2022年林地占补平衡试点工作方案

1、2022年林地占补平衡试点工作方案为进一步加强林地资源保护管理，实现森林资源持续稳 定增长，缓解工程建设与林地需求的矛盾，全力做好林地要 素保障，助力全市生态保护经济开展共赢。根据省林业局 关于印发省林地占补平衡试点工作方案的通知文件精 神，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践 行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极拓宽“两山”双 向转化通道，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林 地保护利用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地， 切实规范矿山生态修复林地占补平衡管理，科学引导节约集 约利用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生态功

2、能 稳步提升”开展目标，为高标准建设长江经济带重要节点城 市、再创辉煌再现九派荣光提供强有力的生态支撑。二、试点期限及范围（一）试点期限。试点期限：2022年-2024年。（二）试点范围。试点范围：全市各县（市、区）。三、试点内容对第三次全国国土调查及年度国土变更调查中确定的 采矿用地实施生态修复，恢复森林植被，由采矿用地转为林 地。对于腾退出的建设用地规模与指标通过其他方式统筹考 虑。（一）建立补充林地储藏库。.申请。乡（镇）人民政府对符合补充林地类型的地块可 以向县级林业主管部门提出补充林地的申请。.核实。由县级人民政府牵头，组织林业、自然资源等 部门对拟补充林地地块进行内外业核实，确保补

3、充林地之前 土地权属明晰、来源可靠。.公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自然村、村 委会所在地进行公示。.确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经 调查核实，并经相关权利人认可后报县级人民政府批准确 认。.造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组织相关 权利人，参照造林技术规程等技术规程，对拟补充林地 地块实施生态修复。.验收。经县级林业、自然资源等部门联合验收合格的, 县级自然资源主管部门在年度土地变更调查更新数据库中 进行地类变更。.变更。县级林业部门在森林资源管理“一张图”年度 更新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补 充林地储藏库。县级人民政府在编制新一轮林地保护利

4、用规 划时，将补充林地储藏库中的地块调整为林地。.入库。县级人民政府要将验收合格的补充林地纳入林 地储藏库，并于8月底前报市级林业部门审核汇总；市级林 业、自然资源部门抽查30%的面积进行现场核查，核查无误 后报省级林业部门；省级林业、自然资源部门抽查15%的面 积进行现场核查，核查无误后纳入省级林地储藏库。省级林 业部门按照林地储藏库中的补充林地面积下达新增林地定 额。（二）建立林地占补机制。.建立统筹平衡机制。占补平衡原那么上以县（市、区） 为单位进行总控，林地储藏库中的补充林地面积小于500亩 的，按照实际补充林地面积直接将林地定额下达给县（市、 区）；林地储藏库中的补充林地面积大于50

5、0亩，下达给县 （市、区）500亩，其余由省级林业部门统筹安排，优先支 持所在市、县（区）使用。新增林地定额在试点期限内有效, 试点期结束未使用的自动作废。.建立使用林地计划机制。各县（市、区）林业部门要在 每年1月初向市级林业部门报告上年度试点工作总结，对本 年度拟使用林地的工程、面积和补充林地作出统筹安排，做 到计划到位、台账清楚。.建立补充林地持续核查机制。对已纳入补充林地储藏 库的地块，每年核查一次，对管护不到位、林分质量下降， 甚至退化、灭失的，扣减当年度使用林地指标。.建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元化主体投 入开展矿山生态修复为林地占补平衡试点工作。按照“谁修 复、谁受益”

6、的原那么，符合造林技术规程规定的，建设 矿山生态修复投入主体可以享受造林补贴；已纳入县级林地 占补定额的，各县（市、区）人民政府应保障投入主体的合 理收益。四、保障措施（一）加强组织领导。为确保林地占补平衡试点工作有 序推进，成立市林地占补平衡试点工作领导小组，由市政府 分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市林业局、市 自然资源局主要负责同志任副组长，市林业局、市自然资源 局分管负责同志任成员，领导小组办公室设在市林业局，负 责日常工作。各县（市、区）人民政府要将林地占补平衡试 点工作纳入政府议事日程，尽快成立领导小组、组建工作专 班，认真研究出台配套政策，制定具体实施方案，精心组织, 周

7、密部署，规范操作，确保各项工作落实到位。（二）加强协作配合。市、县两级林业部门和自然资源 部门要强化政治责任、履职尽责、密切配合，形成“政府领 导、林业牵头、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格 局。加强国土 “三调”数据、国土变更数据与森林资源管理 “一张图”数据对接，做好全市林地占补平衡试点谋划工作, 积极摸排辖区内矿山可生态修复为林地的地块，扎实做好生 态修复、恢复森林植被及造林验收、国土年度变更和森林资 源管理“一张图”年度更新等工作，按程序申报逐级纳入补 充林地储藏库。（三）加强监督管理。加强对林地占补平衡试点工作的 监督和管理，严格落实地方政府森林资源保护开展目标责任 制，全面加

8、强林地用途管制，引导节约、集约利用林地，严 守林地保有量红线。市、县两级林业部门要按上级主管部门 及同级政府的安排部署,牵头做好拟补充林地的调查、核实、 确认等工作，从严把握补充的林地标准不降，面积要实，便 于统计、考核和验收，确保试点范围内补充林地和建设工程 使用林地数量和质量双平衡。要严格按照国家林草局福州 专员办 省林业局关于印发省林地占补平衡试点补充林地 审核确认方案的通知要求，全面做好全市矿山生态修复 林地占补平衡试点补充林地工作，对上级核查过程中面积不 实、质量不达标的县（市、区），扣减当年度使用林地指标,同时减少市级林地指标的安排。对做得好的县（市、区）， 在市级林地指标的安排上

9、予以倾斜。（四）加强宣传引导。市、县两级林业部门紧紧围绕试 点建设工作，深度挖掘、跟进总结、提炼升华试点工作经验, 借助新闻媒体的导向作用，全方位、多角度宣传林地占补平 衡试点工作的重要意义、相关政策和好的典型做法，营造全 社会关心、支持试点的良好气氛。对于在实施过程中遇到的 困难和问题，探索行之有效的解决方案，做好政策解释工作, 及时加强和市林业局、市自然资源局沟通协调，确保改革试 点工作顺利开展。附件：市林地占补平衡补充林地储藏库市林地占补平衡补充林地储藏库言）：县（市、区）林业局年度： 年C市县乡（镇）村图斑基本信息国土 一张图地类情况生态修复情况入库面积入库也报人图斑号图斑面枳X坐标Y坐标上年度国土地类本年度国土地类是否具备恢复林业是否恢复植被生产条件:1.图斑号：填写前后年度国土数据库叠加后符合入库地类要求的图斑，以县为单位，从1开始依次编号;.图斑面积：填写整个图斑号的面积；.