“社会行政管理+”理念在海外建筑企业的运用分析

1、“社会行政管理+”理念在海外建筑企业的运用分析数十万年前，当远古智人开始集群而居时，出于狩猎、分发食物、 建造家园和抵御外敌等集体行为的需要，简单的协调部落组员的管理 行为就出现了。其实，这种不自觉的、下意识的行为已经有了现代行 政管理的雏形。公元前三千多年，人类文明进一步开展，国家开始慢 慢出现，行政管理活动伴随国家机器的形成而产生，这种活动涵盖国 家运行所需要的政治管理、司法管制、经济开展、文化沟通、集会和 组织协调等功能。“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管 理，随着国家的产生而产生，是一种高层次的管理。它的基本含义应 该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”。随着社会的发

2、 展和科学的进步，行政管理的概念进一步延伸，现代意义上的行管管 理，除了政府层面的社会管理行为外，也泛指一切事业单位和企业单 位的行政管理工作和综合性事务管理工作。为了更细化、更方便地研 究行政管理在企业管理中的特性和作用，仅就行政管理在企业某一个 领域的作用进行探讨。下文中提到的行政管理仅指海外施工企业中的 行政管理工作。（二）行政管理人员岗位要求.中方管理人员岗位要求行政管理部门要在海外施工企业的改革中起到示范的作用，积极 推广“行政管理+”，就是要不断提升企业行政管理的效率，提升中 方管理人员的创新意识和责任意识。行政管理部门中方人员要转变态 度和对工作的认知，主动性、创造性地开展行政管

3、理工作，要以开阔 的胸襟做到受得了委屈、耐得住寂寞、担得起责任、完得成工作。.属地行政管理人员岗位要求在条件允许的情况下，行政管理部门要招聘文化程度和综合素质 较高的属地管理人员，最好是所在国大学毕业生或者有在中国公司从 事过行政管理工作经验的人员。属地行政管理人员要踏实工作，认同 中国企业的文化价值以及施工企业的工作性质，同时，要在“1+1” 模式或者“1+N”模式中发挥应有的管理作用，能够协助企业对属地 职工进行正确的管理，确保企业工程生产的正常推进。属地行政管理 人员要能和中方行政管理人员密切配合，这需要一个磨合的过程，可 以通过周例会、月例会的形式来实现，加强双方的沟通交流，做好各 项

4、工作的通气工作，确保工作不会因沟通不畅而搁浅。.打造学习型的行政管理团队针对行政管理团队，学习和培训是打造学习型行政管理团队的两 个关键点。学习要有针对性地进行学习，现实工作中遇到了哪些困难 和障碍，在提高工作效率和推进属地化的过程中遇到了哪些困惑，针 对这些现实问题，有针对性地去学习相关业务知识。这个学习的过程, 既可以是中方行政管理人员和属地行政管理人员共同学习的过程，也 可以是双方各自学习，然后交流总结的过程。常学常新，要想长久地 做好一个工作，必须不断学习新的知识，扩展自己的视野。针对非洲 的现实状况，培训要有计划、分步骤地进行。培训的对象主要是属地 行政管理人员，培训的内容主要是电脑

5、的使用、办公软件的操作以及 办公室内页工作等。针对属地行政管理人员的实际工作能力，制定短 期和中长期相结合的培训计划，培训素材可以通过网络搜索等方式进 行收集。培训最重要的就是要坚持下去，有的时候，培训虽然下去必 然会提升职工的业务能力。.“行政管理+”的尝试性突破本文中，作者提出的“行政管理+”概念只是一种基于自身见解 的看法。“行政管理+”是海外施工企业行政管理工作较为理想的一 种状态，最大限度地激发了行政管理人员的工作热情，同时，让行政 管理工作具有一种明确的导向性，一是推动企业整个机体提升效率, 一是不断推动属地化进程。“行政管理+”延伸出来的“1+1”模式 和“1+N”模式也是海外施

6、工企业可以尝试的一种管理理念。但是在 这种模式下，要求中方行政管理人员具备较强的语言能力和较高的综 合业务素质。随着海外施工企业的全方位竞争愈发激烈，主动寻求高质量、高 效率和高标准开展，成为了企业欲要立足海外的必然选择。而海外施 工企业中的行政管理工作，要想不落伍，始终跟随企业的开展步调, 也必然要不断寻求突破，用做“加法”的方式提升工作效率，为企业 开展做贡献。工程（总）承包市场环境变化对工程公司转型升级新要求工程（总）承包市场环境变化对工程公司转型升级新要求工程（总）承包市场环境变化对工程公司转型升级新要求跨行业转型开展 跨区域业务拓展 一带一路国际化工程（总）承包市场环境变化对工程公司

7、转型升级新要求跨行业转型开展 跨区域业务拓展 一带一路国际化科技进步和管理创新正在迅速改变工程建设模式，行业正在学育 新业态.新模式.新内涵，规模与效益并举挑战日益严峻（一）“标准”的缺乏.海外施工企业“标准”的缺乏中国企业真正走出国门，在国外扎根、发芽、枝繁叶茂，还是改 革开放三十多年以后的事情。20世纪80年代，随着国力的不断增 强和民族工业的开展，“走出去”开展不断提上日程。2007年，十 七大正式把“走出去”上升到国家战略，鼓励民族企业，特别是工程 企业勇于走出国门，积极参与到全球竞争中。在“一带一路”建议的 推动下，我国的工程施工类企业走出国门，“基建狂魔”在非洲、东 南亚、美洲基建

8、领域所占市场份额越来越大，也越来越具有话语权。 然而，体量的壮大并没有同步带来质量、结构和效率的提升，我国海 外施工企业的开展依然处于粗暴式开展阶段。虽然我们也有自己的工 程施工标准，但是在国际上，我们的国家标准却没有得到欧美主流工 程协会的认可。从投标施工，到与业主、监理的沟通，到工程的移交 质保，我们都要遵循西方工程施工的“游戏”规那么，都要在FIDIC合 同条款的框架内进行，都在欧标、美标的准那么内进行，简言之，我们 缺乏让世界工程行业认可的“标准”。.海外施工企业行政管理工作“标准”的缺乏行政管理工作作为海外施工企业开展行政决策、对外沟通、属地 劳务招聘和管理、后勤服务等工作的主体，肩

9、负着提升企业效率、展 示企业良好形象的重大责任。行政管理工作虽不直接参与生产经营活 动，但是却能通过一系列管理活动，例如薪酬激励机制、末尾降级机 制、职位晋升机制、职工ROI管理（投入产出比）等，激发职工工 作热情，促使企业提升生产经营效率。然而，在整个海外施工企业都 缺乏“标准”的大背景下，不同施工企业的行政管理工作也是各自 为政，各成一体。在知网上，关于中国施工企业在海外开展行政管理 工作的指导性文献屈指可数，大局部的公司把充满“内涵”的行政管 理工作仅仅理解为后勤管理工作。（二）社会制度和文化价值观的迥异与国内开展管理工作不同，在海外工作的过程中，无论是开展行 政管理工作，抑或是其他工作

10、，第一个面临的难题就是社会制度和文 化价值观的差异。国内施工单位的行政管理工作，因地域不同，工作 环境也存在一定的差异，例如东北地区和西南地区、西北地区的工作 环境就有着明显的差异，但是这种差异主要表达在地理方面和民风方 面的“物理差异”。而国外与国内工作环境的差异却表达在社会制度 和文化价值方面。作 为近些年迅速崛起的社会 主义国家, 我们的国情和非洲国家有着极大的不同。绝大多数非洲国家曾属于西 方殖民地，经过艰苦的民族解放战 争后，虽然 获得了独立， 但 是整个社会制度西化，法律体系也是参照西方社会的资本主义法 律体系建立。这就造成了中国海外施工企业走出国 门首先要做的就是学习和适应西方的

11、运行准那么。虽然 大多数非洲国家经济开展还比拟落后，民风也比拟淳朴，但是对待工 作的态度和认知却与国人大相径庭。例如在国内，大局部人 认为加 班是正常的，只要足额支付加班费，即使每周“996”，也 鲜有人抱怨。但是在国外，却不是这样的情景，低工资 情境下尽最大可能地享受生活，成为了非洲普通劳务的“一道亮丽的 风景线”。（三）语言沟通的重要性国内施工企业行政管理工作，只要能使用普通话进行正常交流沟通即可，除了翻译岗位，一般对 语言没有过高要求。而海外的行政管理工作那么不同，语言是第一关, 是至关重要的，在海外从事行政管理工作，与所在国政府机关、业主、 监理、属地管理者和工人等的沟通必不可少。行政

12、管理部门作为施工 企业对外沟通交流的窗口，作为属地职员的归口管理部门，语言的重 要性不言而喻。二、海外施工企业“行政管理+”概念的浅析（一）“行政管理+”的定义“行政管理+”是指海外施工企业行政管理部门主动延伸工作 内容，创新工作方法，把行政管理部门打造成一个和企业内其他部门 互动的开放性平台。这个平台以最大限度提升企业运行效率、实现管 理属地化为目标，是协助企业实现生产经营目标和市场开发目标的拓 展性管理行为。（二）“行政管理+”提出的现实条件1.提出的必要性。审视全球产业结构，工程施工类企业已经属 于夕阳产业。但是，由于全球经济开展的不均衡，非洲大陆的基础设 施建设仍然大有可为。海外施工企

13、业要想持续稳定开展，在工程工程 利润已经被挤压得极低情况下，必须通过转变开展方式、提高管理水 平，提高管理质量和效率，获得效益。行政管理岗位作为海外施工企 业提质增效的推动部门，必须认识到企业开展新阶段下肩负的责任， 要在企业总经理（行政负责人）的带着下，以高度负责的精神调配企 业内部人力、物力、财力、技术等资源，调动广大职工的积极性。另 一方面，行政管理岗位作为海外施工企业非核心岗位，其从业人员， 必须具有危机意识和自我提升的意识，主动求变。2.提出的可行性。 海外施工企业“行政管理+”提出的可行性主要有两个方面。一方面 是海外施工企业具备相对高素质的行政管理从业人员。近年来，海外 施工企业

14、行政管理岗位对于学历的要求大都在本科以上，这些相对高 素质的职工是推行“行政管理+”的基础。在海外开展行政管理的人 员要具备基本的语言条件，因为如果无法进行顺畅的语言沟通，就无 法顺畅地开展管理工作。除了英语国家外，其他非洲国家，如安哥拉 （葡萄牙语）、几内亚（西班牙语）、刚果金（法语）等，那么需要行政 管理人员进行必要的所属国语言培训I,或者直接由翻译担任行政管理 部门中方管理人员。另一方面那么是行政管理经过国外国内多年的开展, 现在已经成为比拟成熟的学科，企业开展行政管理具有可以借鉴的先进管理方式和成熟经验。例如肯德基的跨国经营模式，靠的就是科学 化、制度化、程序化、可复制的高效行政管理模

15、式。企业可以组织行 政管理人员，通过短期进修、业务培训等方式，学习先进的管理理念 和管理方式。而企业管理人员，也“要充分认识到企业开展与行政管 理之间的关系，意识到只有实施有效的行政管理工作，才可维护企业 长久可持续开展”。（三）“行政管理+”模式下行政管理工作开展的内在要求1.以提升企业运行效率为中心。任何先进的、有效的管理理念 和管理手段必须以能够最大化地提升企业的运行效率为目标，企业是 一个商业化的组织，必须盈利，否那么无法生存下去。海外企业开展行 政管理工作，要以提升企业和工程的运行效率为出发点。字节跳动作 为最近几年突飞猛进开展起来的互联网巨头公司，其CEO张一鸣认 为，行政管理部门

16、存在的价值就是为企业提升效率，从员工住房补贴 发放到公司班车安排，从确定职工食堂用餐时间到下午茶如何分配, 行政管理部门要处处表达效率意识，最大限度提升员工的R0I （投入 产出比）。而海外施工企业也可以借鉴这些先进的管理方式，把提升 企业的效率、提升中方员工和属地员工的R0I,作为行政管理工作的 出发点和落脚点。2.助力企业实现属地化。我国工程企业走出国门， 经过2000年后20年的高速开展，现在已经到了转折点和瓶颈期, 是继续以量取胜，靠规模经济开展，还是加快转型升级，通过集约化、 精益化和经营管理提高效益，答案呼之欲出，转型升级是必走之路。 而在企业转型升级过程中，属地化开展是必经之路。

17、行政管理部门作 为海外施工企业属地化的直接推进部门，必须秉持高度负责的态度， 认识到属地化对于企业开展的重要性，没有属地化，企业就不是一个 国际化的企业；没有属地化，企业的开展永远处于一个低水平的层次。 要结合所在国实际情况以及企业实际情况，甚至精细到企业内部各个 部门的实际情况，拿出切实可行的属地化方案。3.打造标准化、流 程化行政管理工作。在国内开展行政管理工作，很多标准和流程都是 现成的，我们进行适当的借鉴和修改，制定出符合本企业现实情况的 规章制度就可以。但是海外却并非如此，每一个非洲国家，都有自己 独特的价值观念和文化体系，企业在此开展工作，就必须要结合这里 的风土人情和社会现实。例

18、如要做好新开工工程的劳务管理工作，就 要学习这个国家的劳动相关法律，然后在合规合法的基础上进行招聘、 试用、签订劳动合同、解除合同等工作。非洲劳开工人具有较强的权 利意识，因此制定的劳动合同必须合规合法，并且需得到律师、劳工 部确实认。海外施工企业在开展“行政管理+”工作时，不仅仅是开 展工作，更要延伸到“ + ”，要向前多走一步。把开展的工作做好记 录备案，把每一项规章制度、工作流程都标准化和程序化，为企业和 工程开展类似工作提供借鉴。三、海外施工企业“行政管理+”模式的应用浅析（一）行政管理部门架构的优化契合“行政管理+”理念，优化行政管理部门组织架构及人员配 置，海外施工企业行政管理工作可以积极探索“1+1”或者“1+N”的 行政管理模式，即1个中方管理人员加上1个属地化管理人员的模 式，或者1个中方管理人员加上N个属地化管理人员的模式，这里 表述的N个属地化管理人员的人数是大于等于2个人的。“1+1” 的模式适用于代表处、办事处、工程部，在这样的单位中，中方管理 人员主要处理对接中方人员的工作，如单位与使馆、经参处，以及与 其他中资企业的沟通交流，负责单位接待工作、中文文件处理工作、 后勤管理工作、中方相关会务工作等；属地管理人员主要处理与属地 相关的工作，如协