2022年供气系统重大事故应急预案

1、第21页共21页2022年供气系统重大事故应急预案目录1总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2应急_体系与职责任务2.1各级燃气行政主管部门的应急指挥与职责2.2指挥小组办公室组成及主要职责2.3指挥小组成员的主要职责2.4指挥小组专家工作组主要职责2.5城镇供气系统重大事故应急_指挥系统框架示意图3预警和预警机构_日常预防和预报警机构3.2预警预防行动4应急响应4.1先期处理4.2分级响应4.3情况报告4.4响应行动4.5应急通讯4.6指挥协调4.7应急支援4.8响应结束5后期处置5.1总结评价5.2调查报告6应急保障6.1指挥保障6.2通信保障6.3物资保障6.4宣传、

2、培训与演习7附则_名词术语7.2预案管理与更新7.3奖励与责任7.4制定与解释7.5预案的生效8_1总则1.1目的为了及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生在城市供气系统的重大事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展，制定本预案。1.2工作原则在省政府统一领导下，明确各级政府、政府各部门、供气企业、咨询机构等职责，依法确定应急工作程序，有效地处置突发时间和紧急情况。以城市为主体，统筹安排各级政府、各部门应急工作任务，各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。建立各级政府分级负责、城市政府为主的城市供气安全保障与应急体系，根据突发时

3、间的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、应急响应、预案启动，落实供气系统重大事故应急责任机制。1.3编制依据_安全生产法、_消防法、石油天然气管道保护条例、城市燃气管理办法等有关法律、法规。1.4适用范围本预案适用于我区境内从事城镇燃气新建、改建、扩建和运行过程中，发生一次性死亡_人及以上或重伤_人及以上的生产安全事故，城镇供气系统发生连续停止_万户(或以上)居民供气_小时(或以上)的特别重大_。具体包括：(1)燃气生产、加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况，导致城镇气源或供气设施中气质指标严重超标；(2)制气厂、液化石油气储罐发生垮塌等事故，致使城镇气源终止。(3)地震、洪水

4、、滑坡、泥石流等自然灾害导致制气生产、气源输送受阻或者天然气上游，中游、下游站址以及液化石油气储灌站，灌装站淹没，机电设备毁损；(4)爆发传染性疾病，影响大面积区域供气。2应急_与职责任务2.1燃气行政主管部门的应急_与职责组长：分管副局长副组长：规划处主任建筑管理办主任区燃气站站长成员：办公室主任城市建设股股长区规划处主任区市政处主任城市监察管理大队队长指挥小组下设办公室。指挥小组根据需要，设立专家工作组，作为指挥小组的咨询机构。当发生城镇燃气重大事故时，指挥小组成员必须迅速到达指定岗位，指挥组成员有特殊情况不能到岗的，由所在部门同志按职务排序递补。(1)领导和协调城镇供气系统重大事故应急工

5、作，部署区政府交办的有关工作；(2)及时了解掌握城镇供气系统重大事故情况，根据情况需要，向区政府报告事故情况和应急措施。(3)贯彻区政府应急工作方针，根据区政府应急工作原则和方案，拟订城镇供气系统重大事故应急预案；(4)_事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；(5)负责城镇供气系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、上报；(6)其他有关城镇供气系统重大事故应急的重要事项。2.2指挥小组办公室组成及主要职责负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行省政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责与省级其他部门和专家工作组专家的联络。2.3指挥小组成员的主要职责负责与区政府应急

6、机构及有关单位联系，及时了解最新信息，保证指挥小组正副组长及时参加区政府的有关会议；负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加小组会议；根据指挥小组的指示，协调各处室的应急工作，_建设厅对事故发生地的人力、物力支援；_城镇供气系统重大事故的信息报道稿件，编制城镇供气系统重大事故情况简报；指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；_全区供气应急知识的宣传教育；负责_应急响应期间的新闻发布工作。起草预防城镇供气系统重大事故的有关技术性文件；根据指挥小组的指示，_城镇供气专家赴事故发生地开展供气应急工作；指导相关职能部门开展城市供气设施的应急检修、抢险、排险，快速修复

7、和恢复重建等工作；按照指挥小组的指示，_专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援；负责核实、上报城市供气系统情况；_事故调查。按照指挥小组的指示，_勘察、设计、施工力量对事故发生地对口技术支持、支援；_有关专家指导事故的调查与处理。指导事故发生地城镇供气系统重建规划工作；按照指挥小组的指示，_规划力_量对事故发生地进行对口技术支援。负责联系事故发生地燃气行政主管部门，_事故现场无关人员的撤离和受灾群众的安置，为抢险指挥小组提供生活必需品。2.4指挥小组专家工作组及主要职责(1)参加指挥小组统一_的活动及专题研究；(2)应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询

8、或建议；(3)参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；(4)受指挥小组的指派，对地方给予技术支持。2.5城镇供气系统重大事故应急_指挥体系框架示意图(见_1)3预警和预防机制_日常预防和预报警机构县级以上人民政府燃气行政主管部门负责城镇供气系统运行的监测、预警工作。确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测，风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。3.2预警预防行动落实巡查、巡线、入户检查制度、切实做到“安全第一、预防为主”的方针。4应急响应4.1先期处置城镇供气系统发生重大事故后，坚持属地处置为主的

9、原则，供气单位和归口管理部门立即进行先期处置，除应立即拨打110、119、120求助外，还应立即向_和上一级燃气行政主管部门报告，同时_相关人员抢险、控制事态发展。4.2分级响应按城市供气系统事故严重程度，影响范围和时间，应急响应分别为、三级。本预案适用范围所规定的为级响应，、级应急响应标准由设区市供气归口管理部门结合本地实际情况制定。、级应急响应分别由设区市人民政府授权有关部门负责。4.3情况报告(1)迅速。最先接到事故信息的单位应在第一时间报告。(2)准确。报告内容要客观真实，不得主观臆想。(3)直报。发生特别重大事故，要直报指挥小组办公室，同时报设区市级供气系统事故应急机构。(1)供气系

10、统事故发生后，现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供气企业应急电话报告。供气企业应急机构接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步认定是否属于重大()和特别重大()事故。(2)重大事故一经确认，供气企业应急机构立即向省建设厅、设区市级供气系统重大事故应急机构报告，并启动分级应急处理预案，特别重大事故直接上报指挥小组。4.4响应行动(1)迅速采取有效措施，_抢救，防止事态扩大；(2)严格保护事故现场；(3)迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据搜集工作；(4)服从地_府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调_事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。(1)事故单位的详

11、细名称、单位负责人、联系电话及地址；(2)事故单位的经济类型，生产、加工、处理、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数；(3)发生事故的时间、地点、类别；(4)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；(5)事故的简要经过；(6)事故原因的初步分析判断；(7)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；(8)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；(9)事故报告单位、签发人和报告时间；(10)其他需要上报的有关事项。4.5应急通讯应急响应期间，建设厅办公室合理安排人员，保证值班人员随时接收省政府的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公

12、室工作人员应_小时保持通讯渠道畅通。4.6指挥协调4.7应急支援当供气系统事故所在市的应急力量不足、需要国家支援时，由指挥小组根据支援请求规定的程序报省政府。应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜，均按省政府批准的计划或预案执行。4.8新闻发布城镇供气系统重大事故信息的公开发布由指挥小组决定，特别重大事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。4.9响应结束应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急_指挥机构决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报本级人民政府或上级

13、主管部门决定。5后期处置5.1总结评价5.2调查报告(1)调查中查明的事实；(2)事故原因分析及主要依据；(3)事故结论；(4)各种必要的附件；(5)调查中尚未解决的问题；(6)经验、教训和安全建议。6应急保障6.1指挥保障建设厅供气系统重大事故应急协调指挥地点设在厅办公室，办公室应指定专门场所的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：(1)接受、显示和传递城市供气系统事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据：(2)接受、传递省级、市级供气系统_应急响应的有关信息；(3)为城市供气系统重大事故应急指挥，与有关部门的信息传输提供条件。6.2通信保障6.3物资保障根据本预案规定的职责

14、分工，指挥小组成员单位应准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时能及时调用，提供支援。6.4宣传、培训与演习指挥小组对所有参与城市供气系统重大事故应急准备与响应的骨干人员进行培训。各地以及供气企业的应急专业技术培训由省级城市供气系统应急机构负责_，指挥小组应给予指导。公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界。主要内容是城市供气、安全使用及应急的基本概念与知识。公众信息交流工作由各城市燃气行政主管部门和供气企业负责进行。7附则_名词术语由城镇燃气管道及其附件、门站、储配站、灌瓶站、气化站、调压站、调压箱、瓶装供应站、用户设施和用气设备组成。符合燃气质量要求，供给居民生活、公共建筑

15、和工业(商业)企业生产作燃料用的公用性质的燃气、主要包括天然气、液化石油气和人工煤气。城镇燃气供应单位，包括城镇燃气经营企业和城镇燃气自管单位。燃气设施发生危及安全的泄漏以及引起中毒、火灾、爆炸等事故时，采取紧急措施的作业过程。从事燃气供应的专业人员按照工艺要求和操作规程对燃气设施进行巡视、操作、记录等常规工作。需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或者减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态，同时，也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。7.2预案管理与更新7.3奖励与责任建设厅对在城镇供气系统重大事故应急工作中做出突出贡献的_和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真

16、负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。7.4制定与解释本预案由建设厅制定并解释。7.5预案的生效本预案自发布之日起实施。2022年供气系统重大事故应急预案（二）1总则1.1目的为进一步做好我区城市供水安全应急工作，及时、有序、高效、妥善处置供水安全事故，排除隐患，最大限度地减少事故可能造成的后果，保护企业、市民用水安全，维护社会稳定，促进经济发展，特制定本预案。1.2工作原则以人为本，安全第一。统一领导、分级负责。长效管理，落实责任。1.3编制依据_水法、_水污染防治法、城市供水管理条例等法律法规和规范性文件。1.4适用范围本预案适用于区行政区域内突发性城市供水系统的应

17、急处置活动。1.5事故分类供水事故按影响范围大小和历时长短分为_个等级：(1)特别严重(级)。指由于自然灾害，造成城市管网严重毁坏，短期内不能修复，或者由于水源严重污染和枯竭，短期内不能建设新的水源工程，造成大范围停水_天以上，影响人数_万人以上的事故。(2)严重(级)。指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障，造成较大范围停水_日，影响人数_万人的事故。(3)一般(级)。指由于供水管网局部损坏或者抽水机具发生故障，造成小范围停水_日以内，影响人数在_万人以下的事故。2应急_体系与职责2.1应急指挥部及职责区政府成立供水事故应急指挥部(以下简称应急指挥部)，统一领导本区供水事故的抢险救援工作

18、，其组成如下：总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区水务局局长成员。区水务局、区财政局、区安监局、区卫生局、公安分局、环保分局、交警支队大队等部门负责人。应急指挥部职责(1)决定本应急预案的启动和停止；(2)指导和协调区供水系统事故应急工作，部署区政府交办的有关工作；(3)及时了解掌握区供水系统事故情况，根据情况需要，向区政府报告事故情况和应急措施；(4)其他有关城市供水系统事故应急的重要事项。2.2应急指挥部办公室及职责区应急指挥部下设办公室，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局副局长兼任。区应急指挥部下设办公室职责：(1)负责收集、分析、报告本区供水事故信息；(2)向各成员单位传达应急指

19、挥部的工作指令并监督落实；(3)收集各成员单位的工作进展情况，及时向应急指挥领导汇报工作进度；(4)协调成员单位做好应急工作，配合供水企业做好管网、设施抢修工作，_有关部门和专家对事故发展趋势、灾难损失及影响进行评估，制定抢险救援对策和措施，为应急指挥部决策提供依据；(5)负责_事故调查；(6)负责事故信息报送和发布；(7)办理应急指挥部领导交办的其他事项。2.3应急指挥部成员部门的职责区水务局负责_协调供水企业和各相关部门做好现场抢险修复的应急救援工作；区财政局负责安排区级供水事故应急资金预算，_应急治理项目用款计划，及时拨付应急资金并对其使用进行监督检查；区安监局负责事故调查和处理工作；区

20、卫生局负责抢救伤员、医疗救护、灾区防疫；公安分局负责维护事故现场秩序，查处破坏供水设施的案件；环保分局负责对水污染、环境污染的监测及治理；交警支队大队负责事故地区交通管制。2.4供水企业的应急_与职责根据国家有关法律法规的规定和区人民政府、区水务局制定的应急预案，结合本企业具体情况，制定科学地、切合实际的抢险应急预案。健全抢险_机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器机具，交通通讯工具，并定期_演练。对用户开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。2.5专家组及主要职责由城市供水设施的设计、施工、运营和电力工程，卫生防疫等方面的专家组成专家组，参加领导组统一_的活动及专题研究；应急响应时，按

21、照领导组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见。3预警和预防机制3.1信息监测与报告在发生突发性供水事故时，用水单位和群众可用电话向区有关部门报警。报告的内容包括：(1)造成事故的单位及发生时间、地点；(2)造成事故的原因、经过，影响范围和人口，直接经济损失的初步估计；(3)应对事故采取的抢救措施；(4)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；(5)报告单位、签发人和报告时间。3.2预警预防行动预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好供水事故应急救援的准备工作。(1)指挥部办公室应密切_事态的发展，及时做出反应。(2

22、)相关单位要加强职守，采取防范措施，做好应急准备工作。(3)供水部门做好影响范围内供水调度和应急措施的准备工作；区水务局会同供水管理单位或部门根据事态发展态势，做好启动保障居民基本用水、限制或暂时停止企事业单位用水方案的准备工作。(4)相关单位做好应急保障队伍、应急设备物资等的准备工作。3.3预警级别及发布按照事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围，把供水突发安全事故的预警分为三级，预警级别由低到高，颜色依次为黄色(级)、橙色(级)、红色(级)。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。级、级、级分别由省、市、区按级别发布预警信息。4应急响应4.1先期处置城市供水系统发

23、生事故后，坚持属地处置为主的原则，供水单位立即进行先期处置，_相关人员抢险、控制事态发展，并立即向当地行政主管部门区水务局报告。4.2分级响应程序本区发生特别严重(级)、严重(级)事故后，供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施，并迅速上报区水务局，区水务局立即报告区政府和市建委，请求启动上级政府相关应急预案。与此同时本区应急指挥部立即启动本预案，由区水务局牵头，_成立本区供水突发安全事故应急指挥部，在上级政府应急指挥部的统一指挥下，参与本区突发供水事故的应急处置行动。本区发生一般(级)事故后，供水企业按照本单位应急处置方案在第一时间采取先期处置措施，并迅速上报区水务局。区水务

24、局接到报告后，根据事故情况分析研判，认为必要时立即报告区人民政府建议启动本预案。区政府依据区水务局报告的事故情况决定是否启动本预案，决定启动本预案时，由区水务局牵头，成立区供水事故应急指挥部，统一_指挥全区供水事故的应急处置行动。4.3信息报告供水系统事故发生后，现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务向供水企业报告事故情况。供水企业接到报告后，立即指派相关部门工作人员前往现场处理，当事故等级为级或级以上超出自身处理能力时，供水企业应立即上报区水务局和上级单位，启动相应等级应急预案。供水企业事故报告应依具体情况尽可能包括以下内容：(1)事故报告单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；(2)

25、发生事故的时间、地点、类别；(3)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；(4)事故的简要经过；(5)事故原因的初步分析判断；(6)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；(7)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；(8)事故报告人姓名、联系电话；(9)其他需要上报的有关事项。4.4响应行动(1)迅速采取有效措施，_抢救，防止事态扩大；(2)严格保护事故现场；(3)迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据搜集工作；(4)服从地_府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调_事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。4.5应急通讯应急响应期间，应急指挥部办公室合理安排人员，保持通讯渠道畅通、信息沟通及时。4.6指挥协调4.7扩大应急因突发安全事故情况严重，本区应急救援力量无法控制时，本区应急指挥部和区人民政府立即向市人民政府、市建委报告，请求紧急支援和启动上级相关预案。上级专业应急救援队伍来到事故现场后，本区供水事故应急指挥部应_本区应急救援队伍和相关单位应急救援力量配合进行供水事故应急处置和抢险救助行动。4.8新闻报道区供水事故信息的公开发布要报区政府决定。区新闻办对区供水事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的