新形势下深圳市流动人口治安防控的现状和对策研究分析 工商管理专业

1、目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc2742 摘要 PAGEREF _Toc2742 1 HYPERLINK l _Toc22850 一、引言 PAGEREF _Toc22850 2 HYPERLINK l _Toc30054 （一）研究现状 PAGEREF _Toc30054 2 HYPERLINK l _Toc31380 （二）研究的目的与意义 PAGEREF _Toc31380 2 HYPERLINK l _Toc19308 二、深圳市流动人口治安防控的现状 PAGEREF _Toc19308 2 HYPERLINK l _Toc12331 （一）深圳

2、市流动人口的简述 PAGEREF _Toc12331 2 HYPERLINK l _Toc21194 （二）深圳市流动人口给治安防控带来的问题 PAGEREF _Toc21194 3 HYPERLINK l _Toc13379 三、深圳市流动人口治安防控工作存在问题的原因分析5 HYPERLINK l _Toc16393 （一）流动人口管理机构多，协调性差 PAGEREF _Toc16393 5 HYPERLINK l _Toc10135 （二）管理手段滞后，防范机制薄弱 PAGEREF _Toc10135 6 HYPERLINK l _Toc15871 （三）人口流出地与流入地区域协作不够

3、PAGEREF _Toc15871 7 HYPERLINK l _Toc2692 （四）法制教育不到位 PAGEREF _Toc2692 7 HYPERLINK l _Toc10297 四、深圳市流动人口治安防控策略研究7 HYPERLINK l _Toc22386 （一）流动人口管理机构多，协调性差的对策 PAGEREF _Toc22386 8 HYPERLINK l _Toc19544 （二）管理手段滞后，防范机制薄弱的对策8 HYPERLINK l _Toc16420 （三）人口流出地与流入地区域协作不够的对策 PAGEREF _Toc16420 9 HYPERLINK l _Toc78

4、63 （四）法制教育不到位的对策10 HYPERLINK l _Toc7721 五、结论 PAGEREF _Toc7721 10 HYPERLINK l _Toc1155 参考文献 PAGEREF _Toc1155 11 HYPERLINK l _Toc14954 致 谢 PAGEREF _Toc14954 12新形势下深圳市流动人口治安防控的现状和对策研究摘要随着改革开放的不断深入和经济的发展，深圳经济特区以它的繁荣吸引着越来越多的外来人口。人口流动作为一种社会生存方式不可避免,流动人口为深圳创造了巨大的社会物质财富,并对人力资源进行合理配置。然而流动人口由于其群体数量的不断增多和人员素质有

5、待提高, 对深圳城市的发展带来了一定的负面影响，对深圳公安的工作提出了更为严峻的考验。探索新形势下流动人口犯罪治理新方法,预防、控制和打击流动人口违法犯罪,已是公安机关的当务之急。在此背景下，本文首先参考有关学者们的研究；其次分析了新形势下深圳市流动人口治安防控的现状，从深圳市目前的流动人口和深圳市流动人口给治安防控带来的问题两方面进行了详细的分析；再次深入分析了深圳市流动人口治安防控工作存在的一些问题，并分析了存在的原因；最后针对深圳市人口流动治安防控工作存在的问题提出了相应的解决策略，并希望对深圳市流动人口的发展有一定的帮助，从而为更好地深圳城市建设与发展做一点贡献。关键词：深圳市，流动人

6、口，防控，策略一、引言（一）研究现状流动人口是经济发展到一定阶段出现的社会现象。流动人口是一个国家人力资源的主要组成部分，人口流动是人力资源配置优化的根本路径之一。我国很多学者研究了很多的关于人口流动的文章，例如，王洋阳在我国城市流动人口管理的政策路径选择中指出由流动人口引发的社会问题日益严重1；马娟在深圳市流动人口犯罪治理中的情报信息建设研究中指出面对深圳越来越严峻的治安管理，深圳市公安机关应该坚持以情报信息建设作为流动人口犯罪治理的主导2。另外，熊林在新形势下基层政府流动人口管理现状及对策研究中提出了一些管理流动人口的对策3。由此可以看出，随着流动人口的增多，流动人口对城市发展带来的负面影

7、响也日益突显，引起了各方学者的高度关注。而深圳市的发展在我国的算是比较先进的，所以吸引了很多的外来人员，随着深圳市外来人员的逐年增加，使深圳市人口流动比较突出，同时也增加了深圳市在治安防控方面的难度，同时也出现冷很多的问题。（二）研究的目的与意义随着深圳城市建设的快速发展，城市中的流动人口数量呈上升趋势，特别是外来务工人员迅猛增加，这一方面给当地的经济建设注入了生机和活力，另一方面流动人口的无序流动给社会治安带来了消极的负面影响。随着近年来流动人口违法犯罪呈逐年上升趋势，给当地的社会治安管理工作带来巨大压力，流动人口的管理成为当前社会管理中的难题。因此笔者试探地分析深圳流动人口管理存在问题，希

8、望为深圳公安对流动人口的管理提供有力的参考依据，促进深圳流动人口能慢慢消除为城市带来的负面影响，不断为城市带来更多的发展生机。二、深圳市流动人口治安防控的现状（一）深圳市流动人口的简述截至2011年5月18日，深圳市累计登记流动人口1200.55万人，现有户籍人口246万，深圳目前总人数近1450万。其中福田区106.07万人，罗湖区82.22万人，南山区118.31万人，盐田区18.24万人，宝安区459.11万人，龙岗区312.03万人，光明新区50.72万人，坪山新区52.38万人4。随着近几年深圳特区的快速发展，深圳的外来人口也日益增多。深圳市人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达

9、地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。并且流动人口以男性为主,年龄构成十分年轻,男性占64.1%，16-29岁年龄段人口占流动人口总量的51%；文化程度以初中为主，占人口总数的流动人口就业以非公有制经济部门为主，职业层次较低。从职业看，务工工人占37.56%，商业服务人员占29.85%，平均月工资约为2000元, 生存条件恶劣5。为做好流动人口管理和服务工作，使流动人口更快地适应生产与生活环境，我们需要更深人地了解当前深圳市流动人口管理和服务工作面临的突出问题，从而正确处理各方面矛盾和关系，采用新举措积极应对未来流动人口浪潮给城市管理工作带来的重大挑战。（二）深圳市流动人口给治安

10、防控带来的问题随着深圳的繁荣，吸引着越来越多的外来人口来深圳工作，深圳的社会治安令人担忧，主要表现在以下几个方面：流动人口不断增多，成为犯罪的主体、犯罪数量越来越多、青壮年是流动人口犯罪的主要组成部分、团伙犯罪增多等一些特征，根据对这些特征的深入分析发现，目前深圳市在流动人口治安防控方面存在着很大的不足，面对越来越多的流动人口，给深圳市的治安带来了很大的挑战，其所带来的具体挑战如下：团伙犯罪呈逐年增加的趋势流动人口出来打工，大多是与亲戚、朋友结伴而来，同吃同住，容易形成一种较为封闭的小团体。随着居民生活条件的提高，大部分都有经济实力安装防盗门窗、报警器等装置，一些企事业单位也安装有红外线自动报

11、警器等高科技防盗设备。再加上广大群众的安全防范意识也有了很大提高。这就使得一些犯罪分子难以靠一个人的力量达到犯罪目的，于是结伙作案就成了一种必然选择6。另外，外来流动人口由于对暂住地的地理环境，人际关系比较生疏，单独作案困难较大，加之外出时三五成群、成批涌入，落脚点相对集中，作案时大多与同乡、亲友相互勾结，共同作案。团伙犯罪呈上升趋势，有组织、有分工的团伙犯罪逐年增多。同时犯罪分子在进行犯罪时，其采用的暴力行为也有明显的加强，很多都是通过杀害、伤害或以暴力方式控制事主，从而严重危害了人民群众的生命财产安全，也给深圳市流动人口的治安防控工作带来了更大的难度。据对2011年流动人口犯罪的深入调查显

12、示，有1138起是来自团伙犯罪的，几乎占了所有犯罪比率的一半以上，而且团伙犯罪也成了共同犯罪的主要模式。通过对多起团伙犯罪的的犯罪罪种来看，大多是抢劫罪、诈骗罪、盗窃罪、非法侵入住宅罪、毒品罪、赌博罪以及多罪并发等的犯罪类型，在这些犯罪团伙中有20%的属于初犯，有30%左右的属于前科犯罪，而属于累犯的犯罪团伙达到了50%以上，而且随着深圳市防控措施的加大，团伙犯罪同时也在扩大着自己的势力，每年都会有很多的新的犯罪分子加入，再加上那些累犯和前科犯罪的人都拥有丰富的作案经验，并且在多次的和公安相关人员周宣多次后，对逃跑路线、技巧也有一定的经验，如此一来，给深圳市治安防控方面增加了很大的困难。 2、

13、犯罪目标的随机性、盲目性与简单性一部分居无定所的人往往抱着碰运气的心理，游荡于街头巷尾、车站网吧以及城镇乡村，寻找作案目标，捕捉犯罪时机。他们为了既易于寻找、选择犯罪对象又便于逃避法律惩处，往往东游西荡，作案后即逃跑，异地销赃。而其作案目标的随意性既可能是见财起意，也可能是见色起心，可能起初只是想入室盗窃，发现家中有人便发展为抢劫。同时犯罪分子为顺利实施盗窃或抢劫等犯罪，不论事主反抗与否，往往采取先发制人的手法，杀害、伤害或以暴力方式控制事主，使得犯罪的暴力程度明显增强，严重危害人民群众的生命财产安全。这种犯罪目标的不确定性和人员的流动性，使流动人口犯罪带有实施多种犯罪的突发性和盲目性而且手段

14、残忍。由于犯罪目标的随机性、盲目性更加大了公安机关打击与执法的力度。 3、新型诈骗犯罪迅速增多随着我国网络技术以及通讯业的快速发展，给一些流动人口中的犯罪分子增加了新的犯罪途径，这种新型的犯罪以诈骗罪为主。主要表现在：一方面，通过计算机网络实施诈骗。一些犯罪分子通过对计算机的深入研究，私自进入一些官方网站，并以一些官方网站的名义向很多的计算机使用者发送一些消息，比如说，腾讯集团在举办什么活动，你有幸被抽中二等奖5万元和一台三星的笔记本电脑等，请你尽快通过网站注册，发送你的银行账号等信息来领取等。这些犯罪分子就通过银行账号盗用你的钱财等；另一方面是通过通讯技术实施诈骗。目前，我国基本上每个人都手

15、机，而且基本上每天都会收到一些陌生的短息和电话，其中也包括一些诈骗短信，而这类短信对一般的年轻人也许影响不大，但是对于那些家长来说，如果是收到一些关于孩子出事，需要交一些住院费等的消息时，就会失去思考的能力，从而就很容易上当受骗。根据对深圳市的调查，深圳市在2011年上半年，全市共接报短信诈骗报警132159起，其他诈骗报警22266起，受理的各类诈骗警情同比上升了28.87%，环比上升了16.43%7。除传统的迷信诈骗、拾物平分诈骗、落难求助诈骗等持续发生外，犯罪分子利用手机、固定电话、互联网发布中奖、退税、欠费、购物等虚假信息进行诈骗持续高发，犯罪手法不断翻新。然而正是这种新型的作案方法，

16、更是一种挑战，由于它是在一种虚拟的空间下进行犯罪的，使一些公安机关不能及时的找到犯罪地点和犯罪人，这在一定程度上给深圳市的治安防控带来很大的难度。 4、无业或失业人员增多，使犯罪数量也越来越多由于我国是一个人口大国，再加上我国的经济发展程度跟不上我国人们的增长速度和各方面的需求，其就业问题一直是困扰我国的一个难题。据了解，我国每年都会存在一大批的无业人员，另外几乎还有一半以上的人工作是处于不稳定状态，总是在失业就业中轮换，所以就业的压力就会使很大一部分由于生活所迫，从而走向犯罪的道路。自金融危机发生后，一些企业由于经营不善，会迫使一部分人下岗，时再就业的几率更小，再加上最近几年我国物价的快速上

17、升，更加不能维持他们日常的生活，从而也就加大了他们走向犯罪道路的几率，是犯罪数量明显增多。在深圳市，由于深圳人才竞争更加的激烈，会使许多的流动人口由于种种原因处于失业中，成为无业游民中的一份子，同时也成为了犯罪中的一份子。在今年深圳市的无业和失业人员达到了235480人，在新增的9374名刑拘人员中，无业失业人员参与犯罪的共2457人，占新增刑拘人员总量的26.21%，较去年底5%的比例，有了明显增加。根据对1234名新增犯罪人员的抽样调查，作案前收入在1000元以下甚至无固定收入的人员占71%，反映作案动机为谋财维持生计的占67.83%8。这说明，随着金融危机的深化，一部分无业人员走上违法犯

18、罪道路，给深圳市治安带来了前所未有的压力。三、深圳市流动人口治安防控工作存在问题的原因分析（一）流动人口管理机构多，协调性差目前建立的流动人口治安管理机构，很多都是经由政府部门和相关部门进行领导统御、谈判和协调之后才能行使一定的职能，而本治安管理机构却没有实际的自主权，从而造成机构内的成员对机构不承担相应的责任。再加上对流动人口的管理机构大多设置在一个非常设置性的公安机关部门，和公安机关的业务科共同办公，这样就节省了设立相关的专管人员，从而使此机构的设立和执行过程中缺乏一定程度的权威性，也使整体的协调能力相对较弱，很难发挥出宏观调控的最终作用。另外，由于目前整个社会还没有形成一套一致的方案，使

19、他们在工作过程中大多都根据各自的想法去处理事情，而且他们很多都是针对性的进行管理，只要是对自己有一定利益的就给予管理，而没任何利益的就无人管，而当出现错误时，有关部门间却又互相推诿、扯皮。从而形成了“重收费、轻管理”、“只有劳动，没有管理”、“不承担责任”等现象。政治,多头管理,再加上，有关部门的标准配套不协调机制、管理过程中普遍存在盲点，以及多头管理等，最终导致了管理上的混乱、管理措施得不到有效的实施，与现实需求存在着很大的差距，公安机关在孤军奋战的状态下无法发挥合作的优势。（二）管理手段滞后，防范机制薄弱勤务防控机制是公安机关为达到预期防范目的制定并实施的具有可操作性的工作流程规范。勤务防

20、控机制无绝对的优劣之分，关键是要适合当地的治安工作实际，才能发挥出最佳效能。目前深圳公安勤务防控机制主要存在如下一些问题： 一是信息研判观念未能深入人心。警务运作仍停留在传统的由行政命令驱动的模式上，缺乏专门的情报信息研判机构和人员，信息导防机制未能有效建立，造成工作“又聋又盲”的被动局面。如民警等待领导“派工”等现象较为普遍。 二是基层机关化作风未能彻底改观。不少基层一线领导和民警的思想观念仍停留在“朝九晚五”的机关作息模式上，抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态。未能根据犯罪分子的作案规律、特点将警力真正下沉到基层一线，警力没有跟着警情走，造成实战工作中“猫鼠不同步”的现象较突出。三是警务协作

21、机制未能有效建立。交警、巡警、派出所各自为营，“交警围着事故转、巡警围着街道转、派出所围着纠纷转”，多警种合成作战的优势没有充分发挥出来。即使在同一派出所内部，值班过程中也常常出现治安警不做刑事笔录、刑警不理治安案件的尴尬局面。目前，在流动人口管理机构中处于根基地位的基层公安机关派出所，普遍存在警力不足，经费短缺现象，从而造成了深圳市对流动人口治安防控的基础环节不能给予全面的建设，对流动人口各项治安管理措施难以落实，控制力薄弱。而在管理中强调的动态管理，强化对暂住人口中重点人口的列管等措施流于形式，没有真正发挥基层公安机关社会治安防范功能，导致流动人口中各类治安问题日趋严重，违法犯罪案件成上升

22、态势。目前,我国的流动人口管理机构，在公安机关中仍处于基层地位，在很多的基础设施上都存在着严重的不足，比如说相关警力的不足以及资金的缺乏等，从而导致深圳流动人口治安防控设施上不能给予综合的、全面的建设和实施，最终使深圳市相关机构在管理和落实流动人口过程中难以顺利的实施、控制和落实。而在管理上所强调的动态管理，以及所加强的一些重点的流动人口的管理等措施得不到真正的实现，不能使公安机关真正发挥出社会保安功能，导致流动人口各类治安问题越来越严重，犯罪案件也呈现日趋上升的趋势。（三） 人口流出地与流入地区域协作不够流动人口管理按属地管理原则，流入地的管理是重点和关键环节，但流出地与流入地的密切配合协作

23、是搞好流动人口管理工作的首要环节。人口的流动常常是双向、交叉的，每个地区都应当做好流入和流出两方面的管理工作。这项工作需要在全国性权威立法前提下辅之以权威性的协调机构作为保证，从现实看,才开始输出,人口流动盲目无序,一些地方,鼓励当地人口外移经济发展、缓解就业压力、公共安全措施,要求的经营管理,事业就不会责任和压力。尤其是对于那些没有详细的调查流动人口,因此,越来越多的有问题的人停留一段时间,并最终使这些人的犯罪意识逐渐增强。此外,即使一些部门进行一定的人口外移调查与管理,而且不仅仅局限于你的信反馈信息的调查资料,在办理协助调查,在一个被动管理状态。来,以及如何具体的职责范围,加强合作合作,没

24、有统一的标准,也没有权限管理机构进行宏观调控、协调、管理中应发挥的双向效率。法制教育不到位 一般而言，大多数流动人口的文化水平都较低、法律意识和自我保护的意识也比较差，在此情况下，如果不及时采取一定的措施，一些流动人口将成为法盲，在社会中也难以生存。对此深圳对这些流动人口已经采取了多方面的加强，比如说对一些必须的劳动技能进行培训、和进行道德教育、法律法规的宣传活动，但由于流动人口流动的频繁性和自身的复杂性特点，使得深圳对流动人口的教育培训不能很好地执行，难以达到良好的效果。 在深圳的流动人口主要分为四类，即经商、失业、无业和务工占很大一部分。一般来说经商人员文化素质较高，但相关法律自我意识差，

25、基本上都是以忙于他的生意为主，而忽视对相关法律的学习；对一些务工人员来说，由于居住分散、流动过于频繁、无序，其整体文化素质也偏低，使他们求职困难，也不能很好的运用法律手段来维护自身的合法权益，使他们犯罪率普遍较高，据了解，流动人口的犯罪案件在深圳市的刑事案件中占到80%以上，从而成为了法律宣传教育的“死角”。做好深圳市流动人口治安防控策略研究在构建和谐社会的新形势下，深圳各级领导干部必须统一思想认识，以大局为主，树立期一条龙的观念，对流动人口治安防控工作必须做到坚持开拓、加强管理，每个地区和部门间应该加强合作，对流动人口进行综合治理。并将管理、服务、教育等工作有机结合，建立起科学的、有效的预防

26、和控制机制，并将相关机制逐步纳入法制化、制度化的轨道，用行政、法律、经济手段来科学、有序的指导流动人口，为改革开放和市场经济服务。（一）流动人口管理机构多，协调性差的对策建立流动人口综合协调日常管理机构,如此的领导不仅有利于协调工作,保护了考核工作。然而,在深圳因为对流动人口的管理机构建立了他们的工作通常因为经营范围、权威和矛盾,从而导致不协调机构,流动人口犯罪的有利的条件。对此,深圳建立ZongZhiWei牵头,主要公安、工商、劳动、计生、建设、民政、公共卫生等部门组成,建立流动人口的管理、服务于一体的流动人口综合治理的专门机构。各部门必须密切配合,共同参与,各司其职,形成一种凝聚力。一个是

27、有关部门相互和谐统一的事宜,应进一步规范、清晰原则和程序。领导责任制、每项工作的综合控制驱动的龙头,包括在长期的目标和考核,流动人口综合控制的真正落实责任各级党委、政府、落实到基层,建立和完善监督检查制度严格,从各个环节完善的管理体系,健全管理机制,堵塞管理漏洞;二是加强领导,构建综合协调机制、一个部门资源的共享。根据“统一规划、统一标准、构筑、数据共享”的原则,建立流动人口服务管理信息数据库,实现流动人口的基本信息、公安、卫生、计划生育、劳动就业、农村义务教育、卫生防疫、租赁、跨部门、跨组织信息资源共享系统,有效的整合社会资源,构建网络互连、信息沟通、资源共享的网络系统平台的城市。三是要明确

28、和限制各部门的职责,原因其事,承担责任。特别是外来人口综合治理工作落实到基层,全面推行基层目标管理责任制,形成(村)在理事会为基础,公安派出所为核心,当地群众自治组织为骨干的是一个“三位一体”的网络管理。运用情报信息的管理系统，提高流动人口管理的科技含量和综合管理服务水平。其具体措施可以通过以下几点措施：第一，建设流动人口的管理平台，管理信息系统可以包括公共安全管理、就业、计划生育信息等内容，以此来实现全省乃至全国的信息网络化管理，实现资源共享，从而实现流动人口的管理工作更加的准确、快速和有效。第二，整合现有公共安全、劳动保障、人口计生等信息管理系统，统一流动人口的数据标准、数据载体和共享平台

29、，实时全面的监控、准确地把握的基本情况，以此分析大城市流动人口的状况。 另外，还需要政府给予一定的帮助，引导流动人口的自我管理模式的观念。要了解同一类人从不同地区聚集在一起的那种共同的心理，以及怀有共同的需求，在此情况下，更容易使这些流动人口快速的结合，形成自己的组织。所以，深圳政府要根据这些采取相应的措施，通过从各方面的加强和提高来满足不同人的需求，使其稳定他们的生活，减少犯罪。 （二）管理手段滞后，防范机制薄弱的对策 加强对出租房和工厂、企业、工地等用工单位的流动人口的动态管理。落实用工单位及业主的责任，做到“人来登记，人走注销”，及时掌握变动情况。 强化高危人群管理。在基本摸清流动人口底

30、数的基础上，分离出高危人群，实行重点管理和监控。对城区边缘地带的简易店铺，简易棚等违章建筑进行大清理，铲除外来不法人员的栖身之所。通过加强对其落脚点的人和落脚点的物的检查，指纹、身份和物品对比，搜集相关信息和证据，震慑犯罪，防患于未然。走信息化、智能化管理之路，提高流动人口管理的科技含量和综合管理服务水平。政府引导流动人口自我管理模式构想。人是需要结群的动物，从农村来到城市的外来流动人口更需要社群的帮助。 变“预防式”管理为“服务式管理”。坚持以治理和保护、教育和拓宽服务领域一体化的管理方式。对市场人口流动的安全给予合理的、全面的配置。目前，人口流动是一种趋势，它的改变是政府的相关法规无法随之

31、改变的，这就需要投入市场，使其给予一定的调配，在此基础上政府需要做的就是引导人口平衡的流动，从而带动地区经济的平衡发展。 在就业方面，采取城乡统筹的战略，实现劳动力资源配置市场的稳定，从而促进城乡统一就业制度的建设。并通过公平竞争规则的发展，消除劳动力市场的差异、保障和地区歧视，采取就业政策和管理制度的一体化发展，为劳动力创造公平、公正的竞争市场环境，确保人力资源市场的有序流动，使劳动力资源配置达到最好的效果。人口流出地与流入地区域协作不够的对策 通过调整改革户籍管理制度，提高流动人口的控制能力，改变其流动人口素质结构，逐步建立一个新的户籍管理模式，协调公民户籍所在地，实际住址，经济活动地三者

32、之间进行管理，以此来逐步改变现行系统把流动人口与常住人口分开进行管理。此外，深圳市还应该加强流动人口计划生育服务管理，实现流出地和流入地的合作与资源共享，逐步推进信息交流、政策互动，建立流动人口计划生育服务管理机制，促进流动人口计划生育服务管理模式形成“一盘棋”的局势。在流出地，通过加强相关人口的综合开发，发展乡镇企业，以此来加快小城镇建设，加快城市化步伐的管理，最终实现农村城市化的管理，解决大部分剩余劳动力的就业问题，将无序流动人口流动户籍管理变为有序的人口管理方式。在流入地，实现观念的转变、建立动态的管理机制、调整警力的投向，重点从居民人口的管理为主转向以流动人口的管理为主的发展，管理方式由静态管理转向动态管理。并通过一定的宏观调控、依靠行政手段和经济手段相结合的方式来控制人口流动的趋势，来减少盲目的人口流动。推进户籍制度的改革，设立以让农民平等的融入到城市，并制定全面的保障制度，以此来保障流动人口的就业、教育和医疗等权益的享有，从而实现城乡居民平等的权利。 推进户籍制度改革，取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农民享有与城镇居民同等的国民待遇。清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性政策，解决农民进城后的基本保险;必须出台土地使用权良性流转政策，界定土地产权，使土地得到规模化经营的倍增效益。实现管理模式的突破,探索流动人口布局外来人口管理和自我管理模式郊区,追