(昆明)建设项目土地复垦方案编制要点(梁成华)课件

1、建设项目土地复垦方案编制要点一、方案编制依据土地复垦条例2011年3月5日土地复垦方案编制规程2011年5月31日第一部分：通则第六部分：建设项目其他相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划、当地自然与社会经济资料二、方案编制的总体要求凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。【复垦责任主体】生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地，以及自然灾害损毁土地，由县级以上人民

2、政府负责组织复垦。（条例第三条）对已投产、已建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案； 新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案。【土地复垦方案的报送】土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随其他有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。本条例施行前已经办理建设用

3、地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当按照国务院国土资源主管部门的规定补充编制土地复垦方案。 （条例第十三条）土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可编制土地复垦方案报告表。 生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内土地复垦工作安排；并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划,分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排；剩余生产建设服务年限少于

4、5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1年度的土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。土地复垦方案中应对土地复垦费用安排做出详细说明，包括土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦义务人应与项目所在地县级国土资源主管部门和银行签订土地复垦费用监管协议。土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性负责。生产建设周期长、需要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当对土地复垦工作与生产建设活动统一规划、统筹实施，根据生产建设进度确定各阶段土地复垦的目标任务、工程规划设计、费用安排、工程实施

5、进度和完成期限等。（条例第十四条） 三、方案编制程序前期工作：收集资料野外调查样品监测公众参与调查拟定初步方案方案协调论证编制方案方案编制前期工作复垦方案编制方案协调论证拟定初步方案野外调研样品检测资料收集现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算保障措施公众参与土地复垦方案编制程序四、方案编制内容及要点（1）1 前言 1.1 编制背景及过程 1.2 复垦方案摘要生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；土地损毁情况，含已损

6、毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。问题：时间过长，计划性差。要点：按工程进度，边建设，边破坏，边复垦；绝大部分复垦工程应该在项目竣工和验收前完成；视情况可以安排一定年限的管护期。 按中华人民共和国土地管理法第五十七条，临时使用土地期限一般不超过2年；项目验收前不能完成的复垦任务要重点说明。生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限问题：概念不清，数据混乱。要点：准确把握相关术语与定义；正确使用法定单位；认真核实相关数据。方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用

7、地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；采煤沉陷地复垦采煤沉陷地复垦煤矸石堆放场复垦采煤沉陷地复垦垃圾填埋场复垦醉酒湾香港赛马会国际小轮车场垃圾填埋场复垦香港佐敦谷公园垃圾填埋场复垦船湾的高尔夫球练习场露天采场挖损土地复垦 挖损土地复垦建设项目：依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。生产项目：具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。项目区：生产建设项目已损毁和拟损毁的土地及永久性建设用地共同构成的区域，包括生产建设项目范围内与范围外损毁土地及永久性建设用地。复垦区：生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。土地复垦

8、责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。永久性建设用地：依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。四、方案编制内容及要点（2）2 编制总则 2.1 编制目的 2.2 编制原则 2.3 编制依据2.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了方案的主要内容和我国开展复垦工作的意义。要点：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.2 编制原则问题：对土地复的概念理解不透，没有依据土地复垦条例。要点：根据项目自身特点以及当地自

9、然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。【复垦利用原则】生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。 （土地复垦条例第四条）2.2 编制依据问题：层次不清，依据不全。要点：应包括相关法律法规政策文件标准规范技术文件地方规划及当地自然与社会经济资料四、方案编制内容及要点（3）3 项目概况 3.1 项目简

10、介 3.2 项目区自然概况 3.3 项目区社会经济概况 3.4 项目区土地利用现状3.1 项目简介问题：对项目情况不熟悉，过繁或过于简单。要点：应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。3.2 项目区自然概况问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；要点：地理位置：项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、

11、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。地貌：说明项目区的地貌类型和海拔高度。附项目区典型地形地貌图片。气候：说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。 生物: 说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度。人工植被包括当地栽植的人工草地及农作物类型。植被图水文: 说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。地质: 说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地

12、层综合柱状图。3.3 项目区社会经济概况问题：涉及的范围过大，数据不真实；要点：说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源；资料应该来源于当地政府提供的经济和社会发展规划、小城镇建设总体规划、年鉴等；如果是交通项目应该按线路经过的行政区分段介绍。3.4 项目区土地利用现状问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符。要点：说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。依据当地的土地利用现状图编写，提供的图鉴要有当地地籍管

13、理部门的盖章；国际制土壤质地划分三角图四、方案编制内容及要点（4）4 土地复垦方向可行性分析 4.1 土地损毁分析与预测 4.2 复垦区土地利用状况 4.3 生态环境影响分析 4.4 土地复垦适宜性评价 4.5 水土资源平衡分析 4.6 复垦的目标任务4.1 土地损毁分析与预测 4.1.1 土地损毁环节与时序问题：针对性不强，盲目引用；要点：列表或图示说明项目建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。附项目的施工工艺流程图。明确复垦对象。建设项目复垦的对象主要是临时占用的土地。例：高速公路项目：主线工程临时用地、其他工程临时用地；重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节，如交通项目：路

14、基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程2.4 项目施工工艺（主线工程临时用地）主 线用地路基用地骨架成六角空心混凝土护坡边沟、截水沟等排水工程路基边坡两侧绿化取、弃土排放场主体工程已有设计复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计桥涵用地河岸护坡边沟、截水沟等排水工程桥涵施工围堰弃渣排土隧道用地洞口边坡仰坡挡土墙及护坡截水、排水工程弃渣排土场主体工程已有设计主体工程已有设计复垦对象复垦对象主体工程已有设计主体工程已有设计主体工程已有设计2.4 项目施工工艺（其他工程临时用地）取弃土场 护 坡道 路取弃土排放复垦对象临时 用地预制场压占土地复垦对象拌和站压占土地复垦对象施工便道与既有道路连

15、接破坏的既有道路复垦对象复垦对象复垦对象复垦对象问题： 复垦方案报告书编制时间滞后。这部分内容应该很少或没有。要点：建设项目的土地复垦方案应该在项目的可行性研究阶段或初步设计阶段完成。给出项目区内已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等的调查和测算结果，并说明已损毁土地在工程建设工程中被重复损毁的可能性。说明已损毁土地的复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情况的现场图片。4.1 土地损毁分析与预测 4.1.2 已损毁土地现状4.1 土地损毁分析与预测 4.1.3 拟损毁土地预测问题： 预测依据不充分，没有减少拟损毁土地面积和类型的方案。要点：给出项目建设过程

16、中因挖损、压占等损毁土地的范围、地类、面积和损毁程度预测的依据、计算方法和预测结果；拟损毁土地预测一定要与项目简介中的相关内容（施工工艺、工程进度安排）相衔接；避免因取、弃土挖损和压占耕地，提出调整方案；附现场照片。问题： 复垦区与复垦责任范围不清。要点：依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标；部分弃渣场属征地部分，但应划入复垦责任范围；如果复垦责任范围包括征收的永久性建设用地部分应重点说明。4.1 土地损毁分析与预测 4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定挖损土地复垦对象护 栏压占土地复垦对象主线工程永久占地非复垦对象取土场复垦对象主线工程永久占地非

17、复垦对象复垦对象临时占用的土地待复垦单元已复垦单元主线工程永久占地非复垦对象拌和站附近的农田（制定复垦标准依据）沥青砼搅拌站4.2 复垦区土地利用状况问题： 缺乏量化指标，土地权属不清，土地分类不规范。要点：土地利用类型：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地权属状况：说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。土地利用权属表参见附录F。4.3 生态环境影响分析问题： 忽视项目建设过程

18、对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。要点：该节内容要服务于复垦的可行性；依据环境影响评价报告书（表）内容，必要时可进行采样化验分析和监测；4.4 土地复垦适宜性评价（要点） 问题：评价因子及其等级标准选择脱离项目区实际，评价单元划分不合理；改变农用地用途的依据不充分；缺少或没有土地复垦类比方案；忽略取土场和弃土场复垦为农用地的可行性分析；原则性内容叙述过多。4.4 土地复垦适宜性评价（要点） 要点 土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构

19、和布局调整、土地利用规划的依据。 待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是确定土地复垦方向和制定复垦工程技术措施和工程设计的依据。4.4 土地复垦可行性评价（要点） 要点：选择正确的评价标准，指出主要限制因子。评价重点是弃土场和取土场的复垦可行性评价，要体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则。要充分考虑到永久占地表土或耕作层的剥离、存放，以及再利用； 中华人民共和国土地管理法第三十二条。将占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地的土壤改良。4.4 土地复垦适宜性评价（复垦单元） 正确划分土地复垦单元，区分破坏类型与复垦单元的区别；破坏单元复垦单元复垦单元：

20、是土地破坏方式相同，破坏程度相近、性状相对一致的一类破坏土地，是土地可行性评价的的最小单位。在土复垦复垦方向和工程措施上一致。 1 土地破坏方式 1.1 破坏程度 1.1.1 主要限制因子或主要复垦措施4.4 土地复垦适宜性评价（复垦单元） 例：高速公路建设项目预制梁场、预制板场、拌和站；取土场、弃土场；施工便道，毁坏的既有道路；办公区。1 取土场（可能有若干处） 1.1 坡地取土场；1.2 平地取土场 1.1.1 第四系黄土（马兰黄土、下蜀黄土、冰川堆积物） 1.1.2 花岗岩风化壳 4.4 土地复垦可行性评价（评价程序） 划分评价单元确定复垦方向选定评价标准确定评价方法确定最佳土地复垦方案

21、 待复垦土地适宜性评价 确定评价对象收集资料 现场勘察 复垦方案类比分析 序号复垦单元地点原地类主要限制因子主要复垦措施复垦方向等级面积（hm2）备注1取土场（黄土）张庄东有林地1.有效土层厚度2.坡度1.客土工程2.削坡稳定工程3.土地平整措施4.施用有机肥土壤改良耕地二等18土源质量张庄西有林地李庄北灌木林地2取土场（片麻岩风化物）城西荒草地村东裸地4.4 土地复垦可行性评价（评价程序）4.5 水土资源平衡分析 问题： 有关表土的概念不清，忽视表土剥离与存放。要点：明确表土剥离的可行性；应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析；需外购土源的，应说明外购土源的数量、

22、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物改良措施；复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。4.6 复垦的目标任务 问题： 复垦目标不明确，复垦前后各地类面积变化不明。要点：依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类、面积和复垦率；列表说明复垦前后土地利用结构调整情况（附录F）。四、方案编制内容及要点（5）5 土地复垦质量要求复垦措施 5.1 土地复垦质量要求 5.2 预防控制措施 5.3 复垦措施 5.4 监测措施 5.5 管护措施5.1 土地复垦质量要求问题：质量标准低，不能反

23、映复垦土地的质量和生产力水平，没有量化指标，难以检验。要点：应依据损毁前土地的质量状况，并结合当地实际，针对确定的各复垦单元制定相应的复垦质量要求。每一个复垦单元的复垦质量应包括岩土回填工程要达到的地形标准、土地的可供利用标准、生产力或生态恢复标准三部分内容。对于同一个复垦方向，但是不属于同一个复垦单元的复垦土地，应按复垦单元分别列出相应的复垦质量要求。5.2 预防控制措施问题：防治地质灾害、水土流失和污染的内容偏多，缺少避免损毁耕地，减少土地损毁数量，降低损毁程度内容。要点：应根据建设项目的工程设计及施工工艺等，针对不同的施工环节，说明建设过程中为减少土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。重点

24、分析项目初步设计阶段拟定的临时工程选址及拟损毁土地类型和面积的合理性，并着重说明临时使用和损毁农用地，尤其是耕地的不可避让性，可以避让的，应提出用地选址调整方案。指出可能导致土地污染的工程施工环节，并提出可行的污染控制措施。5.3.1 工程技术措施 问题： 复垦措施原则性强，可操作性差；没有充分考虑复垦各单元之间的差异。要点：给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施工场地和办公生活区地上及地下构筑物和固化物的清理和处置措施。说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括覆土和土地平整工程、水利工程、道路工程、边坡稳定工程等。5.3.2 生物化学措施 问题：提出的生物化学措施针对性不强；

25、缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识，土壤改良和植被恢复措施不可行。要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地）要达到的质量要求拟采取的生物（植物）和化学（土壤改良）措施；采取的措施要在经济和技术上可行。主要的工程和生物化学措施 表土剥离及存放措施，尤其是永久占用土地表土的剥离和利用；地表覆盖物清除与处置措施；岩土回填，地形重塑，复土和土地平整措施；毁坏既有道路修复和水土保持措施；土壤污染治理和防治措施；农田灌、排等配套措施；土壤培肥措施；栽种植物选择 （参见通则附录D）5.4 监测措施（1）问题：不符合实际，难以实施。要点：针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施；对

26、挖损、塌陷、压占等土地损毁的情况进行监测；土壤质量监测 、复垦植被监测 、复垦配套设施监测。监测内容土地损毁监测：对挖损、压占等土地损毁的情况进行监测。5.4 监测措施（2）监测内容复垦效果监测土壤质量监测：复垦为农、林、牧业用地的监测内容，为地形坡度、土层厚度、土壤容重、pH、有机质含量、主要养分含量；监测频率为至少每年一次。植被监测：林地的植被监测内容，为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；牧草地的植被监测内容，为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测一次，复垦工程竣工后每三年至少一次。5.5 管护措施问题： 管护措施与复垦工程措施和复垦

27、质量要求脱节。要点：根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。植被管护可以根据地区的性质和气候、土壤、物化性能、土地利用等特点做出考虑。它与土地再利用的生产率和集约程度有关。四、方案编制内容及要点（6）6 土地复垦工程设计及工程量测算 6.1 工程设计 6.2 工程量测算6.1 工程设计（1）问题： 没有可操作性，不能起到指导工程施工的作用。要点：复垦工程设计应以复垦单元为单位进行设计。设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、区域气候特征等有所侧重。主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图，并提供相关技术参数及文字说明。5.1 工程设计 平

28、面图剖面图图 例5.1 工程设计 工程设计说明工程量表6.1 工程设计（2）工程设计内容应包括表土剥覆工程、土地平整工程、构筑物和固化物清理和处置工程、农田水利工程、道路工程、水土保持工程、监测和管护工程等的设计。以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重点说明岩土回填工程的土方平衡情况及解决方案。生物工程：植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度、整地规格等内容。监测工程：监测点位的数量、位置及监测内容。管护工程：管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。6.2 工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：依据工程设计，按复垦

29、单元进行测算；根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。四、方案编制内容及要点（7）7 土地复垦投资估算 7.1 估算说明 7.2 估算成果7.1 估算说明说明投资估算编制原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准；说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）、监测与管护费以及预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）；说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。7.1 估算成果根据土地复垦工程量，测算土地复垦静、动

30、态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表。土地复垦投资估算费用测算表格参见附录E。四、方案编制内容及要点（8）8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 8.1 土地复垦服务年限 8.2 土地复垦工作计划安排 8.3 土地复垦费用安排8.1 土地复垦服务年限明确项目的建设工期，土地复垦方案的服务年限及确定依据。应分别明确征收的没有被永久性建筑物和构筑物占用的被损毁土地和临时使用的损毁土地两部分的复垦服务年限；对于没有被永久性建筑物和构筑物占用的建设用地的复垦年限应在项目竣工以前完成；对于临时使用土地复垦的服务年限原则上应该与土地使用期限一致，并在主体工程竣工之前完成；项目竣工

31、之前不能完成的复垦任务要重点说明理由；可依据复垦区的实际情况，规定一定期限的管护期。8.2 土地复垦工作计划安排提供复垦工作阶段和区段划分方案，明确每一阶段、每一区段的复垦面积、复垦方向、工程量及投资额度等；对建设期限超过5年的生产项目，原则上应以每5年为一个复垦工作阶段；单独选址的线性工程建设项目应以村或乡（镇）为单位，并分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等；土地复垦工作计划安排应满足阶段土地复垦实施计划。8.3 土地复垦费用安排（1）土地复垦费用安排应明确土地复垦费用来源；应根据土地复垦工作计划安排，明确土地复垦任务所需费用安排的具体方案；费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存

32、的原则，在项目建设服务年限结束前一年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用阶段安排表；（见附录F）8.3 土地复垦费用安排（2）土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资。（土地复垦条例第十五条）土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费。损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定；协商不成的，可以向当地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。 （土地复垦条例第十九条）四、方案编制内

33、容及要点（9）9 土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。要点：根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重；经济效益分析要真实，尽量量化。四、方案编制内容及要点（10）10 保障措施 10.1 组织保障措施 10.2 费用保障措施 10.3 监管保障措施 10.4 技术保障措施 10.5 公众参与 10.6 土地权属调整方案10.1 组织保障措施明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。明确土地复垦方案实施方式，包括复垦义务人自行复垦、委托中介机构复垦、缴纳复垦费由国土资源主管部门代复垦等形式。10.2 费用保障措施明确建立土地复垦费用专用账户储存、土地复垦费用专项使用的具体财务管理制度；明确接受国土资源主管部门对费用使用、管理进行监督的方式等措施，包括分阶段签订“土地复垦费用监管协议”等；明确不得截留、挤占、挪用土地复垦费用的保障措施；明确对土地复垦费用