综合执法人员管理规定

1、综合执法人员管理规定综合执法人员管理规定文化市场综合行政执法方法第一章总那么第一条为标准文化市场综合行政执法行为，加强文化市场管理，维护 文化市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进文化市 场健康开展，根据中华人民行政处分法、中华人民行政强制 法等国家有关法律、法规，制定本方法。第二条本方法所称文化市场综合行政执法是指文化市场综合行政执法 机构（以下简称综合执法机构），依照国家有关法律、法规、规章的 规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并 对违法行为进行处理的具体行政行为。第三条本方法所称综合执法机构包括：（一）经法律、法规授权实施文化市场综合行政执法，对同级人

2、民政 府负责的执法机构；（二）接受有关行政部门委托实施文化市场综合行政执法，接受委托 机关的指导和监督，对委托机关负责的执法机构。第四条文化市场综合行政执法应当遵循公平、公正、公开的原那么， 建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法运行机制。 第五条文化部负责指导全国文化市场综合行政执法，建立统一完善的 文化市场综合行政执法工作，建设全国文化市场技术监管体系，加强 文化市场综合行政执法队伍的专业化、标准化、信息化建设，完善对 文化市场综合行政执法工作的。各有关行政部门在各自职责权限范围内，指导综合执法机构依法开展 执法业务。各级综合执法机构依照职责分工负责本行政区域内的文化市场综合

3、行 政执法工作。第二章执法机构与执法人员第六条综合执法机构与各有关行政部门应当建立协作机制，及时掌握 行政执法的依据、标准以及相关行政许可情况，定期通报市场动态和 行政执法情况，提出政策或者工作建议。第七条文化市场综合行政执法人员（以下简称执法人员）应当具备以 下条件：（一）具有中华人民国籍；（二）年满十八周岁；（三）遵纪守法、品行良好、身体健康；（四）熟悉文化市场管理法律法规，掌握文化市场管理所需的业务知识和技能；（五）无犯罪或者开除公职记录；（六）法律法规规定的其他条件。录用执法人员应当参照中华人民公务员法的有关规定公开招考， 择优录取。第八条执法人员经岗位和考试合格，取得中华人民文化市场

4、综合 行政执法证或者各级人民政府核发的行政执法证后，方可从事行政 执法工作。综合执法机构应当每年对执法人员进行业务考核。对考核不合格的执 法人员，应当暂扣执法证件。第九条综合执法机构应当有方案地对执法人员进行业务培训，鼓励和 支持执法人员参加在职继续教育。第十条 综合执法机构应当配备调查询问、证据保存等专用房间及交通、 通讯、取证、检测等行政执法所必需的设施设备；为执法人员购置人 身意外伤害保险。第十一条综合执法机构应当实行执法人员定期岗位轮换制度。执法人 员在同一执法岗位上连续工作时间原那么上不超过5年。第十二条各有关行政部门或者综合执法机构可按有关规定对工作成绩 显著的综合执法机构和执法人

5、员给予表彰、奖励。第三章执法程序第十三条 综合执法机构应当建立健全12318文化市场举报体系，向社 会公布举报方式，依法及时有效受理、办理举报，对举报有功人员可 给予一定奖励。对日常巡查或者定期检查中发现的违法行为，公民、法人及其他组织 举报的违法行为，上级交办的、下级报请处理的或者有关部门移送的 案件，应当及时处理。第十四条重大案件发生后12小时内，当地综合执法机构应当将案件情况向上级报告。上级综合执法机构或者委托机关应当对重大案件的 查处进行督办。第十五条文化市场行政违法案件由违法行为发生地所在的县级以上有 关行政部门或者综合执法机构管辖。法律、法规、规章另有规定的， 从其规定。对管辖发生

6、争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。发现受理的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件给有管辖权的有 关行政部门、综合执法机构；违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送司 法机关依法处理。第十六条执法人员依法执行公务时，应当标准着装，佩戴执法标志。第十七条综合执法机构开展行政执法活动，应当严格按照法律、法规 和本方法规定的程序进行，并依法制作执法文书。第十八条 对于公民、法人或者其他组织违反文化市场管理法律法规的 行为，依法应当给予行政处分的，必须查明事实；违法事实不清的， 不得给予行政处分。第十九条在作出行政处分之前，应当告知当事人作出行政处分决定的 事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

7、执法人员应当充分听取当事人的陈述和申辩，并制作笔录，对当事人 提出的事实、理由和证据进行复核，经复核成立的应当采纳。第二十条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法 人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处分的，可以当 场作出处分决定；执法人员应当填写预定格式、编有号码的行政处分 决定书，经签名或者盖章后，当场交付当事人。执法人员应当自作出当场处分决定之日起3日内向所属综合执法机构 报告并备案。第二十一条除依法可以当场作出的行政处分外，发现公民、法人或者 其他组织有依法应当给予行政处分的行为的，应当登记立案，客观公 正地进行调查，收集有关证据，必要时可以依照法律、法规的

8、有关规 定进行检查。证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、 勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作 为认定事实的根据。第二十二条在调查或者执法检查时，执法人员不得少于2名，并应当 向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人及有关人员应当如实答 复询问，并协助调查或者检查。执法人员应当制作调查询问或者现场 检查笔录，经当事人或者有关人员核对无误后，由当事人或者有关人 员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝的，由2名以上执法人员 在笔录上注明情况并签名。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第二十三条在调查或者执法检查中，发现正在发生的违法违规行为

9、， 情况紧急无法立案的，执法人员可以采取以下措施：（一）对违法行为予以制止或者纠正；（二）依据相关法律法规规定，对有关物品、工具进行查封或者扣押;（三）收集、提取有关证据。第二十四条执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证 据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经依法批准后，可以采取先 行登记保存等措施。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场；当事人不在 场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作 抽样取证凭证或者证据登记保存清单，标明物品名称、数量、单价等 事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。

10、当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由2名以上执法人员在凭证或者清单上注明 情况并签名。登记保存物品时，在原地保存可能灭失或者妨害公共平安的，可以异 地保存。第二十五条 对先行登记保存的证据，应当在7日内作出以下处理决定:（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门。法律法规另有规定的，从其规定。第二十六条对情节复杂或者重大的案件作出责令停业整顿、撤消许可 证或者较大数额罚款等行政处分前，应当经过集体讨论后，再做决定。 第二十七条拟作出责令停业整顿、撤消许可证、较大数额罚款等行政 处分决定的，应当告知当事

11、人有听证的权利。当事人要求听证的，应 当组织听证。第二十八条听证会应当按照以下程序进行：（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由、听证纪律、当事人的权 利和义务，宣布和核对听证参加人员；（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、处分依据和行政处分 的理由；（三）当事人可以提出证据，进行陈述和申辩，对调查人员提出的证 据进行质证；（四）听证主持人向当事人、调查人员、证人等有关人员询问；（五）当事人最后陈述；（六）听证主持人宣布听证结束。第二十九条听证会应当制作笔录，交当事人核阅无误后签字或者盖章。听证主持人应当依据听证情况作出书面报告，报告的主要内容为：案 由，听证时间、地点，听证参加人姓名或者名

12、称，申辩和质证的事项， 证据鉴别和事实认定情况。第三十条行政处分决定书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在 送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。当事人不在场的，应当自作出行政处分决定之日起7日内依照民事诉 讼法的有关规定，将行政处分决定书送达当事人。第三十一条作出责令停业整顿、撤消许可证等重大行政处分的，应当 自作出行政处分决定之日起15日内，报许可机关和上级综合执法机构 备案，必要时可将处分决定抄告有关部门。第三十二条依法没收的财物，必须按照国家有关规定公开拍卖或者处 理。依法应当予以销毁的物品，经综合执法机构负责人批准，由2名以上 执法人员监督销毁，并制作销毁记录。第三十三条执法文书及

13、有关材料，应当依照有关法律、法规、规章的 规定，编目装订，立卷归档。第四章执法监督与责任追究第三十四条上级综合执法机构对下级综合执法机构及执法人员的执法 行为实行执法监督。综合执法机构接受同级人民政府及有关行政部门的执法监督。第三十五条 执法监督的内容包括：（一）执法主体；（二）执法程序；（三）法律、法规、规章的适用；（四）履行法定职责的情况；（五）罚没财物的处理；（六）其他需要监督的内容。第三十六条执法监督的方式：（一）受理对违法违规执法行为的申诉、控告和检举，并直接处理或者责成有关部门处理；（二）对执法工作进行检查；（三）调阅执法案卷和其他资料；（四）在职权范围内采取的其他方式。第三十七条

14、在执法过程中有以下情形之一的，应当予以纠正或者撤销 行政处分，损害当事人合法权益的，应当依法给予赔偿：（一）执法主体不合法的；（二）执法程序违法的；（三）具体行政行为适用法律、法规、规章错误的；（四）违法处置罚没或者扣押财物的。第三十八条因第三十七条列举情形造成以下后果的，应当依法追究直 接责任人和主要负责人的责任：（一）撤销、变更行政处分决定的；（二）复议机关撤销、变更行政处分决定的。第三十九条执法人员有以下情形之一，尚不构成犯罪的，应当依法给 予行政处分，并收回其执法证件；情节严重，构成犯罪的，依法追究 刑事责任：（一）滥用职权，侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；（二）利用职权或者工作之

15、便索取或者收受他人财物，或者支持、纵 容、包庇文化市场违法经营活动的；（三）伪造、篡改、隐匿和销毁证据的；（四）、贻误工作的；（五）泄露举报内容和执法行动安排的；（六）其他违反法律、法规、规章的行为。第四十条执法人员在被暂扣执法证件期间，不得从事行政执法工作； 执法人员被收回执法证件的，应当调离执法岗位，不得再从事行政执 法工作。第五章附那么第四十一条中华人民文化市场综合行政执法证是执法人员履行 职责时的合法证件，由文化部统一制式，省级文化行政部门或者综合 执法机构监制并核发。各级人民政府核发的行政执法证，也是执法人员履行职责时的合法证 件。执法文书由文化部统一格式，省级文化行政部门或者综合执

16、法机构监 制。第四十二条本方法所称“较大数额罚款”是指对公民处以1万元以上、 对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款，法律、法规、规章另有 规定的，从其规定。第四十三条 本方法由文化部负责解释。西安市城市管理综合行政执法条例xx-11-04 23:58 | #2楼第一章总那么第一条为了相对集中行使行政处分权，标准城市管理综合行政执法， 提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，根据中华人民行政处分法和有关法律、法规的规 定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市的城市管理综合行政执法（以下简称城-管 执法）工作。第三条城市管理综合行政执法遵循合法、

17、公正、公开、及时的原那么， 突出以人为本，坚持教育与处分、疏导与治理相结合，增强效劳意识， 秉公执法，文明执法。城-管执法部门经费纳入财政预算。城-管执法部门不得以罚款作为经 费和创收途径，不得以罚款指标作为考核依据。第四条 城市管理综合行政执法实行市人民政府统一领导、分级负责的 体制。第五条市城-管执法部门负责本市城-管执法工作，指导和协调区城- 管执法工作。市城-管执法部门所属西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、 西安曲江新区、西安泸灞生态区、西安国家民用航天产业基地、西安 阎良国家航空产业基地执法分局和区城-管执法部门，按照职责分工， 负责管辖范围内的城-管执法工作。建设、规划、

18、市政、市容园林、环境保护、工商、民政、公安等有关 部门，应当按照各自职责分工，共同做好城-管执法有关工作。第六条市、区人民政府应当加强对城-管执法工作的领导和监督，协 调城-管执法部门与相关部门工作，提高城-管执法水平，改善城-管执 法装备条件，实现执法手段现代化。第七条城-管执法人员执行公务时，应当主动宣传法律法规，恪守职 业道德，自觉接受社会公众的监督。公民、法人和其他组织应当支持、配合城-管执法，协助城-管执法人 员依法行使职权。第二章执法职责第八条 城-管执法部门依照本条例规定相对集中行使行政处分权。经 或者省人民政府决定，新确定和调整的行政处分职责，由市人民政府 向社会公布。第九条

19、城-管执法实行属地管理，违法行为由发生地的城-管执法部门 管辖。对流动状态的违法行为，由相邻区域的城-管执法部门约定管辖。 管辖权发生异议的，报市城-管执法部门指定管辖。市城-管执法部门对有重大影响的违法案件可以直接管辖，也可以组织 所属城-管执法分局、区城-管执法局联合执法。市、区城-管执法部门对其执法行为承当责任。第十条 城-管执法部门具有以下执法职责：（一）依据城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定， 查处违反城市市容和环境卫生管理规定的行为；（二）依据城乡规划和建筑市场管理方面法律、法规、规章的规定， 查处未经批准擅自修建临街建筑物、构筑物等行为及建筑施工中影响 市容环境的行

20、为，配合规划部门撤除违法建筑；（三）依据园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定，查处违反城市园林绿化管理规定的行为；（四）依据环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，查处临街商 业门点产生的音响噪声污染、社会生活噪声污染、城市饮食效劳业超标排污、排烟及烧烤摊点未使用清洁燃料以及清运建筑垃圾造成污染 的行为；（五）依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，查处无证商 贩摆摊设点、非法占道经营的行为；（六）依据公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，查处擅自在 人行道违法停放机动车辆的行为；（七）依据户外广告设置管理方面法律、法规、规章的规定，查处违 反城市户外广告设置管理规定的行为；（八）法律

21、、法规规定和或者省人民政府决定由城-管执法部门集中 行使的其他行政执法职责。第十一条 已相对集中行使的行政处分权，原行政管理部门不再行使； 仍行使已相对集中的行政处分权的，作出的行政处分决定无效。行政管理部门不因行政处分权的相对集中而改变其他行政管理及监督 职责。第十二条因城市管理综合行政执法需要制定、修改或者废止本市地方 性法规、政府规章的，市城-管执法部门应当书面建议有关机关按照法 定程序进行。第三章执法标准第十三条 城-管执法部门应当按照中华人民公务员法的规定，建 立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和 管理。从事行政执法的工作人员，经培训考核合格，取得执法资格，

22、方可上岗。第十四条城-管执法部门应当建立和完善日常巡查制度，及时制止和 查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。第十五条城-管执法人员应当具备行政处分执法资格，在查处违法行 为时，不得少于两人，并应当统一着装，佩戴标志，出示执法证件， 保持仪容严整、举止端庄、语言文明、行为标准、程序合法。第十六条城-管执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：（一）询问案件当事人、证人，制作询问笔录或者调查笔录；（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；（四）对违法行为采用录音、拍照、摄像等方式，现场调查取证；（五）法律、法

23、规、规章规定的其他措施。第十七条执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城 -管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。第十八条 对证据先行登记保存时，应当会同证据的持有人或者见证人 对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。 先行登记保存证据清单由执法人员和证据持有人签名，并各执一份。 证据持有人拒绝签名或者接收的，执法人员应当在先行登记保存证据 清单上注明。第十九条 有以下情形之一的，经城-管执法部门负责人批准，可以查 封、扣押涉嫌违法的工具、物品：（一）适用先行登记保存缺乏以防止当事人销毁或者转移证据的；（

24、二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；（三）有可能危害人身健康、威胁公共平安、破坏环境资源的物品；（四）有法律、法规规定的其他情形的。城-管执法部门实施查封、扣押措施的，应当依照法律法规规定的条件、 程序和期限执行。不及时实施查封、扣押，可能影响公共利益或者案 件查处的，经城-管执法部门负责人同意，可以先行查封、扣押，但应 当在二十四小时内补办查封、扣押的批准手续。第二十条 城-管执法人员对查封、扣押的工具、物品，应当会同持有 人对被查封、扣押工具、物品的名称、规格、数量、特征查点清楚， 开具查封、扣押清单。查封、扣押清单由执法人员和持有人签名，各执一份。持有人拒绝签 名或者接

25、收的，执法人员应当在查封、扣押清单上注明。查封、扣押的工具、物品，不得使用或者损毁。查封、扣押的物品易 腐烂、易灭损或者不易保存的，城-管执法部门应当妥善处理。第二十一条城-管执法部门实施查封、扣押措施后，应当在三十日内 对违法行为作出处理决定；情况复杂的，经城-管执法部门负责人批准， 可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、 物品退还给当事人。城-管执法部门对查封、扣押的工具、物品，不得收取保管费。城-管执法部门决定解除查封、扣押的，应当及时通知当事人领取工具、 物品，无法通知当事人的，应当公告通知。当事人应当在通知和公告 规定的期限内领取，超过规定的期限延迟领取的，应

26、当缴纳保管费。 超过规定期限六十日以上未领取的，按无主物处理，上缴国库。第二十二条调查取证中，需要进行技术鉴定的，城-管执法部门应当 委托具有鉴定资格的单位进行鉴定，出具鉴定结论。需要鉴定的证据 数量较大时，可以采取抽样取证的方式进行。抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品 质特征为限。第二十三条城-管执法部门作出行政处分决定之前，应当依法告知当 事人作出行政处分决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权 利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成 立的，城-管执法部门应当采纳。第二十四条城-管执法部门作出法律、法规规定要求听证的行政处分 决定之前，应

27、当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证 的，城-管执法部门应当组织听证。第二十五条城-管执法部门查处违法案件时，依照中华人民行政处 分法规定，适用简易程序进行处分的，可以当场作出处分决定；适 用一般程序进行处分的，应当自立案之日起三十日内作出处分决定。因特殊情况需要延长办案期限的，经城-管执法部门负责人批准，可以 延长三十日。第二十六条城-管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法 行为人主观过错，在法定幅度内实施行政处分；对违法情节轻微，未 造成危害后果，并及时纠正的，不予行政处分。城-管执法部门采取行政强制措施的，应当正确适用法律法规，选择适 当的方式，最大限度的减少当事人的

28、损失。采取其他方式可以到达行 政管理目的的，不应实施行政强制措施。第二十七条当事人逾期不履行行政处分决定的，城-管执法部门可依 法强制执行或者申请强制执行。第二十八条城-管执法部门履行城市管理职责时，应当听取社会公众， 改良执法工作，为行政管理相对人提供帮助和便利。第四章执法配合第二十九条市、区人民政府应当建立健全城-管执法协调机制，协调 解决城-管执法工作中的重大事项。第三十条城-管执法部门应当与有关行政管理部门建立城市管理信息 共享平台，及时通报有关城市管理信息。第三十一条城-管执法部门与有关行政管理部门对城市管理工作中的 重大或者专项整治活动，可以联合执法。第三十二条城-管执法部门在调查取证过程中，需要有关行政管理部 门提供有关资料的，有关行政管理部门应当积极配合。第三十三条审批与城-管执法有关的事项，有关行政管理部门应当自 作出行政许可决定之日起三日内，将行政许可决定和相关资料告知或 者抄送同级城-管执法部门。第三十四条城-管执法