工程造价咨询企业招标代理业务的研究

1、中国工程造价咨询企业招标代理业务的研究摘要本文是基于中国工程造价咨询企业在工程建设项目招标代理阶段工作进行的研究。随着建筑市场的开放，各式各样的工程造价咨询企业、招标代理机构应运而生，这些企业中拥有相当数量的具有丰富工作经验、严谨工作素养的从业人员，他们是当前工程建设中的宝贵财富。然而，许多代理机构没有认清自己的行业定位及工作目标，没有充分发挥自身的专业优势，只是简单的按照招标人意愿完成招标采购的流程性工作，没有起到为项目增值、创收的作用。本文通过过对现阶阶段招标标代理业业务的研研究，运运用KPPI理论论识别出出了影响响招标代代理业务务的关键因因素，包括招标标方案、资格审审查方案案、承发发包模

2、式式及合同同类型选选择方案案、评标标方案四部部分的内内容，通通过大量量的文献献对这些些问题进进行了分析和总总结。通过继继续深入入的研究究，识别别出了招招标代理理业务四个个关键因因素各自自的问题题，即：招标方方案中的的需求分分析、招招标方式式确定、标标段划分分；资格格审查中中资格预预审与资资格后审审的选择择；各种种承发包包模式和和合同类类型的对对比及选选择策略略；评标标方案中中评标方方法的选选择及评评标的组组织、协协调工作作内容。在分析析和研究究以上问问题解决决方法的的基础上上，写出出了招标标方案编编制指南南、资格格审查操操作指南南、评标标工作操操作指南南，并对于承承发包模模式和合合同类型型的选

3、择择方法进进行了总总结。关键词：工程造价价咨询 招标标代理 招标标方案 资格格审查 承发包包模式合同条件件评评标Reseearcch oon tthe Bidddinng AAgennt BBusiinesss BBaseed oon CChinnesee Coonsttrucctioon CCosttConnsulltattionn EnnterrpriiseABSTTRACCTThiss thhesiis iis bbaseed oon tthe Chiinesse cconsstruuctiion cosst cconssulttatiion entterpprisse iin ccon

4、sstruuctiion proojecct bbidddingg phhasee off thhe sstuddy.Witth tthe connstrructtionn maarkeet oopenningg, aall kinnds of connstrructtionn coost connsulltattionn ennterrpriise, orr prrocuurattoriial ageencyy arrisees aat tthe hisstorric mommentt,thesse eenteerprrisees hhavee a connsidderaablee nuum

5、beer oof rrichh woork expperiiencce aand strrictt woorkiing perrsonnnell off liiterracyy,theyy arre ccurrrenttly preecioous weaalthh off prrojeect connstrructtionn.Howweveer, manny aagennciees ddo nnot reccognnizee thheirr inndusstryy poosittionningg annd wworkk taargeet, nott fuullyy exxertt thheir

6、r prrofeessiionaal aadvaantaage,simpply acccorddingg too thhe ttenddereer iinteend commpleetioon oof tthe bidddinng pproccesss,not forr prrojeectinccomee annd vvaluue.Thiss paaperr baseed oon tthe currrennt rreseearcch oof tthe bidddinng aagennt bbusiinesss, usiing thee KPPI iidenntiffy tthe infflue

7、encee faactoor oof tthe bidddinng aagenncy bussineess，succh aas bbidddingg scchemme, thee quualiificcatiion exaaminnatiion schhemee, tthe exeecuttionn off thhe cconttracct ttypee moode andd opptioons, evvaluuatiion schhemee off foour parrts, throoughh exxtennsivve lliteeratturee onn thhesee prroblle

8、mss arre aanallyzeed aand summmarrizeed.Thiis cconttinuued thrrouggh tthe thoorouugh ressearrch to ideentiify thee biiddiing, thhe mmainn prrobllemss off foour keyy faactoors，suuch as bidddinng sscheeme of reqquirremeent anaalyssis, biiddiing secctioon, divvideedssecttionn，thhe qquallifiicattionn ex

9、xamiinattionn off thhe cchoiice of thee waays of exaaminnatiion，varriouus ttypees oof eexeccutiion of thee coontrractt annd mmodee annd sseleectiion strrateegy，evaaluaatioon sscheeme evaaluaatioonmmethhodss seelecctioon aand evaaluaatioon pproccesss.And wroote thee biiddiing schhemee annd wwritte cc

10、omppilaatioon gguidde qquallifiicattionn exxamiinattionn, ooperratiion guiidellinee, eevalluattionn woork opeerattionn guuidee，forr thhe eexeccutiion of thee coontrractt tyype modde aand metthodd off chhoicce iis ssummmariizedd.Key Worrds:Connsulltattionn off coonsttrucctioon ccosttBiiddiing ageentB

11、iiddiing schhemeeThe quaalifficaatioon eexamminaatioon Prrojeect proocurremeent modde Conntraact modde Meethood oof EEvalluattingg天津理工大学2010届本科毕业论文目录TOC o 1-1 h z t 标题 2,2,标题 3,3 HYPERLINK l _Toc264031236 第一章 绪论 PAGEREF _Toc264031236 h 1 HYPERLINK l _Toc264031237 1.1研研究背景景和研究究意义 PAGEREF _Toc26403123

12、7 h 1 HYPERLINK l _Toc264031238 1.1.1研究究背景 PAGEREF _Toc264031238 h 1 HYPERLINK l _Toc264031239 1.1.2研究究意义 PAGEREF _Toc264031239 h 2 HYPERLINK l _Toc264031240 1.2招招标代理理制度研研究 PAGEREF _Toc264031240 h 2 HYPERLINK l _Toc264031241 1.2.1中国国招标代代理业务务的产生生与发展展 PAGEREF _Toc264031241 h 2 HYPERLINK l _Toc26403124

13、2 1.2.2招标标代理的的相关法法律规定定 PAGEREF _Toc264031242 h 3 HYPERLINK l _Toc264031243 1.2.3招标标代理业业务各阶阶段工作作内容 PAGEREF _Toc264031243 h 5 HYPERLINK l _Toc264031244 1.3研研究内容容和方法法 PAGEREF _Toc264031244 h 8 HYPERLINK l _Toc264031245 1.3.1研究究问题的的界定 PAGEREF _Toc264031245 h 8 HYPERLINK l _Toc264031246 1.3.2研究究内容 PAGERE

14、F _Toc264031246 h 10 HYPERLINK l _Toc264031247 1.3.3研究究方法（技术路路线） PAGEREF _Toc264031247 h 10 HYPERLINK l _Toc264031248 第二章 影响招招标代理理业务的的关键因因素之一一招标标方案 PAGEREF _Toc264031248 h 12 HYPERLINK l _Toc264031249 2.1招招标方案案研究 PAGEREF _Toc264031249 h 12 HYPERLINK l _Toc264031250 2.1.1招标标项目的的特征和和需求分分析 PAGEREF _Toc

15、264031250 h 12 HYPERLINK l _Toc264031251 2.1.2 招招标方案案包括的的内容 PAGEREF _Toc264031251 h 14 HYPERLINK l _Toc2644031125222.11.3招招标方案案问题研研究 PAGEREF _Toc264031252 h 15 HYPERLINK l _Toc264031253 2.2招招标方案案问题分分析 PAGEREF _Toc264031253 h 19 HYPERLINK l _Toc264031254 2.2.1需求求分析应应对策略略 PAGEREF _Toc264031254 h 19 HY

16、PERLINK l _Toc264031255 2.2.2 招招标方式式选择策策略 PAGEREF _Toc264031255 h 20 HYPERLINK l _Toc264031256 2.2.3 标标段划分分方法 PAGEREF _Toc264031256 h 21 HYPERLINK l _Toc264031257 2.3招招标方案案编制指指南 PAGEREF _Toc264031257 h 22 HYPERLINK l _Toc264031258 2.3.1工作作范围 PAGEREF _Toc264031258 h 23 HYPERLINK l _Toc264031259 2.3.2

17、工作作要求 PAGEREF _Toc264031259 h 23 HYPERLINK l _Toc264031260 2.3.3工作作依据 PAGEREF _Toc264031260 h 23 HYPERLINK l _Toc264031261 2.3.4工作作程序 PAGEREF _Toc264031261 h 23 HYPERLINK l _Toc264031262 2.3.5工作作内容 PAGEREF _Toc264031262 h 23 HYPERLINK l _Toc264031263 第三章 影响招招标代理理业务的的关键因因素之二二资格格审查方方案 PAGEREF _Toc2640

18、31263 h 28 HYPERLINK l _Toc264031264 3.1 资格审审查问题题研究 PAGEREF _Toc264031264 h 28 HYPERLINK l _Toc264031265 3.1.1资格格审查方方法选择择研究 PAGEREF _Toc264031265 h 28 HYPERLINK l _Toc264031266 3.1.2 资资格预审审工作暴暴露出的的问题 PAGEREF _Toc264031266 h 29 HYPERLINK l _Toc264031267 3.2资资格审查查问题分分析 PAGEREF _Toc264031267 h 30 HYPER

19、LINK l _Toc264031268 3.2.1资格格审查方方法选择择 PAGEREF _Toc264031268 h 30 HYPERLINK l _Toc264031269 3.2.2资格格预审工工作暴露露问题的的应对策策略 PAGEREF _Toc264031269 h 31 HYPERLINK l _Toc264031270 3.3资资格审查查操作指指南 PAGEREF _Toc264031270 h 33 HYPERLINK l _Toc2264003122713.33.1工工作范围围 PAGEREF _Toc264031271 h 33 HYPERLINK l _Toc2640

20、31272 3.3.2工作作要求 PAGEREF _Toc264031272 h 33 HYPERLINK l _Toc264031273 3.3.3工作作依据 PAGEREF _Toc264031273 h 33 HYPERLINK l _Toc264031274 3.3.4工作作程序 PAGEREF _Toc264031274 h 33 HYPERLINK l _Toc264031275 3.3.5工作作内容 PAGEREF _Toc264031275 h 34 HYPERLINK l _Toc264031276 第四章 影响招招标代理理业务的的关键之之三承发包包模式及及合同类类型选择择方

21、案 PAGEREF _Toc264031276 h 50 HYPERLINK l _Toc264031277 4.1 承发包包模式及及合同类类型研究究 PAGEREF _Toc264031277 h 50 HYPERLINK l _Toc264031278 4.1.1承发发包模式式及特点点 PAGEREF _Toc264031278 h 50 HYPERLINK l _Toc264031279 4.1.2合同同类型及及特点 PAGEREF _Toc264031279 h 62 HYPERLINK l _Toc264031280 4.2 承发包包模式及合合同类型型分析 PAGEREF _Toc2

22、64031280 h 63 HYPERLINK l _Toc264031281 4.2.1承发发包模式式优缺点点、适用用条件及及影响因因素分析析 PAGEREF _Toc264031281 h 63 HYPERLINK l _Toc264031282 4.2.2合同同类型选选择的影影响因素素 PAGEREF _Toc264031282 h 69 HYPERLINK l _Toc264031283 4.3承承发包模模式及合合同类型型选择 PAGEREF _Toc264031283 h 70 HYPERLINK l _Toc264031284 4.3.1 承承发包模模式选择择 PAGEREF _T

23、oc264031284 h 70 HYPERLINK l _Toc264031285 4.3.2 合合同类型型选择 PAGEREF _Toc264031285 h 72 HYPERLINK l _Toc264031286 第五章 影响招招标代理理业务的的关键因因素之四四评标标方案 PAGEREF _Toc264031286 h 76 HYPERLINK l _Toc264031287 5.1评评标方法法研究 PAGEREF _Toc264031287 h 76 HYPERLINK l _Toc264031288 5.1.1法律律、法规规对于评评标方法法的相关关规定 PAGEREF _Toc26

24、4031288 h 76 HYPERLINK l _Toc264031289 5.1.2常用用评标方方法 PAGEREF _Toc264031289 h 76 HYPERLINK l _Toc264031290 5.2评评标方法法分析 PAGEREF _Toc264031290 h 80 HYPERLINK l _Toc264031291 5.2.1 经经评审的的最低投投标价法法分析 PAGEREF _Toc264031291 h 80 HYPERLINK l _Toc264031292 5.2.2综合合评估法法分析 PAGEREF _Toc264031292 h 88 HYPERLINK l

25、 _Toc264031293 5.3评评标方法法优化 PAGEREF _Toc264031293 h 91 HYPERLINK l _Toc264031294 5.3.1经评评审的最最低投标标价法优优化与改改进 PAGEREF _Toc264031294 h 91 HYPERLINK l _Toc264031295 5.3.2综合合评估法法的优化化与改进进 PAGEREF _Toc264031295 h 94 HYPERLINK l _Toc264031296 5.4评评标工作作操作指指南 PAGEREF _Toc264031296 h 98 HYPERLINK l _Toc264031297

26、 5.4.1工作作范围 PAGEREF _Toc264031297 h 98 HYPERLINK l _Toc264031298 5.4.2工作作要求 PAGEREF _Toc264031298 h 98 HYPERLINK l _Toc264031129995.44.3工工作依据据 PAGEREF _Toc264031299 h 98 HYPERLINK l _Toc264031300 5.4.4工作作程序 PAGEREF _Toc264031300 h 98 HYPERLINK l _Toc264031301 5.4.5工作作内容 PAGEREF _Toc264031301 h 98 HY

27、PERLINK l _Toc264031302 结论与展展望 PAGEREF _Toc264031302 h 1100 HYPERLINK l _Toc264031303 参考文献献 PAGEREF _Toc264031303 h 1111 HYPERLINK l _Toc264031304 致谢 PAGEREF _Toc264031304 h 1114 HYPERLINK l _Toc264031305 英文翻译译 PAGEREF _Toc264031305 h 1166PAGE 140天津理工大学2010届本科毕业论文第一章绪论1.1研研究背景景和研究究意义1.1.1研究背景景进入新千千年

28、以来来，中国国的经济济迅速发发展，随随着沿海海地区的的开发开开放，各各地基础础建设项项目呈现出如如火如荼荼的形势势【1】。市场场经济的的发展带带动了全全行业的的整体发发展，建建筑业中中产生并并发展出出了一个个新兴的的行业工程程造价咨咨询。工工程造价价咨询企企业在建建设项目目全过程程都发挥挥着重要要作用，特别是是在招标标代理阶阶段，应应将“利用企企业自身身的专业业优势帮助助业主制制定完善善的招标标方案，编制严严谨科学学的招标标文件，组织周周密的开开标评标标等活动动，最终终选择出出最适合合的中标标人，为为业主提提供优质质的咨询询服务，为中国国的建设设项目招招投标活活动创造造良好的的工作环环境”，作

29、为为咨询企企业的工工作目标标。为了维护护工程建建设项目目招标的的顺利进进行，我我国先后后出台了了若干法法律法规规，规范范招投标标流程以以及招投投标代理理机构的的工作，如表11.1所所示。表1.11 相相关法律律法规Tablle 11.1 Thee reelevvantt laaws andd reegullatiionss中华人人民共和和国招标标投标法法（主主席令）20000年1月月1日起起施行评标委委员会和和评标方方法暂行行规定(七部部委122号令)20011年7月月5日起起施行工程建建设项目目施工招招标投标标办法(七部部委300号令）20033年5月月1日起起施行工程建建设项目目货物招标标

30、投标办办法（七部委委27号号令）20055年3月月1日起起施行工程造造价咨询询企业管管理办法法（建建设部1149号号令）20066年7月月1日起起施行工程建建设项目目招标代代理机构构资格认认定办法法（建建设部1154号号令）20077年3月1日起施行行标准施施工招标标资格预预审文件件和标准施施工招标标文件试行规规定(九九部委556号令令)20088年5月月1日起起施行来源：自自绘20100年，是是我国施施行中中华人民民共和国国招标投投标法（中华华人民共共和国主主席令第第二十一一号）的的第十个个年头。十年来来，我国国建设工工程招投投标管理理体制的的改革不不断深入入，全国国各地的的工程招招标代理理

31、机构逐逐渐形成成了符合合我国特特点并具具有相当当专业力力量的咨咨询企业业，在不不同的建建设项目目中发挥挥着巨大大的作用用。中国的工工程招标标代理机机构从无无到有,业务范范围从小小到大,对实现现工程建建设管理理专业化化、社会会化,提提高工程程建设项项目的招招投标质质量起到到了举足足轻重的的作用。但是,由于我我国专业业招标代代理机构构的工作作还处于于刚刚起起步的阶阶段,业业主及招招标代理理机构对对自身业业务工作作内容认认识尚不不全面,在实际际工作的的操作中中往往只只做了一一些事务务性的工工作,并并没有真真正发挥挥自身专专业机构构的特长长和优势势，为建建设项目目在全生生命周期期中增加加价值。1.1.

32、2研究究意义工程造价价咨询，是为建建设项目目工程造造价的合合理确定定以及有有效控制制提供客客观、公公正、合合理的技技术服务务行业，它在依依法维护护建设各各方的合合法经济济利益、确保国国家利益益和公共共利益不不受侵害害等方面面发挥越越来越重重要的作作用。在在建设工工程的招招标代理理阶段，面对中中国市场场经济的的要求,工程造造价管理理部门如如何引领领创建一一个公平平竞争的的工程造造价咨询询市场环环境，工工程造价价咨询企企业如何何通过自自身努力力促进全全行业健健康发展展，成为为尤其迫迫切的研研究课题题。研究中国国工程造造价咨询询企业在在招标代代理阶段段的业务务，有如如下重要要意义：1.促进进招标代代

33、理机构构明确今今后的发发展方向向面对加入入WTOO后建筑筑市场开开放所带带来的国国际企业业竞争压压力，建建设项目目投资融融资、工工程项目目可行性性研究、工程量量清单计计价、工工程建设设项目的的索赔、审计等等新业务务的出现现，我国国的造价价咨询企企业面临临着各种种各样的的压力，只有在在不断实实践的同同时积累累经验，做好理理论研究究，才有有可能使使企业具具有紧迫迫感、危危机感和和责任感感，才能能认清自自己在新新形式下下的位置置，明确确今后的的前进方方向。2.规范范建设工工程招标标代理活活动通过深入入的研究究以期提提高招标标代理机机构的业业务水平平，针对对过去一一个时期期曾出现现的问题题，找出出相应

34、的的应对措措施，同同时也可可以规范范今后的的招标代代理业务务工作流流程，提提高我国国建设工工程招投投标的水水平，增增强招标标代理机机构的竞竞争力。3.督促促工程造造价管理理部门加加强监管管力度在当今市市场经济济的条件件下，加加强工程程造价的的管理工工作，运运用一系系列经济济手段规规范和引引导市场场各方主主体行为为，维护护建筑市市场的繁繁荣和稳稳定，是是工程造造价管理理部门的的重要任任务，研研究招标标代理业业务可以以为相关关管理部部门提供供理论依依据，切切实的应应对实际际工作中中出现的的管理问问题。1.2招招标代理理制度研研究1.2.1中国国招标代代理业务务的产生生与发展展1.历史史背景1980

35、0年10月17日，国务务院在关于开开展和保保护社会会主义竞竞赛的暂暂行规定定一文文中首次次提出，“对一些些适于对对一些适适于承包包的生产产建设项项目和经经营项目目，可以以试行招招标投标标的办法法”，拉开开了我国国招标投投标工作作的序幕幕【2】。2.招标标代理业业务的产产生中国的第第一批招招标代理理机构出出现在119855年。当当初，为为了避免免盲目引引进，同同时学习习国际金金融组织织以及发发达国家家在政府府采购方方面的模模式与经经验，我我国成立立了招标标机构，那时这这些机构构的职能能分为两两部分：一部分分设备办办理引进进手续，另一部部分设备备则是实实施真正正的招投投标。3.招标标代理业业务的发

36、发展在经历了了招标初初始“接受三三个委托托，搞好好三项任任务”的阶段段之后，我国建建设工程程的招标标活动走走上了发发展之路路，而同同时兴起起的招标标代理业业务也随随着招标标采购领领域的扩扩大而逐逐渐发展展。19999年年8月30日，第九九届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第11次会会议通过过中华人人民共和和国主席席第二十十一号令令，公布布中华华人民共共和国招招标投标标法自自20000年1月1日起颁布布实施。随着招标标投标法法的颁布布实施，中国各各类采购购领域也也相应出出台了规规范招投投标行为为的法律律法规。与此同同时，招招标代理理机构也也迎来了了第一次次全面的的发展。从19885年成成立的

37、88家区域域性招标标公司，到如今今不完全全统计的的超过550000家招标标代理机机构和超超过8000000人的从从业人员员。可以以说，我我国招标标代理机机构的队队伍经历历了一个个从无到到有，从从产生到到发展的的历史性性阶段，取得了了突破性性的成绩绩，但是是，成绩绩的背后后也存在在这很多多问题，发展的的同时也也暴露出出了我们们处在起起步阶段段的诸多多缺点与与不足。因此，准确的的找出并并解决现现在招标标代理业业务中出出现的问问题，成成为了我我国相关关从业人人员和研研究学者者的当务务之急。1.2.2招标标代理的的相关法法律规定定1.对招招标代理理机构应应具备条条件的规规定如表表1.22所示。表1.2

38、2 法律律对于招招标代理理机构应应具备条条件的规规定Tablle 11.2 Thee biiddiing ageenciies preescrribeed bby llaw法律名称称中华人人民共和和国招标标投标法法第十十三条规规定工程建建设项目目招标代代理机构构资格认认定办法法（1154号号令）第第八条规规定具体规定定1）有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金；2）有能能够编制制招标文文件和组组织评标标的相应应专业力力量；3）有符符合本法法第三十十七条第第三款规规定条件件、可以以作为评评标委员员会成员员人选的的技术、经济等等方面的的专家库库。（1）是是依法设设立的中中介组织织，具有

39、有独立法法人资格格 ；（2）与与行政机机关和其其他国家家机关没没有行政政隶属关关系或者者其他利利益关系系；（3）有有固定的的营业场场所和开开展 工工程 招招标代理理业务所所需设施施及办公公条件；（4）有有健全的的组织机机构和内内部管理理的规章章制度；（5）具具备编制制招标文文件和组组织评标标的相应应专业力力量；（6）具具有可以以作为评评标委员员会成员员人选的的技术、经济等等方面的的专家库库；（7）法法律、行行政法规规规定的的其它条条件。来源：根根据法规规整理2.对招招标代理理机构资资质的规规定工程建建设项目目招标代代理机构构资格认认定办法法（1154号号令）对对于申请请甲级、乙级资资质的规规定

40、,如如表1.3所示。表1.331544号令对对于招标标代理机机构资质质的规定定Tablle 11.3 1554 oordeer ffor bidddinng aagenncy quaalifficaatioon级别甲级乙级暂定级年限取得乙级级工程招招标代理理资格满满 3年年取得暂定定级工程程招标代代理资格格满 11年需满足本本办法第第八条规规定金额近3年内内累计工工程招标标代理中中标金额额在166亿元人人民币以以上（以以中标通通知书为为依据，下同）近3年内内累计工工程招标标代理中中标金额额 在 8亿元元人民币币以上从业人员员要求具有中级级以上职职称的工工程招标标代理机机构专职职人员不不少于 2

41、0人人，其中中具有工工程建设设类注册册执业资资格人员员不少于于10人人（其中中注册造造价工程程师不少少于5人人），从从事工程程招标代代理业务务 3年年以上的的人员不不少于110人具有中级级以上职职称的工工程招标标代理机机构专职职人员不不少于112人，其中具具有工程程建设类类注册执执业资格格人员不不少于 6人（ 其中中 注册册造价工工程师不不少于 3人），从事事工程招招标代理理业务33年以上上的人员员不少于于6人具有中级级以上职职称的工工程招标标代理机机构专职职人员不不少于112人，其中具具有工程程建设类类注册执执业资格格人员不不少于 6人（ 其中中 注册册造价工工程师不不少于 3人），从事事工

42、程招招标代理理业务33年以上上的人员员不少于于6人技术人员员要求技术经济济负责人人为本机机构专职职人员，具有 10年年以上从从事工程程管理的的经验，具有高高级技术术经济职职称和工工程建设设类注册册执业资资格技术经济济负责人人为本机机构专职职人员，具有 8年以以上从事事工程管管理的经经历，具具有高级级技术经经济职称称和工程程建设类类注册执执业 资资格技术经济济负责人人为本机机构专职职人员，具有 8年以以上从事事工程管管理的经经历，具具有高级级技术经经济职称称和工程程建设类类注册执执业 资资格资金注册资本本金不少少于 2200万万元注册资本本金不少少于 1100万万元注册资本本金不少少于 1100

43、万万元来源：根根据法规规整理3.对招招标代理理机构工工作内容容和范围围的规定定（1）工工作内容容工程建建设项目目施工招招标投标标办法（300号令）第二十十二条规规定了招招标代理理机构的的工作内内容：招招标代理理机构应应当在招招标人委委托的范范围内承承担招标标事宜。招标代代理机构构可以在在其资格格等级范范围内承承担下列列招标事事宜：1）拟订订招标方方案，编编制和出出售招标标文件、资格预预审文件件；2）审查查投标人人资格；3）编制制标底；4）组织织投标人人踏勘现现场；5）组织织开标、评标，协助招招标人定定标；6）草拟拟合同；7）招标标人委托托的其他他事项。（2）工工作范围围工程建建设项目目招标代代

44、理机构构资格认认定办法法（1544号令）第五条提到到：“甲级工工程招标标代理机机构可以以承担各各类工程程的招标标代理业业务。乙乙级工程程招标代代理机构构只能承承担工程程总投资资 1亿亿元人民民币以下下的工程程招标代代理业务务。暂定定级工程程招标代代理机构构，只能能承担工工程总投投资 660000万元人人民币以以下的工工程招标标代理业业务。”工程造造价咨询询企业管管理办法法（1149号号令）也也规定了了不同资资质承担担业务的的范围：第十九九条中规规定，工工程造价价咨询企企业依法法从事工工程造价价咨询活活动，不不受行政政区域限限制。甲甲级工程程造价咨咨询企业业可以从从事各类类建设项项目的工工程造价

45、价咨询业业务。乙乙级工程程造价咨咨询企业业可以从从事工程程造价550000万元人人民币以以下的各各类建设设项目的的工程造造价咨询询业务。1.2.3招标标代理业业务各阶阶段工作作内容30号令令对于招招标代理理机构的的工作内内容给出出了相应应规定，而在实实际操作作中，招招标代理理机构接接受招标标人的委委托进行行的工作作内容还还不尽相相同，如如下表11.4所所示，给给出了结结合法律律规定招招标代理理各阶段段的工作作内容。表1.44招标代代理实际际操作中中的工作作任务Tablle 11.4 Biiddiing thee acctuaal ooperratiion of thee taask30号令令相

46、关规规定实际操作作阶段划划分具体操作作内容招标代理理合同签签订阶段段在这一阶阶段，招招标代理理机构获获取业务务信息，接受招招标人的的委托，了解和和熟悉招招标项目目的工程程特点以以及招标标人各方方面要求求，为接接下来拟拟定招标标方案打打下良好好的基础础，同时时及时回回答招标标人提出出的疑问问。通过过双方对对招标项项目的沟沟通，招招标代理理机构为为招标人人提供咨咨询服务务承诺书书，经招招标人同同意后，招标代代理机构构与招标标人签订订招标委委托代理理合同，委托合合同中应应明确招招标人与与招标代代理机构构的名称称、代理理事项、代理权权限、代代理期限限所需文文件资料料、酬金金、地点点方式、违约责责任、争

47、争议解决决方式等等。拟订招标标方案，编制和和出售招招标文件件、资格格预审文文件招标方案案拟定、招标文文件编写写阶段工程招标标方案的的拟订是是招标代代理工作作的关键键阶段，合理的的工程招招标方案案有助于于整个招招标代理理工作的的顺利进进行。拟拟订工程程招标方方案的内内容包括括选择招招标方式式、确定定发包范范围和合合同数量量、确定定具体实实施时间间等等。拟订办办案过程程中应与与招标人人充分沟沟通。编制招标标文件是是招标代代理工作作的一个个重要环环节。招招标文件件不仅是是提供给给招标人人进行投投标的依依据，而而且其主主要内容容也是签签定施工工合同的的基础。各地区区建设主主管部门门一般均均有招标标文件

48、的的范本，招标文文件一般般包括投投标须知知前附表表、投标标人须知知、合同同条款、合同格格式(略略)、工工程技术术规范、工程量量清单编编制、图图纸及其其它资料料等七大大部分。30号令令相关规规定实际操作作阶段划划分具体操作作内容审查投标标人资格格资格审查查阶段一般在公公开招标标时才设设置资格格预审的的程序，主要是是为了审审查投标标人的企企业总体体能力是是否符合合招标工工程的要要求。评评审过程程中应首首先检查查投标单单位有无无符合等等级要求求的资质质、有无无总包资资格、对对特殊要要求部分分有无资资质或分分包资格格；其次次应注意意对承包包商报送送资料的的分析，着重考考察其投投标是否否具备较较高的综综

49、合竞争争力；另另外也可可实地考考察投标标人所报报的正在在施工或或已完施施工的建建设工程程，从而而考察投投标人财财务状况况、施工工质量和和信誉等等。编制标底底工程量清清单编制制阶段工程量清清单是招招标文件件的组成成部分，也是投投标报价价的基础础，因此此工程量量清单编编制的正正确性对对招标代代理工作作是否成成功起了了决定性性的作用用工程量量清单应应依据建设工工程工程程量清单单计价规规范、省、市市建设行行政管理理部门的的计价规规定、招招标文件件及其补补充、达达到国家家规定设设计深度度的图纸纸、相关关设计、施工规规范、标标准和施施工现场场实际情情况编制制。组织投标标人踏勘勘现场踏勘现场场和答疑疑阶段招

50、标代理理人员根根据招标标文件要要求组织织投标人人踏勘现现场后，要及时时收集投投标人对对招标文文件提出出的书面面疑问，无疑问问也应要要求投标标人出具具书面高高见。收收集完整整后，及及时将所所有的书书面疑问问反馈给给招标人人，并帮帮助招标标人编写写书面答答疑，作作为补充充招标文文件，如如投标人人提出疑疑问较多多，情况况比较复复杂时，还可专专门召开开答疑会会进行说说明。组织开标标、评标标，协助助招标人人定标组织开标标、评标标和定标标阶段一般各地地招标办办对此程程序有专专门的规规定，因因此招标标代理机机构需要要严格遵遵守这些些规定。草拟合同同合同签订订阶段招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之

51、日日起300日内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件订立书书面合同同，如果果投标书书中提出出的某些些非实质质性偏离离的不同同意见而而发包人人也同意意接受时时，双方方应就这这些内容容通过谈谈判达成成书面协协议，不不改动招招标文件件合同条条款中专专用条款款内容将将书面协协议经双双方签字字后作为为合同协协议书附附录成为为合同的的组成部部分。一一般合同同书也应应根据各各地建设设主管部部门的要要求进行行备案。招标人委委托的其其他事项项来源：自自绘招标代理理机构的的工作贯贯穿于招招标过程程的始终终，可以以说，招招标活动动的每一一个环节节、每一一个阶段段，都有有赖于代代理机构构细致、严谨的的工作，招标

52、程程序与代代理工作作对照如如表1.5所示示。表1.55 招标标程序与与招标代代理工作作对照表表Tablle 11.5 Thhe bbidddingg prroceess andd thhe bbidddingg woork tabble阶段招标程序序招标代理理工作招标活动动准备招标前期期准备签订招标标委托协协议细化招标标方案，制定招招标实施施计划招标代理理机构与与招标人人签订招招标委托托代理合合同告知招标标人报建建所需材材料及报报建时间间根据了解解的情况况及时制制定咨询询实施方方案和配配置操作作人员。选择招标标方式及及确定具具体实施施时间发布资格格预审公公告或招招标公告告发布资格格预审公公告或

53、发布招招标公告告编制资格格预审文文件资格预审审发售资格格预审文文件资格审查查发资审合合格通知知书、投投标邀请请检查投标标单位有有无符合合等级要要求的资资质、有有无总包包资格、对特殊殊要求部部分有无无质或分分包资格格应注意对对承包商商报送资资料的分分析，着着重考察察其投标标是否具具备较高高的综合合竞争力力实地考察察投标人人所报的的正在施施工或已已完施工工的建设设工程，从而考考察投标标人财务务状况、施工质质量和信信誉等编制发售售招标文文件发售招标标文件编制招标标文件勘察现场场召开投投标预备备会现场考察察招标文件件澄清、修改与与补遗组织投标标人踏勘勘现场及时投标标人疑问问进行书书面反馈馈，必要要时候

54、召召开答疑疑会投标投标人编编制投标标文件投标、接接受投标标文件开标、评评标、定定标遴选专家家组建评评标委员员会开标评标定标发中标通通知书编制招标标控制价价组织开标标、评标标，协助助招标人人定标发中标通通知书签订合同同签订合同同1.自中中标通知知书发出出之日起起30日日内协助助招标人人选择合合同条件件及承发发包模式式来源：自自绘综上所述述，招标标代理阶阶段的内内容既琐琐碎又复复杂，同同时还要要严格依依据法律律法规的的规定执执行，这这就要求求招标代代理机构构具有成成熟的作作业团队队，完善善的作业业流程，和具有有丰富经经验的技技术人员员。本文文旨在通通过对以以上各阶阶段不同同工作内内容的研研究，找找

55、出现行行工作的的不足，并制定定应对策策略，将将招标代代理工作作不断完完善。1.3研研究内容容和方法法1.3.1研究究问题的的界定目前中国国的建设设工程招招标活动动还处在在一个发发展中的的阶段，虽然随随着一些些相关法法律法规规的颁布布实施以以及在实实际操作作中经验验的不断断积累，招标代代理业务务取得了了长足的的进步，但是不不可否认认，随着着经济全全球化和和建设市市场规模模的进一一步扩大大，特别别是国际际企业加加入带来来的竞争争压力，我国的的招标代代理机构构在各个个方面都都暴露出出了若干干问题。这些暴暴露出的的问题在在不同程程度上都都影响了了招标代代理机构构的发展展和我国国招标代代理活动动的有序序

56、进行。从另一个个层面来来说，这这也是我我国建设设工程项项目招投投标发展展的一个个基础时时期，出出现问题题是必然然的，出出现错误误是允许许的，但但这也为为从事于于建设项项目招投投标的研研究学者者和从业业人员提提出了今今后的工工作内容容，那就就是，如如何在日日常事务务中发现现问题解解决问题题，国家家的职能能部门如如何实施施良好的的监督管管理工作作，招标标代理机机构如何何通过加加强自身身的综合合实力去去适应新新形势下下的发展展。洪江浩在在他20007年年的我我国建设设工程招招标代理理发展现现状及对对策研究究一文文中提出出，在中中国当今今体制下下生存的的工程造造价咨询询企业面面临着三三方面的的困惑，其

57、一表表现在招招标代理理机构资资质许可可重复混混乱；其其二，招招标代理理机构的的监管部部门众多多，备案案手续繁繁琐，效效率低下下；其三三，对同同一事项项的规定定不一甚甚至矛盾盾，使代代理机构构左右为为难【1】。王慧娟在在20009年的的浅议议工程造造价咨询询企业的的监督管管理一一文中提提出，由由于长期期计划经经济体制制的惯性性作用,市场经经济体制制的发育育尚不完完善,市场竞竞争机制制尚不健健全,中介市市场的管管理制度度不科学学、不完完备以及及政府监监督管理理措施不不得力等等原因,使工程程造价咨咨询单位位在社会会经营活活动中还还存在着着许多弊弊端，其其中，工工程造价价咨询管管理部门门的监管管工作亟

58、亟待完善善，监督督管理也也需要加加大力度度【16】。何敏、宋宋杰在220099年的工程造造价咨询询行业的的管理及及咨询企企业发展展方向的的探讨一文中中提出，由于我我国提出出建立独独立的工工程造价价咨询政政策较晚晚，相关关政策法法规未完完全配套套，政府府对工程程造价咨咨询市场场监管力力度不够够，行业业协会管管理不规规范【17】。于克春在在20008年的的清单单模式下下招标代代理服务务应重视视的几项项工作一文中中提出，随着建筑工工程工程程量清单单计价规规范（GB550500020003）的的颁布实实施，我我国的招招投标模模式发生生了很大大的变化化。由于于工程量量清单成成为招标标文件的的主要组组成部

59、分分，使得得招标工工作的外外延变得得更加广广泛，对对招标代代理工作作也出现现了以下下问题：招标前前期准备备工作不不足；工程量量清单编编制质量量参差不不齐；合同类类型选择择不合理理【13】。马静在220099年的浅谈招招标代理理机构的的现状和和发展一文中中提出，“公开、公平、公正”是招标标工作的的基本原原则，但但是目前前个别代代理机构构迫于某某些压力力或是出出于利益益的驱动动，是这这一原则则受到了了质疑。同时，由于招招标代理理属于新新兴行业业，目前前行业门门槛较低低，管理理手段和和机制不不够健全全，同时时这一行行业较其其它中介介相比利利润较高高，因此此各种各各样的招招标代理理机构如如雨后春春笋破

60、土土而出，在这个个庞大的的团队中中难免存存在个别别企业的的专业技技术和服服务水平平不高，从业人人员只顾顾眼前经经济利益益，缺乏乏行业自自律意识识、违规规操作等等现象，这给行行业和机机构的整整体形象象造成了了不良影影响，进进而妨碍碍了整个个行业的的健康和和谐发展展【15】。甄长征、简晓宁宁、闫长长军在220100年的工程招招标代理理机构业业务开展展中存在在的问题题及建议议一文文中提出出，目前前中国工工程造价价咨询企企业暴露露出了内内部的如如下问题题：未能能体现公公平、公公正性；未能体体现科学学、合理理性；企企业员工工素质不不高，内内部管理理松散；代理机机构开展展工作时时缺乏全全局观念念【3】。通