财政学概论（第三版）第十章 政府预算

1、财政支出内容财政学概论-第四章PPT模板下载：/moban/ 行业PPT模板：/hangye/ 节日PPT模板：/jieri/ PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/ PPT图表下载：/tubiao/ 优秀PPT下载：/xiazai/ PPT教程： /powerpoint/ Word教程： /word/ Excel教程：/excel/ 资料下载：/ziliao/ PPT课件下载：/kejian/ 范文下载：/fanwen/ 试卷下载：/shiti/ 教案下载：/jiaoan/ 目录页CONTENTS PAGE第一节第二节第三节政府预算概述政府预算制度 政府预算改革学习

2、大纲本章引例省级预算公开 广州开先河网上“晒”市本级预算,广东省级预算能否也向社会公开?在广东省第十一届人民代表大会第三次会议财经委员会预算审查座谈会上,广东省人民代表大会财经委员会委员辛瀑建议公开省级财政预算。 辛瀑举例说,现在经常提“公共财政均等化”,但这其实是一个非常复杂的问题,只有有了预算公开的体系,老百姓才能真正感觉到有福利、有好处,而不是“被均等”。目录页CONTENTS PAGE第一节第二节第三节政府预算概述政府预算制度 政府预算改革政府预算概述第一节正文1.1 政府预算的含义毛泽东同志指出：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。

3、”预算不仅仅是财政问题。也是人民政治生活中的大事在人代会上财政首长做预算报告。财政部长肖捷:政府预算概述第一节正文1.1 政府预算的含义凡事预则立，不预则废 政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。由一系列预算表格和预算说明书组成。包括收入预算和支出预算。政府预算是政府调控经济社会运行的重要杠杆。政府预算概述第一节正文1.2 政府预算的组成政府预算可分为中央预算和地方预算，而每级预算有 可分为总预算部门预算和单位预算中央预算省预算市预算县预算乡预算省本级预算省部门预算省单位预算省总预算中央预算地方预算政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类1）按政府预算组织形式划分，可分为单式预算和

4、复式预算 单式预算是指把全部财政收支统一编入一个预算收支平衡表的预算 。 其优点：一是整体性强。能从整体上反映公共财政的全貌，便于政府统筹安排运用财政资金，符合统一性和完整性的预算原则。二是便于管理。操作过程简单、清楚、全面，编制和审批也比较容易。 其缺点：一是收支对应性不强。没有按财政收支的不同性质分别编列和平衡。二是容易掩盖赤字真相。看不出各类收支之间的对应平衡关系和赤字产生的原因，不利于进行宏观调控。2018年XX县政府财政预算简表 单位：万元收入科目金额支出科目金额本级税收收入规费收入国有资产收益债务收入转移性收入18 0006 0003002 00023 700行政支出社会文教支出社

5、会保障支出政府投资支出其他支出预备费7 00022 00011 0003 0006 100900合计50 000合计50 000政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类复式预算是指把全部财政收支按其性质不同分别编入两个或两个以上预算收支平衡表的预算。通常分为经常预算和资本预算。其优点：一是结构清晰。即按财政收支的不同性质分别编制和平衡。二是便于分类管理和控制。由于结构清晰，有利于对不同性质的收支进行分析、管理和控制，有利于政府职能的分离，有利于提高财政支出的经济效益，有利于实行宏观决策和管理。其缺点：一是总体功能较弱。二是管理难度加大。2017年县政府公共预算简表单位：万元收入科目金额支出

6、科目金额本级税收收入规费收入转移性收入18 0006 00023 700行政支出社会文教支出社会保障支出其他支出预备费7 00022 00011 0006 100900合计47 700合计47 000结余700政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类预算法第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。2017年县政府资本预算简表单位：万元收入科目金额支出科目金额国有资产收益经常性预算结余300700

7、 政府投资支出 3 000 合计1 000合计3 000债务收入2 000赤字2 000政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类2）按政府预算编制方法划分，可分为增量预算和零基预算增量预算 是指以上年预算收支执行数为基数，同时考虑计划年度影响收支的变化因素而编制的预算，也称增量预算。其优点：一是保持了预算收支的连续性；二是易于操作。其缺点：一是简化了影响计划年度预算收支的多种变量因素；二是容易造成预算单位之间分配不公的现象；三是不利于控制不合理支出和提高资金使用效益 2017年社会文教支出预算=2016年决算数增加因素=19000（1+10%）+农村学校专项经费700+乡卫生院建设经费40

8、0万=22000政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类2）按政府预算编制方法划分，可分为基数预算和零基预算零基预算是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，也称项目选择预算。其基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，根据现实需要和可能来编制预算。其优点：一是有利于适应政府职能的转变，保证重点支出；二是有利于充分体现基层单位意见，便于预算执行；三是有利于控制预算支出，提高资金使用效率。其缺点：一是编制复杂、工作量大；二是技术性要求高；三是可能会影响某些重要项目的连续性。 政府预算概述第一节正文1.3 政府预算的分类2）按政府预算编制方法划分，可分为增量预算和零基预算

9、零基预算 预算数=基本数字预算定额 专科院校生均经费5000元 2016年平均在校学生8000人 经费预算=5000 8000=4000万 2017年 =5000 10000人=5000万 2017年 =5000 3000人=1500万政府预算概述第一节正文1.3 政府预算原则 政府预算编制的基本准则，也是衡量预算的标准2完整性4年度性5可靠性3统一性 1公开性是指政府预算应包括政府全部财政收支，不准少列收支。是指各级政府应编制一个统一的预算。是指政府预算必须按法定的预算年度编制。是指政府预算经权力机关批准之后，就具法律效力，必须贯彻执行。是指全部预算收支必须经过立法机关审查批准，并向社会公布

10、。政府预算概述第一节正文1.3 政府预算原则预算年度是指政府预算收支起止的有效期限，通常为一年，亦称财政年度，简称财年。一种是历年制。即从公历1月1日起至12月31日止。大部分西方政府（如法国、德国、意大利、瑞士等）和俄罗斯、东欧一些国家以及我国都采用历年制。另一种是非历年制。实行跨年制的国家在起止日期上有所不同。如英国、日本等国家的预算年度从当年的4月1日起至次年3月31日止，称4月制；美国、泰国等国家的预算年度从当年的10月1日起至次年9月30日止，称10月制；预算年度 目录页CONTENTS PAGE第一节第二节第三节政府预算概述政府预算制度 政府预算改革政府预算制度第二节正文2.1 政

11、府预算制度的含义 政府预算制度是指预算形式本身以及由预算工作程序所体现的财政管理的准则和规范。 预算编制预算执行 在预算年度开始之前各级政府要编制本级预算 在整个预算年度中，各级政府要认真执行本级预算，保障预算的圆满完成 政府决算 预算年度结束后，各级政府都要进行决算政府预算制度第二节正文2.1 政府预算编制 政府预算编制是政府预算管理的首要和基础环节，具体由政府行政机关负责。在我国，政府预算的编制工作由各级政府负责，具体编制工作由财政部门承担。预算建议数一上预算控制数一下行政事业单位财政部门年度预算草案二上单位正式预算二下自下而上自上而下两上两下上下结合1.政府预算编制程序政府预算制度第二节

12、正文（1）预算草案的初步审查 第四十四条国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。 （2）预算草案的审批 第四十三条中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。（3）预算的备案预算法第五十条乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。（4）预算的批复 预算法第五十二条各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二

13、十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。2.1 政府预算编制 2.政府预算审批政府预算制度第二节正文2.2 政府预算执行第五十三条各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。1.政府预算执行组织体系政府预算制度第二节正文预算执行组织体系领导机关职能机关国务院及地方各级人民政府收入执行机关支出执行机关财政机关税务机关海关财政机关国库机关个主管部门2.2 政府预算执行1.政府预算执行组织体系政府预算制度第二节正文2.2 政

14、府预算执行2.政府预算执行中的任务1组织预算收入财政、税务和海关必须按照政府规定的缴库方式和方法依法及时、足额征收应征的预算收入。有预算收入上缴任务的部门、企业单位和个人，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。2拨付预算资金各级财政部门必须依法及时、足额地按拨款原则和方式拨付预算支出资金，并加强管理和监督。拨款原则包括按预算拨款、按进度拨款、按用途拨款和按级次拨款等四原则。预算资金拨付方式包括集中拨付和授权拨付两种方式。 在预算执行阶段，政府预算执行任务是指所有参与预算执行管理的各主体应当共同完成的任务，主要包括组织预算收入、拨付预算资金、预算调整和预算执行中的检查分析等

15、四项内容。 政府预算制度第二节正文2.2 政府预算执行2.政府预算执行中的任务3预算调整。 是指在预算执行中通过法定程序改变预算收支总额组织新的预算收支平衡的重要方法。预算调整方式是预算的追加追减。进行预算调整必须按照法定程序进行，应当由各级政府编制调整方案，提请本级人大常委会或本级人代会审批。4预算执行检查分析。预算执行中的检查分析是预算执行中一项经常性的工作，主要是通过对预算收支的完成情况与当年经济社会发展主要指标、年度预算指标等方面进行检查分析。采取的方法一般包括对比分析法和因素分析法。政府预算制度第二节正文2.3 政府决算政府决算是政府年度预算执行的总结。也是国家经济活动在财政上的集中

16、反映。由决算报表和决算说明书组成国家决算的编制，通常采取自下而上的方法。 。 国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准本章小结第十章正文 1.政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划,是政府对社会经济进行调节和控制的重要杠杆。 2.政府预算分为中央政府预算与地方政府预算。中央政府预算居主导地位,地方政府预算居重要地位。 3.政府预算从编制组织形式来看,分为单式预算和复式预算;从计划指标的确定方法上看,分为增量预算和零基预算;从是否具有法律效力的角度来看,分为正式预算和临时预算;从预算内容的分合来看,分为总预算和分预算。 4.政府预算的编制采取自下而上、自上而下、两上两下、上下结合的程序。政府预算由同级人民代表大会审查批准。 5.国务院和地方各级人民政府是预算执行的行政领导机关,负责组织执行各级政府预算。各级财政