经济学途径。公共管理学的研究方法：系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。其中系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、相关分析等。11.市场经济国家的型模式。公共管理的模式：英美的市场主导模式，欧洲或莱茵模式，东亚的主导第一章 公共组织理论一、组织公共组织3.4.5.6.7.8.管理层次管理幅度权力公共组织环境公共组织的生态环境再造二、简答1.古典模型的八项标准和特点2.模型的特点第三部门行政模

4、型的特点行政组织体制的基本类型X 理论与Y 理论的主要观点或不同6.组织环境的基本要素7.公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统的原因8.再造及“完美”组织的十条标准9.组织的趋势三、简述1.公共组织的要素2.公共组织的类型 （1）按财务-会计标准分类（2）按公共权力标准分类（3）按3.公共组织的一般结构形式四、填空选择与等级结构标准分类组织目标与行为是组织的本质特征。现代公共组织理论的奠基者之一权责划分是保证组织角色明晰化的基本.I.。4.5.模型的理论基础是.创立的理论。侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次多，管

5、理幅度小尖形结构管理层次少，管理幅度大扁形结构 8.科层组织是现代组织结构的主导形式。9.矩阵结构是以完成某项工作为，从有关部门抽调组成临时机构来履行工作任务的结构。10.我国的行政组织可分为行政组织和地方行政组织两大层次。层次即指人民一级，地方行政组织的层次划分有三种类型：两级制，三级制，四级制。行政组织内按职能划分部门：决策部门，执行部门，监督部门，反馈部门。我国行政管理部门按只能大体可分为：业务部门和辅助部门。权力在本质上是一种影响能力。权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。纵向权力体现了组织层级制的特征，因而权力的来源因其所处职位高低而不同。对于管理者而言，权力来源主要有四个方面

6、：（1）正式的职位所控制的资源对决策前提和信息的控制居于组织中心位置的权力来源于组织设计时对他们的定位。中层低层成员的权力来源可分为两大类：一类与个人资源有关，一类与职位资源有关。15.权力可分为自上而下的权力，自下而上的权力和横向权力。自上而下的权力运行的目的是控制下属，自下而上的权力运行的目的是控制门。，横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部16.组织包括外部和。外部是指组织间的，是指把权力委派给下属，让下属更加的完成任务。17.组织目标间仅指组织间行为的“不合辙”。有三种类型：目标与顾客的。，功能与领域的和组织协调可分为水平协调和垂直协调。组织合作模式的主要特征：实行小团体控制；

7、发展具有高参与性质的组织文化；竞争以时间为基础，是效率的竞争；成立自我管理团队等。20需求层次理论，由低到高为：生理需求，安全需求，社交需求，尊重需求，自我实现需求。21.社会心理学意义上的“行政人”。行为模型：“心理学的人”或“人”；“理性人”或“经纪人”；22.公共行政的行为模型：“成人发展模型”；“文化行为模型”；“政治行为模型”。23.民族文化的五个维度：权力距离；避免不确定性；期取向-短期取向。-集体主义；刚性气质-柔性气质；长“政治行为模型”通过政治型；另一种划分方式是将行政公共选择理论假定组织中的来描述分为制式型行为，一种划分方式是把行政分为乡下型和都市，专才型和混合型。是“经济

8、人”，行为具有“经济人”的特征。26.把集体利益分为相容性集体利益和排他性集体利益。27 公共选择理论关于行为一个非常有影响的重要论点，便是及其是最大化者。28.型。三种行政生态模型：农业社会（融合）型；过度社会（棱柱）型；工业社会（衍射）公共组织的生态环境包括三个方面：宏观环境，中介环境，微观环境。按照现代组织理论，组织环境分为：一般环境和具体环境。31.生命周期说明组织的产生、成长和最终的情况。公共组织生命周期的发展阶段主要有四个：产生（创业）阶段；集体化阶段；规范化阶段；精细阶段。32.公共组织多的公共责任。32.公共组织的目标：提高组织适应环境的能力；提高公共组织的工作绩效；使公共组织

9、承担更的过程：对的感知；方向的确定；监督调整。再造”论。33.20 世纪 90 年代以来，最引人注目的公共组织理论当属“34.再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手，采取 5C与之对应，进而通过途径完成再造。第二章治理一、治道治理（网络管理、网络治理）全球治理二、简答1.治理与的联系和区别全球治理的特点网络治理的困境西方各国当代西方的背景和原因的主要内容与措施“企业化当代西方对当代西方对“企业化“企业化”模式的十大基本原则或基本内容的基本取向或“新公共管理”的内容或主要特征的评价”模式五点批评”模式中的四大价值的方案和价值11.机构12.新一轮中国地方行政三、简述的若干新趋势1.

10、我国历次机构四、填空选择的成就、经验、缺陷和教训1.（政治组织）与市场（经济组织）是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制盒影响社会发展的两股强大的力量。2.认为治理至少有六种不同的用法：作为最小国家的治理，作为公司治理的治理，作为新公共管理的治理，作为“”的治理，作为社会-控制系统的治理和作为自组织网络的治理。3.治理的研究途径有：“管理”途径；“”途径；合作网络的途径。4.网络治理的新特征：多中心的公共行动体系；学习的政策过程。理性的“复杂人”；合作互惠的策略活动；共同5.网络治理的根本任务是提供公共物品和公共服务；网络治理的主体是由部门、私营部门、第三部门以多种合作方式组成的公共

11、行动体系；网络治理的工具是多元的，包括国际制度、合同外包等。6.网络治理的类型：全球治理；民族国家的治理；社区治理。7.N将全球治理看成是“没有的治理”，认为这是“一种缺乏却仍能在全球范围内强制实施某些决定的秩序”。8.民族国家治理的合作网络有三种表现形式：间合作网络；项目执行网络；公司合伙网络。9.在，间合作网络有三种类型：协商会议；特区；地方之间在特定领域的合作。10.在当代国外行政中，合同外包是建构项目执行网络的主要方式。；特许经营权；公私合营企业。11.公司合伙网络中，常见的方式有：财政12.社区部门提供公共服务的方式：志愿服务；利用各种非组织或私营机构来整合社区的公共服务资源，常见的

12、方式有组建农民合作社、控制。、住宅公社、社区学院和社区发展公司；消费者13.合作网络的从根本上来源于政治的认同，是政治系统以法律或默认的方式将公共权力赋予了其他行动主体。14.英国是“新公共管理”运动的发源地之一。15.是现代管理科学的摇篮。16.1993 年，开始了大规模的“重塑运动”。17.新西兰、澳大利亚与英国一起们视为新公共管理最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方国家奉为典范。在德国，20 世纪 70 年代末到 90 年代初的行政非连续性、渐进性和零碎性特点。“新公共管理”的不同名称：“公共管理主义”；“管理主义”；“企业化采取了

13、非连续性渐进主义模式，即具有”；“后体制模式”；“以市场20.的公共行政”。认为新公共管理的四种模式是：效率驱动模式；小型化与分权模式；追求卓越模式；公共服务取向模式。第三章间关系一、1.IGR2.府际关系或“层级化中心城市市管县二、简答间关系”1.国府间关系研究的成就与网络的内容网络模式的特征西方西方间关系的若干模式间关系发展的新趋势等级控制模式下分税制的定义、间关系的主要特征、基本内容7.“市管县”的目的及意义8.中国 三、论述 1.中国2.我国间关系的网络模式的发展趋势间关系的新近发展间关系进一步调整的必然性与措施五、填空选择1.最早在文献中使用F施耐德。府间关系一书为代表，该书是国内研

14、究间关系这一术语的是2.对“间关系”的研究，尚立国间关系较为系统、较为全面的一本专著。3.对“府际关系”的研究以中国一书中，将的府际关系研究一文为代表。4.5.国家能力与地方的关系看成是一种博弈关系。间关系的研究途径主要有三种：传统的控制模式、地方自治模式和网络模式。6.相互依赖是网络的本质特征；策略活动的展开以相互依赖为前提。7.从整体上看，西方与地方关系的历史进程大致经历了由到分权，再由分权，又由分权两个起伏的阶段。目前，我国共有 15 个副省级市。“市管县”的主要模式有三种：“地市合并型”；“升级合并型”；“县改市型”。10.地方横向联系的类型（或说，中国主要区域合作与经济网络组织的类型

15、）：省区间的经济协作区、省区毗邻地区经济协作区、省区内经济协作区、城市经济技术协作网络。11.地方横向联系的典型案例：西南协调会和金三角地区。12.网络模式的间关系以扁平化的组织结构、间的分权与相互合作为特征，它正在间关系的未来走势。第四章作用一、1.内在效应或性2.解放市场、促进市场、模拟市场二、简答或论述1.现代市场经济中行为的一般模式（或是的作用、的行为模式）2.市场经济条件下的我国职能（或我国应当在社会经济运行中扮演什么角色）3.现阶段我国角色定位的缺陷4.角色合理定位的思考5.强化社会管理职能的途径非市场缺陷及如何纠正和防范非市场缺陷论及失败的几种表现、类型及成因失败以及克服非市场缺

16、陷现象失败论的局限性9.失败伦的启示三、填空选择1.市场缺陷及市场失灵是干预的基本理由。2.根据物品的排他性和竞争性的特征，可以将物品和服务分为个人物品，自然集体物品。物品，公有资源，3.排他性是指可以一个人使用一种物品时该物品的特性。竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。个人物品是同时具有竞争性和排他性的物品。6.只有排他性没有竞争性的物品被称为自然物品。具有竞争性但没有排他性的物品是公用资源。既无排他性也无竞争性的物品是集体物品。物品的不同参与主体：消费者，生产者，安排着。以对市场由低到高的依赖性程度，形成了物品提供的十种制度安排：服务、出租、间协议、合同承包、特许经

17、营、凭单、市场、志愿服务、自我服务。11.的三种基本角色：公共物品和服务的生产者、公共物品和服务的安排者、公共物品和服务的提供者。12.1980-1984 年的政策，英国1979-1983 年的政策以及德国1983-1987 年的政策都可以说是对过度干预的消极性的反映。13.租；在在公共选择中将分为三种类型：通过的；通过关税和的寻合同中的。第五章 公共政策一、政策科学或政策分析公共政策政策主体4.院外活动短视效应外在成本（预期外在成本）决策成本二、简答政策科学或政策分析的“范式”及特征公共政策在公共管理中的地位和作用公共政策的特征政策的本质参谋子系统与决断子系统的关系公共政策系统中各子系统之间

18、的关系7.政策运行中那些活动环节三、论述1.公共政策系统的一个政策周期2.我国公共政策系统运行的优化四、填空选择“政策科学”概念是“政策分析”一次是政治科学家首先。”公共政策制定检讨、政策科学构想、政策科学进展。3.徳的政策科学“4.20 世纪 80 年代以前，政策过程研究的基本和主导途径是阶段途径，即把政策过程分为若干阶段来加以分别的研究，这种途径被称为阶段分析法。5.根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以分为调节性政策、分配性政策、自我调节性政策和再分配性政策；根据政策层次划分，可以分为总政策，基本政策，具体政策；根据政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同，可以分为政治政策，经济政策

19、，社会政策，文化政策。6.公共政策的四种：财政政策，货币政策，直接控制（），制度变更。7.公共决策系统（政策）是由政策主体、政策客体和政策环境三种及其相互作用所的社会政治系统，它可以划分为若干子系统：信息、（参谋）、决断、执行、等。8.政策主体的一般都包括机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、库、大众、公民（选民）。在西方，人们在我国，人民于将政策主体尤其是政策制定者分为的主体和非的主体两大类。的主要机关，也是政是权力机关和机关，它是我国的政策制定及策执行的权，它导作用。机构；的人民、（）作为行政管理机关享有权、提案权、人事权等职，在政策过程中起着领事务；中国是政策主体的11.库，是“现代

20、决策链条中不可缺少的一环”。政策过程本质上是一种政治过程。现代社会中，有两种基本的公共决策体制，即的决策体制和非的决策体制。非的决策体制的典型是决策体制；的决策体制有两种形式，即直接和代议制。在决策体制中经常使用的投票规则（表决方式），有一致同意规则，过半数规则，最优多数规则和投票规则。投票规则的成本有外在成本和决策成本两种。14.我国所实行的集中制原则是一种公共决策体制，也是一种基础上的集中和集中指导下的相结合的表达方式或决策规则。集中制是一种最合理、便利和有效的决策体制。15.第六章 绩效管理一、1.绩效2.绩效3.绩效管理二、简答1.公共部门绩效管理（绩效评估）兴起的原因2.绩效评估的内

21、涵公共部门绩效评估的意义进行公共部门绩效评估的原因5.改进公共部门绩效评估的途径三、论述公共部门绩效评估的要素绩效评估的程序我国公共部门绩效评估的现状、问题、改进措施四、填空选择1.1979 年，开展了著名的“评审”。评审“是对部门工作特定方面的、研究、审视和评价活动，其目的是提高组织的经济和效率水平”。2.1982 年，英国财政部颁发了“财务管理新方案”，标志着公共部门绩效评估的正式推行。3.是世界上最早推行绩效评估的国家。公共部门绩效管理的发展过程划分为五个阶段：效率阶段、阶段、管理阶段、民营化阶段、再造阶段。4.绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型：以顾客为中心的绩效；财

22、务与市场绩效；绩效。5.绩效可以分为四个方面：政治绩效，经济绩效，社会绩效，文化绩效。6.从评估机构的地位上看，公共部门绩效评估可分为评估和外部评估；从评估的对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标上看，可分为管理与改进型评估，责任与控制型评估，节约开支型评估。7.公共部门绩效评估的主要要素包括：绩效评估的目标、评估的途径、评估的制度安排和绩效的信息系统。8.学者认为，绩效评估在公共行政中起着“启蒙功能”的作用。9.绩效评估就是由确定目标、实施评估方案、循环周期。10、绩效评估含有事实和价值两个前提。评估结果、修正目标和实施方案四个步骤形成的11.绩效评估的方法：伪评估模式、正

23、式评估模式、决策理论评估模式。伪评估常用的技术：图示法、表格法、指数法、间断时间序列分析法和可控时间序列分析法；正式评估模式的常用技术：目标图形化法、价值澄清、价值评论、交互影响分析、折扣法；决策理论评估模式的常用技术：头脑风暴法、辩论分析法、法和用户分析。12.我国的绩效评估实践探索分为三种类型或形式，即以目标责任制、效能监察、行风评议等为代表的普适性的机关绩效评估；以、教育部等对各自所属企事业进行的组织绩效的定期评估为代表的行业组织绩效评估；以绩效评估。市“万人评”、市“企业评”为代表的专项第七章 人力资源管理一、人事管理公共部门人力资源公共部门人力资源管理4.国家5.制度（文官制度）6.

24、成员7.公共部门人力资源开发二、简答1.人力资源管理“新”在何处？2.传统的人事管理理论及模式的特征及局限性、不良3.公共部门人力资源管理的特征4.人力资源管理模式在我国管理中引入的意义5.我国人事制度从传统的人事管理到当代的公共部门人力资源管理的转变的发展趋势6.西方7.8.我国制度的共同特征制度的优越性制度与西方国家制度的异同点公共部门人力资源开发的内涵怎样树立公共部门人力资源开发新观念公共部门人力资源开发的目标和任务加快我国公共部门人力资源开发的若干对策三、论述1.我国制度的成就、和完善2.公共部门人力资源开发的主要内容四、选择填空1.人事管理模式的主要内容包括员工的招聘、上岗培训、工时

25、案管理。、支付、在岗培训及人事档2.私人部门（企业组织）和公共部门（与非组织）是社会组织的两种基本类型、社会管理的两个基本领域，都属于“组织与管理”的研究对象。3.1993 年 8 月 14 日，国家暂行条例的颁布，标志着我国制度的正式建立；2005 年4 月 27 日通过的中民法，标志着我国制度开始成熟。4.我国传统的官文化集中表现为“官本位”。5.制度的是公开、公平和竞争。6.公共部门人力资源开发的特点：性、系统性、社会性、预见性、动态性。第八章 公共经济管理一、公共部门经济学公共财政公共财政管理4.采购5.社会保障支出二、简答公共财政管理的内涵、地位目前我国公共财政管理存在及完善三、填空

26、选择1.公共财政四项基本特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场性；性。公共财政管理的目标：效率目标、公平目标、稳定目标。公共财政管理主要包括三大部分：管理、公共收入管理和公共支出管理。4.管理的基本模式：分项排列模式、规划-计划-模式、目标管理模式、零基模式和绩效模式。5.过程可以分为编制、执行和决算三个阶段。6.公共收入获得方式：征费和公债。7.主要有使用者费和规费两种。使用者费可划分为：直接费、公共事业特种费、特许费。规费包括行政规费和司费。8.公债管理主要包括公债设计、公债、公债流通与偿还等环节。9.要的10.采购的主体包括主管机关、采购机关、中介机构和供应

27、商。其中，采购机关和供应商是最重采购主体。采购的基本方式有五种：竞争性招标采购；有限竞争性招标采购；竞争性谈判；询价采购；单一来源采购。11.我国的方式有五类：价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出；其他补贴。第九章 第三部门管理一、第三部门社会团体民办非企业事业5.化经营二、简答西方国家第三部门的兴起的原因西方第三部门的作用及存在3.西方公共服务三、论述对我国事业的启示1.中国第三部门崛起的原因、作用、存在及解决措施2.我国事业的体制弊端、的基本思路和方向四、填空选择1.“第三部门”这个概念最早由学者特使用的。2.人类学对第三部门研究具有三个潜在的一般性贡献：一是揭示、二是扩展、三是深化

28、。3.第三部门的研究，有四个方面：第三部门的国际比较研究；第三部门的管理机制研究；第三部门的案例研究；第三部门的其他研究。其中，第三部门的国际比较研究这部门目前最、-影响最大的是蒙的非组织比较项目。4.研究第三部门的方法有：分类法，文献分析法，案例调研法，定量分析法。其中案例调研法是有志于从事第三部门研究的学者和学生必须要掌握的一种基本研究方法，也是获取研究数据最直接、可靠的路径。5.学者认为，可以把西方国家第三部门的发展历程划分为三个阶段，即“”公益、“国家+市场”公益和现代公益。6.在 1994 年次和两次的非部门的兴起一文中，出现全球“结社、世界性的环境”的原因归纳为四以及性变化。四次是

29、福利国家、发展。两次变化是 70-80 年代兴起的通讯和教育水平和识字率的显著提高。7.蒙认为对第三部门认识上存在三种“神话”：德行完美的神话、志愿主义神话、完美无瑕的神话。对蒙的观点进行了补充，认为有四种神话：新现象神话、志愿的神话、独立的神话和圣洁的神话。8.我国事业大体上可以划分为行政执行类，社会公益类，生产经营类三种类型。9.中国最早的古代社团兴起于春秋时期。10.NGO的博士将近代中国的第三部门组织归纳为六类：行业、互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织、“会党”或的结社。11.从法律上讲，现的第三部门可以分为社会团体、民办非企业组织以及事业。12.13.当前的社会体制下，社团可以说是一种从组织特征上最接近非组织的社会组织。认为中国第三部门发展中存在有：正社不分、经费、能力、缺陷。14.将事业主要划分为四类：行政执行类，公益类，中介类，经营类。第十章管理一、1.心理框架2.3.4.坐标规划管理5.公共部门二、简答管理1.导致公共部门引入管理的内外部的主要2.规划到管理的管理模式和框架的全面变迁表现在？3.科廷认为西方公共部门管理发展的新趋势公共部门公共部门 三、选择填空 1.第一个讲管理途径的评价管理研究的意义观念引入企业管理理论与实践的是。他 1938 年的经理的职能一书中首先使用了概念。2.管