加快行政管理体制改革 建设服务型政府课件

1、加快行政管理体制改革 建设服务型政府 十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 十七届二中全会通过的中共中央关于深化行政管理体制改革的意见指出：深化行政管理体制改革的总体目标是，到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建成服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 一切授予的权力都是委托，一切 僭取的权力都是篡夺，政府权力来自 人民，必须对人民负责。 美潘恩（一）服务型政府的涵义所谓服务型政府，就是以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供

2、公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。 （一）服务型政府的涵义服务型政府的职责主要表现在三个层面经济层面政治层面社会层面 从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，但不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利。 从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治。 从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就

3、业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。 国家发改委宏观经济研究院课题组，2003年（二）建设服务型政府的重要意义建设服务型政府，对于加强政府自身建设，解决行政成本不断膨胀、行政效率低下和体制机制性腐败增多等问题具有重要意义。 一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较1日本2.4%2波兰3.8%3英国4.1%4韩国5.0%5印度6.1%6法国6.5%7加拿大7.1%8俄罗斯8.2%9阿根廷8.7%10美国9.9%11中国19%25%37%中国阿根廷日本英国印度加拿大政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较：国家类别世界平均高收入国家中上等收入国家中下等收入国家低收

4、入国家中国（2006）比重15.69.512.314.918.125.05比重德国6.9波兰8.5罗马尼亚6.5印度11.9云南省红河哈尼族彝族自治州政府新大楼安徽阜阳花费3000万元建造的政府办公楼 河南省扶贫开发重点县:濮阳县委县政府综合办公大楼山西省沁水县端氏镇政府办公大楼 山西省沁水县端氏镇中山岭村小学 黄山市屯溪区只有8名村干部的博村“村部大楼”：建筑面积4500多平方米 美国佛罗里达州宝石岛市政厅 美国科罗拉多州市政厅（建于1907年 ）行政管理成本过高行政管理成本过高的另一个重要原因是决策失误造成的成本过大。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30左右，资金

5、浪费及经济损失大约在4000亿5000亿元。2004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元能源农业工业运输其他支出一般行政开支国防公共安全公共秩序公共教育公共福利住房通讯文化宗教（一）行政管理体制的涵义所谓行政管理体制，就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。 建设服务型政府，关键是要克服体制性障碍，奠定服务型政府的体制基础。 （一）行政管理体制的涵义行政管理体制的核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。行政组织结构是行政管理体制的表现形式，行政组织机构是行政权力和行政职能的载体。运行机制是行政管理体制的灵魂，行政管理体制的运转主要表现为决策、执行、监督、

6、反馈等环节的连续不断的运行活动。（一）行政管理体制的涵义行政管理体制是政治体制的有机组成部分，行政管理体制要受到政治体制的制约。行政规范、行政环境与行政管理体制也有密切关系，对行政管理体制也有重大影响。（二）我国行政管理体制的现状与问题分析改革开放以来，行政管理体制改革取得了明显成效。从总体上看，行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。当前，正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。 （二）我国行政管理体制的现状与问题分析政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，

7、社会管理和公共服务仍比较薄弱。部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出。政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全。对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。三、加快行政管理体制改革的具体措施（一）加快行政职能转变（二）优化行政组织结构（三）完善行政运行机制（四）创新行政管理方式（五）加强行政法治建设（一）加快行政职能转变 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；全面正确履行政府职能；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。市场失灵与政府职能市场失

8、灵的表现：微观失灵与宏观失灵宏观失灵收入分配悬殊宏观经济周期非充分就业通胀与通缩国际经济失衡微观失灵外部性公共物品垄断信息不对称市场失灵与政府职能政府职能分配：中央公共物品：国防、外交、社会保障外部性：污染和有溢出效应事项市场垄断：自然垄断、市场壁垒信息不对称：欺诈、次品市场产权保护：长期激励经济波动：通货膨胀和失业收入分配产业规划和经济安全市场失灵与政府职能政府职能分配：地方地方政府没有国防、外交权和货币发行权。地方政府没有关税与非关税壁垒权。联邦制国家，中央政府权力采取列举法确定：即中央政府仅行使法律明确规定的权力；凡是法律没有明确禁止的权力，地方政府自然有权行使。单一制国家则不然。地方政

9、府的主要职能公共服务公用事业公共工程城市卫生、交通城市治安、消防、规划、绿化市场规制地方公共福利与保障文化教育公益性、非营利性体育、娱乐联邦政府州政府地方政府美国国防、外交、货币与经济稳定、能源安全及属联邦政府的资源、大型基础研究、大型公共工程、社会保险教育卫生机场道路警察消防社会服务道路交通、公安消防、社区教育、社区公用事业德国国防、外交、欧盟事务、联邦交通(包括铁路、公路、水运和航空)、通讯、核利用、太空利用、海洋开发及矿山开采基础研究、需要联邦干预的环保、州际事务协调环境保护、卫生保健、法律事务、社会文化与教育地方公路、城市公交地方文化与教育、住宅与城市规划、水电和能源供应、社区安全、社

10、区医疗澳大利亚国防、外交、货币与经济稳定、生物安全、邮政电信、州际事务协调教育、运输、卫生、农业地方规划、地方道路交通、排污、社区服务俄罗斯国防、外交、货币与经济稳定、社会福利、州及共和国之间协调教育、卫生、社会服务地方教育、地方公共事务、地方交通和消防、城市警察2007年中国地方财政支出结构项 目金额(亿元)占本级支出比重(%)一般公共服务6329.6416.2外交1.55国防71.580.2公共安全2862.87.3教育6670.0917.1科学技术849.542.2文体与传媒764.642社会保障和就业5053.3813医疗卫生1939.545环境保护949.232.4城乡社区事务323

11、1.628.3农林水事务3055.057.8交通运输1119.672.9工业商业金融等事务2801.727.2其他支出2420.316.2地方本级支出38120.3697.8上解中央支出850.52.2地方财政支出38970.86100教育社会保障和就业城乡社区事务农林水事务公共安全政府间关系需要进一步理顺，尤其是像在中国这样一个有五级政权的国家，划分各级政权在公共服务供给和社会管理中的角色尤为困难，实践中确实存在众多问题。 目前我国形成非对称性财政结构：中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险

12、等方面的事权划分不清，责任不明，中央政府有关政策文件在涉及政府间关系问题上过于模糊，不利于政策实施。 （二）优化行政组织结构加强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行积极探索；明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制；清理规范议事协调机构和部门管理机构；理顺垂直管理部门与地方政府的关系。十七届三中全会明确提出，探索实行省直管县的扁平化行政体制的要求，对于深化行政管理体制改革，意义重大。中国的五级政府国家 一级政区二级政区 三级政区四级政区 一级政区平均面积（万km2）一级区划平均人口（万人）美国5122000*-18.75550.1俄罗斯891834-24.39126

13、.9法国229636000*- 0.58 56.3日本473273-0.8270.2德国16660- 2.23512.5中国31(内地)33328623846428.24 4193.5图：世界主要国家行政区划设置 备注：根据公开资料整理；带*的为约数；美国的一级行政区划是50个州加1个华盛顿特区；俄罗斯、德国都是联邦主体；日本是都、道、府、县；法国是大区，但是其主要行政设置是省，所以平均数字以省计算。 我国探索建立大部门体制背景2003年战胜非典以后的政府机构改革以科学发展观为价值导向以建设服务型政府为目的以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标以全面履行政府的社会经济职能为基本

14、途径中央大部制改革情况大部门体制的内涵大部门体制的内涵行政决策中枢政府组成部门其他类型行政机构大部门体制的内涵相对较少的政府组成部门覆盖政府基本职能政府组成人员相对精干行政首脑的办事机构成为政府综合协调中心相对较少的政府组成部门覆盖政府基本职能例如：美国,15个内阁部,61个独立机构爱尔兰,16个内阁部,134个AGENCY德国,13个内阁部,36个AGENCY俄罗斯,17个内阁部,29个其他职责部门我们一直在精简国务院机构改革（机构数量的变化）10072705953685954516302040608010012019831988199319982003年份机构数量（单位：个）改革前改革后政

15、府组成人员相对精干行政决策中枢核心化，是现代行政决策中枢的发展趋势 我国中央政府行政决策中枢的特殊性 既有首长负责制，又有分管领导体制 国务院实行总理负责制(第5条) 副总理、国务委员按分工负责处理分管工作（第6条） 国务院两种会议制度 国务院全体会议一般每半年召开一次(第39条) 国务院常务会议一般每周召开一次(第40条)行政首脑的办事机构成为政府综合协调的中心“提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题,由国务院分管领导同志协调或审核后提出,报总理确定”。（国务院工作规则第41条,2008年3月通过）美国总统办事机构的发展历程白宫办公厅（1939年）、 白宫军事办公室、 经济顾问委员会（

16、1946）、 中央情报局（1947）、 国家安全事务委员会（1947）、 总统外交情报顾问委员会（1956）、 美国贸易代表办公室（1963）、 环境质量委员会（1969）、 行政管理和预算办公室（1970）、 科学和技术政策办公室（1976）、 行政办公室（1977）、 政策制定办公室（1978） 国家药品控制政策办公室1988）、 国家经济委员会（1993）。 路径选择1、按精简统一效能的原则整合职能相近的部门 突破口在哪里？A.部门职责交叉有目共睹B.部门职责交叉带来的问题已获共识C.所涉及的管理与服务对象特别广泛D.通过现行协调机制解决不了既定问题2、实现决策权、执行权、监督权的既相互

17、制约又相互协调路径选择经济发达地区:侧重解决社会管理与公共服务方面的问题，兼顾进一步改善投资环境。经济欠发达地区：侧重改善投资环境，并根据财力解决最迫切的社会管理和公共服务问题。（三）完善行政运行机制建立决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约的机制。要有效解决决策不科学、执行不到位、监督不得力的问题，构建各级政府科学、民主、依法决策的体系，优质、高效、公正执行的体系，以及公开、透明、有力的监督体系。 决策权、执行权、监督权 实现决策权、执行权、监督权的既相互制约又相互协调焦点在于人力资源、财政资源、项目资源的分配与使用切入点是决策与执行的分离组织调整与管理流程再造有机统一北京东城区万米网格管

18、理的流程设计（四）创新行政管理方式大力推进政务公开；加快电子政务建设；积极探索和构建以公共服务为重点的政府绩效评估体系；健全以行政首长为重点的行政问责制度；引入市场化、社会化机制，形成政府主导、多元主体参与的公共服务供给体系。运行机制：让权力在阳光下运行，增强行政权力的透明度政府信息公开针对一级政府的评估框架一级指标二级指标三 级 指 标影响指标9个经 济人均GDP;人均GDP能耗率;外来投资比重社 会人均预期寿命;恩格尔系数;平均受教育程度环境/人口环境生态保护;农业劳动力转移;人口增长率职能指标16个经济调节GDP增长率;城镇失业率;财政收支平衡状况市场监管法规完善度;执法水平;消费安全;企业满意度社会管理公共服务各类社会保障覆盖率和水平;贫困人口比;城镇登记失业率;刑事案发率；义务教育水平;基本医疗卫生体系状况；基本住房保障情况；基本生活设使便利度; 公民满意度土地国资国有资产保值增值率;耕地面积保有量自身管理5个政府形象公民评议情况;政府诚实公信度廉洁状况腐败案件的比较；决策合理性比较行政效率机关消费占财政支出比;行政人员占人口比 非营利组织参与公共治理的理论依据理论依据：市场市场失灵政府政府失灵非营利组织合约失灵美国：注重市场参