国有投资建设项目代建制

1、关于国有投资建设项目代建制代建治理费取费浅析作者： 沈柏李红杰2022年 3月 1日,北京市发改委依据国务院关于投资体制改革的打算的精神,经过对建设项目的代建制实践；印发京北京市政府投资建设项目代建制治理方法（试行）的通知发改 府投资占项目总投资 60%以上的公益性建设项目,采纳代建制；2022289 号文,要求在本市行政区域内,政所谓代建制,是指政府通过招标的方式,挑选社会专业化的项目治理单位（简称代建单位）,负责项目的投资管 理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度；代建期间代建单位依据合同商定代行项目建设的投资主体责 任；由于该方法的试行,使得建设单位的身份由建设工程治理者转换

2、为使用人,以形成的资产是否满意使用需求为主 要目的；政府将建设工程的治理工作与市场化相结合,通过公开招投标的程序,使得具有专业的治理才能的工程询问公 司代为治理工程即代建人,代建人必需完成的治理目标,包括但不限于以下内容：投资掌握金额：不超过政府审定的设 计概算额；安全生产：不发生死亡和重大安全质量事故；工程质量标准：确保达到国家建筑工程质量验收合格标准,有 关技术规章要求；并依据肯定的取费标准作为劳动酬劳；实行代建制是政府投资体制改革的一项重大举措,但是,由于代建制是新生事物,在推行初期,政府各相关部门间 缺乏联动,也没有相关的法律法规和配套的规定；对于代建单位治理费的取费,目前大部分实施的

3、项目代建人的招标文 件中表述为, 参照（或者是不超过）财政部财建 2022394 号基本建设财务治理规定之规定建设单位治理费取费标 准内进行报价；实际中标结果就是代建单位的代建治理费小于或等于建设单位治理费；鉴于代建单位治理费是代建制的重要内容,因此,正确制定代建治理费的取费标准,使代建制能够健康的进展,是 摆在我们面前的重要课题；下面,就代建治理费取费进行分析；建设单位治理费总额掌握数费率表工程总概算数费率工程总概算算例（万元）（ %）建设单位治理费1000以下1000 1000*%=15 1001-5000 5000 15+5000-1000*%=63 5001-10000 10000 6

4、3+10000-5000*%=113 50001-100000 50000 113+50000-10000*%=433 100000 433+*%=683 100001202200202200683+202200- 100000 %=883883+280000- 202200 %=963202200 以上280000一、建设单位与代建单位两者的性质不同（一）建设单位：建设单位是指因发生新建、扩建、改建和技术改造工程建设需对工程进行治理的单位；财政部依据当时对工程 进行治理机构所发生治理费情形,以及国有行政、企事业单位的特点,于 2022年制定了建设单位治理费总额掌握数；在基建会计制度中“ 建设

5、单位治理费” 科目,属于费用性科目,虽然是依据肯定比例提取总额掌握,但必需按实 列支,即设定了掌握上限,它核算的内容包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动爱护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务款待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他治理性质开支；（二）代建单位代建单位的是具备政府颁发相应项目治理资质依法纳税,独立核算的法人机构,所收取的代建治理费属于公司的经营收入,其对应的支出是相关的成本,主要包括：营业税金及附加、工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险 费、失业保险

6、费、办公费、差旅交通费、劳动爱护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人 费、技术图书资料费、业务款待费、开具保函的费用等；二、定义的异同比较内容建设单位代建单位结论 / 备注适用的时间从筹建之日起至办理竣工从项目代建中标后起至项基本一样财务决算之日止目竣工移交止办公行政开支包括办公、差旅交通、工具包括办公、 差旅交通、 工具费用类型基本相同, 规用具使用、业务款待费、竣用具使用、 业务款待费、 竣模不同工验收等工验收等因新旧制度规定没有 连接好,在代建制核算印花税工程相关签订的全部合同仅就代建合同应缴纳的印范畴内,与工程相关签应缴纳的印花税金花税金订的全部合同应缴纳的印花

7、税金的资金问 题亟待解决；治理人员工资及福1、不在原单位发放工资的1、全体参加项目的治理人人员费用一般占代建人员,一般范畴很小；员,范畴大的多；项目治理成本的2、治理人员因治理目标一2、治理人员因治理目标高、65%-70%,代建单位的般,治理风险较小,治理粗治理风险大、 治理精细而配项目人员费用一般比利、保险放而配备规模较小,素养层备规模较大,素养层次较传统基建办的人员费次低；高；用高出 5倍；计入治理3、工资标准偏低,但多有3、工资标准较高,但多无费用的比率大有不同；其他收入；其他收入；具有极大的不行比性；开函费与资金缺失：开具代建履约保函发无1、开函费一般为开函金额如按项目投资 10%计开

8、的58/ 每年；保函,以总投资1亿元2、提存银行保证金最少为的项目代建期 2年以内开函金额的 10%,利息缺失生的费用为例,就该项费用约为约为开函金的 %/每年；项目总投资的3、如需他人供应担保,仍0.3%-0. 5% 发生担保费, 最小为开函金额的 5/ 每年；应对税项无依法缴纳营业税金及附加一般为代建治理费% 一般应占经营收入的企业利润无代建单位治理费扣除必要10%左右；目前由于取成本后的余额费较低,实际利润为负数代建人分担的部分风险可转换为治理成本,风险分担1、无质量保修责任；1、项目质量终身责任；譬如将风险转移为执2、承担投资超支进度延误业保险,在项目治理承2、不承担任何风险；等造成的

9、经济风险；包方式下, 估量约为代建治理费的 5%-10%；目前执业保险尚未开办通过上述建设单位治理费和代建单位治理费的比较分析,由于两者在性质和定义两方面本质的不同,打算了两者之间取费存在本质上差距,因此以建设单位治理费标准核定代建单位治理费是缺乏合理性和值得商榷；下面依据投资总额为 1亿元的建设项目为例,详细比较两者成本的构成；依据基本建设财务治理规定规定比例运算, 建设项目总投资在 1亿以内, 建设期为两年的项目可提取 113万元；1、建设单位在总额掌握下按实列支建设单位治理费 113万元,成本支出明细见下图表（一）：费用项目 金额工资及保险 6 办公费 10 业务款待费 70 差旅费 1

10、0 固定资产使用15 费其他 2 合计 113 2、代建人在合同履行期间实际收到代建单位治理费 113万元,其相应的成本支出约为监理取费的倍,总额为 210万元,利润为 -97 万元；成本支出明细为见下图表（二）：项目 金额工资及保险 98 办公费 10 业务款待费 10 差旅费 15 固定资产使用15 费营业税金及附7 加开立保函费用 20 其他合计5 建设单位没有开保函的费用,大部分是业180 从上两图比较可以看出,实行代建制后支出的重点发生了很大的变化；务款待费支出；而代建单位治理费中主要的费用开支是专业治理人员的工资,其与工程治理相关费用占整个治理费比例的 80%以上,这是两者在治理费

11、上最大的区分；从项目治理的角度来看,由于专业的治理公司介入,工程质量以及投资总额的掌握以及安全都得到了保证；从国家宏观支出来讲, 削减了工程成本支出,缘由是在传统治理制度下,由建设单位成立基建办公室组织人员治理工程项目,其编制内的人员工资、福利及各种保险开支有国家预算内支出；并且这部分人员不会因项目的终止而削减；实行代建制后,该部门可以撤销或削减人员,从而达到掌握治理费支出；关于国有投资建设项目代建制代建治理费取费浅析2022-10-17 出处 : 本站三、代建单位治理费与监理取费的比较建设部依据京价（收）字 199643 号文关于发布北京市工程建设监理费收费标准实施方法规定了监理取费标准（见

12、下表） ：工程总概算 （万费率监理费（万元）元）（%）1000 2 5000 10000 50000 100000 比较代建单位治理费和监理取费运算方法规定,同为投资总额在 理费万元；两者之间的区分见下表：1亿元的建设项目,其监理收费高出建设单位管区分监理单位代建单位时间项目建设实施阶项目建设全过程（包括：开工前政府手续、实施、移交）段工程质量掌握责任工程质量掌握工程安全掌握工程安全掌握工程工期掌握工程总投资掌握投入成专业的工程师控有综合治理和和谐才能的治理人员及专业工程师本制质量开具保函的费用从实际劳动付出的时间、承担的责任以及投入的成本进行比较,代建单位都远高于监理单位；很明显代建治理费取费标准低于监理取费标准是不合适的；四、国外同业治理费的比较国外工程项目治理的收费的取费一般比较高,运算的,也有按固定费用标准支付的；但取费口径不一, 有按工程造价百分比计取的,有按定额工日消耗以工程造价百分比为标准