《我市推进农村“厕所革命”的调研报告》

1、文章我市推进农村“厕所革命”的调研报告农村厕所革命，是一场农村生活方式的变革，是推进农村人居环境整治，实现乡村文化振兴、生态振兴的重要举措，也是推动农村全面进步、农民全面开展的有力抓手。为理解目前我市农村“厕所革命”的进展情况、存在的困难、民众的期望等，我们进展了专题调研。一、我市农村改厕工作现状和主要做法*年以来，我市把农村卫生改厕作为改善农村人居环境的重要举措，全力以赴，强力推进，改厕工作成效明显，广阔农村发生了实实在在的变化。截至*年*月底，全市完成改厕*座。在推进过程中，一些村庄先行先试，采取了多种行之有效的探究。通过对做得比较好的一些典型进展调研，我们总结出以下几个特点。一是指导重视

2、，科学规划。*市委市政府、*县委县政府高度重视改厕工作，把其作为乡村振兴的一项详细任务强力推进。*市组织相关人员进展了两个多月的前期调研，在充分掌握全市农村环境整治工程工程建立情况的根底上，出台了*市农村人居环境整治*年行动方案，对不同改厕工程的补助标准和补助方式作了详细规定。*县制定出台了推进农村“厕所革命”专项行动的施行意见*农村厕所建立技术指导意见等政策，因村施策施行户厕改造。目前，这两个县市改厕进展较快，截至*年*月底，两地完成改厕任务占全市已完成数的将近*%。二是分类施策，典型带动。各地坚持因地制宜、分类施策，积极探究与之相适应的改厕形式，涌现出了*县下村镇上村村、*县固隆乡等先进典

3、型，为推动全市的改厕起到了积极示范作用。*县固隆乡按照“整乡推进，因地制宜、自选形式、分类施策”的原那么，主要采取了四种形式：河流沿线村庄直接接入乡污水处理站形式，是主要的推进形式；企业驻地村直接接入企业污水处理厂；居民相对集中、受地理条件限制污水不便于接入乡处理站的村庄采用集中式三格化粪池形式；地理位置偏远、居住分散的村庄采用分散式三格化粪池形式。三是基层组织坚强有力。基层党组织的工作程度，决定着基层的工作效能。战斗力较强的村级组织，更能充分组织发动党员，通过党员的示范带动，凝聚群众力量参与村庄共建。*市永禄乡秋子村充分发挥党员的先锋模范作用，党员自愿组成发动小组，挨家挨户开展地毯式走访，反

4、复给大家讲意义讲前景讲规划讲政策。在改厕工作启动当天下午，就有十几名党员带头主动自拆废弃猪圈、旱厕等，用实际行动践行了党员的示范带动作用，也调动了广阔群众的积极性。四是群众主体作用得到充分发挥。厕所改不改、怎样改，必须发挥群众主体作用，充分尊重群众意见，才能真正把好事办好，办到百姓心坎上。*县土沃乡下沃泉村探究制定了专门针对乡村根底设施建立的小型工程创新管理方法，对农户改厕的一般性工程类工程由本村的村民竞标后施工，村集体垫资统一购置坐便器，村民投工投劳。这种方式不仅调动起了广阔人民群众改厕的积极性，也提升了改厕质量，改造后的厕所可到达旅游民宿标准。二、我市推进农村“厕所革命”存在的主要问题和困

5、难一是推进“厕所革命”的体制机制仍不健全，部门之间的职责还没有完全理顺。改厕工作涉及部门众多，机构改革后，有的部门职责还未完全理顺，职权和管辖范围不清，工作合力尚未形成。改厕工作在技术层面缺乏系统思维，一些地方急于求成，就厕所论厕所，没有综合考虑从家庭到整个村庄的系统问题、农村生活和消费中的所有污染问题以及可以同步推进的根底设施建立和建立后的运行维护等问题。二是全市改厕工作总体推进较慢，各县区、乡镇之间进展不平衡。部分县、乡镇对改厕工作重视不够，存在观望等待心理，地区之间开展极不平衡。*年我市改厕任务是*座，截至*年*月底，完成改厕*座，仅占任务量的*%。其中*县、*县、*县仅完成*座，进展缓

6、慢。三是农村改厕的技术程度亟待提升，改厕与粪污处理协调推进不够。一些地区采用的是三格式化粪池形式，这种形式比较注重厕所内的环境改造，每年需要对化粪池内的粪污进展一到两次的抽取，但对抽取粪污的有效治理和资化循环利用考虑缺乏，一定程度上影响了人们对这种改厕方式的承受程度。一些地方虽然探究出了厕所与生活污水一体化处理的改厕形式，但因前期投入本钱高、工作量大、改厕数量任务重等因素影响，未能大面积推广。四是农村居民受思想认识程度局限，参与改厕的积极性不高。留在农村的居民年龄普遍偏大，文化程度不高，对卫生安康知识理解不够，很大一部分居民尚未正确认识改厕对于改善其生活方式、预防疾病的重要作用。基层政府对农村

7、改厕的政策宣传形式单一，深度和广度不够，导致群众对农村改厕的认可程度不高，总认为没必要在上厕所的问题上过分讲究、花“冤枉钱”，上厕所冲水也是一种浪费，对改厕后的排污处理等运管费用难以承受和承担，长期形成的生活习惯也不易改变，阻碍了农村改厕的进程。五是农村改厕后续管理养护机制尚未建立，制约了改厕成效的发挥。当前，很多地区还未建立可持续的管理养护机制，后续管护资金配套难、效劳管理跟不上，特别是在维修、清运、利用等方面存在问题。一些地方虽然完成了户厕改造，但有的没有厕具维修、抽粪效劳站所，有的尚未配套建立排污管网、污水处理设施等，没有从根本上解决群众的后顾之忧。三、对我市推进农村“厕所革命”的几点建

8、议一科学规划分类施策，因地制宜确定改厕标准。结合乡村振兴战略规划编制施行，对全市的村庄进展科学调研，合理划分村庄类型，分类指导、因户施策，不搞“一刀切”：以传统农业为主的农业型村庄，要下大力气整治“脏乱差”的厕所，但不能将建立标准定得过高，脱离农民消费生活方式；城镇型村庄，重在提升改厕质量，加快污水地下管网的晋级改造，增强效劳人口集聚的才能，使其适应城镇建立的开展要求；旅游型村庄，要充分利用其开发价值，吸引社会资本按照国家标准，逐渐建立成满足游客需求的星级旅游厕所。特别需要注意的是，要充分汲取农村学校、沼气池全覆盖的教训，根据当地开展趋势和农村人口动态变化对改厕需求进展科学规划，防止新建大量厕

9、所因区域人口变迁被大量闲置，造成浪费。要对部分空心村、散居化严重的村，结合“三基”建立，进一步整合村庄，形成人口集聚效应。二整体设计统筹谋划，以厕所革命为切入点系统推进农村人居环境整治。农村厕所革命是一项系统性工程，不能就厕所论厕所。各县市、区要抓紧完善农村厕所革命的专项设计，按照农村人居环境整治三年行动方案的部署要求，理清思路、明确目的、突出重点、稳步推进。借鉴下沃泉村改厕与生活污水治理一体化推进的形式，把农村厕所革命与农村人居环境整治有机结合，进一步完善顶层设计。要统筹考虑拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、卫生乡村建立等，将改厕根底设施建立与相关的农村污水管网建立、污水处理站建

10、立等工程统一规划、互相衔接，发挥最正确整合效能。对已经完成整治的厕所，要因地制宜地抓紧完善配套搜集系统、粪污处置系统、管理维护系统建立，形成相对完备的卫生厕所系统。对即将开场改建的厕所，要按照厕所系统集合体的思路，统筹考虑水从哪里来、便往哪里排的问题，合理规划厕所系统建立和运行维护系统，一次性实现卫生保障和环境污染控制的目的，防止重复建立和反复投资。三完善工作机制，确保改厕顺利推进。一要理顺相关职能部门职责权限。农村改厕工作的推进涉及多个部门，要认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经历，在市“厕所革命”工作指导小组统筹下，进一步完善农业农村、发改、水务、环保、卫健等部门之间的对接机制以及

11、市、县市、区、乡镇、村四级联开工作机制，确保农村户厕改造工作无缝衔接、合力推进。二要创新改厕投融资方式。整合利用好各类涉农资金，采取以奖代补、先建后补等方法，科学设置补贴方式。借鉴*市改厕工程奖补政策，对不同的工程采用不同的补贴标准。借鉴下沃泉村改厕资金筹措方法，引导村民投工投劳参与改厕。政府可以通过购置效劳、政府和社会资本合作ppp、特许经营等方式，依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入农村垃圾、污水和粪污处理工程，发挥好财政资金的撬动作用，进步资金使用效率。三要完善改厕后续管护运行机制。制定完善后续管护配套政策，通过采取政府购置效劳、提供财政补贴等方式，建立政府引导与市场运作相结合的农村户

12、厕后续管护机制，积极培育改厕效劳市场，鼓励社会资本开展改厕后的检查维修、粪渣定期收运、粪污无害化处理和资化利用等社会化效劳，提升农村户厕长效管护才能。组织开展农村厕所建立和维护相关人员培训，引导当地群众组建社会化、专业化、职业化效劳队伍。四要严格对改厕工作的监视考核。在工程施行过程中，及时发现存在的问题，强化督导，完善制度，研究对策，解决好存在的问题，对一些地区好的做法和经历及时进展总结和推广。同时，要适时开展绩效评价，并将评价结果与下一年度的资金安排挂钩，压实地方责任。乡镇政府作为改厕第一责任单位，要制定相应的村居厕所日常管理、监视和维护的考核、鼓励方法，加强对各村改厕工作的监视检查，并安排

13、一定的经费用于补助或帮助改厕后续工作的维护。四强化技术支撑，进步改厕整体程度。在厕所革命的推进过程中，改厕技术是影响厕改成效的关键因素之一。建议在全市范围内组建农村“厕所革命”技术指导组，对全市的农村改厕开展技术指导效劳活动。针对不同区域的气候、地质环境、根底设施条件等，规划符合各地区特色的施工方案和厕所形式，提供多种形式的改厕方法，特别是要有效解决好水冲式厕所冬季防冻的问题、缺水地区的旱厕改造和粪渣处理问题等。要制定与环境承载力相一致、可执行性强的排放标准，推动村庄污水治理系统由粗放型向精细化专业管理转变。积极探究无害化还田、加工有机肥料、生态化处理等废弃物综合利用新方式，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢。在改厕设备招投标环节等要进展专业的检验鉴定，严格把握卫生设施材料的质量关。加大技术培训力度，进步技术指导人员的业务程度，提升施工队伍的建立才能，确保农村改厕的工程质量。五发挥群众主体作用，真正把好事办好。一要加强宣传引导。进一步加强基层党组织建立，发挥好党员的引领作用，借助媒体宣传、示范引领和典型带动等各种形式的安康教育活动，向群众宣传农村改厕的重要意义、配