节约集约用地

1、【开展用地评估节约集约用地调研报告】节约集约用地把每一寸土地用在“刀刃”上关于我市节约集约用地情况的调查报告土地是发展之本，节约集约是可持续发展之基，节约集约用地从来没 有像今天这样紧要、这样迫切。我市在建设国家中心城市进程中，如何破 解土地资源供需紧张的矛盾？如何落实节约集约优先战略，守住可持续发 展的根基？如何创新节约集约用地的方法，加快推进经济社会转型升级？ 带着这些问题，我们到市规划局、发改委，围绕我市节约集约用地的一些 做法和成效开展了专题调研，现将有关情况报告如下。节地之路年初以来，规划、发改部门紧紧抓住我市成为全国和省首批城镇低效 用地再开发试点的重大机遇，积极探索节约集约用地的

2、新机制新模式，采 取了按项目供地、规范咨询评审程序等新举措，实现了存量挖潜、节约供 地、用地监管等方面新突破，有力推动了供地用地决策的科学化规范化， 真正走出了一条内涵挖潜、管理科学、具有我市特色的节约集约用地的新 路。创新项目用地评估办法，筑起节约集约用地的“防线”。今年，国家、 省对土地资源管控更加严格，下达我市新增建设用地指标仅为2673公 顷，与往年相比有所减少，与各区、县（市）申报用地指标相比更是存在着 很大差距。面对土地指标极为短缺，需求矛盾愈发突出的现状，市土地管 理部门统筹协调、科学谋划、果断决策，改变以往“砍块式”粗放供地模 式，实施项目用地评估，深化从源头上控制用地的节约集

3、约。项目用地评 估，就是由国家发改委批准的具有甲级资质的综合性咨询机构我市国 际工程咨询中心，对申请新增建设用地指标的项目，严格审核其立项文 件、可行性研究报告、工商注册证明、规划及开工计划等相关情况，对项 目申请用地是否符合用地标准和节约集约用地要求进行评估，对用地指标 分配提出意见。为确保评估工作的科学性，评估机构研究制定了现场踏 勘、专家质询、集中审核、分项综合评分等科学规范的评审程序和办法， 重点围绕申报项目情况、项目产业技术基础、项目要件和进展情况、项目 申报单位情况等进行分析，严格按照项目投资强度、容积率、建筑系数、 绿地率等指标作出评审，保证了评估工作公平、务实、高效。通过开展项

4、 目用地评估，有效防止了粗放低效用地现象的发生，保障了各类重点项目 的用地需求，对前期要件不齐备、投资不足、条件不成熟的项目暂缓安排用地指标，对不符合标准和要求的项目削 减了用地规模，今年评审的288个项目中，符合供地条件的238个，用 地面积从申报的3887公顷核减至2828公顷，共核减1059公顷，核减率 达27%。项目用地评估办法的创新，不仅确保了有限的用地计划指标得到 用好用足，而且优先保障了新型工业化和信息化项目、县域经济、基础设 施等用地，今年供地按性质分类，工业及工业地产项目用地占到了 48%， 物流仓储、商业服务项目用地达到31%，而住宅用地仅为3%，极大优化了 项目用地结构。

5、挖掘存量土地利用潜力，走活节约集约用地的“棋局”。在耕地红线必 须坚守、增量指标控制严格的情况下，走内涵挖潜之路，让现有的存量用 地增值增效、发挥出最大潜能是节约集约用地的必然选择。我市学习广东 “三旧”改造经验，启动了城镇低效用地再开发试点，得到了国土部的大力 支持，我市成为了全国和省城镇低效用地再开发试点城市，将通过调整优 化城乡建设用地结构，清理利用各项闲谿土地，对低效用地进行综合整治 开发再利用。经过调查摸底，全市共有城镇低效用地207平方公里，其中 四环内95平方公里，二次开发潜力巨大。其中，确定了铁西区滨河新 城、和平满融等8个区域，作为低效用地再开发示范区。今年，首先在大 东汽车

6、城率先突破，项目一期再开发低效用地面积71.27公顷已经获批，享受低效用地再开发 政策，不占新增建设用地指标，免缴新增建设用地有偿使用费，不用占补 平衡，预计可节省征地资金近亿元，再开发改造完成后，该区域建筑容积 率将由现在的0.52提高到1.8。在总结试点经验的基础上，今年还将在于 洪新城、皇姑首府新区、沈河高官台、铁西区宝马和滨河新城等重点区域 推进低效用地再开发，争取年底前更多项目获批。与此同时，积极扩展地 下发展空间，将地下空间列为城市空间资源的重要组成部分，编制了我 市地下空间开发利用总体规划，强化地上地下空间一体化、规模化和综 合化，构建交通、市政、防灾、商业等综合功能协调发展的地下空间网 络，今年重点围绕市府广场、中街皇城等区域开发地下空间350万平方 米，进一步完善城市功能，促进城市向集约化、可持续方向发展。推进工业园区和标准化厂房建设，亮出节约集约用地的“新招”。引导 建设项目向各类开发区和工业园区集中，大力发展以标准化厂房为基础的 工业地产，是土地利用由低效粗放向高效集约转