国家中长期教育改革和发展规划纲要改革创新点-国家中长期

1、PAGE PAGE 16国家中中长期教教育改革革和发展展规划纲纲要（22010020220）改革创新新点序言1.对教教育意义义和功能能的概括括。教育是民民族振兴兴、社会会进步的的基石，是提高高国民素素质、促促进人的的全面发发展的根根本途径径，寄托托着亿万万家庭对对美好生生活的期期盼。强强国必先先强教。优先发发展教育育、提高高教育现现代化水水平，对对实现全全面建设设小康社社会目标标、建设设富强民民主文明明和谐的的社会主主义现代代化国家家具有决决定性意意义。2.对新新阶段教教育问题题和矛盾盾的集中中阐述。我国教育育还不完完全适应应国家经经济社会会发展和和人民群群众接受受良好教教育的要要求。教教育观

2、念念相对落落后，内内容方法法比较陈陈旧，中中小学生生课业负负担过重重，素质质教育推推进困难难；学生生适应社社会和就就业创业业能力不不强，创创新型、实用型型、复合合型人才才紧缺；教育体体制机制制不活，学校办办学活力力不足；教育结结构和布布局不尽尽合理，城乡、区域教教育发展展不平衡衡，贫困困地区、民族地地区教育育发展滞滞后；教教育投入入不足，教育优优先发展展的战略略地位尚尚未完全全落实。第一部分分 总总体战略略第一章 指导思思想和工工作方针针3.提出出教育改改革发展展“二十字字”工作方方针。1优先发展展、育人为为本、改革创创新、促进公公平、提高质质量。第二章战战略目标标和战略略主题4.提出出教育改

3、改革发展展的战略略目标和和战略主主题。到20220年，基本实实现教育育现代化化，基本本形成学学习型社社会，进进入人力力资源强强国行列列。坚持持以人为为本、全全面实施施素质教教育是教教育改革革发展的的战略主主题。第二部分分发展任任务第三章学学前教育育5.明确确学前教教育理念念，提出出普及目目标，明明确政府府职责。到20220年，普及学学前一年年教育，基本普普及学前前两年教教育，有有条件的的地区普普及学前前三年教教育。重重视0-3岁婴婴幼儿教教育。6.把发发展学前前教育纳纳入城镇镇、社会会主义新新农村建建设规划划。7.建立立政府主主导、社社会参与与、公办办民办并并举的办办园体制制。积极发展展公办幼

4、幼儿园，大力扶扶持民办办幼儿园园。8.完善善成本合合理分担担机制，对家庭庭经济困困难幼儿儿入园给给予财政政补助。9.制定定学前教教育办园园标准和和收费标标准。第四章义义务教育育10.提提出义务务教育理理念和目目标。到20220年，全面提提高普及及水平，全面提提高教育育质量，基本实实现区域域内均衡衡发展，确保适适龄儿童童少年接接受良好好义务教教育。11.适适应城乡乡发展需需要，合合理规划划学校布布局，办办好必要要的教学学点，方方便学生生就近入入学。212制制定进城城务工人人员随迁迁子女接接受义务务教育后后在当地地升学考考试的办法。13.努努力消除除辍学现现象。采取必要要措施，确保适适龄儿童童少年

5、不不因家庭庭经济困困难、就就学困难难、学习习困难等等原因而而失学。14.建建立国家家义务教教育质量量基本标标准和监监测制度度。15.改改善学生生营养状状况。提倡合理理膳食，提高贫贫困地区区农村学学生营养养水平。16.推推进义务务教育学学校标准准化建设设，均衡衡配置教教师、设设备、图图书、校校舍等资资源，建建立健全全义务教教育均衡衡发展保保障机制制。17.提提出解决决择校问问题若干干措施。加快薄弱弱学校改改造，着着力提高高师资水水平。实实行县（区）域域内教师师和校长长交流制制度。实实行优质质普通高高中和优优质中等等职业学学校招生生名额合合理分配配到区域域内初中中的办法法。18.发发展民办办教育，

6、提供义义务教育育选择机机会。19.建建立城乡乡一体化化义务教教育发展展机制，在财政政拨款、学校建建设、教教师配置置等方面面向农村村倾斜。20.率率先在县县（区）域内实实现城乡乡均衡发发展，逐逐步在更更大范围围内推进进。21.明明确减负负是全社社会的共共同责任任，必须须标本兼兼治，综综合治理理。22.把把减负落落实到中中小学教教育全过过程，率率先实现现小学生生减负。23.提提出政府府和学校校应采取取的减负负举措，包括建建立学生生课业负负担监测测和公告告制度等等。24.提提出家庭庭与学校校共同减减轻学生生课业负负担，促促进学生生健康成成长。第五章高高中阶段段教育25.加加快普及及高中阶阶段教育育。

7、3高中阶段段教育注注重培养养学生自自主学习习、自强强自立和和适应社社会的能能力，克克服应试试教育倾倾向。到到20220年，普及高高中阶段段教育，全面满满足初中中毕业生生接受高高中阶段段教育需需求。26.加加大对中中西部贫贫困地区区高中阶阶段教育育的扶持持力度。27.全全面提高高普通高高中学生生综合素素质。创造条件件开设丰丰富多彩彩的选修修课，提提高课程程的选择择性，促促进学生生全面而而有个性性的发展展。逐步步消除高高中大班班额。积极开开展研究究性学习习、社区区服务和和社会实实践。28.保保证学生生完成规规定的各各门课程程。深入推进进课程改改革，全全面落实实课程方方案，保保证学生生全面完完成国家

8、家规定的的文理等等各门课课程的学学习。29.建建立科学学的教育育质量评评价体系系。全面实施施高中学学业水平平考试和和综合素素质评价价。30.建建立学生生发展指指导制度度。加强对学学生的理理想、心心理、学学业等多多方面的的指导。31.推推动普通通高中多多样化发发展，探探索综合合高中发发展模式式。第六章职职业教育育32.大大力发展展职业教教育。职业教育育要面向向人人、面向社社会，着着力培养养学生的的职业道道德、职职业技能能和就业业创业能能力。到到20220年，形成适适应发展展方式转转变和经经济结构构调整要要求、体体现终身身教育理理念、中中等和高高等职业业教育协协调发展展的现代代职业教教育体系系，满

9、足足人民群群众接受受职业教教育的需需求，满满足经济济社会对对高素质质劳动者者和技能能型人才才的需要要。33.把把职业教教育摆在在更加突突出的位位置。把职业教教育纳入入经济社社会发展展和产业业发展规规划，促促使职业业教育规规模、专专业设置置与经济济社会发发展需求求相适应应。34.健健全多渠渠道投入入机制，加大职职业教育育投入。435.完完善符合合职业教教育特点点的教师师资格标标准和专专业技术术职务（职称）评聘办办法。36.建建立健全全政府主主导、行行业指导导、企业业参与的的办学机机制。37.加加快发展展面向农农村的职职业教育育。38.强强化省、市（地地）级政政府发展展农村职职业教育育的责任任，扩

10、大大农村职职业教育育培训覆覆盖面，根据需需要办好好县级职职教中心心。39.逐逐步实行行中等职职业教育育免费制制度。40.建建立健全全职业教教育课程程衔接体体系。41.拓拓宽毕业业生继续续学习通通道。第七章高高等教育育42.全全面提高高高等教教育质量量。提高质量量是高等等教育发发展的核核心任务务，是建建设高等等教育强强国的基基本要求求。到220200年，高高等教育育结构更更加合理理，特色色更加鲜鲜明，人人才培养养、科学学研究和和社会服服务整体体水平全全面提升升，建成成一批国国际知名名、有特特色高水水平高等等学校，若干所所大学达达到或接接近世界界一流大大学水平平，高等等教育国国际竞争争力显著著增强

11、。43.创创立高校校与科研研院所、行业企企业联合合培养人人才的新新机制。44.深深化教学学改革。推进和完完善学分分制，实实行弹性性学制，促进文文理交融融。支持持学生参参与科学学研究，强化实实践教学学环节。加强就就业创业业教育和和就业指指导服务务。全面面实施质质量工程程。严格格教学管管理。45. 健全教教学质量量保障体体系，改改进高校校教学评评估。充分调动动学生学学习积极极性和主主动性，激励学学生刻苦苦学习，增强诚诚信意识识，养成成良好学学风。46.推推进研究究生培养养机制改改革。5建立以科科学与工工程技术术研究为为主导的的导师责责任制和和导师项项目资助助制，推推行产学学研联合合培养研研究生的的

12、“双导师师制”。47.建建立动态态调整机机制，优优化高等等教育结结构。48.重重点扩大大应用型型、复合合型、技技能型人人才培养养规模。49.加加快发展展专业学学位研究究生教育育。50.设设立支持持地方高高等教育育专项资资金。51.实实施中西西部高等等教育振振兴计划划。52.新新增招生生计划向向中西部部高等教教育资源源短缺地地区倾斜斜。53.扩扩大东部部高校在在中西部部地区招招生规模模，加大大东部高校校对西部部高校对对口支援援力度。54.建建立高校校分类体体系，实实行分类类管理。第八章继继续教育育55.加加快发展展继续教教育。倡导全民民阅读。广泛开开展城乡乡社区教教育，加加快各类类学习型型组织建

13、建设，基本形成成全民学学习、终终身学习习的学习习型社会会。56.成成立跨部部门继续续教育协协调机构构，统筹筹指导继继续教育育发展。57.健健全继续续教育激激励机制制。推进继续续教育与与工作考考核、岗岗位聘任任（聘用用）、职职务（职职称）评评聘、职职业注册册等人事事管理制制度的衔衔接。鼓鼓励个人人多种形形式接受受继续教教育，支支持用人人单位为为从业人人员接受受继续教教育提供供条件。58.大大力发展展现代远远程教育育。建设以卫卫星、电电视和互互联网等等为载体体的远程程开放继继续教育育及公共共服务平平台，为为学习者者提供方方便、灵灵活、个个性化的的学习条条件。59.搭搭建终身身学习“立交桥桥”。6促

14、进各级级各类教教育纵向向衔接、横向沟沟通，提提供多次次选择机机会，满满足个人人多样化化的学习习和发展展需要。健全宽宽进严出出的学习习制度，办好开开放大学学，改革革和完善善高等教教育自学学考试制制度。建建立继续续教育学学分积累累与转换换制度，实现不不同类型型学习成成果的互互认和衔衔接。第九章民民族教育育60.重重视和支支持民族族教育事事业。公共教育育资源要要向民族族地区倾倾斜。中中央和地地方政府府要进一一步加大大对民族族教育支支持力度度。61.支支持边境境县和民民族自治治地方贫贫困县义义务教育育学校标标准化建建设，加加强民族族地区寄寄宿制学学校建设设。62.支支持教育育基础薄薄弱地区区改扩建建、

15、新建建一批高高中阶段段学校。63.大大力推进进双语教教学。全面开设设汉语文文课程，推广国国家通用用语言文文字。尊尊重和保保障少数数民族使使用本民民族语言言文字接接受教育育的权利利。全面面加强学学前双语语教育。国家对对双语教教学的师师资培养养培训、教学研研究、教教材开发发和出版版给予支支持。第十章特特殊教育育64.关关心和支支持特殊殊教育。各级政府府要加快快发展特特殊教育育，把特特殊教育育事业纳纳入当地地经济社社会发展展规划，列入议议事日程程。65.完完善特殊殊教育体体系。到20220年，基本实实现地市市和300万人口口以上、残疾儿儿童少年年较多的的县（市市）都有有一所特特殊教育育学校。66.各

16、各级各类类学校要要积极创创造条件件接受残残疾人入入学，不不断扩大大随班就就读和普普通学校校特教班班规模。67.健健全特殊殊教育保保障机制制。国家制定定特殊教教育学校校基本办办学标准准、地方政政府制定定学生人人均公用用经费标标准。768.逐逐步实施施残疾学学生高中中阶段免免费教育育。第三部分分体制改改革第十一章章人才培培养体制制改革69.树树立人才才培养的的“五个观观念”。树立全面面发展观观念，努努力造就就德智体体美全面面发展的的高素质质人才。树立人人人成才才观念，面向全全体学生生，促进进学生成成长成才才。树立立多样化化人才观观念，尊尊重个人人选择，鼓励个个性发展展，不拘拘一格培培养人才才。树立

17、立终身学学习观念念，为持持续发展展奠定基基础。树树立系统统培养观观念，推推进小学学、中学学、大学学有机衔衔接，教教学、科科研、实实践紧密密结合，学校、家庭、社会密密切配合合。70.加加强学校校之间、校企之之间、学学校与科科研机构构之间合合作以及及中外合合作等多多种联合合培养方方式，形形成体系系开放、机制灵灵活、渠渠道互通通、选择择多样的的人才培培养体制制。71.注注重“学思结结合、知知行统一一、因材材施教”。倡导启发发式、探探究式、讨论式式、参与与式教学学，帮助助学生学学会学习习。坚持持教育教教学与生生产劳动动、社会会实践相相结合。关注学学生不同同特点和和个性差差异，发发展每一一个学生生的优势

18、势潜能。推进分分层教学学、走班班制、学学分制、导师制制等教学学管理制制度改革革。72.克克服社会会用人单单纯追求求学历的的倾向。树立科学学人才观观，建立立以岗位位职责为为基础，以品德、能力和和业绩为为导向的的科学化化、社会会化人才才评价发发现机制制。强化化人才选选拔使用用中对实实践能力力的考查查。第十二章章考试招招生制度度改革73.逐逐步形成成新的考考试招生生制度。8按照有利利于科学学选拔人人才、促促进学生生健康发发展、维维护社会会公平的的原则，探索招招生与考考试相对对分离的的办法，政府宏宏观管理理，专业业机构组组织实施施，学校校依法自自主招生生，学生生多次选选择，逐逐步形成成分类考考试、综综

19、合评价价、多元元录取的的考试招招生制度度。74.成成立国家家教育考考试指导导委员会会，研究制制定考试试改革方方案，指指导考试试改革试试点。75.完完善中等等学校考考试招生生制度，完善学学业水平平考试和和综合素素质评价价，为高高中阶段段学校招招生录取取提供更更加科学学的依据据。76.以以高等学学校人才才选拔要要求和国国家课程程标准为为依据，完善国国家考试试科目试试题库，保证国国家考试试的科学学性、导导向性和和规范性性。77.探探索有的的科目一一年多次次考试的的办法，探索实实行社会会化考试试。78.逐逐步实施施高等学学校分类类入学考考试。高等学校校普通本本科入学学考试由由全国统统一组织织；高等等职

20、业教教育入学学考试由由各省、自治区区、直辖辖市组织织。探索索实行高高水平大大学联考考。成人人高等教教育招生生办法由由各省、自治区区、直辖辖市确定定。深入入推进研研究生入入学考试试制度改改革，加加强创新新能力考考查，发发挥和规规范导师师在选拔拔录取中中的作用用。79.建建立健全全多元录录取机制制。高等学校校普通本本科招生生以统一一入学考考试为基基本方式式，结合合学业水水平考试试和综合合素质评评价，择择优录取取。对特特长显著著、符合合学校培培养要求求的，依依据面试试或者测测试结果果自主录录取；高高中阶段段全面发发展、表表现优异异的，推推荐录取取；符合合条件、自愿到到国家需需要的行行业、地地区就业业

21、的，签签订协议议实行定定向录取取；对在在实践岗岗位上作作出突出出贡献或或具有特特殊才能能的人才才，建立立专门程程序，破破格录取取。第十三章章建设现现代学校校制度80.明明确现代代学校制制度内涵涵。9适应中国国国情和和时代要要求，建建设依法法办学、自主管管理、民民主监督督、社会会参与的的现代学学校制度度，构建建政府、学校、社会之之间新型型关系。81.取取消实际际存在的的行政级级别和行行政化管管理模式式。随着国家家事业单单位分类类改革推推进，探探索建立立符合学学校特点点的管理理制度和和配套政政策，克克服行政政化倾向向，取消消实际存存在的行行政级别别和行政政化管理理模式。82.落落实和扩扩大学校校办

22、学自自主权。高等学校校按照国国家法律律法规和和宏观政政策，自自主开展展教学活活动、科科学研究究、技术术开发和和社会服服务，自自主设置置和调整整学科、专业，自主制制定学校校规划并并组织实实施，自自主设置置教学、科研、行政管管理机构构，自主主确定内内部收入入分配，自主管管理和使使用人才才，自主主管理和和使用学学校财产产和经费费。扩大大普通高高中及中中等职业业学校在在办学模模式、育育人方式式、资源源配置、人事管管理、合合作办学学、社区区服务等方方面的自自主权。83.完完善治理理结构。公办高等等学校要要坚持和和完善党党委领导导下的校校长负责责制。健健全议事事规则与与决策程程序，依依法落实实党委、校长职

23、职权。完完善大学学校长选选拔任用用办法。84.探探索教授授治学的的有效途途径，充充分发挥挥教授在在教学、学术研研究和学学校管理理中的作作用。85.全全面实行行聘任制制度和岗岗位管理理制度。86.探探索建立立高等学学校理事事会或董董事会，健全社社会支持持和监督督学校发发展的长长效机制制。87.完完善普通通中小学学和中等等职业学学校校长长负责制制。完善善中小学学校长任任职条件件和任用用办法。第十四章章办学体体制改革革88.提提出办学学体制改改革总体体目标。10坚持教育育公益性性原则，健全政政府主导导、社会会参与、办学主主体多元元、办学学形式多多样、充充满生机机活力的的办学体体制，形形成以政政府办学

24、学为主体体、全社社会积极极参与、公办教教育和民民办教育育共同发发展的格格局。89.积积极鼓励励行业、企业等等社会力力量参与与公办学学校办学学。扶持薄弱弱学校发发展，扩扩大优质质教育资资源，增增强办学学活力，提高办办学效益益。各地地可从实实际出发发，开展展公办学学校联合合办学、委托管管理等试试验，探探索多种种形式，提高办办学水平平。90.把把民办教教育作为为教育事事业发展展的重要要增长点点和促进进教育改改革的重重要力量量。91.办办好一批批高水平平民办学学校。支持民办办学校创创新体制制机制和和育人模模式，提提高质量量，办出出特色，92.清清理并纠纠正对民民办学校校的各类类歧视政政策。积极探索索和

25、制定定促进民民办教育育发展的的优惠政政策。对对具备学学士、硕硕士和博博士学位位授予单单位条件件的民办办学校，按规定定程序予予以审批批。建立立完善民民办学校校教师社社会保险险制度。93.健健全公共共财政对对民办教教育的扶扶持政策策。94.依依法明确确民办学学校变更更、退出出机制。第十五章章管理体体制改革革95.提提出管理理体制改改革目标标。以转变政政府职能能和简政政放权为为重点，深化教教育管理理体制改改革，提提高公共共教育服服务水平平。明确确各级政政府责任任，规范范学校办办学行为为，促进进管办评评分离，形成政政事分开开、权责责明确、统筹协协调、规规范有序序的教育育管理体体制。96.加加强省级级政

26、府教教育统筹筹。进一步加加大省级级政府对对区域内内各级各各类教育育的统筹筹。97.转转变政府府教育管管理的方方式。11改变直接接管理学学校的单单一方式式，综合合应用立立法、拨拨款、规规划、信信息服务务、政策策指导和和必要的的行政措措施，减减少不必必要的行行政干预预。98.成成立教育育咨询委委员会，为教育育改革和和发展提提供咨询询论证，提高重重大教育育决策的的科学性性。第十六章章扩大教教育开放放99.提提高我国国教育国国际化水水平。借鉴国际际上先进进的教育育理念和和教育经经验，促促进我国国教育改改革发展展，提升升我国教教育的国国际地位位、影响响力和竞竞争力。适应国国家经济济社会对对外开放放的要求

27、求，培养养大批具具有国际际视野、通晓国国际规则则、能够够参与国国际事务务与国际际竞争的的国际化化人才。100.办好若若干所示示范性中中外合作作学校和和一批中中外合作作办学项项目。101.探索多多种方式式利用国国外优质质教育资资源。102.支持中中外大学学间的教教师互派派、学生生互换、学分互互认和学学位互授授联授。103.推动我我国高水水平教育育机构海海外办学学。104.提高孔孔子学院院办学质质量和水水平。105.进一步步扩大外外国留学学生规模模。106.加强内内地与港港澳台地地区的教教育交流流与合作作。第四部分分 保保障措施施第十七章章加强教教师队伍伍建设107.提出教教师队伍伍建设目目标。严

28、格教师师资质，提升教教师素质质，努力力造就一一支师德德高尚、业务精精湛、结结构合理理、充满满活力的的高素质质专业化化教师队队伍。108.将师德德表现作作为教师师考核、聘任（聘用）和评价价的首要要内容。12109.提高教教师业务务水平。通过研修修培训、学术交交流、项项目资助助等方式式，培养养教育教教学骨干干、“双师型型”教师、学术带带头人和和校长，造就一一批教学学名师和和学科领领军人才才。创新新农村教教师补充充机制，完善制制度政策策，吸引更更多优秀秀人才从从教。积积极推进进师范生生免费教教育，实实施农村村义务教教育学校校教师特特设岗位位计划。完善代代偿机制制，鼓励励高校毕毕业生到到艰苦边边远地区

29、区农村学学校当教教师。110.深化教教师教育育改革。创新培养养模式，增强实实习实践践环节，强化师师德修养养和教学学能力训训练，提提高教师师培养质质量。111.对长期期在农村村基层和和艰苦边边远地区区工作的的教师，在工资资职务（职称）等方面面实行倾倾斜政策策，完善善津贴补补贴标准准。112.研究制制定优惠惠政策，改善教教师工作作和生活活条件。建设农农村边远远艰苦地地区学校校教师周周转宿舍舍。113.国家制制定教师师资格标标准，提提高教师师任职学学历标准准和品行行要求。建立教教师资格格证书定定期登记记制度。114.省级教教育行政政部门统统一组织织中小学学教师资资格考试试和资格格认定，县级教教育行政

30、政部门按按规定履履行中小小学教师师招聘录录用、职职务（职职称）评评聘、培培养培训训和考核核等管理理职能。115.建立统统一的中中小学教教师职务务（职称称）系列列。在中小小学设置置正高级级教师职职务（职职称）。探索在在职业院院校设置置正高级级教师职职务（职职称）。116.加强教教师管理理，完善善教师退退出机制制。117.国家对对作出突出出贡献的的教师和和教育工工作者设设立荣誉誉称号。第十八章章保障经经费投入入118.提高国国家财政政性教育育经费支支出占国国内生产产总值比比例，220122年达到到4%。13119.进一步步明确各各级政府府提供公公共教育育服务职职责，完完善各级级教育经经费投入入机制

31、，保障学学校办学学经费的的稳定来来源和增增长。120.各地根根据国家家办学条条件基本本标准和和教育教教学基本本需要，制定并并逐步提提高区域域内各级级学校学学生人均均经费基基本标准准和学生生人均财财政拨款款基本标标准。121.逐步对对农村家家庭经济济困难和和城镇低低保家庭庭子女接接受学前前教育予予以资助助。122.建立普普通高中中家庭经经济困难难学生国国家资助助制度。123.设立研研究生国国家奖学学金。124.设立高高等教育育拨款咨咨询委员员会，增增强经费费分配的的科学性性。125.在高等等学校试试行设立立总会计计师职务务，提升升经费使使用和资资产管理理专业化化水平。126.加强经经费使用用监督

32、，强化重重大建设设项目和和经费使使用全过过程审计计。第十九章章加快教教育信息息化进程程127.把教育育信息化化纳入国国家信息息化发展展整体战战略，超前部部署教育育信息网网络。128.到20020年年，基本本建成覆覆盖城乡乡各级各各类学校校的教育育信息化化体系，促进教教育内容容、教学学手段和和方法现现代化。129.建立开开放灵活活的教育育资源公公共服务务平台，促进优优质教育育资源普普及共享享。创新新网络教教学模式式，开展展高质量量高水平平远程学学历教育育。130.整合各各级各类类教育管管理资源源，搭建建国家教教育管理理公共服服务平台台，为宏观观决策提提供科学学依据，为公众众提供公公共教育育信息，不断提提高教育育管理现现代化水水平。第二十章章推进依依法治教教14131.完善中中国特色色社会主主义教育育法律体体系。根据经济济社会发发展和教教育改革革的需要要，修订订教育法法、职业业教育法法、高等等教育法法、学位位条例、教师法法、民办办教育促促进法，制定有有关考试试、学校校、终身身学习、学前教教育、家家庭教育育等法律律。加强强教育行行政法规规建设。132.探索教教育行政政执法体体制机制制改革，落实教教育行政政执法责责任制。133.健全符符合法治治原则的的教育救救济制度度。尊重教师师权利，加强教教师