事业单位登记管理制度

1、事业单位位登记管管理制度度事业单位位登记管管理制度度，是关关于事业业单位登登记管理理的法规规、政策策和登记记管理主主体、客客体体制制、权利利、义务务、内容容、方式式、目的的等方面面规定的的总和。一、事业业单位登登记管理理概述(一)事事业单位位登记管管理的依依据事业单位位登记管管理最基基本的法法律法规规依据是是，民民法通则则中的的有关规规定和事业单单位登记记管理暂暂行条例例(以以下简称称条例例)；最重要要的政策策依据是是，中共共中央中中发1199337号号文件和和中共中中央办公公厅、国国务院办办公厅中中办发19996117号文文件中的的有关要要求；具具体的操操作依据据是，事事业单位位登记管管理的

2、实实施办法法和其他他有关规规定。(二)事事业单位位登记管管理的主主体和客客体事业单位位登记管管理的主主体是，国务院院事业单单位登记记管理机机关和县县以上各各级地方方政府事事业单位位登记管管理机关关；国务务院事业业单位登登记管理理机关和和地方各各级事业业单位登登记管理理机关，分别负负责各级级党政机机关，人人大、政政协机关关，法院院、检察察院，各各民主党党派机关关，使用用财政性性经费的的社会团团体和国国有企业业举办的的，以及及其他组组织利用用国有资资产举办办的直属属和所属属事业单单位的登登记管理理工作。其他任任何机关关和组织织非经法法定程序序授权或或委托，不得对对事业单单位实施施登记管管理，否否则

3、，不不但其登登记管理理行为无无效，还还要依法法追究其其责任。从层级上上看，事事业单位位登记管管理机关关可以分分为国务务院登记记管理机机关和地地方登记记管理机机关。国国务院事事业单位位登记管管理机关关主管全全国事业业单位登登记管理理工作；地方事事业单位位登记管管理机关关分为省省(自治治区、直直辖市)事业单单位登记记管理机机关，市市(自治治州)事事业单位位登记管管理机关关，县(自治县县、市、区)事事业单位位登记管管理机关关，分别别负责本本级事业业单位登登记管理理工作。下级登登记_管管理机关关在上级级登记管管理机关关的指导导下开展展事业单单位登记记管理工工作。从法律责责任上看看，各级级事业单单位登记

4、记管理机机关的行行政执法法主体资资格是通通过条条例的的规定获获得的。他们依依照条条例和和其他有有关法律律、法规规的规定定，行使使对事业业单位的的登记管管理职权权，接受受社会监监督，不不受非法法干预，并承担担相应的的法律责责任。事业单位位登记管管理的客客体是各各类事业业单位，具体地地说，包包括以下下几类：1各级级党委、政府直直属事业业单位。2各级级人大、政协机机关、人人民法院院、人民民检察院院，各民民主党派派机关举举办的事事业单位位。3各级级党委部部门和政政府部门门举办的的事业单单位。4使用用财政性性经费的的社会团团体举办办的事业业单位。5国有有企业及及其他组组织利用用国有资资产举办办的事业业单

5、位。6依照照法律或或有关规规定，应应当由各各级登记记管理机机关登记记的其他他事业单单位。7上述述事业单单位举办办的下属属事业单单位。(三)事事业单位位登记管管理的权权利和义义务事业单位位登记管管理的权权利和义义务主要要包括两两方面的的内容：一是登登记管理理机关有有权要求求事业单单位按照照条例例和其其他有关关规定申申请登记记、接受受有关管管理，并并有权对对事业单单位违反反条例例的行行为进行行处罚；同时承承担依法法保护经经核准登登记或者者备案的的事业单单位与登登记事项项有关的的合法权权益的义义务。二二是事业业单位有有权申请请登记，有权要要求登记记管理机机关对与与登记事事项有关关的合法法权益予予以保

6、护护，并对对登记管管理机关关及其工工作人员员违反条例规定的的登记管管理行为为提出申申诉；同同时承担担按规定定申请有有关登记记、提交交年度报报告及其其他材料料、配合合登记管管理机关关对其依依法实施施有关监监督管理理的义务务。(四)事事业单位位登记管管理的主主要内容容事业单位位登记管管理的主主要内容容是：办办理事业业单位的的设立登登记或者者备案、变更登登记、注注销登记记，审查查事业单单位的年年度报告告并作出出相应处处置；依依法保护护事业单单位与登登记事项项有关的的合法权权益；监监督事业业单位按按照登记记事项开开展活动动，处理理违反条例的事件件等。(五)事事业单位位登记管管理的主主要方式式事业单位位

7、登记管管理的主主要方式式是，在在登记管管理方面面以申请请、受理理、审查查、核准准、发(缴)证证书、公公告为基基本程序序；在监监督管理理方面以以年度报报告的提提交和审审查为基基本形式式，同时时辅以其其他形式式。(六)事事业单位位登记管管理的主主要目的的事业单位位登记管管理的主主要目的的是，确确立事业业单位的的法人地地位，规规范事业业单位的的行为，保护事事业单位位的合法法权益，强化对对事业单单位的监监督管理理，推进进事业单单位社会会化。二、事业业单位登登记管理理制度的的形成历历程事业单位位登记管管理制度度的形成成经历了了一个发发展过程程；这一一过程与与我国社社会主义义市场经经济体制制的酝酿酿、提出

8、出和逐步步确立的的过程基基本同步步。其间间，大体体经历了了三个阶阶段。一是酝酿酿提出阶阶段。119866年4月月12日日全国人人大六届届四次会会议通过过的中中华人民民共和国国民法通通则第第15条条明确规规定：“事业单单位依法法需要办办理法人人登记的的，经核核准登记记取得法法人资格格”。这个个通则，第一次次提出了了“事业法法人”的概念念。这是是建立事事业单位位登记管管理制度度的最基基本的法法律依据据。19988年年国务院院机构编编制部门门就提出出了建立立事业单单位证书书制度的的设想。19889年，原国家家编委办办公室在在基本完完成了对对中央国国家机关关所属事事业单位位的清理理审批工工作之后后，针

9、对对怎样巩巩固并进进一步发发展清理理审批的的成果，实现对对事业单单位的“跟踪”管理问问题，开开始酝酿酿并提出出建立事事业单位位登记管管理制度度。二是起草草、修改改条例例，进进行登记记试点阶阶段。自自19991年，开始着着手进行行条例例的初初步起草草工作，并先后后在沈阳阳、烟台台、太原原、北京京召开了了条例草草案的修修改和论论证会。l 9992年年，中编编办122号文件件提出，要进行行事业单单位法人人资格认认定。同同年，中中编办主主要负责责同志在在中央国国家机关关党政机机构改革革会议上上明确提提出，要要进行事事业单位位登记。19993年，在中中共中央央关于党党政机构构改革的的通知(中发发1999

10、37号)文件中中，第一一次以中中央文件件的形式式，正式式提出：“要积极极推进事事业单位位的社会会化，使使事业单单位具有有法人资资格，进进行事业业单位法法人登记记”。19994年年，中编编办正式式将事事业单位位登记管管理条例例(草案案)报报送原国国务院法法制局审审查。与与此同时时，还进进行了事事业单位位登记管管理的试试点工作作。最先先进行试试点的是是安徽省省，随后后江苏、北京、天津等等省(市市)也相相继进行行了试点点。在119955年的郑郑州会议议上，中中编办负负责同志志适时提提出：进进一步扩扩大事业业单位登登记管理理的试点点范围。19996年，中办发发1999617号号文件进进一步提提出：“要

11、建立立和实施施事业单单位登记记管理制制度，使使事业单单位的发发展和管管理更加加规范，要通过过实施登登记管理理制度，确立事事业单位位的法人人地位，推进事事业单位位的社会会化进程程，规范范事业单单位的行行为，保保护事业业单位的的合法权权益，强强化对事事业单位位的监督督”。到条例颁布前前，有119个省省市不同同程度地地进行了了登记试试点工作作。试点点工作的的开展，一方面面适应了了各地经经济、社社会发展展和事业业单位管管理的需需要；一一方面为为条例的的修改、完善提提供了大大量有价价值的实实践经验验。没有有进行试试点的省省市，也也就事业业单位的的登记管管理进行行了大量量调查研研究，作作了充分分的准备备，

12、并对对条例例的修修改、完完善提出出了许多多好的建建议。三是条条例颁颁布后的的实施阶阶段。119988年9月月25日日，国务务院第八八次常务务会议审审议通过过了事事业单位位登记管管理暂行行条例，并于于1O月月25日日颁布实实施。条例对事业业单位定定义、事事业单位位登记管管理机关关、事业业单位法法人的设设立登记记、变更更登记和和注销登登记以及及监督管管理等都都作出了了明确的的规范。条例例的颁颁布，标标志着我我国事业业单位登登记管理理制度有有了基本本的国家家法规的的规范。全面贯贯彻实施施条例例，已已成为各各级事业业单位登登记管理理机关的的重要任任务。119999年4月月1日，在湖南南长沙召召开的第第

13、一次“全国事事业单位位登记管管理工作作会议”，标志志着实施施工作的的正式启启动。三、建立立事业单单位登记记管理制制度的原原因建立事业业单位登登记管理理制度，不是哪哪个部门门、更不不是哪个个人的主主观意志志，而是是我国政政治、经经济和社社会发展展到一定定阶段的的产物，具有客客观的必必然性。其中，最根本本的原因因，就是是我国社社会主义义市场经经济体制制的建立立和发展展。换言言之，只只要实行行社会主主义市场场经济体体制，就就必然要要求在政政治、经经济等各各个领域域实行相相应的改改革与之之相适应应。因此此，建立立事业单单位登记记管理制制度，说说到底，就是实实行社会会主义市市场经济济的必然然要求。具体而

14、而言，主主要体现现为六个个需要。(一)依依法管理理的需要要从一定意意义上讲讲，市场场经济就就是法制制经济；依法治治国更是是我国的的基本国国策。中华人人民共和和国民法法通则把我国国最主要要的社会会组织明明确为四四种法人人：机关关法人、企业法法人、事事业法人人和社团团法人，并规定定“具备法法人条件件的事业业单位依依法需要要办理法法人登记记的，经经核准登登记，取取得法人人资格”。在事事业单位位登记管管理制度度建立之之前，我我国已经经建立了了企业法法人和社社团法人人登记管管理制度度。现在在，国务务院颁布布事业业单位登登记管理理暂行条条例，建立事事业单位位登记管管理制度度，既是是依法管管理事业业单位的的

15、需要，也是健健全我国国法人登登记制度度体系的的需要。(二)“市场准准入”的需要要在计划经经济体制制下，不不存在真真正意义义的“市场”，也没没有真正正意义的的市场主主体。在在当时，事业单单位基本本上是机机关的附附属物，既没有有进入市市场的需需要，也也没有进进入市场场的可能能。而在在社会主主义市场场经济体体制下，事业单单位作为为第三产产业的重重要组成成部分，在客观观上需要要进人市市场，不不能够完完全进人人市场的的，也会会与有关关方面发发生愈来来愈多的的关系。按照市市场经济济的法则则，作为为市场主主体的前前提条件件，就是是要具有有能够承承担民事事责任的的法人资资格。因因此，建建立事业业单位登登记管理

16、理制度，核准事事业单位位的法人人资格，使之取取得受法法律保护护的“身份证证”，就成成为必不不可少的的重要举举措。(三)推推进事业业单位管管理体制制改革和和机构改改革的需需要根据我国国经济、社会发发展的需需要和事事业单位位本身的的现实状状况，中中央已确确定了事事业单位位管理体体制改革革和机构构改革的的基本方方向，即即政事分分开，推推进社会会化进程程。主要要体现在在：主管管部门对对事业单单位的管管理要由由微观转转向宏观观，相当当多的事事业单位位要离开开主管部部门的襁襁褓，走走向市场场，进人人社会，为经济济建设服服务，为为人民生生活服务务，实现现自我约约束和自自我发展展；同时时，还要要依法保保障它们

17、们的合法法权益，规范它它们的市市场行为为。所有有这些，都要求求尽快建建立事业业单位登登记管理理制度。要通过过这一制制度的建建立，使使上述改改革的目目标，得得到法制制保障；一方面面，使事事业单位位在法律律上获得得作为法法人的应应有权益益，并受受到相应应的法律律规范；另一方方面，为为改变国国家对事事业单位位统包统统揽的作作法，打打破部门门所有和和条块分分割，提提供明确确的法律律依据。(四)保保障事业业单位权权益，维维护社会会经济秩秩序的需需要在法制社社会，各各类主要要的社会会组织取取得明确确的法人人地位，既是保保障其自自身合法法权益的的基本前前提，也也是建立立良好的的社会组组织秩序序的重要要条件。

18、在建立立事业单单位登记记管理制制度之前前，事业业单位因因法人地地位不明明确，出出现了不不少问题题。例如如，涉及及事业单单位法人人主体地地位的权权益诉讼讼，因缺缺乏必要要的法律律依据，给法院院的审理理带来了了很大困困难；事事业单位位在吸引引外资或或与外方方签订有有关合同同时，虽虽各方面面条件都都达成一一致，只只因没有有法人证证书而被被外方拒拒绝；一一些不法法分子却却乘机以以事业单单位的名名义招摇摇撞骗，干扰了了正常的的社会经经济秩序序。因此此，建立立事业单单位登记记管理制制度，既既是保障障事业单单位合法法权益的的需要，也是维维护正常常的社会会经济秩秩序的需需要。(五)加加强和完完善事业业单位监监

19、督管理理的需要要过去，对对事业单单位机构构的管理理方式，主要是是行政审审批，手手段单一一，规范范性弱；对事业业单位成成立后的的活动情情况，机机构编制制部门缺缺少必要要的监督督，普遍遍存在着着一次审审批“定终身身”的不足足。同时时，由于于事业单单位的有有关事项项未经依依法核准准登记，有关部部门在对对事业单单位进行行管理时时，也缺缺乏界定定依据。建立事事业单位位登记管管理制度度，可在在以下四四个方面面加强和和完善对对事业单单位的监监督管理理：一是是运用法法制手段段，使管管理更加加规范；二是通通过年度度报告制制度，实实现对事事业单位位的“跟踪”管理，为建立立科学的的动态管管理机制制创造有有利条件件；

20、三是是为公安安、税务务、社会会保障等等部门的的相关管管理提供供依据；四是通通过证书书悬挂、公告和和查询等等登记管管理手段段，将事事业单位位置于社社会的监监督之下下，为公公众监督督事业单单位提供供必要条条件。(六)保保护国家家财产，促进事事业单位位发展的的需要在没有建建立事业业单位登登记管理理制度、不登记记事业单单位开办办资金的的情况下下，事业业单位就就要用其其全部资资产承担担民事责责任；部部门举办办的事业业单位如如果法人人资格不不明确，还要由由国家为为其承担担无限责责任。这这显然既既不利于于事业单单位自身身的发展展，也不不利于保保护国有有资产。从公司司的发展展史看，最初成成立的都都是无限限责任

21、公公司，其其业主和和股东不不仅要用用公司的的全部资资产，而而且还要要用全部部个人资资产承担担民事责责任，实实践证明明，这不不利于公公司的发发展，并并很快被被有限公公司的形形式所取取代。同同样，通通过建立立事业单单位登记记管理制制度，登登记事业业单位开开办资金金的具体体数额，就将事事业单位位的经济济责任限限定在开开办资金金的范围围之中，从而有有效地保保护国家家财产，促进事事业单位位的发展展。四、法人人和事业业单位法法人（一）法法人 法人是是具有民民事权利利能力和和民事行行为能力力，依法法独立享享有民事事权利和和承担民民事义务务的组织织。简言言之，法法人是具具有民事事权利主主体资格格的社会会组织。

22、 法人作作为民事事法律关关系的主主体，是是与自然然人相对对称的，两者相相比较有有不同的的特点：第一，法人是是社会组组织在法法律上的的人格化化，是法法律意义义上的“人”，而不不是实实实在在的的生命体体，其依依法产生生、消亡亡。自然然人是基基于自然然规律出出生、生生存的人人，具有有一国国国籍的自自然人称称为该国国的公民民。自然然人的生生老病死死依自然然规律进进行，具具有自然然属性，而法人人不具有有这一属属性。第第二，虽虽然法人人、自然然人都是是民事主主体，但但法人是是集合的的民事主主体，即即法人是是一些自自然人的的集合体体。例如如大多数数国家（包括我我国）的的公司法法都规定定，公司司法人必必须由2

23、2个以上上的股东东组成。对比之之下，自自然人则则是以个个人本身身作为民民事主体体的。第第三，法法人的民民事权利利能力，民事行行为能力力与自然然人也有有所不同同。 根据民法通通则第第37条条规定，法人必必须同时时具备四四个条件件，缺一一不可。1、依法法成立。即法人人必须是是经国家家认可的的社会组组织。在在我国，成立法法人主要要有两种种方式：一是根根据法律律法规或或行政审审批而成成立。如如机关法法人一般般都是由由法律法法规或行行政审批批而成立立的。二二是经过过核准登登记而成成立。如如工商企企业、公公司等经经工商行行政管理理部门核核准登记记后，成成为企业业法人。2、有必必要的财财产和经经费。法法人必

24、须须拥有独独立的财财产，作作为其独独立参加加民事活活动的物物质基础础。独立立的财产产，是指指法人对对特定范范围内的的财产享享有所有有权或经经营管理理权，能能够按照照自己的的意志独独立支配配，同时时排斥外外界对法法人财产产的行政政干预。3、有自自己的名名称、组组织机构构和场所所。法人人的名称称是其区区别于其其他社会会组织的的标志符符号。名名称应当当能够表表现出法法人活动动的对象象及隶属属关系。经过登登记的名名称，法法人享有有专用权权。法人人的组织织机构即即办理法法人一切切事务的的组织，被称作作法人的的机关，由自然然人组成成。法人人的场所所是指从从事生产产经营或或社会活活动的固固定地点点。法人人的

25、主要要办事机机构所在在地为法法人的住住所。4、能够够独立承承担民事事责任。指法人人对自己己的民事事行为所所产生的的法律后后果承担担全部法法律责任任。除法法律有特特别规定定外，法法人的组组成人员员及其他他组织不不对法人人的债务务承担责责任，同同样法人人也不对对除自身身债务外外的其他他债务承承担民事事责任。根据民民法通则则的规规定，我我国的法法人主要要有四种种：机关关法人、事业法法人、企企业法人人和社团团法人。（二）事事业单位位法人事业单位位法人是是指为社社会公益益目的，由国家家机关举举办或者者其他组组织利用用国有资资产举办办的，依依法取得得法人资资格的,从事教教育、科科技、文文化、卫卫生等活活动

26、的社社会服务务组织。作为民民法通则则中规规定的我我国四种种法人之之一的事事业单位位法人，与其他他三种法法人组织织相比，除了设设立的目目的不同同之外，还有以以下区别别:1、获取取法人资资格的法法定程序序和开展展活动的的凭证不不同。国国家机关关法人依依据组组织法规定的的机构设设置程序序经各级级人民代代表大会会批准产产生，履履行职能能时，不不需证书书类法人人凭证；事业单单位法人人依据事业单单位登记记管理暂暂行条例例及其其他有关关法律法法规，经经事业单单位登记记管理机机关登记记或备案案，完成成获取法法人资格格的法定定程序，开展活活动时，需有事业单单位法人人证书作为法法人身份份的合法法凭证；社团法法人依

27、据据社会会团体登登记管理理条例，经社社会团体体登记管管理机关关登记，完成获获取法人人资格的的法定程程序，开开展活动动时，需需有社社会团体体法人证证书作作为法人人身份的的合法凭凭证；企企业法人人依据企业法法人登记记管理条条例和和公司司法等等有关法法律法规规，经工工商行政政管理机机关登记记注册，完成获获取法人人资格的的法定程程序，开开展活动动时，需需有工商商行政管管理机关关颁发的的企业业法人营营业执照照，作作为法人人身份的的合法凭凭证。2、活动动领域不不同。事事业单位位法人主主要活动动在科教教文卫等等领域，为社会会提供公公益服务务;企业法法人主要要活动在在生产流流通领域域，为社社会创造造物质财财富

28、；机机关法人人的活动动涉及社社会的各各个领域域，以行行政、法法律、经经济等手手段，对对社会事事务进行行管理。3、产出出不同。事业单单位法人人的产出出，主要要是科研研成果、书籍报报刊等精精神产品品和教书书育人、救死扶扶伤等公公益性服服务行为为；企业业法人的的产出，主要是是各种物物质产品品和运输输、销售售、餐饮饮等经营营性服务务行为；机关法法人的产产出，主主要是方方针政策策、法律律法规、规章制制度和各各种行政政管理行行为。世界各国国的法律律体系不不尽相同同，但一一般将法法人分为为公法人人和私法法人两大大类。凡凡依公法法(如行行政法)设立的的法人称称为公法法人，如如国家机机关等。凡依私私法(如如民法

29、)设立组组织起来来的法人人称为私私法人，它所追追求的是是私人的的目的,这种目目的主要要是营利利目的，也可以以是公益益目的。私法人人又分为为两类，一类是是社团法法人，另另一类是是财团法法人。社社团法人人是由社社员(人人)集合合而成立立的法人人，是外外国法人人最主要要的形式式。它分分成二种种，一是是营利社社团法人人，指以以营利为为目的的的法人，如公司司等；二二是公益益社团法法人，指指以公益益为目的的的法人人，如政政治、宗宗教、学学术、技技艺、社社交等非非经济目目的的法法人。财财团法人人则是由由捐助财财产集合合而成立立，以公公益为目目的法人人，如基基金会、慈善团团体等。相比较较而言，我国的的事业单单

30、位法人人难以等等同于国国外上述述法人中中的哪一一种，若若从法人人举办目目的、举举办主体体、活动动范围等等方面分分析，事事业单位位法人类类似于国国外的公公法人或或公益社社团法人人。（三）法法人的民民事权利利及保护护法人的民民事权利利，是指指法律法法规赋予予法人享享有的民民事权益益。表现现为享有有权利的的法人有有权作出出一定的的行为和和要求他他人作出出相应的的行为（履行义义务），在必要要时可请请求国家家机关以以国家强强制力协协助其实实现合法法权益。在民事事法律关关系中，权利和和义务是是相对的的。因此此，民事事权利也也是民事事义务。民事权权利按照照其性质质和特点点可划分分为许多多种类。从有无无财产内

31、内容的角角度，可可分为财财产权和和人身权权。财产产权包括括所有权权、无体体财产权权（出版版权、专专利权、商标权权等）、债权等等；人身身权包括括生命、健康、姓名权权等。民民事权利利从其作作用的角角度，可可分为请请求权与与形成权权。请求求权指请请求他人人为一定定行为或或不为一一定行为为的权利利；形成成权指权权利人能能够凭自自己的行行为，如如授权行行为、撤撤销行为为等引起起某种民民事法律律关系的的产生、变更或或消灭的的权利。民事权权利从其其涉及的的范围角角度看，可分为为绝对权权和相对对权。绝绝对权指指所有权权、人身身权；相相对权指指债权。民事权权从其相相互联系系的角度度看，还还可分为为主权利利和从权

32、权利等。 法人作作为民事事法律关关系的主主体时，根据其其法律关关系的性性质和特特点享有有上述权权利。例例如，事事业单位位法人都都有注册册资金，因此拥拥有财产产权；事事业单位位法人作作为法律律拟定人人格的组组织，享享有名称称权、名名誉权等等。 法人民民事权利利是由国国家强制制力保证证其实现现的法律律上的权权利。当当这种权权利受到到侵犯时时，法人人可以通通过民事事诉讼程程序，请请求国家家予以保保护。法法人向法法院提出出的诉讼讼请求形形式多样样，主要要有以下下几种：1、给付付之诉。即请求求法院责责令对方方履行某某种行为为，以实实现自己己权利的的诉讼。如债权权人请求求交付财财务、支支付价金金、违约约金

33、等。2、确认认之诉。即请求求法院确确认某种种权利是是否存在在的诉讼讼。如确确认某种种身份关关系的存存在、确确认合同同关系的的有效或或无效等等。3、形成成之诉。即请求求法院通通过判决决使现有有的权利利（义务务）形成成某种新新的权利利（义务务）。如如免除实实际履行行义务、终止或或解除合合同关系系等。（四）法法人的民民事权利利能力法人的民民事行为为能力，是法人人以自己己的行为为取得民民事权利利和承担担民事义义务的资资格。法法人的民民事行为为能力与与法人的的民事权权利能力力同时产产生，同同时消灭灭。法人的民民事行为为能力与与自然人人的民事事行为能能力有一一定的区区别：1、法人人的民事事行为能能力自成成

34、立时产产生，至至终止时时消灭。自然人人的民事事行为能能力必须须具备一一定的年年龄和精精神状态态才能取取得。按按照民民法通则则的规规定：除除精神病病患者外外，年满满十八周周岁的公公民是具具有完全全民事行行为能力力的人；十周岁岁以上，十八周周岁以下下的公民民是限制制民事行行为能力力的人；不满十十周岁的的公民是是无民事事行为能能力的人人。2、法人人的民事事行为能能力与其其民事权权利能力力的范围围总是一一致的。也就是是法人必必须在法法律、法法令规定定的或核核准登记记的业务务范围内内开展活活动，承承担对国国家和社社会应尽尽的义务务。如果果法人的的民事行行为超出出其民事事权利能能力的范范围，该该行为无无效

35、，同同时还要要承担相相应的民民事责任任。对比比之下，自然人人的民事事行为能能力并不不是同其其民事权权利能力力同时产产生，其其范围也也可能不不相一致致。3、由于于法人是是一种社社会组织织，组织织本身不不可能实实施民事事行为，所以，法人的的民事行行为能力力是通过过法人的的法定代代表人或或其代理理人的行行为来实实现的。自然人人的民事事行为能能力通过过自身的的行为即即可实现现。（五）法法人能够够独立承承担民事事责任独立承担担民事责责任，是是指法人人以自己己独立的的财产对对其民事事行为或或债务独独立承担担法律责责任。所所谓民事事责任是是指民事事违法行行为人依依法所必必须承担担的法律律后果。民事责责任具有

36、有以下五五个特征征：1、民事事责任是是民事主主体不履履行民事事义务时时所必须须承担的的法律后后果。这这是民事事责任的的主要特特征。也也就是说说只有不不履行民民事义务务，才会会产生民民事责任任问题。例如法法人按约约定全部部履行了了合同的的条款，就不存存在要承承担违约约的民事事责任问问题。2、民事事责任是是侵权行行为人应应承担的的法律责责任。法法人在开开展活动动时，因因自己的的行为侵侵害了国国家和他他人的利利益，必必须承担担损害赔赔偿的责责任。如如法人未未经同意意而使用用了某个个公民的的肖像，就侵犯犯了公民民的肖像像权，为为此法人人要负赔赔偿责任任。3、民事事责任主主要是一一种财产产责任。民法是是

37、调整平平等主体体之间的的财产关关系和人人身关系系、主要要是调整整财产关关系的行行为准则则。这就就决定了了民事责责任主要要是一种种财产责责任，其其次才是是非财产产责任（如恢复复名誉、赔礼道道歉等）。4、民事事责任具具有补偿偿性。民民事责任任主要是是一种财财产责任任，在确确定财产产责任范范围的大大小时，一般是是按照补补偿性原原则来确确定的，即按照照不履行行民事义义务和侵侵权行为为所造成成的实际际经济损损失确定定赔偿数数额，是是一种等等价赔偿偿，这一一点与行行政责任任、刑事事责任不不同。行行政、刑刑事责任任给予法法人的经经济处罚罚，不具具有等价价赔偿性性质，如如对法人人的违法法收入，行政管管理机关关

38、可以给给予违法法收入数数额数倍倍以上的的处罚，且处罚罚所取得得的款项项归国家家所有。5、民事事责任一一般可以以由当事事人协商商解决。由于法法人与其其他民事事主体的的法律地地位平等等，法人人开展活活动是按按照平等等自愿、等价有有偿的原原则来进进行的。因此发发生问题题后，只只要不涉涉及行政政、刑事事责任问问题，当当事人双双方完全全可以平平等协商商解决赔赔偿事宜宜。实践践中大部部分民事事纠纷都都是采取取非诉讼讼方式，由当事事人双方方协商解解决的，最终由由法院审审判解决决的仅占占一小部部分。民民事责任任可由当当事人协协商解决决是其与与行政、刑事责责任的重重大区别别。按照民民法通则则的规规定，承承担民事

39、事责任的的方式有有种种：（）停止止侵害；（）排除妨妨碍；（）消消除危险险；（）返还还财产；（）恢复原原状；（）修修理、重重作、更更换；（）赔赔偿损失失；（）支付付违约金金；（）消除除影响、恢复名名誉；（）赔礼道道歉。以以上承担担民事责责任的方方式根据据具体情情况，可可以单独独运用，也可以以合并运运用。五、事业业单位登登记管理理与事业单单位机构构编制审审批管理理事业单位位登记管管理和事事业单位位机构编编制审批批管理，是相互互联系的的两种不不同的管管理行为为。不同同之处主主要体现现在以下下几个方方面：1管理理的依据据不同。目前，事业单单位机构构编制审审批管理理主要依依据有关关机构编编制管理理的法规

40、规、文件件和政策策；事业业单位登登记管理理主要依依据民民法通则则、事业单单位登记记管理暂暂行条例例和其其他有关关的法律律法规、文件和和政策。2管理理的性质质不同。事业单单位机构构编制审审批管理理是一种种行政审审批行为为。事业业单位登登记管理理则是一一种行政政执法行行为。3管理理的内容容不同。事业单单位机构构编制审审批管理理主要是是决定某某个事业业单位是是否可以以成立，并确定定其内设设机构、人员编编制和经经费来源源等事项项。事业业单位登登记管理理主要是是确认事事业单位位法人资资格、业业务范围围、法定定代表人人、开办办资金、单位住住所等；同时，还包括括依法监监督管理理事业单单位法人人执行条例，依法

41、法保护事事业单位位与登记记事项有有关的合合法权益益等内容容。4管理理的范围围不同。目前，事业单单位机构构编制的的审批管管理范围围，主要要是各级级党政机机关、人人大、政政协机关关、法院院、检察察院，民民主党派派机关和和部分社社会团体体举办的的事业单单位。而而登记管管理的范范围，除除了上述述事业单单位外，还包括括国有企企业举办办的事业业单位以以及其他他社会组组织利用用国有资资产举办办的事业业单位。也就是是说，事事业单位位登记管管理范围围大于事事业单位位机构编编制管理理范围。5管理理的环节节不同。就机构构而言，审批决决定的是是某个事事业单位位是否可可以成立立。即使使批准了了该机构构成立，当批准准文件

42、发发出时，该机构构实际上上还未存存在。因因此可以以理解为为：审批批只是批批准“去成立立”。而登登记则是是对已经经存在的的机构进进行审查查，看其其在人员员、设施施、住所所、开办办资金、法定代代表人等等方面是是否达到到有关要要求，即即是否“已成立立”，是否否具备了了法人资资格。按按照有关关规定，当一个个事业单单位虽然然已被批批准成立立，但在在人员、设施、资金等等方面尚尚未落实实的情况况下，是是不能以以法人资资格对外外开展经经济活动动和社会会活动的的。6管理理的时域域不同。在一般般情况下下，机构构的审批批具有事事前性和和一次性性，即只只是事前前决定是是否开具具“准生证证”。而登登记管理理则具有有事后

43、性性和长期期性，即即登记管管理是对对事业单单位发展展过程的的某些方方面的“认定”管理和和“追踪”管理。7管理理的手段段不同。审批管管理是一一种行政政权力运运作，以以下发“红头文文件”为主要要手段。登记管管理主要要是运用用核准设设立登记记、变更更登记、注销登登记、审审核年度度报告等等行政执执法手段段，对合合法行为为予以肯肯定，对对违法行行为进行行处罚。8管理理的量度度不同。事业单单位机构构编制的的审批管管理，根根据党和和国家的的有关方方针政策策，结合合实际需需要，区区别不同同情况进进行，既既要考虑虑必要性性，也要要考虑可可行性。比如，在事业业单位机机构审批批管理中中，假设设甲、乙乙两个省省都收到到了要求求成立某某个事业业单位的的申请报报告，其其机构名名称、职职责任务务、成立立理由等等各方面面情况都都完全一一样，但但由于两两个省的的实际情情况不同同，甲省省批准成成立，可可能是恰恰当的，乙省不不批准成成立，也也可能是是恰当的的。而在在登记管管理中，执行的的是同一一个条条例，依据的的是同样样的标准准，那么么，对情情况完全全相同的的两个事事业单位位，就应应当要么么都予以以核准登登记，要要么都不不予核准准登记。六、事业业单位登登记管理理与事业单单位机构构改革从总体上上看，事事业单位位登记管管理和事事业单位位机构改改革是相相辅相成成、相互互促进的的关系。主要体体现在以以下几个个方面：第