基层职业卫生监管现状与对策(一)

1、基层职业卫生监管现状与对策(一)在改革开放与中国 “入世 ”的背景下，我国社会主义市场经济正走向进一步繁荣，各类国内国际工业企业发展迅猛。正因为如此，近年来，许多地区以招商引资为导向，建立以生产加工为主的工业园区，发展精细化工、制药、建材、服装等多种行业， 很好的带动了当地经济发展，有效提高了居民的生活水平。但是，由于用工形式繁多、产业结构调整和就业情况变化，对企业中的劳动者健康影响也产生着新的变化，不少劳动者受到了职业损伤，甚至患上了职业病。与中华人民共和国职业病防治法的立法宗旨：“为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展”相悖。相关地区的基层职业

2、卫生监督管理面临着重大挑战。1、面临现状目前，我国职业病危害呈现出三大转移趋势：由中心城市区向城乡结合区转移、由大中型企业向中小型企业转移、由东部地区向东西部转移。主要表现为以下几个方面特点：1.1 职业危害因素有增无减年代，蜂拥而至的乡镇企业经历了优胜劣汰过程后日趋稳定，随之而来的转资、 改资、租赁、承包，大部分乡镇企业又成为私营、 民营。招商引资后，三资企业高速发展，但职业危害随企业的变迁发生着 “放大”效应，一些职业危害不随企业关、停、转而消灭，反而呈现出更多的复杂性。1.2 招商引资引起的负效应逐渐显露招商引资为城乡结合地区带来了许多新的经济增长点，为此，各级领导都非常重视，在经济工作

3、中，作为头等大事抓。但是在具体操作过程中，由于服务功能无限扩大，许多工业园区采取各种迂回和擦边球政策，无限制的要求包括卫生在内的有关职能部门作象征性的审核，给职业卫生监督管理工作带来了许多困难，陷入被动位置。如：先上车后补票；先造标准厂房，后招工业项目；不管合适不合适先安置进来；不管何类项目，先进来再说边建设边办手续，三同时审核形同虚设。1.3 新化学品种类逐年增多在引进与发展新技术、新工艺、新材料的同时，不断使用或产生新的化学品，这些化学品往往产生新的、未知的职业危害，如化工制药制药行业中各种催化剂、稳定剂、溶剂品种，部分是从台湾、香港、东南亚地区和国家进口的，没有具体中文标识、说明书以及化

4、学品安全技术说明书（ MSDS），使用企业也不知毒性程度，显然卫生防护就无从做起，有些企业仅有的一点防护设施也没有针对性，潜在的危害性很大。1.4 卫生防护工作欠账太多传统的职业危害尚未得到完全控制，尤其是卫生防护措施不到位，新的职业危害又不断产生，这主要发生在乡镇企业转资、租赁、承包后的用人单位，老的治理项目未落实的单位转资后，企业不敢或不想投资，担忧投资无回报，原有的防护设施年久失修，运转不正常，失去防护效果；新建企业有一部分是先建标准厂房，后引进项目，工程与项目脱钩不匹配，造成卫生防护设施无法到位。1.5 部分企业面对执法者，消极避嫌职业病防治法颁布实施已有五年。期间，卫生监督部门通过各种渠道宣传，举办各种形式培训班，同时进行全面执法检查，边普法边执法，督促企业知法守法，但是部分企业从自身本位角度片面理解，对现场执法采取满报职业病危害因素，故意简单报工艺技术，个别职业危害严重工段，在检查时临时关闭，消极抵制，紧急避嫌，造成这种情况原因很多，但主要有，三资企业怕被处罚，影响企业声誉；内资民营企业怕处罚，影响经济效益；老企业技术滞后，收支失衡，勉强维持，故更怕招惹麻烦。1.6 职业人群庞大，流动务工者多在农村经济飞速发展，生产力不断提高的同时，一大批剩余农村劳动力和外来