资料：新公共管理课件

1、新公共管理新公共管理兴起的背景及理论基础新公共管理的主要思想新公共管理评价新公共管理兴起的背景及理论基础一、当代西方行政改革简要历程当代西方行政改革兴起以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志。改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组；实行大规模的私有化；根据效率小组1988年提出的改善政府管理：下一步行动报告，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这些职能。到1996年，英国成立了126个这样的执行局，将近75%的公共服务由这些局承担。新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。

2、80年代初期、中期相继开始了全面的行政改革（澳大利亚从1983年开始，新西兰从1984年开始）。其中，新西兰的改革因其力度大、富于系统性而受到举世瞩目，并被学术界称为“新西兰模式”。新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了几十个按绩效预算运行的小型部门，并将价值50亿美元的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业。 二、新公共管理(NPM: New Public Management)（一）新公共管理运动 尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，即以采用商业管理的理论、方法及技术，引

3、入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”。 “新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。“新公共管理”是一个多维度的非常宽泛的概念”（彼得斯语）1、名称（二）涵义 “新公共管理”既是一种实践也是一种理论。 从实践上讲，他是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。 从理论上讲，他是基于对传统公共行政模式的考量，对行政（administration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回

4、应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论。瓦尔特基克特(WalterJ.M.Kiekert)在荷兰的行政改革与公共部门管理一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向；胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。波立特(C.P

5、ollitt)在管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验一书中认为，“新公共管理主义”主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用；2、内涵克林顿总统给予该书很高的评价：“美国每一位当选官员应该阅读本书，我们要使政府在90年代充满新的活力，就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的蓝图。”经济危机的压力 财政危机的压力 信任危机的压力 信息技术革命的压力 三、新公共管理运动兴起的社会背景理想的官僚，即“服务于公共利益的公仆”并不存在。 政府产出的非市场性特征导致官僚机构缺乏竞争。传统的行政管理模式使得官僚机构丧失了内部激励

6、机制。官僚追求预算最大化，追求更大的自主权与垄断力，出现“政府扩张” 。伴随“政府扩张”，产生腐败现象。 对传统的行政管理模式进行了分析： 通过政府与市场、政府与社会关系的重新界定来解决政府所面临的危机。他们认为公共服务既可以由政府来提供，也可以由社会来提供；应打破公私界限，破除政府垄断，在政府和社会之间，在公私之间形成竞争；应当给予公众对公共服务进行选择的机会。基本观点：2、“管理主义”(Managerialism)又称公共管理学派 波立特（pollitt）基本观点： “管理主义”强调商业管理的理论、方法、技术在公共管理中的运用。 认为公共部门与私人部门之间在管理上并无本质差别；私营企业的管

7、理比政府部门优越得多；完全可以借用私人企业的管理人员和管理理论、原则、方法、技术来“重塑政府”，是提高政府工作效率。相信市场的作用，崇尚市场的力量，因此它们仍能在实践中组合起来，共同构成西方行政改革的理论基础。新公共管理的主要思想一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向 “市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。” 改革政府 政府的社会

8、职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。 三、行政权力分散化（Decentralization） 中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力。 与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等 。 改革政府政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一线，从而提高了工作效率和服务质量。 作为当代行政改革的热点，权力下放是分权化的一个重要方面

9、，其实质是决策权从地方向中央集中和管理财务权从中央向地方下放的有机结合。 在这方面，最激进的当属英国的“下一步行动方案”（The Next Steps）和新西兰的公司化改革。它们两者都把内部的中下级组织转变为具有独立性质的相对自治单位，实行经理负责制，经理被赋予了机构、编制、人事管理和财务等方面的极大自主权，体现了决策与执行分离和分权制度化的趋势。 竞争有多种形式，奥斯本和盖布勒在改革政府一书中将竞争分为三类：一是公对私的竞争，即让公营组织和私营组织都来提供公共服务，从而促使其竞争；二是私对私的竞争，即政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共服务；三是公对公的竞争，即政府促使自己内部组织之间进

10、行竞争，以达到良好的服务效果。五、重视提供公共服务的效率、效果和质量。 传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。 新公共管理评价（一）树立以人为本理念，建设服务型政府（二）确立“有限政府”理念，规范政府职能（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能（五）加强法制建设，建设法治政府一、新公共管理对我国政府管理的启示（一）树立以人为本理念，建设服务型政府（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组织参与承担。 政府第三部门 公共服务（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能成本效益分析 企业管理 方法全面质量管理 目标管理 竞争机制绩效考评（五）加强法制建设，建设法治政府人治行政依法行政二、对新公共管理的批评 （一）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判。 1、对新公共管理的人性假设的批判。 2、对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判。 市场本身是不完善的 市场的基本价值是效率 市场崇拜忽视了