陈振明公共管理学人大版完全笔记

1、PAGE 公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明-人大03版第一章 绪论：公共管理学的视野第一节 公共管理及其相关概念一、公共共管理与与公共行行政的概概念（PP2-PP3其他他学者对对概念的的理解不不需要看看）“公共共行政”是政府府特别是是执行机机关为公公共提供供服务的的活动，行政官官员或行行政人员员在这种种活动中中主要是是执行由由别人（政治家家）所制制订的政政策和法法律。关关注的焦焦点是过过程，程程序以及及办公室室的管理理）传统统的公共共行政学学以及公公共行政政学院主主要是培培养政府府的职业业文官的的学科或或机构）。“公共共管理”是公共共组织提提供公共共物品和和服务的的活动，

2、它主要要关注的的不是过过程，程程序和遵遵照别人人的知识识办事以以内部取取向，而而更多的的是关注注结果和和对结果果的获得得负个人人责任。（关于于公共管管理的详详细定义义，黄建建荣的公共管管理新论论书的的前几页页有完整整表述，可参见见）二、“公公共管理理”与“私人管管理”的的异同。(简答答，非常常重要，是矿大大12年年的真题题，其他他高校考考过N次次)A、差别别。（1）公公共管理理与私人人管理的的使命不不同。公公共管理理是为公公众服务务，追求求公共利利益;私私人管理理以营利利为目的的。（22）与私私人管理理相比，公共管管理的效效率意识识不强。（3）与与私人管管理相比比，公共共部门尤尤其是政政府管理

3、理更强调调责任。（4）就就人事管管理方面面而言，公共组组织尤其其是政府府中的人人事管理理系统比比私人组组织中的的人事管管理系统统要复杂杂和严格格得多。（5）与与私人部部门的管管理不同同，公共共管理有有明显的的政治性性和公共共性。B、联系系。（11）都包包含了合合作团体体的活动动。（22）都必必须履行行一般的的管理职职能。三、公共共物品的的概念（名名词解释释+简答答，中山山大学009真题题）（1）公公共物品品是与私人人物品相相对应的的概念：指消费费具有非竞竞争性和和非排他性性，一般般不能或或不能有有效通过过市场机机制有企企业和个个人提供供，主要要由政府府提供。公共物物品特性性：非竞竞争性、非排他

4、他性、外外部性。公共物品品的分类类：1、按特征征分，分分为纯公公共物品品和准公公共物品品，凡是是能严格格满足消消费上的的非排他他性等特特征的物物品就是是纯公共共物品，如国防防。凡是是不能严严格满足足消费上上的非排排他性等等特征的的物品就就是准公公共物品品。如能能源交通通等2、按形态态分，可可分为有有形的公公共物品品和无形形的公共共物品。有形的的指看得得见摸得得着的公公共物品品如公共共设施，无形的的主要指指政府提提供的法法律政策策和制度度一类的的服务。3、按按范围地地域分，分为全全国性的的公共物物品和地地方性的的公共物物品，前前者主要要由国家家和中央央提供的的，如国国防外交交等，后后者主要要由地

5、方方政府提提供，如如城市基基础设施施。（2）“治理”与“善善治”（了解下下）治理泛泛指任何何一种活活动的协协调方式式，有最最小国家家的治理理，公司司治理，新公共共管理，善治，社会控制制系统及及自组织织网络六六种用法法。90年年代后，世界银银行提出出“善治治”口号号，合法法，法治治，负责责，透明明，有效效的政府府成为善善治的基基本要素素。第二节 公共管管理学范范式的兴兴起一、对传传统公共共行政学学范式的的批评（只需了了解）二、公共共管理范范式的出出现两种途径径“政策途途径”（P-途途径）；“商业业途径”（B-途径）（1）“P-途径”来自于于公共政政策学院院，以政政策研究究方向，重视定定量分析析方

6、法，尤其是是经济学学分析手手段。把把政策执执行研究究的焦点点集中在在政府的的项目，公共组组织和私私在所有有不重要要的方面面是相同同的。“B-途径”强调将将工商管管理和经经济学的的概念，理论和和方法应应用于公公共部门门管理的的研究中中，并仍仍关注组组织结构构与过程程。（2）共共同点：以组织织外部定定向（关关心行政政机构以以外的东东西），强调政政治因素素在管理理中的作作用；重重视规范范研究并并关心改改善管理理绩效，主张从从经验中中学习尤尤其是偏偏爱案例例分析法法。（3）各各有所长长：P重新新认识政政策分析析对于公公共管理理的重要要性，学学习实践践者的经经验，重重视吸取取经验教教训并加加以传播播，促

7、进进政治执执行官与与资深管管理者的的对话。B强调调的研究究和理论论取向，应用和和融合不不同学科科的理论论，方法法和技术术，分成成一种以以公管与与私管相相比较为为基础的的综合框框架，重重视战略略管理，关心过过程，强强调公，私的相相似性，很少区区别。三、公共共管理范范式新在在何处（只需了了解，PP16-P188都不用用看）公共管理理途径的的特征：1、拒斥斥公共行行政学和和执行研研究2、一种乐乐观的规规范研究究领域33、以顶顶层管理理者的战战略决策策为焦点点4、通通过案例例研究来来发展知知识5、为管理理研究取取得与决决策研究究相同的的立足点点而奋斗斗。第三节 什么是是公共管管理学一、对作作为一个个学

8、科的的公共管管理学的的三种不不同理解解（只需需了解）在此补充充20页页涉及到到的POOSDCCORBB:古利克管管理七项项职能的的提出：在19937年年出版的的由 HYPERLINK /wiki/%E5%8F%A4%E5%88%A9%E5%85%8B o 古利克 古利利克和 HYPERLINK /wiki/%E5%8E%84%E5%A8%81%E5%85%8B o 厄威克 厄威克克合编的的管理理科学论论文集内， HYPERLINK /wiki/%E5%8F%A4%E5%88%A9%E5%85%8B o 古利克 古古利克将将 HYPERLINK /wiki/%E6%B3%95%E7%BA%A6%

9、E5%B0%94 o 法约尔 法约尔尔有关管管理过程程的论点点加以展展开，提提出了有有名的管管理七职职能论。取其每每种职能能英文词词的首字字而称作作POSSDCOORB，即Pllannningg( HYPERLINK /wiki/%E8%AE%A1%E5%88%92 o 计划 计划划)、OOrgaanissingg( HYPERLINK /wiki/%E7%BB%84%E7%BB%87 o 组织 组织织)、SStafffinng(人人事)、Dirrecttingg(指挥挥)、CCoorrdinnatiing( HYPERLINK /wiki/%E5%8D%8F%E8%B0%83 o 协调 协调

10、)、Repporttingg(报告告)、 HYPERLINK /wiki/Budgeting o Budgeting BBudggetiing( HYPERLINK /wiki/%E9%A2%84%E7%AE%97 o 预算 预算)。 HYPERLINK /wiki/%E5%8F%A4%E5%88%A9%E5%85%8B o 古利克 古利克克提出的的这七种种管理职职能，以以后虽有有人加以以增减或或修改，但基本本上包括括了到那那时为止止的有关关管理过过程的观观点，并并成为以以后有关关这类研研究的出出发点.二、公共共管理学学的研究究对象公共管理理学要研研究作为为公共事事务管理理主体的的公共组组织，

11、特特别是政政府组织织的结构构、功能能及其与与环境的的关系，研究公公共管理理活动的的过程及及其环节节（如组组织、决决策、沟沟通、协协调、监监控、评评估等）；研究究如何应应用人类类所创造造的各种种科学知知识及方方法来解解决公共共事务的的管理问问题，以以促进政政府及其其他公共共组织更更有效地地提供公公共物品品。因此此，公共共管理学学是一个个研究公公共管理理活动或或公共管管理实践践的学科科，可以以将它界界定为一一门综合合地运用用各种学学科知识识和方法法来研究究公共管管理组织织和公共共管理过过程及其其规律的的学科，他的目目标是促促使公共共组织尤尤其是政政府组织织更有效效的提供供公共物物品。三、公共共管理

12、学学的学科科特征（非常非非常重要要，简答答题，很很多高校校考过）公共管理理学的特特征及其其与传统统公共行行政学的的区别。（1）研研究对象象与范围围。传局限于于政府行行政机关关特别是是官僚机机构的研研究 公扩大到到其他政政府机关关（立、司）和和非营利利组织或或第三部部门甚至至私人部部门的公公共的方方面。（2）公公更具跨跨学科，综合性性的特点点。传建立在在政治学学基础上上，公不同学学科。（3）公公将研究究焦点由由传的“内部取取向”转转为“外外部取向向”，由由重视机机构过程程和程序序研究转转到重视视项目、结果与与绩效研研究。（4）涉涉及大量量公共行行政学没没涉及的的主题。例：公公共物品品，公共共选择

13、，政府失失败。（5）公公既是实实证的又又是规范范的，传传局限限规范研研究。（6）公公将自身身建立在在当代公公共部门门管理的的实践尤尤其是政政府改革革的实践践基础上上，是从从这种实实践中产产生的新新理论范范式，反反过来成成为指导导这种实实践的模模式，因因此，与与传相比比，它更更具有现现实性。四、公共共管理学学的研究究途径和和方法1、研究究途径研究途径径有政治治学途径径、管理理学途径径和经济济学途径径。公共管理理学更多多的以经经济学为为基础，因此，经济学学途径已已成为公公共管理理学研究究的一个个主导途途径。它它采用经经济学的的理论假假定、概概念框架架、分析析方法及及技术来来看待公公共管理理问题，主

14、要包包括：（1）公公共选择择理论，将经济济人假说说、交换换范式和和方法论论个人主主义应用用到政治治和公共共政策领领域。（2）新新制度主主义或新新制度学学派是一一种新的的、影响响在不断断加强的的公共政政策研究究途径。它强调调制度在在政治生生活中的的决定作作用，认认为制度度自身是是人类涉涉及的产产物，是是工具性性指向的的个人有有目的的的结果；制度之之所以在在社会中中存在是是因为他他们可以以克服社社会组织织中的信信息障碍碍和减少少交易成成本；在在社会中中，两种种能最小小化交易易成本的的组织是是市场和和等级制制；作为为持续不不断的正正式或非非正式的的规则，制度规规定行为为角色、约束行行为和形形成期望望

15、，因而而它们不不仅增加加或减少少交易成成本，而而且也形形成偏好好。（新新制度主主义可以以成为一一个小的的知识点点，是厦厦门大学学08年年行管真真题）2、研究究方法（1）系系统分析析。系统统分析是是一种根根据客观观事物所所具有的的系统特特征，从从事物的的整体出出发，着着眼于整整体与部部分、整整体与层层次、整整体与结结构、结结构与功功能、整整体与环环境等的的相互联联系和相相互作用用，求的的优化整整体目标标的现代代科学方方法。（2）比比较分析析。要点点是通过过对不同同事物或或同一事事物在不不同阶段段的情况况等进行行比较，从中找找出共同同点、本本质的或或规律性性的东西西。（3）实实验分析析。本质质是通

16、过过设计模模拟实验验，将事事物的各各个因素素、事物物的发展展过程再再现出来来，以找找到这种种事物在在真实世世界中的的各种数数据及面面貌。（4）案案例分析析。要点点是对已已经发生生的公共共管理事事件，分分析者尽尽可能从从客观公公正的观观察者立立场加以以描写或或叙述，以脚本本等形式式说明一一个事件件有关的的情况，力图再再现与事事件相关关的当事事人的观观点、所所处的环环境，供供读者评评判。第四节 市场经经济与公公共管理理一 、公公共管理理的起源源与演变变行政国家家：指119世纪纪末200世纪初初，与垄垄断的进进程相一一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在资本本主义国国家立法法、司法法、行政政三权

17、分分立的国国家权力力主体关关系，行行政权力力和活动动扩展；具有制制定同议议会立法法效力相相当的行行政命令令和制定定同法院院判决效效力相近近的行政政裁决权权，大量量直接管管理和接接入国家家和社会会事务，从而起起到最活活跃和最最强有力力国家作作用的一一种国家家现象。二、市场场经济国国家的政政府管理理实践简述市场场经济条条件下政政府公共共管理的的特点（中国人人民大学学09年年真题）A、在市市场经济济发展的的不同时时期，政政府干预预的范围围、内容容、和方方式是不不同的。（1）220世纪纪30年年代前，主张限限制国家家或政府府作用，让商品品经济在在一种自自由放任任的状态态下运行行，国家家昼少干干预或不不

18、干预市市场运行行。奉行行三个原原则：么么有财产产神对不不可侵犯犯原则，契约原原则，自自我负责责原则。（2）11929919933年年，西方方资本主主义爆发发经济危危机，客客观上促促使凯恩恩斯主义义兴起。凯恩斯斯以“有有效需求求”为基基础论证证国家全全国干预预的合理理性，他他主张放放弃自由由放任主主义，实实行对经经济生活活的全面面干预，特别是是通过财财政和货货币政策策调控市市场经济济的运行行。（3）220世纪纪70年年代西方方市场经经济国出出现“滞滞胀”现现象，西西方新自自由主义义经济学学思潮兴兴起主张张限制甚甚至取消消政府干干预，充充分发挥挥市场经经济的作作用。B、由于于经济发发展水平平，政治

19、治文化及及历史传传统等方方面的差差别，各各市场经经济国的的政府公公共管理理模式亦亦不同。（1）英英美的市市场主导导模式。（2）欧洲或或莱茵模模式。（3）东东亚的政政府主导导型模式式。三、211世纪我我国公共共管理面面临的挑挑战（非常重重要，大大论述题题）1，市场场经济发发展对我我国政府府管理提提出的挑挑战A、传统统的政府府管理模模式的弊弊端计划经经济（“命令式式经济”）条件件下。所所谓传统统政府即即“全能能型政府府”：集集中配置置社会资资源，对对经济和和社会生生活全面面、微观观、直接接干预。（1）政政企不分分、政资资不分。（2）机构臃臃肿，效效率低下下。（33）权力力过于集集中。（4）政政治民

20、主主化、科科学化、制度化化薄弱。因此需需要完善善现代市市场经济济，逐步步实现计计划经济济向市场场经济过过渡。B、转型型期政府府管理面面临的挑挑战。（1）建建立与完完善市场场体制。（2）公共管管理或行行政管理理体制的的创新，行政政政治体制制改革，转变政政府职能能。（33）建立立一支高高素质、廉洁奉奉公的公公务员队队伍。2，入世世对我国国政府管管理提出出的挑战战。（）入世世对政府府管理方方式的冲冲击，传传统的行行政干预预方式阻阻碍市场场化进程程。（）入入世对政政府管理理的法制制化提出出了相当当高的要要求。法法律规则则意识淡淡薄，“上有政政策，下下有对策策”，地地方利益益至上，阻碍WWTO规规则的有

21、有效执行行。（3）对对公务员员素质与与能力提提出了更更高的要要求。（官员的的市场观观念落后后;法律律意识淡淡化;竞竞争意识识不强;学习能能力不足足）。（论述题题记得总总结）总总之，市市场经济济的不断断完善和和加入WWTO既既给我国国政府管管理的体体制、过过程和方方式带来来了严峻峻的挑战战，也带带来了极极好的基基于。我我们必须须抓住机机遇，迎迎接挑战战，形成成与成熟熟的市场场经济体体制、WWTO的的法律框框架以及及我国社社会经济济发展相相适应的的现代化化公共行行政体制制以及新新的政府府管理模模式。第二章、公共组组织理论论第一节 公共组组织概述述一、公共共组织定定义（名名词解释释，重点点）组织：是

22、是指在一一定的社社会环境境中，人人们通地地相互效效而形成成的具有有共同心心理意识识，并为为了实现现某一特特定目标标而按一一定的方方式联合合起来的的有机整整体。组组织目标标与行为为是组织织的本质质性特征征。公共组织织：广义义就就是以管管理社会会公共事事务、协协调社会会公共利利益关系系为目的的的组织织。既包包括政府府组织，也包括括第三部部门组织织。狭义义国国家机关关组织。公共组织织、私人人组织、第三部部门的差差异（442-443页，表21，了解就就好）。二、公共共组织的的构成要要素（重重点，南南京大学学05；中南财财经政法法大学006年考考研真题题）1、组织织人员。任何组组织都是是以人为为核心的的

23、。2、组织织目标。组织都都是为了了实现某某个目标标而建立立起来的的。3、职能能范围。是组织织目标的的具体化化，它决决定着组组织规模模、内部部职位设设置等方方面的内内容。4、机构构设置。是承载载组织权权力的一一系列特特定的机机构的确确定。5、职位位设置。指一定定机构内内职位的的确定。6、权力力与职权权。权力力指影响响他人的的能力，职权指指北组织织正式策策划你个个人的权权力。7、权责责划分。指公共共组织中中各个部部门、层层次、成成员之间间若干从从属、并并列等相相互关系系的确认认。8、规章章制度。是指以以书面文文件等形形式对组组织构建建、组织织行为、运行程程序等进进行严格格规范。9、团体体意识。是形

24、成成组织目目标的共共同心理理基础。10、组组织设计计。指组组织结构构的分化化和整合合及组织织目标的的修正。11、支支持硬件件。是组组织的物物质硬件件支持。12、技技术和信息。既包括括科学技技术也包包括政治治技术，信息是是组织活活动更不不可缺少少的因素素。三、公共共组织的的类型（重点，简答，人大001年真真题）根据管理理公共事事务的不不同，可可分为管管理文化化、科技技、教育育、国防防、公安安、外交交等事务务的各种种公共组组织。（1）按按财务会计标标准划分分（有利利于加强强审计和和对公共共组织的的监督），大体体可分为为六种类类型：政政府机构构、教育育组织、健康和和福利组组织、宗宗教组织织、慈善善组

25、织、基金会会。（2）按按公共权权力标准准分类。A、强制制型公共共组织：政府部部门。根根据宪法法和法律律的授权权、依靠靠公共权权力对公公共事务务实行强强制性管管理。如如，纳税税人必须须接受税税务管理理部门的的管理。B、半强强制型公公共组织织：更多多依靠市市场手段段而非行行政手段段。其强强制性在在一定程程度上是是可对抗抗的，当当事人可可拒绝裁裁决。如如，仲裁裁委员会会，消费者者权益保保障委员员会，各各种行业业协会等等。C、非强强制性公公共组织织：这类类公共组组织最大大特点是是非强制制性与服服务性。如，各各种院校校、社区区学校、研究所所、基金金会、医医疗保健健机构、文化和和科学技技术团体体、各种种咨

26、询服服务机构构。（3）按按权威与与等级结结构标准准分类。（每点点可单独独出简答答题）A、古典典模型：建立在在行政管管理等古古典组织织理论的的基础上上，效率率是组织织追求的的首要价价值。专专业化与与协作是是组织的的基本要要素。特点：组织具具有四个个基础：目标、过程、顾客、领域。对于每每个组织织而言，上述基基础中必必须有一一个被赋赋予优先先地位。行政部部门在最最高层次次上按主主要目标标组建，每个部部门包含含一切有有助于实实现组织织目标的的活动。任何上上级公能能有效监监督数量量有限的的直接下下属，存存在“控控制范围围”。行政权权威和责责任授予予单一行行政人员员而非董董事会或或委员会会这样的的多成员员

27、机构。垂直领领导活动动与参谋谋活动被被严格加加以区分分。B、官僚僚模型：其基础础是马克克斯.韦韦伯创立立的官僚僚理论。在200世纪550年代代后的美美国得到到了充分分的运用用。官僚僚组织的的基础是是理性合法权权威。认认为组织织靠非人人格化的的规则来来管理，理性意意味着效效率。特点：基于职职能专业业化的劳劳动分工工。有明确确的职权权等级制制。有与任任职者和和职责相相关的规规章制度度。有处理理工作的的程序系系统。人与人人之间关关系的非非人格化化。雇员的的选择与与提升以以其技术术能力为为基础。C、第三三部门行行政模型型：系统统方法和和权变方方法的应应用。特点：公公共事务务由多人人的董事事会或委委员会

28、进进行管理理；“代代理人”政府；不可随随意监督督组织外外的代理理商，不不可随意意利用行行政命令令取消合合同；不不是孤立立地处理理公共事事务。第二节 公共共组织的的结构一、管理理层次和和管理幅幅度。（非常常重要，矿大112年真真题，简简答）管理层次次指公共共组织内内部纵向向划分的等等级数。一般而而言，公公共组织织具有三三个层次次，即高高层、中中层、基基层。管管理幅度度是指一一名管理理者或一一个组织织有效管管理的下下级人员员或单位位、部门门的数目目。管理理幅度是是衡量管管理工作作复杂性性的重要要标志。二者在在一定规规模的组组织内呈呈反比例例关系。A、“尖尖形结构构”管理层层次多、管理幅幅度小的的组

29、织结结构。（）优点：权力集集中，分分工明确确，便于于统一行行动。（）缺缺点：容容易造成成信息失失真，使使高层决决策被“走样”执行。B、“扁扁形结构构”管理层层次少、管理幅幅度大，其形态态扁平。（）优点：信息传传递迅速速，不易易失真，决策执执行时间间短，下下级执行行人员拥拥有较大大的自主主权，决决策、执执行面广广，也较较灵活。（）缺缺点：上上级对下下级的控控制不强强，相对对松散，集体行行动难度度大。二、公共共组织的的一般结结构形式式。（重点点，099中国传传媒大学学真题，甚至要要画出结结构的图图形）1，直线线结构。直线结结构的特特点是单单一垂直直领导，其结构构简单，领导隶隶属关系系明确，结构中中

30、每一层层级的个个人或组组织只有有一个直直接领导导，不与与相邻个个人或组组织及其其领导发发生任何何命令与与服从关关系。直直线结构构具有信信息传递递途径单单一，传传递速度度快等优优点，但但基层自自主性小小，且由由于各职职位工作作程序固固定，容容易导致致僵化。2，职能能结构。职能结结构是相相关部门门在水平平方向依依职能不不同进行行分工，再分别别对下级级部门实实施领导导的结构构。职能结构构依靠水水平分工工领导，扩展了了各层管管理事务务的范围围，适宜宜于相对对较复杂杂的管理理工作，但下级级部门由由于多头头领导，容易出出现政出出多门的的情况，而领导导部门如如果相互互缺乏协协调，反反倒会造造成执行行混乱的的

31、局面。3，直线线职能结结构。直直线职能结结构是在在综合直直线结构构和职能能结构基基础上形形成的一一种组织织结构形形式。此此形式加加强了对对水平层层次领导导部门的的协调领领导，有有助于克克服政出出多门的的问题，同时，每个下下级部门门在只有有一个明明确上级级领导的的基础上上，接受受其他相相关上级级部门的的指导和和监督，有助于于决策科科学话、民主化化，但缺缺陷是垂垂直领导导有可能能排斥水水平领导导，部门门之间的的关系更更加复杂杂。4，矩阵阵结构。是完成成某项工工作为核核心，从从有关部部门抽调调人员组组成临时时机构来来履行工工作任务务的结构构形式。矩阵结构构既保持持了组织织成员构构成的稳稳定性，又有助

32、助于充分分发挥组组织成员员的综合合优势，组织效效率相对对较高。与前述述三种结结构比较较，矩阵阵组织更更加灵活活，适应应能力也也更强。三、我国国政府组组织的结结构。1、纵向向结构。也称为层层次结构构。它反反映行政政组织内内若干层层次中特特别是上上下层次次之间的的领导与与服从关关系。宏宏观上分分为中央央层次和和地方行行政组织织两大层次次。中央央层次指指中央人人民政府府一级，地方行行政组织织的层次次划分有有两级制制、三级级制、四四级制三三种类型型。微观观上指行政政组织内内部的工工作层次次关系。2、横向向结构。又称分布布结构，它反映映的是同同级行政政组织之之间和各各行政组组织构成成部门之之间分工工协作

33、的的来往关关系。决决策部门门、执行行部门、反馈部部门、监监督部门门。在我我国，行行政组织织的横向向结构服服务从于于纵向结结构。四、行政政组织体体制的基基本类型型。（非非常重要要。矿大大历年真真题考过过很多回回，简答答，每个个体制可可单独出出简答）A、根据据行政组组织中最最高决策策权所属属人数可可分为首首长制和和委员会会制。（1）首首长制：又称为为一长制制或独任任制，是是指行政政组织的的法定最最高决策策权归一一个行政政首长执执掌的组组织体制制。优点：权权力集中中，责任任明确，指挥灵灵敏有力力，易于于保守秘秘密，减减少不必必要的摩摩擦和损损耗，能能迅速完完成任务务。缺点：行政决决策大权权由首长长一

34、人独独揽，导导致滥用用权力，独断专专行，压压制民主主，营私私舞弊而而无人牵牵制监督督。首长个个人在精精力、体体力、知知识、智智慧、才才能方面面的局限限，不利利于对行行政事务务的周密密考察与与恰当处处理。（2）委委员会制制：又称称合议制制。是指指行政组组织的法法定最高高决策权权由两个个以上的的委员通通过委员员会议集集体执掌掌的组织织体制。今天瑞瑞士联邦邦委员会会是典型型的委员员制。优点：能能够集思思广益，容纳多多方面的的意见，处事考考察周全全，委员员互相牵牵制，有有利于权权力监督督。缺点点：责任任不明确确，容易易造成争争功诿过过的弊端端，委员员间相互互协调不不易，力力量难以以集中，决策迟迟缓，并

35、并且容易易泄露决决策机密密。B、根据据行政组组织构成成单位的的功能和和性质可可分为层层级制和和职能制制。（1）层层级制：又称分分级制。指行政政组织纵纵向分为为若干层层次，上上下层业业务性质质相同，但有隶隶属关系系，业务务范围由由上至下下逐层缩缩小的组组织体制制。优点：组织系系统业务务相通，便于沟沟通领导导。权力集集中，从从上到下下辐射开开来，有有助于统统一指挥挥。缺点：上级任任务繁杂杂，往往往顾此失失彼。缺乏专专业分工工，工作作弹性小小。各层级级行政首首长权力力集中，要求下下级对上上级的绝绝对服从从，容易易造成独独断专行行。（2）职职能制：又称分分职制。指行政政组织横横向依据据不同的的业务性性

36、质、职职能而平平等划分分若干部部门，每每个部门门所管业业务内容容不同，但所管管范围大大小基本本相同的的组织体体制。优点：分分工明确确，有助助于工作作专业化化，提高高行政效效率，行行政首长长也有精精力进行行组织的的宏观管管理。缺点：分分工单位位无力进进行全局局直辖市市，责任任不明，过细的的分工还还促使部部门主管管过多，政出多多门，使使下级部部门无所所适从。C、根据据行政权权力的使使用特点点可分为为集权制制和分权权制。（1）集集权制：指行政政权力集集中在上上级机关关，下级级机关仅仅有有限限的裁量量权，须须依靠上上级机关关的指令令办事的的组织体体制。这这种体制制下，高高层的机机关往往往包揽较较多的事

37、事务决策策。优点：政政令统一一，可在在行政组组织系统统内实行行一致标标准，便便于集中中力量，发挥优优势，统统筹兼顾顾。缺点：节节制过严严，下级级的行为为带有被被动性，积极性性得不到到发挥，不能因因地制宜宜，及时时处理行行政事务务，机关关及个人人也容易易导致独独裁和长长官意志志。（2）分分权制：指下级级组织在在其管辖辖范围内内有较大大裁量权权，上级级组织不不予干涉涉的组织织体制。优点：各级行行政组织织可以因因地制宜宜发挥自自己的特特长处理理事务，行政措措施紧贴贴实际，能适应应客观环环境的变变化。各层级级有自己己的权力力和责任任，容易易激发行行政人员员的工作作积极性性。可防止止上级组组织和个个人的

38、独独断行。缺点：权力过过于分散散，上级级组织的的目标、意图难难以实现现，上级级反受下下级牵制制。下级组组织机关关彼此分分离，中中央无力力调控，容易形形成地方方势力，相互冲冲突，发发生纠纷纷，造成成行政组组织的分分裂。D、根据据行政组组织中同同一各部部门所受受的指挥挥和控制制可分为为完整制制和分离离制。（1）完完整制：又称集集约制或或一元统统属制。是指行行政组织织中同一一层级的的各个机机关受一一个机关关或一位位行政首首长指挥挥、监督督的组织织体制。优点：权权责集中中分明，组织结结构简单单统一，机构之之间分工工合作好好，有利利于领导导机构的的全局统统筹和行行政命令令的贯彻彻执行，并能人人尽其用用，

39、发挥挥专业优优势。缺点：行行政首长长权力过过分集中中，属下下单位缺缺乏自主主性，容容易造成成因循守守旧的工工作作风风。（2）分分离制：又称独独立制或或多元统统属制。指同一一层级的的各机关关，受两两个以上上的机关关或行政政首长的的指挥、监督的的组织体体制。优点：行行政机关关独立性性大，措措施灵活活，通过过发挥专专业部门门优势，对某些些局部事事务能够够采取有有力的措措施。缺点：机机构间协协调合作作有一定定难度，个别部部门的独独自行动动可以造造成整个个行政组组织的工工作混乱乱，降低低行政效效率。在在实践中中，分离离制迎合合了多元元化社会会的需要要，然而而行政组组织各部部门密切切合作，是提高高行政效效

40、益的基基本前提提，因而而完整制制更多被被采用。第三节 公共组组织的过过程和行行为一、组织织权力及及其运作作1、权力力的来源源可分为纵纵向权力力来源与与横向权权力来源源。（）对对组织高高层管理理者而言言，权力力来源于于：正式式的职位位、所控控制的资资源、对对决策前前提和信信息的控控制、居居于组织织中心位位置。（）中中层领导导的权力力来源：取决于于组织设设计时对对他们的的定位。（）低低层成员员：个人人资源、职位资资源。2、权力力的运作作（了解解就行）3、组织织授权（了解就就行）二、组织织冲突与与协调（非常重重要）1、组织织冲突。指组织间间行为的的“不合合辙”。最常见见的组织织冲突有有三种形形式：（

41、）目目标与顾顾客的冲冲突。当当目标导导向型和和顾客导导向型的的组织发发生关系系时易产产生冲突突，组织织内部的的目标与与顾客因因素也会会产生冲冲突。（）功功能与领领域的冲冲突。如如，中央央要求对对其在地地方的下下属部门门加强管管理，但但地方则则希望对对其实行行属地管管理。即即“条条条”与“块块”的冲突突突。（）目目标间的的冲突。组织目目标的每每次变动动、不同同组织的的目标发发生交叉叉时易发发生。2、组织织协调。可分为水水平协调调与垂直直协调两两类。A、水平平协调：组织间间水平方方向上的的合作。主要的的方式：（1）利利益相关关的组织织通过协协商达成成协议，以明确确相互间间的边界界。（2）在在共同参

42、参与的领领域，成成立诸如如机构间间委员会会这样的的组织进进行协调调，推动动合作。（3）根根据组织织领导准准则，指指定某个个机构来来协调特特定范围围内所有有组织的的活动。（4）建建立一定定的决策策程序，使利益益相关组组织都有有机会对对其中任任何组织织的提议议进行审审议。B、垂直直协调：依靠组织织的等级级权威来来完成协协调，是上级对对下级组组织冲突突进行的的协调。但是在在同一层层次组织织数量众众多时，冲突的的范围将超出上上级的仲仲裁能力力，并且且，每个个组织与与它们共共同上级级的沟通通将大大大减少，冲突问问题也会会变得严严重而无无法解决决。3、组织织合作模模型主要特征征：（1）实实行小团团体控制制

43、。（22）发展展具有高高参与性性质的组组织文化化。（3）竞竞争以时时间为基基础，是是效率的的竞争。（4）成立自自我管理理团队。组织合作作模型可可以有效效的克服服冲突导导致的精精力分散散和资源源浪费，增强组组织成员员的团结结，避免免因激烈烈冲突引引起的对对组织问问题判断断力的减减退，消消除不主主动承担担责任反反而积极极寻找替替罪羊的的失败者者效应，增进组组织间的的协调，提高组组织的创创新能力力和适应应性。三、个体体行为与与组织行行为1、X理理论和YY理论A、X理理论：人一般般生来厌厌恶工作作，只要要有可能能就想逃逃避工作作。对大多多数人须须动用惩惩罚措施施以鞭策策他们努努力实现现组织目目标。愿意

44、受受人指挥挥，希望望逃避责责任，没没有进取取心，安安全重于于一切。B、Y理理论：并非天天生不喜喜欢工作作。惩罚并并非唯一一手段，自我控控制、自自我指挥挥。若回报报成正比比例，产产生献身身于组织织目标的的努力。寻求责责任。解决组组织问题题需员工工较高水水平的想想像力、发明和和创造能能力。一般人人的智力力潜能只只是部分分得到利利用。2、公共共行政人人员行为为。A、“成成人发展展模型”。是基基于社会会心理学学关于人人生发展展阶段特特征的观观念B、“文文化行为为模型”。民族族文化包包括五个个维度：权力距距离；避避免不确确定性；个人主主义-集集体主义义；刚性性气质-柔性气气质；长长期取向向-短期期取向C

45、、“政政治行为为模型”。通过过政治因因素来描描述个体体行为。一种划划分方式式是把行行政人员员认为乡乡下型与与都市型型，另一一种划分分方式是是将行政政人员分分为制式式型官僚僚，专才才型人员员和混合合型人士士。3、公共共选择理理论与组组织行为为。A、公共共选择理理论：假假设组织织中的个个体是“经济人人”，个个体行为为具有“经济人人”特征征。经济人人是理发发的，总总是做出出有利于于自身利利益的选选择。经济人人追求的的是自身身利益的的最大化化。因而而人们加加入组织织，目的的同样是是要通过过组织实实现自身身利益的的最大化化。B、由于于个人“经济人人”的性性质，个个体行为为与集体体行为不不易达成成一致，且

46、由于于组织收收益具有有“非排排他性”，易产产生“搭搭便车”行为。第四节 公共组组织环境境公共组织织环境是是公共组组织身外外所有能能够直接接或间接接对组织织存在与与发展产产生影响响的因素素的总和和。一、公共共组织的的生态环环境主要指组组织运行行的外部部环境，即宏观观环境，同时也也包括存存在于组组织之外外的中介介环境。二、组织织环境的的基本构构成因素素（重要要，简单单易理解解）（1）政政治环境境：对公公共组织织行为加加以规范范和引导导。其基基本要素素包括政政治体制制、政治治权力、国家结结构、政政府机构构、政党党制度、公共政政策。（2）经经济环境境:对公共共组织动动机和行行为有重重要决定定作用。其基

47、本本要素包包括经济济体制、经济利利益、经经济实力力、产业业结构。（）文文化环境境: 文化化是公共共组织行行为方式式的凝固固化表现现，文化化环境对对公共组组织的影影响相对对政治环环境和经经济环境境而言较较迟缓,但是作作用时间间更长,组织变变革必须须在文化化延续过过程中进进行。包包括认知知、价值值、意识识形态、行为规规范、道道德传统统。（）技技术环境境：制约约着组织织管理和和活动方方式方法法。包括括经验技技术、实实体技术术、知识识技术。三、公共共组织的的变革与与发展1、公共共组织的的生命周周期（重重要，简简答或论论述）：说明明组织的的产生、成长和和最终衰衰落的情情况。包括（11）、产产生阶段段.：

48、组组织规模模较小，组织结结构处于于非规范范化的状状态，科科层结构构也不健健全，组组织管理理以个人人创造性性方式为为主，组组织与环环境间物物质、信信息人员员交换活活跃。（2）、集体化化阶段：组织规规模迅速速扩大，组织形形成了有有力的管管理层并并提出明明确的目目标方向向，科层层结构健健全，垂垂直和水水平领导导关系形形成，进进入“非人格格化”管理。（3）、规范化化阶段：组织规规模处于于相对稳稳定状态态，科层层结构更更加完善善，组织织管理具具有一整整套规范范化的程程序，出出现了新新的专业业化分工工，开始始大量采采用授权权管理方方式来取取代直接接管理方方式。（4）精精细阶段段。科层层结构应应用可能能达到

49、极极限，管管理者开开始尝试试改变结结构以提提高组织织效率，组织内内部进一一步细化化，出现现项目小小组和跨跨部门团团队，管管理权进进一步向向基层下下放，能能够提供供多种公公共产品品或服务务。2、组织织变革过过程。（重点）A、目标标。（11）提高高组织适适应环境境的能力力。（22）提高高公共组组织的工工作绩效效。（33）使公公共组织织承担更更多的公公共责任任。B、 环环节：（1）对对危机的的感知，即组织织成员意意识到组组织变革革的必要要性。(2)变变革方向向的确定定,即通通过分析析环境变变化，确确定组织织变革的的目标及及方案（3）变变革，即即变革方方案的实实施，对对变革所所影响到到的成员员进行沟沟

50、通，推推行新的的组织观观念、制制度和行行为模式式。（44）监督督调整，即根据据变革进进程调整整相关措措施，并并将变革革成果国国定下来来，实现现新行为为模式的的“内在化化”。（小知识识点，人人大033年真题题）政府府再造政府再造造论认为为在今天天大多数数政府机机构要完完成的任任务日益益复杂，所处的的环境充充满竞争争，变化化迅速，顾客（公众）要求质质量更高高且更有有选择余余地的服服务。传传统的官官僚制已已不能适适应这种种变化，反而成成为沉重重的包袱袱。因此此必须发发动一场场革命，彻底打打破官僚僚制。政府再造造是指对对公共体体制和公公共组织织进行根根本性的的转型，以大幅幅度提高高组织效效能、效效率、

51、适适应性以以及创新新的能力力，并通通过变革革组织目目标，组组织激励励责任机机制、权权力结构构以及组组织文化化等来完完成这种种转型过过程。3、组织织变革趋趋势（从从三个方方面展开开，了解解）（）着着眼于知知识经济济时代组组织特征征及内部部个体作作用的变变化。“学习型型组织论论”新的组组织所依依赖的技技术不以以机器为为基础，而以知知识为基基础，它它设计是是用来处处理知识识和信息息的，组组织成员员的首要要任务不不是为了了追求单单一的效效率，而而是如何识识别和解解决新的的问题。（）着着眼于组组织结构构的变化化。“无无缝隙组组织论”、“网网络组织织论”、“虚拟拟组织论论”。（）着着眼于组组织功能能的变化

52、化。“政府再再造”论给出出了关于于完美政政府组织织的答案案。第三章、政府改改革与治治理第一节 治理理理论一、治理理理论的的实践基基础（几几乎不需需要看）二、治理理理论的的研究途途径（大大论述题题）1、政府府管理途途径这一途径径等同于于政府管管理，侧侧重从政政府部门门的角度度来理解解市场化化条件下下的公共共管理改改革，主主要包括括“最小国国家的治治理”“新公共共管理”和“善治”等用法法。著名的公公共管理理学家胡胡德将新新公共管管理的主主要内容容概括为为：（11）即时时的职业业化管理理，让管管理者进进行管理理并承担担起责任任。（22）明确确的管理理目标和和绩效评评估（33）强调调产出控控制（44）

53、实行行部门分分权（55）引如如市场竞竞争机制制（6）强调运运用私营营部门的的管理风风格和方方法2.“公公民社会会”的途途径：此途径径认为，治理是是公民社社会的“自组织织网络”，是公公民社会会部门在在自主追追求共同同利益的的过程中中创造的的秩序，在公共共资源管管理、社社区服务务与发展展、同业业协会和和跨国性性问题网网络中普普遍存在在。自治的的公民社社会是共共同利益益的自愿愿结合，是个制制度化的的、不需需借助政政府及其其资源的的公共领领域;组组织成员员可自主主治理生生活领域域中的公公共事务务。“自组组织网络络”：社社会中心心论的治治理观。3合作网网络的途途径：试试图在“网络管管理”的的框架内内整合

54、上上述两种种研究途途径。它它综合考考虑了政政府层面面和非政政府层面面有关治治理的用用法。治理与统统治的关关系（重重点+难难点，厦厦大088年真题题）治理是对对合作网网络的管管理，又又可称为为网络管管理或网网络治理理。指的的是为了了实现和和增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门等等众多公公共行动动主体彼彼此合作作，在相相互储存存的环境境中分离离公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。其其实质是是种合作作管理。统治则则主要指指传统的的以阶级级斗争为为特征的的管理。A、治理理与统治治的相同同点：二二者追求求的目标标相同，都需借借助公共共维持社社会秩序序和处理理公共事事务 ，以促进进公共利利

55、益的最最大化。B、二者者的异。（）管理的的主体不不同。统统是政府府垄断公公共事务务管理的的活动;治理是是政、企企、社会会团体和和个人等等公共活活动者共共同处理理公共事事务的活活动。（）管管理的客客体不同同。与统统治相比比，治理理地对象象更多，范围更更广。治治理除了了要处理理公共问问题、管管理公共共资源外外，还涉涉及人群群较少的的集体事事务（如如，公共共池塘资资源）。（）管管理的机机构不同同。统治治的机制制是控制制;治理理的机制制是信任任。（）管管理的手手段不同同。统治治是强制制性方式式（行政政、法律律、军事事手段）;治理理是新的的管理工工具（合合同钋包包、内部部市场、公共哲哲学、政政策社区区）

56、。（）管管理的重重点不同同。统治治以满足足统治阶阶级的利利益为出出发点，强调国国家的作作用、官官僚组织织的能力力;治理理以满足足公民的的需求为为出发点点，强调调国家与与社会、政府与与市场、私人领领域与公公共领域域的合作作。网络治理理的新特特征（重重点，简简答，东东北财大大09年年真题）（1）多多中心的的公共行行动体系系。在公公共管理理领域，并非只只有政府府一个主主体，私私营部门门、志愿愿团体、社区互互助组织织和各种种社会运运动蓬勃勃发展，在社会会经济领领域内积积极活动动，并依依靠自身身的资源源参与解解决公共共问题。（2）反反思理性性的“复复杂人”。P889了解解下（3）合合作互惠惠的行动动策略

57、。相互依依赖的公公共行动动者由于于利害相相关、信信息共享享、更有有动机和和条件采采取合作作行动，以创造造“多赢”博弈的的机会。（4）共共同学习习的政策策过程。治理与与统治的的实质一一样，都都在于做做出有约约束力的的决策，将行动动者的不不同偏好好转化成成“分配价价值”的政策策。集体体行动的的确需要要通过政政策产出出来实现现公共物物品和服服务的供供给。三、网络络治理的的实践类类型（重重点。简简答或论论述，简简答只答答大纲，论述就就要详细细阐述，也可每每点单独独出题）（1）全全球治理理：为了了维持正正常的全全球秩序序，国际际社会通通过有约约束力的的制度安安排，对对全球生生活中出出现的生生态、移移民、

58、毒毒品、地地区冲突突、贫富富差距和和国际共共同财产产等公共共事务的的合作管管理。（名词解解释，矿矿大122年真题题）特点：治理主主体是世世界范围围的公共共行动者者。包括括非政府府组织，非国家家行动者者让，无无主权行行为体、问题网网络、政政策网络络、社会会运动、全球公公民社会会等治理客客体是正正在影响响或有可可能影响响全人类类的跨国国性问题题，包括括公益问问题和公公害问题题。可分分为生态态环境问问题、政政治军事事问题、社会生生活问题题和国际际经济问问题治理机机制是一一系列用用以解决决跨国性性问题和和管理全全球公务务事务的的制度安安排。包包括一系系列有关关全球秩秩序的共共同原则则、规范范、协议议、

59、程序序、组织织和机构构。 全全球治理理虽是一一种没有有政府的的治理，但它并并没有否否认民族族国家政政府或次次国家政政府的重重要作用用，而只只是强调调大量的的非政府府组织也也处在权权威空间间内。（2）民民族国家家的治理理：特指指在民族族国家的的范围内内对政府府主导的的公共物物品供给给过程的的管理。政府部部门除直直接提供供某些公公共物品品外，还还要动员员和利用用各种社社会力量量来组织织公共物物品和服服务的生生产。这些合作作网络主主要有三三种表现现形式： 政府间间合作网网络：污污水处理理、废物物排放、公共交交通、供供水供电电。政府项项目执行行网络：通过服服务网络络来执行行供给项项目，不不必通过过科层

60、制制度亲自自提供。公私合合伙网络络：通过过财政补补助、特特许经营营权、公公私合营营企业等等来吸纳纳民间资资源和社社会力量量共同承承担公共共事业责责任。（3）社社区治理理（热点点问题）：是对社社区合作作网络的的管理。社区部部门是相相对自治治的，是是一种源源自社区区群体内内在合作作需要而而产生的的以自主主为基本本特征的的组织。社区部部门经常常通过以以下几种种方式来来提供公公共服务务 志愿服服务。即即由社区区发动公公众参与与公共物物品和服服务的供供给利用各各种NPPO和私私营机构构来整合合社区的的公共服服务资源源。常见见的方式式有组建建农民合合作社、信托联联盟。住住宅公社社、社区区学院和和社区发发展