对农村小学素质教育面临的困境和对策的思考

1、 PAGE 8 DATE yyyy-M-d 2007-2-16对“农村小学素质教育出现的问题及对策”的思考江苏省海门市王浩中心小学王荣军素质教育喊响了几十年，从表面上看各地在开展素质教育方面似乎做了很多工作，积累了不少经验，取得了不少成绩，但事实上究竟与国家推行的素质教育真正吻合了多少，特别在农村小学这一头，我不敢恭维，似乎大家也讳莫如深。由于各类教育媒体大多从正面报道各地实施素质教育的大好形势，而对实施素质教育中出现的问题却很少提及。其实，素质教育在农村小学实施的真实情况如何，广大一线教师是最有发言权的，然而，他们的声音又是多么的微弱！即使有也基本上被一片叫好之声所掩盖。特别是我们的教育行政

2、部门不能正视现实，缺乏勇气承认农村小学实施素质教育中出现的问题，有的甚至一级蒙一级，自欺欺人，致使有些问题越来越严重。但不管这样的势力有多大、声音有多响，纸终不能包住火，事实终会亮出其本来面目，目前农村小学素质教育中出现的问题终会暴露出来，我们终会去面对，这是历史发展的必然趋势，我们再也不能掩耳盗铃、欲盖弥彰了。温家宝总理在去年月日的记者招待会上谈到教育问题时强调指出：“我们有亿人口，亿农民，平民的比重更高。我们之所以把义务教育和职业教育放在重要的位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能得到教育。”在当前的国情下，教育并不是一个贵族事业，它仍然担负着最广泛意义上的启蒙使命。“教育是

3、现代化国家的基石，国家的发展最终要靠提高全民的素质。”农村小学素质教育中出现的问题已经引起了国家高层领导人的严重关注。说到这儿，那么农村小学实施素质教育中究竟存在哪些问题？面临着怎样的困境呢？我们的出路又在哪呢？笔者经过深入调查研究和反复思考，从国家、民族发展的未来这一高度来审视我们农村小学的素质教育的现状，现提出如下一些看法和思考供参考和研究。一、农村小学教师编制过紧，艺体、科学等专职教师严重缺失，这成了阻碍农村小学素质教育发展的一个瓶颈。地方政府为了压缩财政支出，总想卸掉教育这块财政包袱，有的县把农村教育的经费全部推给乡镇一级政府承包，在国家推行“教育以县为主”的财政体制后，县级政府就想出

4、用缩减农村小学教师编制的办法来减少财政支出，致使农村小学的教师编制越来越紧，造成加重教师的课业负担不说，（有的农村小学能应付语、数、外科目的正常教学已经不错了，每个教师不但得顶班担任语、数等“主科”教学任务，且要兼任其它各科教学。）在国家推行新一轮课程改革后，对各科教学的要求越来越高，难道小学教师全是通才不成？如何让小学教师们适应现代各科教学？因此，农村小学的艺体、科学类课程只能由一些外行的语数教师兼任，这就在实际上造成了许多课程形同虚设。举例说，担任音乐课教学的教师有的五音不全，更谈不上乐器演奏方面的技能了、美术教师自己都不能画一幅简单的画，这样的师资还怎能开展艺术教育呢？提高学生的艺术素养

5、还不是句空话？责任在谁、出路何在？我想解决这一问题的根本出路在政府，政府应放宽农村小学教师的编制，让学校因需设岗，根据实际班级和专业岗位确定编制数，再由人事部门核定，而不要按学生数来核定学校编制。在师资配备上可采取这样一些办法，来暂时缓解专职教师缺少的矛盾：一是在现有教师队伍中选派有一定专长的教师去担任专职教师，让他们通过自学研究和培训，逐步提高自己的专业素养，适当的时候再由师范院校对这些教师进行一段时间的培训，使他们能基本胜任艺术、科学等课程的教学；二是师范教育要尽快开设和培养更多艺术、科学类的专职教师，让他们尽快充实到农村小学任教，以缓解目前农村小学对这类师资的需求；三是要采取有效措施用各

6、种优惠政策吸引社会上有专业特长的人才到小学任教。当然这些办法都需要政府舍得投入，可这些投入是造福子孙后代的事！是值得的，不是我们早就喊出了“再穷不能穷教育”的口号吗？可我们有些地方政府为什么不能拿出实际行动呢？如果政府财力确有困难，我想政府是否可以减少对部分学生“两免一补”的面，因为有些农民还是有能力承担这部分教育经费的，他们更多的是渴望自己的子女能得到优质的素质教育！二、农村小学“应试教育”之风盛行，学生课业负担过重，严重损害了学生的身心健康，这与全面发展的教育观背道而驰。有的县级教育行政部门为了应付上级对各地的高考“排行”，名为老百姓办好事、办实事，实质上是为了突出政绩，把素质教育引向了歧

7、路！在他们的观念中就有“高考不行怪初中，初中不行怪小学”的观念，于是狠抓小学教学质量之风盛行，不少县市制订了考核小学教学质量的硬性指标，明文规定语、数、外的合格率、优秀率要达到多少多少，这哪里是在考学生，分明是在考教师、考学校，不管教育行政部门的想法有多少善意，说法是多么的动听，做法是多么符合政策，但在客观上却造成了这样与素质教育背道而驰的局面！你看，为了应付教育行政部门的考核，各校不得不放弃自己的办学思路，突击抓应试教育质量，有的学校对语、数、外之外的其它课程基本放任不管，即使管也是为了应付上级的双重检查； 再看，教师们也不得不使出了浑身解数，把学生当成了接收知识的容器，拼命灌输，根本不再顾

8、及学生的内心感受，把学生当成显示自己教学业绩的工具，“加班加点、题海战术”是应试教育的重要法宝，殊不知摧残了多少学生的身心健康、扼杀了多少师生的创造性！难怪小学生的厌学情绪越来越严重，有些小学生甚至不肯来上学！ “高考不行怪初中，初中不行怪小学”这一观念是根本站不住脚的，如果在小学里就把学生的创造潜能扼杀、榨尽，初、高中还能把学生开发出什么来？小学教育的基本目标是教育引导学生形成良好的学习习惯、道德认知，树立远大理想，应该重在激发学生自我成才的内驱力，让学生喜爱学习，从而建立终身学习的观念，培养学生作为一个公民的基本素养，知识的教学只是其中一个方面，如果你是教育主管部门的领导，这是否值得你深思

9、呢？在这样的“应试教育”指挥棒下，不少学校总结了一些应试教育的“成功宝典”，如把学生“揪、死揪、往死里揪！”，居然还被树为典型，教育已经到了何等可悲的程度！我想解决这一问题的关键在教育行政部门，教育行政部门要切实认清形势，深刻领会国家的教育方针政策，在小学阶段建立符合素质教育的学校、教师考核、评价办法。好在教育专家宠丽娟同志已在呼吁：建议全国人大尽快制订中小学教育评价法，对我国的中小学教育的评价目标、标准、内容、方法、保障机制，特别是对中小学教育实行质量监控及其队伍、制度与机制等作出明确的法律规定。如果这一法规能出台的话，一定能纠正目前“应试教育”所产生的弊端，使素质教育走上正常的轨道。三、教

10、育行政部门机构雍肿，导致各种考评检查频繁，应付各类检查成了学校和教师的“主要任务”，严重侵占了教师教学研究的时间，学校失去了实施素质教育的自主空间。有些地方的教育行政部门人浮于事，机构雍肿，挤占农村教师的编制，各部门之间为了迎合领导，显示业绩，想了不少花点子，且又缺少连续性，一会儿想出这样的办法，一会儿又想出那样的考评方案，责令各校再拿出更细更具体实施细则，而检查和考评的主要依据是看台帐资料，学校为了不甘在检查中落后，不得不跟着上级的命令转，抽出人手腾出时间和精力做台帐资料，打乱学校正常工作的开展，然而这些检查一过就完事，但浪费的是教师的精力和时间，教师们忙于写各种台帐资料，工作汇报，本来十分

11、繁重的课务再加上这些应付的事务，搞得教师精神紧张，生怕在哪方面做错什么，丢了学校面子，严重影响了学校的日常工作，挤占了教师学习提高自己业务水平的时间。学校哪有时间和精力再去开展素质教育？许多农村小学就这样日复一日在平庸中错过了学校发展的良好机遇。 解决这一问题的出路是精简机构和人员，把机关中的人员充实到教育管理、教学工作的第一线，让他们去做具体工作；另外，各类教育、教学管理政策、措施的制订和出台应多方听取意见和建议，充分考虑到操作层面会遇到的困难和问题，不要想到什么就做什么，遇到问题不闻不问，有的教育政策制度在执行中半途而废，反而使教育政策制度的实施没有了严肃性；再则是要给校长管理学校的自主权

12、，校长要根据学校的发展规划开展工作，减少做学校工作的短期效应和功利性。当然在校长的选配上要做到任人唯贤，由具有一定教育思想、专业技能强的名师担任校长，并定期组织对校长的培训，提升校长的办学理念，校长要不断流动，不要在一所学校呆到退休，这样可以让各校的教师感受不同校长的管理风格，让农村小学校际之间均衡发展。四、师资培训华而不实，流于形式，不能对素质教育起引领导航的作用，这在实质上也影响了素质教育的实施。目前各地的师资培训多而烂，如教师继续教育培训、新课程培训等，基本上是任务式的，走过场，教师对此类培训也漠然视之，主动性、创造性已经不存在。我认为师资培训的根本目的要对素质教育起引领导航的作用,增强

13、教师参加培训的积极性和主动性，要注重激发教师自身的专业成长意识，让教师真正地热爱教育事业，操作层面上的培训要少些，如果教师自身的工作热情被激发了，有了专业成长意识，他就会自己去探索和学习。笔者曾参加了南通市级的骨干教师培训，我认为这样的培训是实在的、有效的，安排的内容丰富，给教师的启发比较大，所以每年的寒、暑假可多选配一些教师参加这样的培训；另外为了激发教师自身的学习需求，我们是否应该要求教师征订教育类期刊，因为教师的工资结构中原来就有书报费这一项目，我们是否应该继续对教师的书报费实行补贴？同时对书报费的使用作出明确而具体的规定，只要教师们有了专业成长的意识、有了学习的时间、有了学习的资料，他们就会去不断学习，只要去学习就会有收获、有提高，这比举办那些华而不实的培训要好得多。实施素质教育是一项系统工程，需要国家支持，需要社会理解，需要教育行政部门脚踏实地研究，考试需要革命。目前农村小学素质教育实施的现状与城市学校相比确实还有很多差距，面临着不少困