3电子政务对社会变革的影响

1、第三章 电子政务对社会变革的影响第一节 电子政务对政府管理变革的影响 一、电子政务需要全新的管理理念 (一)“政府管理就是服务” 电子政务的推行，要求我们全面摈弃那些已经陈旧过时的管理理念，树立起反映时代要求的全新管理理念：从把政府管理管理看作是一种绝对的管制，转变到“政府管理就是服务”；从把行政效率视作政府管理的唯一追求，转变到“政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能”；从政务信息理应为政府部门独占，转变到“政务信息必须公开，必须为全社会共享”。政府职能能可以分分为政治治统治职职能和社社会管理理职能两两类。但但直到工工业化社社会，政政府与社社会公众众的关系系主要是是统治与与被统治治的关系系，

2、政府府居于中中心地位位，不管管在实施施政治统统治职能能的过程程中，还还是履行行对社会会的管理理职能时时，政府府管理都都主要表表现为政政府对公公众的管管制。但但当今的的信息社社会，这这种关系系将发生生根本性性的变化化，政府府的政治治统治职职能逐渐渐居于第第二位，政府对对社会的的管理职职能在强强化，但但政府对对社会事事务的管管理，主主要不在在是对公公众的管管制，而而是全面面的服务务。也就就是说，政府的的管理就就是服务务。电子政务务的主要要目标就就是顺应应信息化化社会对对政府管管理的要要求，建建立起以以为公众众服务为为导向的的政府。电子政政务的最最主要和和最重要要的积极极意义就就在于克克服传统统政务

3、容容易疏远远公众，容易在在中间环环节发生生腐败和和“梗阻阻”的弊弊端，电电子政务务强调提提高服务务质量，要求政政府更好好地更直直接地服服务于社社会。政政府可以以通过电电子化，直接与与公众沟沟通，收收集公众众意见，传达政政府信息息，从而而高效率率、低耗耗费地实实现为公公众服务务。电子子政务使使公众可可以获得得更多的的公共信信息资源源，使公公众对于于公共政政策也从从简单的的服从和和接受，变成直直接的参参与和索索取。电电子政务务的最佳佳状态，将是政政府对公公众服务务需求做做出更快快捷的反反应，公公众会更更直接和和广泛地地获得由由政府提提供的各各种服务务。(二)政府管理理既要讲讲行政效效率，更更注重行

4、行政效能能政府职能能发展的的总趋势势是：随随着社会会的不断断进步，政府政政治统治治职能和和社会职职能的比比重会发发生一定定的变化化，政治治统治职职能将逐逐步弱化化，社会会管理职职能则会会逐渐占占有越来来越重要要的地位位。当政政府主要要履行政政治统治治职能时时，它是是阶级压压迫的工工具，是是凌驾于于社会之之上的权权力机关关，政治治统治的的高效率率必然要要成为政政府管理理的首要要甚至是是唯一的的目标。但在信信息化社社会，随随着政府府社会管管理职能能的增强强，政府府开始成成为服务务于社会会公众的的公共机机构。行行政效率率追求已已经不是是政府的的主要目目标，至至少不是是唯一目目标。既既追求行行政效率率

5、，更注注重行政政效能，也就是是注重政政府的服服务能力力和服务务质量成成为一种种必然。(三)政务信息息必须公公开，必必须为全全社会共共享直至工业业化社会会，垄断断信息都都是政府府部门的的特权之之一。但但是在信信息社会会，信息息的社会会共有性性得到普普遍的承承认，政政府对信信息的高高度垄断断特权将将被打破破。本来，政政府的权权力是社社会公众众赋予的的，公开开政府履履行职能能的信息息，是政政府为公公众服务务和接受受公众监监督所应应当履行行的义务务。但在在信息化化社会之之前的社社会形态态里，政政府往往往运用其其权力，垄断信信息，拒拒绝公开开；或者者把公开开相关信信息，看看作是对对公众的的恩赐；公开多多

6、少，也也只是由由政府决决定。在在我国，一些政政府机关关更是把把信息公公开看成成是自己己的权力力，而不不是必须须履行的的义务，甚至仍仍旧奉行行“民可可使由之之，不可可使知之之”的愚愚民哲学学，有意意识地封封锁信息息。但是是，在信信息化社社会，政政府对信信息的垄垄断和封封锁将失失去可能能。二、电子子政务对对政府组组织结构构的影响响(一)组织结构构形态由由金字塔塔型向扁扁平型发发展实施电子子政务，给政府府组织带带来的突突出影响响是减少少组织管管理的层层次，扩扩大管理理的幅度度，使组组织结构构从金字字塔型向向扁平型型发展，并且更更加具有有有机性性、灵活活性和适适应性。金字塔型型组织结结构的特特点是：比

7、较较封闭，试图选选择和尽尽量减少少环境的的影响。活动动是正规规化的。明确确的但又又相互孤孤立的职职能部门门。通通过等级级结构来来实现协协调。权力结结构是集集中的。组织织内部相相互作用用与影响响的形态态是上下下级的等等级关系系。决决策制定定的集中中的，且且集中在在组织的的高层。结构构形式持持久不变变，具有有很强的的稳定性性。扁平型的的组织具具有这样样的特点点：行行政组织织与外界界环境的的界限是是开放的的，没有有严格的的界限。基本本的价值值观是效效率、适适应能力力、反映映能力、团队合合作和创创新。权力结结构是分分散的。权力力或权威威的基础础是知识识、信息息。决决策是分分散的，决策的的方法是是参与式

8、式的。控制结结构是相相互控制制，重在在内部的的自我约约束和控控制。领导风风格的民民主的参参与式的的。组组织的管管理计划划是弹性性的、灵灵活的和和变化的的。总之之，扁平平型的组组织结构构强调信信息共享享，重视视横向的的联系、沟通与与协作，权力分分散，自自我管理理和民主主管理，强调人人力资源源的开发发。1中间管管理层缩缩减甚至至取消：在金字字塔型的的组织结结构中，庞大的的中间层层起着上上情下达达、下情情上呈的的作用，客观上上它的存存在是信信息通信信技术落落后的产产物，组组织高层层无法与与基层进进行直接接的沟通通与协调调。大量量中间层层的存在在实际上上减缓了了信息传传递的速速度，又又易造成成信息的的

9、堵塞、扭曲或或失真。在扁平平型的组组织结构构中，执执行层与与高层决决策可以以直接沟沟通，网网络将承承担着中中间管理理层的角角色。2管理幅幅度增宽宽：根据据组织学学原理，当管理理的任务务和人员员一定时时，一般般而言，组织的的管理层层次与管管理幅度度成反比比例关系系。即管管理层次次越少，管理幅幅度将越越宽。3更多的的团队合合作：组组织成员员由共同同的目标标紧密联联系在一一起，形形成团队队网络。4激励人人的全面面发展：信息技技术的应应用对组组织成员员提出了了更高的的要求，工作有有更大的的自主性性，工作作的积极极性得到到发挥，创造精精神得到到更多的的尊重，强调成成员的自自律和个个人责任任感。5改进行行

10、政组织织绩效。信息技技术的发发展极大大地提高高了工作作效率，使得一一个行政政组织要要完成与与过去同同样的工工作量所所需要的的行政人人员大为为减少，从而行行政组织织更加精精干高效效。行政政组织中中信息技技术的采采用，有有利于提提高行政政组织产产生绩效效和促进进行政组组织成员员的自身身发展。信息技技术可保保证行政政组织成成员间的的全方位位沟通和和组织与与组织之之间的信信息交流流。(二）组织织规模逐逐步减小小信息技术术的应用用，使得得大量的的工作因因为计算算机作业业形成工工作数字字化、自自动化和和智能化化。组织织成员以以知识能能力作为为工作的的资本，将更多多地去处处理非例例行事务务，他们们面对的的工

11、作将将是个别别化、非非规范化化和程序序化的，他们考考虑的将将是如何何更加敏敏捷地思思考，更更加敏捷捷地行动动。行政政组织管管理出现现了标准准化、规规范化、程序化化与非标标准化、非规范范化、非非程序化化同时双双向发展展的趋势势。这在在客观上上，不仅仅给管理理人员提提出了更更高的要要求，而而且将大大幅度缩缩小政府府组织的的规模。(三）权力力机构趋趋向更多多的分权权在信息时时代，行行政组织织的权威威正在朝朝知识和和信息转转化。当当行政组组织运行行相对稳稳定，运运转基本本程序化化时，组组织管理理者或下下级组织织可以根根据惯例例和制度度赋予的的权威进进行管理理。而当当行政组组织的环环境和任任务经常常发生

12、变变化时，非程序序化工作作就成为为管理的的主要方方式，惯惯例和制制度的作作用极为为有限，管理者者需要掌掌握大量量的动态态信息。谁掌握握有效的的信息，就能处处在非程程序化管管理中的的主动地地位，影影响和引引导他人人或组织织的行为为。因此此，知识识和信息息已经逐逐渐发展展成为行行政组织织权威的的基础。而知识识和信息息是分散散的，这这就决定定行政组组织在权权力结构构上必须须实行分分权和权权力下放放，让下下属或下下级拥有有更大的的管理自自主权。同时，行政组组织与外外界组织织的界限限越来越越呈现相相关性和和依赖性性。(四）组织织信息结结构由纵纵横方向向向网络络化、交交互化方方向发展展组织的信信息结构构是

13、一个个组织收收集、处处理、存存贮、传传递信息息的渠道道和方式式。信息息结构往往往是与与组织形形态、权权力结构构相一致致的。在金字塔塔型的组组织结构构下，信信息结构构是纵向向层式的的。整个个信息的的收集、处理、存贮、传递是是树型的的。它犹犹如一棵棵倒置的的大树，顶点只只有一个个，越到到基层，信息点点越多。在这种种纵向信信息结构构中，信信息呈水水平分散散收集，每一层层次即为为一个信信息收集集平台，有关环环境和内内部信息息分别汇汇集在一一个个信信息平台台上，每每个职位位和岗位位都是信信息收集集和处理理点；信息呈割割据状集集中处理理和贮存存，每一一信息平平台按照专业业化原则则分别进进行判断断、筛选选，

14、并分分类贮存存在不同同的专业业部门，信息的的处理和和贮存集集中化和和专业化化；信息息按照等等级层次次呈垂直直状传递递，各信信息点的的联系呈呈垂直状状，与结结构或职职位等级级结构相相一致，注重行行政隶属属关系的的信息联联系。这这种纵向向层次信信息结构构的优点点在于结结构简单单，信息息关系清清晰，且且与组织织的权威威等级链链相一致致。但它也有有严重的的缺陷：信息割割据容易易损害信信息的完完整性，完整的的信息被被专业化化的收集集和处理理方式所所分割，有时无无法得到到真实的的信息；单一的的信息纵纵向传递递渠道，不仅无无法收集集、处理理好急剧剧膨胀的的信息，而且易易于造成成信息传传递的迟迟缓、堵堵塞，渠

15、渠道上的的任何层层次或环环节不畅畅或中断断，就可可能导致致信息传传递的失失真、扭扭曲或中中断；每每一层次次对信息息的过滤滤、筛选选、封锁锁，会改改变信息息的本来来面目。在网络组组织结构构形态下下，各信信息点或或信息中中心的联联系既有有垂直方方向的，即上下下级之间间的纵向向联系，也有水水平方向向的，即即同等级级之间的的横向联联系，还还有不同同等级层层次、不不同隶属属关系的的斜向联联系，共共同组成成纵横交交错的信信息沟通通网络，信息呈呈交互化化。信息息联系的的多重渠渠道和多多种方式式，能克克服单一一纵向信信息结构构中信息息封锁、信息渠渠道易于于堵塞、传递迟迟缓等弊弊端。网网络信息息结构与与纵向等等

16、级层次次结构显显著不同同的另一一方面，是它有有多个信信息中心心，每一一个信息息中心既既能了解解各职能能信息、层次信信息，也也能了解解全局信信息。(五）组织织动力结结构由控控制型向向参与型型和自主主型转变变控制型动动力结构构看重对对组织成成员的行行为进行行控制，以迫使使他们服服务于组组织的目目标和使使命，是是传统工工业社会会集权等等级制组组织所采采用的主主要方法法。这种种控制方方法主张张采用物物质刺激激、利益益分配的的平衡、操作标标准化、制度化化、统一一指挥、统一领领导、严严格纪律律、严格格惩罚，来保证证分散的的个人目目标与组组织目标标相一致致，把组组织成员员视为组组织这架架运行机机器的一一个组

17、成成部分，限制他他们的个个性，迫迫使他们们循规蹈蹈矩。参与型和和自主型型动力结结构看重重对组织织成员行行为的引引导和支支持，相相信组织织成员在在参与管管理中能能够自我我管理、自我控控制，并并创造条条件让组组织成员员自我实实现。创创造条件件让组织织成员尽尽可能参参与行政政组织的的管理和和决策；不赞成成严格规规定下属属怎样做做，而是是对行为为后果进进行评价价，行为为过程中中组织成成员有较较大的自自由；刺刺激手段段上，强强调物资资利益与与精神利利益的并并重，满满足组织织成员的的多种需需要；赋赋予组织织成员更更多的自自主性，使他们们意识到到自己也也是管理理者的一一员，进进而发挥挥自己的的自觉性性、主动

18、动性和创创造性；尽量创创造条件件，包括括组织学学习和培培训，让让组织成成员的能能力不断断提高，使组织织成员能能够做到到自我价价值的实实现。三、电子子政务对对政府管管理方式式的影响响（一）提提高政府府工作效效率实施电子子政务系系统后，许多重重复性的的工作可可以由计计算机来来完成，如跟踪踪反馈信信息、发发送通知知；还可可以减少少许多不不必要的的工作，提高了了公文、信息的的传递速速度，方方便了领领导和工工作人员员办公（移动办办公），极大地地提高了了政府机机关的办办公效率率。1.加快信息息传递与传统的的邮寄、专人传传递、传传真等信信息传递递手段相相比，信信息网络络的优势势是很明明显的，它不仅仅能迅速速

19、地传递递信息，减少传传送时间间，保证证信息的的时效性性，保证证信息的的全面与与准确，并且可可以大大大降低信信息的传传递成本本，节省省大量的的人力、物力和和财力。2.简化行政政运作环环节和程程序由于政府府信息化化对政府府的行政政组织结结构产生生很大的的影响，可以缩缩减甚至至取消中中间管理理层，无无疑将大大大简化化行政运运作的环环节和程程序，特特别是有有些原本本属于中中间管理理层环节节的将被被取消，或者被被计算机机程序取取代。以以公众反反映意见见为例，在传统统的方式式下，公公众反映映意见和和建议，一般需需要经过过信访部部门的全全部环节节，再经经过层层层批示到到具体职职能部门门，最后后将办理理结果反

20、反馈到提提意见者者，在这这一过程程中经过过了许多多环节和和程序。如果通通过信息息网络，公众可可以交互互式的方方式，直直接将意意见、建建议反映映到有关关职能部部门，并并且可以以与职能能部门一一起共同同落实解解决。3.提高政府府对内外外资源的的利用效效率，降降低行政政运作成成本实施施电子政政务系统统以后办办公信息息均为数数字化信信息，以以电子行行文代替替手工行行文，以以电子刊刊物代替替印刷产产品，实实现无纸纸办公，在很大大程度上上节约了了办公经经费。降降低行政政运作成成本，是是政府信信息化的的一个直直接动因因，也是是政府信信息化要要实现的的首要目目标之一一。由于于信息技技术的应应用，提提高了行行政

21、人员员的素质质，优化化了行政政管理的的组织结结构，提提高了信信息传递递的速度度和效率率，这些些都会促促使行政政运作成成本的减减少。（二）提提高政府府决策的的质量1.对政府决决策目标标的影响响电子政务务的发展展改变了了人们工工作和生生活的环环境，因因此对政政府决策策提出了了新的要要求。政政府应以以顺应客客观规律律，维护护公众利利益，令令公众满满意为决决策的根根本目标标，为此此，决策策过程的的公众参参与及民民主公开开就成为为一种必必然选择择。随着着各地电电子政务务活动的的开展，公众对对政府的的满意度度也相应应提高。2.削弱以至至取消决决策者与与执行者者之间的的严格界界限在马克斯斯.韦伯所所所设计的

22、的科层结结构中，组织内内部层层层授权，下级对对上级严严格负责责，只有有处在金金字塔的的顶端的的人才能能掌握足足够的信信息从而而做出决决定。而而电子政政务的实实现使每每个人都都能及时时获得所所需要的的信息，在工作作现场就就可以做做出必要要的决策策，无须须事事先先向上级级汇报，再执行行上司的的的决策策，真正正可以做做到“将将在外，君命有有所不受受”。3.改善政府府决策者者的有限限性管理决策策的基石石是由西西蒙提出出的“有有限理性性”学说说，而信信息的不不完备是是影响人人们进行行理性判判断和决决策的直直接原因因之一。电子政政务可逐逐步实现现在适当当的时候候、把适适当的信信息提供供给适当当的管理理者，

23、这这样就改改善了决决策者的的有限理理性。网网络化电电子政务务的实现现，使得得政府决决策者可可以在广广泛了解解决策所所需信息息的前提提下进行行决策，避免了了靠经验验决策和和决策信信息不完完备导致致的盲目目决策现现象，从从而提高高了政府府决策的的科学性性和合理理性。采集信息息和数据据的规模模及其及及时性、完整性性和准确确性将直直接影响响政府决决策的质质量。如如果沿用用传统的的人工或或半机械械化的方方法，即即使雇佣佣大量工工作人员员仍然不不可能满满足需要要。只有有应用先先进的信信息技术术，将信信息进行行分类编编码并按按规定的的文件格格式通过过高速宽宽带通信信网络进进行传输输和交换换，才能能使信息息处

24、理的的质量达达到全新新的高水水平，为为政府科科学决策策奠定基基础。科学决策策需要先先进的智智能系统统、决策策模型、统计分分析等工工具和方方法的介介入。信信息通信信技术的的应用能能使这种种介入变变得较为为简单，便于信信息的处处理和分分析，为为政府科科学决策策提供保保证。科科学决策策更需要要发扬民民主。政政府上网网，信息息共享，为专家家及各阶阶层人民民群众参参政议政政和直接接与政府府沟通创创造了条条件，有有助于发发扬民主主、集思思广益，提高政政府决策策的有效效性。1.决策支持持系统的的应用计算机辅辅助决策策支持系系统(computeraideddecisionsupportsystem，DSS)以

25、管理科科学、运运筹学、控制论论和行为为科学为为基础，以计算算机技术术、仿真真技术和和信息技技术为手手段，辅辅助中、高层决决策者的的决策活活动，是是具有智智能作用用的人机机计算机机系统。DSS的研究起起始于70年代，美美国麻省省理工学学院的MS斯科特特和PGW凯恩等等人做了了开创性性的工作作。DSS的目标是是提高决决策的效效益，将将此目标标分解为为六个目目标是：(1)追求对半半结构和和非结构构决策问问题的支支持；(2)为各层次次的管理理者提供供决策支支持，在在需要时时也可对对整个管管理层提提供全面面的支持持；(3)支持相互互依赖的的决策和和相互独独立的决决策；(4)支持决策策过程的的各个阶阶段；

26、(5)支持各种种各样的的决策过过程，而而不只限限于某一一种或某某几种；(6)容易为用用户所使使用。DSS的主要任任务是：(1)分析和识识别问题题；(2)描述和表表达决策策问题以以及决策策知识；(3)形成侯选选的决策策方案，包括目目标、规规则、方方法和途途径等；(4)构造决策策问题的的求解模模型，如如数学模模型、运运筹学模模型、程程序模型型和经验验模型等等；(5)建立评价价决策问问题的各各种准则则，如价价值准则则、科学学准则、效益准准则等；(6)多方案、多目标标、多准准则情况况下的比比较和优优化；(7)综合分析析，包括括把决策策结果或或方案分分到特定定的环境境中所作作的“情情景分析析”，决决策结

27、果果或方案案对实际际问题可可能产生生的作用用和影响响的分析析以及各各种环境境因素、变量对对决策方方案或结结果影响响程度的的分析等等。对比项目 传统政务 电子政务政府机构的存在形式物理实体存在网络虚拟化政务办理方式面对面跨越地理限制政务办理时间指定的工作时间7 *24小时政府组织结构金字塔型垂直机构网络型扁平辐射结构政府管理方式集中管理分权管理政务生效标志公章等数字签名等政务处理程序前后串行作业协同并行作业政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议等网络会议等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部相统一政府决策方式决策依靠经验判断信息化决策支持工具传统政府府与

28、电子子政府比比较第二节电电子政政务对经经济发展展的影响响一、电子子政务将将改善政政府对国国民经济济的宏观观调控能能力首先，政政府借助助网络能能够及时时全面了了解社会会经济发发展状况况，为宏宏观调控控提供科科学依据据。其次，网网络将成成为政府府实施宏宏观调控控的有力力工具之之一，市市场经济济是竞争争性的经经济，而而竞争有有时是盲盲目的和和无序的的。政府府职能的的一个重重要方面面是保证证市场竞竞争的有有序性、合理性性和公正正性，弥弥补市场场的缺陷陷。政府府可以运运用最先先进的技技术手段段把浩如如烟海、杂乱无无章的信信息变为为有价值值的信息息，通过过信息的的发布，引导市市场竞争争向规范范和健康康的方

29、向向发展。二、电子子政务通通过高效效率的政政府服务务，帮助助中小企企业成长长。为了转向向电子商商务，中中小企业业需要负负担得起起高速互互联网接接入和电电子商务务应用程程序。政政府可以以把区域域内的中中小企业业组织起起来，通通过谈判判得到中中小企业业负担得得起的电电子商务务应用程程序套件件，帮助助企业发发展电子子商务。还可通通过政府府网站入入口建立立中小企企业网站站链接，树立中中小企业业的品牌牌形象，使这些些企业不不仅得到到本地居居民的品品牌认同同，也得得到辖区区外的新新客户和和企业伙伙伴的接接入。这这有效地地将本地地中小企企业和全全球市场场联接，以促进进企业发发展和经经济增长长。电子政务务可以

30、充充分利用用政府的的信息资资源，搭搭建一个个国际化化的或者者是全国国或地方方性的电电子商务务平台（视政府府信息来来源和开开展电子子政务的的范围而而定），而中小小企业最最有积极极性去利利用政府府实施电电子政务务所带来来的便利利条件，比如在在技术人人员的帮帮助下建建立网站站和数据据网页管管理系统统，以及及电子社社区的管管理。这这至少可可以通过过4种渠道对对发展中中国家的的大量的的中小企企业产生生重大影影响：第第一，可可以使手手工业者者与中小小型企业业更容易易地进入入B2C(BusinesstoConsumer)国际市场场；第二二，可以以使农产产品更方方便、快快捷地在在全球市市场交易易；第三三，将允

31、允许不发发达国家家的企业业进入B2B(BusinesstoBusiness)和B2C供应链中中；第四四，将使使发展中中国家的的互联网网服务供供应商更更有效地地运作，同时为为全球任任何地方方的客户户提供切切实、直直接的服服务。三、电子子政务的的发展还还将给信信息产业业和其他他产业的的发展带带来无限限商机在美国，许多电电信部门门为了获获得免费费为政府府建网的的机会，竞争得得十分激激烈。尽尽管这在在一般人人看来有有些不可可思议，但精明明的电信信部门自自有它们们的如意意算盘。例如，电信部部门虽然然免费为为政府网网站建立立了各级级虚拟会会议会场场，但是是政府今今后每次次召开电电子会议议，都必必须向电电信

32、部门门交纳一一定的费费用，这这些费用用将是电电信部门门一笔很很可观的的收入。互联网的的服务商商们一致致把万的的上网人人数公认认为赢利利的临界界点，倘倘若我国国各级政政府机构构都能实实现上网网，那么么我国的的网民数数量就将将有更大大的突破破。政府府部门实实施电子子政务以以后，企企业和广广大公众众如果想想找政府府办事或或是查阅阅有关信信息就必必须上网网，这种种作用要要比由电电信部门门去发动动或者由由企企业去拉拉客户都都更行之之有效，它将为为信息产产业提供供巨大商商机。实施电子子政务还还将为企企业自身身争取到到更多的的政府订订单，为为企业创创造可观观的经济济效益。美国得得克萨斯斯州立大大学管理理科学

33、与与信息系系统专业业某系系系主任曾指出出：“G2(GovernmenttoBusiness)的市场会会变得非非常巨大大。就拿拿政府采采购来说说，在网网上就可可完成向向合同商商拍卖程程序，进进行产品品开发、交货。政府采采购可能能成为世世界上最最大的电电子商务务市场。”四、电子子政务的的实施能能带动国国家信息息基础设设施的建建设，加加强对信信息技术术人才的的教育和和培训在工业经经济社会会，基础础设施是是否健全全，交通通系统是是否快捷捷，环境境质量是是否良好好，社会会治安是是否稳定定，对于于吸引企企业投资资和新企企业创业业是十分分重要的的。在知知识经济济社会里里，在这这些因素素之上还还增加了了更多的

34、的要求：是否建建立了延延伸到每每一个企企业和家家庭的信信息基础础设施？能否获获得不断断得到补补充的高高素质的的劳动力力队伍？政府是是否建立立促进信信息产业业发展的的法律政政策框架架？这些些都是电电子政务务必须回回答的问问题。第三节电电子政政务对社社会组织织和公民民的影响响一、通过过建立电电子社区区改善社社区的服服务和管管理政府管理理的基层层组织是是社区。公共安安全、公公共健康康、公园园和娱乐乐、老人人和青少少年服务务都是政政府社区区服务的的重要内内容。电电子社区区服务和和管理作作为电子子政务的的战略组组成部分分，互联联网技术术给政府府提供了了比以前前更强大大的手段段。电子子政务通通过建立立社区

35、信信息技术术基础设设施，将将电子政政务系统统与社区区紧密结结合，为为社区提提供教育育培训、工作机机会、公公共安全全、公共共健康等等一系列列网络服服务，支支持居民民通过信信息手段段与社区区建立更更加密切切的联系系，对社社区公共共事务进进行民主主管理，民主监监督。二、电子子政务为为公民参参与民主主化进程程提供了了有效的的手段，“电子子民主”正在出出现民主的基基础是公公民的知知情权和和参与权权，电子子政务为为公民参参与民主主化进程程，对政政府管理理和社会会事务进进行民主主监督、意见反反馈提供供了有效效的技术术手段。电子政政务使政政府信息息公开化化、透明明化、互互动化,提供了公公民广泛泛参与政政治的可

36、可能性;提供了真真实、公公开的信信息环境境;使公民参参与水平平产生质质和量上上的改变变；推动动公民与与政府官官员的直直接对话话,提高民意意在政府府运作中中的分量量,从而在很很大程度度上改变变未来公公民参与与政治的的深度与与广度。通过电子子政务，公民可可以更好好地参与与法律和和政策的的制定过过程。过过去，由由于技术术的限制制，在制制定法律律和政策策的过程程中，只只能在有有限的范范围内征征集意见见。今天天，由于于互联网网的出现现，公民民对国家家法律和和政策的的制定发发表意见见、提出出建议成成为非常常容易的的事情。在我国国婚姻法法的修改改和第十十二个五五年计划划的制定定过程中中，立法法机关和和行政管管理部门门就通过过互联网网公开征征集公众众意见，集思广广益，起起到了很很好的效效果。随着数字字安全技技术的完完善，公公民可以以通过电电子政务务系统进进行选举举登记，了解被被选举人人的资料料，进行行电子投投票，与与自己选选举产生生的代表表进行电电子沟通通，参加加在线听听证会，获得实实时的、第一手手的信息息，参与与民主进进程。而而不是像像以前，只是在在事后才才得到有有关的信信息。吉吉林、福福建、湖湖南三省省的个个县