质量行为与实体质量监督

质量行为与工程实体质量监督2022/10/182020-02-082目前质量监督存在的“四轻四重”问题偏重对工程实实体质量量的监督督，轻视对责任主主体质量量行为的的监督;偏重施工阶段段的监管管，轻视全过程的的质量控控制;偏重对施工责责任主体体的监督督，轻视对监理等等其它责责任主体体的管控控;偏重监督检查查对质量量行为的的监督仅仅仅写在在纸上，，挂在嘴嘴边，对对发现的的不规范范的质量量责任行行为不作作纠治和和处罚，，轻视处罚。由于监督督不严、、违法不不纠，最最终导致致“罚””不责众众，更多多人不惜惜以身试试法，使使得监督督检查发发现问题题“屡查查屡犯””，让不不良行为为大众化化、普遍遍性。一味的放放纵，使使得质量量监督管管理、质质量控制制成为空空谈，最最终埋下下质量隐隐患甚至至引发质质量事故故。

2020-02-083质量行为为与工程程实体关关系工程质量量行为监监督内容容工程实体体质量监监督内容容监督案例例分析2020-02-08一二三5主要内容容四2020-02-08质量行为为与工程程实体关关系一安全第一预防为主综合治理4人质量行为为与工程程实体关关系一问题质量事故故质量行为实体质量量是责任主体履行国家法律、法规规定的质量责任和义务所进行的活动。规范良好保障违规不良良隐患质量监督监督抽查查偶然实体检测测规范倒逼质量意识识质量素质质决定缺位责任感、事业心操作技能、要领、技术水平、质量标准能力是质量意识和质量情感的具体反映和直接表现工程建设是否符合国家和行业法规质量管理体制参建单位资质机构设置人员素质规章制度是否符合施工规范、质量评定、验收规范施工操作要求质量评定要求验收程序培训是否符合设计质量标准原材料中间产品工序质量结构物质量施工过程中产生的一系列工程质量结果2020-02-086创新质量量监督模模式从注重实体工程质量量监督向向注重参参建各方方健全质质量体系系和规范范质量行行为转变变，从注重施工阶段质量量监督向向工程建建设全过过程监督督转变，，从注重事务务性微观监督向综综合性宏宏观监督督转变，，推行分分类监督督和差别别化监督督。7质量管理标准化中共中央央国务务院关于于开展质质量提升升行动的的指导意意见（2017年9月5日）（八）提提升建设设工程质质量水平平全面落实实工程参参建各方方主体质质量责任任，强化化建设单单位首要要责任和和勘察、、设计、、施工单单位主体体责任。。加快推进进工程质质量管理理标准化化，提高工程程项目管管理水平平。加强强工程质质量检测测管理，，严厉打打击出具具虚假报报告等行行为。健健全工程程质量监监督管理理机制，，强化工工程建设设全过程程质量监监管。国务院办办公厅关关于促进进建筑业业持续健健康发展展的意见见国办发发[2017]19号（七）全全面提高高监管水水平。推进工程程质量安安全标准准化管理理，督促各方方主体健健全质量量安全管管控机制制。强化化对工程程监理的的监管，，选择部部分地区区开展监监理单位位向政府府报告质质量监理理情况的的试点。。加强工工程质量量检测机机构管理理，严厉厉打击出出具虚假假报告等等行为。。推动发发展工程程质量保保险。。。2020-02-082020-02-08工程质量量行为监监督内容容二安全第一预防为主综合治理92020-02-0810中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见全面落实参建单位质量主体责任，强化建设单位首要责任项目法人对水利工程质量负总责勘察设计对勘察设计质量量负责施工单位对工程施工质量量负责监理单位对工程质量承担监理责任检测监测鉴定评估对检测监测鉴定评估结果负责2020-02-0811签订的合同文件中应对工程质量及相应的责任和义务做出明确规定对有关单位质量行为和工程质量进行检查项目法人依法设立

招标选定工程建设责任主体向责任主主体提供供原始资资料必须须准确齐齐全施工图审审查，不不得擅自自变更不得任意意压缩合合理工期期，不得得明示暗暗示违反反强制性性标准、、使用不不合格材材料、降降低工程程质量

质量检查质量验收档案管理

办理质量监督手续项目法人的主要质量责任和义务《建设工程程质量管管理条例例》（2000年1月10日国国务务院令第第279号）招投标合同计划划质量管理理2020-02-0812不得任意意压缩合合理工期期，不得得明示暗暗示违反反强制性性标准、、使用不不合格材材料、降降低工程程质量质量与进度的关系速度是战战略，质质量也是是战略。。但质量量是根本本的战略略，是构构成社会会财富的的物质体体现。速度是一一种行政责任任、现实实责任质量是一一种法律责任任、历史史责任对于一个个具体项项目而言言，其建建设的合合理周期期内并不不存在质质量和速速度之间的突出出矛盾。。建设单位位应合理理安排进进度，坚坚持质量量第一原原则，落落实精细细化施工工要求，，强化过过程质量量控制，，通过过程的管管理来保保证工期期。对于需要要适度抢抢工的个个别工程程和一些些工程的的需要抢工个别别节点，，应该制制定和采采取抢工工阶段相应的质质量保证措施施。以牺牲质质量、牺牺牲安全全为代价价的进度度都是不不可取的的，而且会适得其反反。2020-02-0813（一）项项目法人人检查重点点:工程质量量管理体体系是否否健全，，施工质质量是否否得到有有效控制制。1.质量法规规《建设工程程质量管管理条例例》（2000年1月10日国国务务院令第第279号）《水利工程程质量管管理规定定》（1997年12月21日水利利部令第第7号）第十六条条项目法人人（建设设单位））应根据据国家和和水利部部有关规规定依法设立立，主动接接受水利利工程质质量监督督机构对对其质量量体系的的监督检检查。第十八条条项目法人人（建设设单位））要加强强工程质质量管理理，建立立健全施工工质量检检查体系系，根据工工程特点点建立质量量管理机机构和质质量管理理制度。第二十条条项目法人人（建设设单位））应组织织设计和和施工单单位进行行设计交底底；施工中中应对工工程质量量进行检查，工程完完工后，，应及时时组织有有关单位位进行工程质量量验收、、签证。2020-02-0814（1）组织机机构适时、规规范地组建项项目法人人是实行行项目法法人责任任制重要要的基本本要求。。“适时”就是应该该按照国国家计委委、水利利部有关关文件的的规定，，在项目目可行性研研究批准准后正式组建建项目法法人，且且与可行行性研究究报告中中的项目目法人组建方案案相符合；；不得擅擅自改变变。工程开工工前完成成项目法法人组建建。“规范”就是按照照国务院院、国家家计委、、水利部部规定的的组建管管辖权由由负责组组建的政府或主主管部门门发布组建建文件，，正式组组建项目目法人。。对于以社社会效益益为主的的公益性性水利工工程建设设项目，，应按照照《国务院批批转国家家计委、、财政部部、水利利部、建建设部关关于加强强公益性性水利工工程建设设管理的的若干意意见》(国发[2000120号)的规定组组建项目目法人。。如地方水水利项目目，由项项目所在在地的县县级以上上地方人人民政府府负责组组建项目目法人，，任命法法人代表表。2020-02-0815水利部《印发关于于贯彻落落实加强强公益性性水利工工程建设设管理若若干意见见的实施施意见的的通知》(水建管［［2001]74号)规定了大中型建设项目目的项目目法人须须具备的的基本条条件：1）法人代代表应为为专职人人员。法法人代表表应熟悉悉有关水水利工程程建设的的方针、、政策和和法规，，有丰富富的建设设管理经经验和较较强的组组织协调调能力。。2）技术负负责人应应具有高高级专业业技术职职称，有有丰富的的技术管管理经验验和扎实实的专业业理论知知识，负负责过中中型以上上水利工工程的建建设管理理，能独独立处理理工程建建设中的的重大技技术问题题。3）人员结结构应合合理，应应包括满满足工程程需要的的技术、、经济、、财务、、招标、、合同管管理等方方面的管管理人员员。大型型工程项项目法人人具有高高级专业业技术职职称的人人员不少少于总人人数的10％，具有有中级专专业技术术职称的的人员不不少于总总数的25％，具有有各类专专业技术术职称的的人员一一般不少少于总人人数的50％。4）有适应应工程需需要的组组织机构构，并建建立完善善的规章章制度。。项目法法人的内内设机构构应与所所承担工工程的规规模、重重要性和和技术复复杂程度度相适应应，一般般应设计计划、合合同、技技术、质质量、安安全、财财务等机机构。2020-02-0816（2）人员配配备1）大中型型工程质质量管理理负责人人应具有有高级专专业技术术职称，，有丰富富的技术术管理经经验和扎扎实的专专业理论论知识，，负责过过中型以以上水利利工程的的建设管管理。（（小型工程程具有中中级专业业技术职职称；内内设机构构有质量量管理部部门，部部门人员员不少于于3人。）2）质量管管理人员员数量及及专业应应满足工程程管理需需要3）质量管管理人员员上岗前前经过培培训。（3）质量责责任制工程质量量领导责责任制是是否建立立，工程程管理责责任制是是否建立立。（工程质量量管理最最基本的的原则和和方法就就是建立立健全质质量责任任制，有有关各方方对其本本身工作作成果负负责。）落实内设设机构质质量责任任和质量量管理岗岗位责任任，明示示质量责责任主体体和责任任人。一一般包含含）项目目法人（（建设单单位）法法定代表表人、分分管领导导、总工工程师、、单位承承担质量量管理工工作的部部门主要要负责人人、质量量管理人人员岗位位责任等等。2020-02-08健全工程程质量责责任网络络，落实实工程质质量责任任制。（工程质质量管理理的）1）成立工程程质量管管理领导导机构，，明确机机构职责责、工作作制度；；2）建立工程程质量管管理分工工负责制制、工程程质量领领导责任任制、部部门工作作质量责责任制、、质量管管理人员员岗位责责任制；；3）工程质量量负责人人及各级级质量管管理人员员和岗位位责任明明确；4）各级管理理人员按按规定履履行质量量管理岗岗位责任任，并有有相关记记录；5）与参建单单位签订订质量责责任书，，各参建建单位质质量责任任人及相相关责任任明确项目法人人应将工程质量量目标按部门职职能、人人员职责责逐级进进行分解，进一步步明确工工程建设设各级质质量责任任人（含含三级检检查人员员），细细化工作作质量标标准。把把工程质质量管理理具体要要求落实实到每个个单位、、每个部部门和每每个工作作岗位，，建立分分工负责责、层次次清晰、、职责明明确的工工程质量量责任网网络。进进一步增增强项目目法人、、勘察设设计、监监理、施施工等从从业单位位工作人人员的责责任心，，落实工工程质量量责任制制，实现工程程质量追追溯。2020-02-0818（4）质量管管理规章章制度工程质量量管理分分工负责责制；工程质量量检查；施工图审审查与交交底；工程质量量管理例例会；设计变更更管理；技术咨咨询制度度；强制制性条文文执行情情况检查查制度；；质量事故故报告、、工程质质量问题题调查处处理；工程质量量月报制制质量责任任考核、、追究和和奖惩；档案资料料管理工程质量量验收等等制度。。2020-02-0819（5）质量管管理体系系运行情情况检查查1）质量管管理体系系运行是是否正常常是否按照照制定的的工作制制度、工工作规划划、实施施细则开开展有效效的工作作，使工工程质量量处于受受控状态态。2）质量管管理机构构是否定定期活动动是否制定定了质量量管理计计划、质质量检查查计划等等质量管管理实施施方案、、细则，，并按计计划定期期进行质质量管理理活动。。质量管理理工作计计划应对对招标投投标、施施工图审审查、进进度和验验收安排排、质量量检查、、质量问问题处理理、质量量验收等等方面作作出明确确具体的的安排。。3）各级质质量管理理人员是是否经常常深入工工地检查查，质量量检查是是否有记记录。4）对承建建单位的的质量体体系运行行情况是是否进行行检查查阅项目目法人对对设计、、监理、、施工单单位的质质量体系系检查记记录。现现场质量量管理体体系与合合同的符符合性是是否进行行了检查查。应重点突突出对设设计、施施工、监监理、检检测等单单位的履履约能力力、资源源（人员员及设备备）配置置、质量量体系建建设和执执行情况况进行检查查。2020-02-0820（6）强制性性条文执执行情况况《水利工程程建设标标准强制制性条文文管理办办法（试试行）》的通知（（水国科科〔2012〕546号）第二十六六条强强制性条条文监督督检查的的内容包包括：1）质量管管理体系系文件中中是否有有明确要要求执行行和检查查强制性性条文的的环节；；2）有关工工程技术术人员是是否熟悉悉、掌握握强制性性条文；；3）工程项项目的勘勘测、设设计、施施工、检检测、验验收等是是否符合合强制性性条文的的规定；；4）工程项项目采用用的材料料、设备备是否符符合强制制性条文文的规定定；5）工程项项目的质质量、安安全是否否符合强强制性条条文的规规定；6）工程中中采用的的导则、、指南、、手册、、计算机机软件的的内容是是否符合合强制性性条文的的规定。。2020-02-0821规程规范范是否齐齐全（有）。在合合同文件件中，必必须有工工程质量量条款，，明确图图纸、资资料、工工程、材材料、设设备等的的质量标标准及合合同双方方的质量量责任。。是否有有明示或或暗示有有关单位位违反工工程建设设强制标标准，降降低工程程建设标标准的行行为。对对施工组组织、方方案等质质量控制制措施是是否进行行了检查查，对合合同的符符合性是是否进行行了检查查。对施施工图进进行审查查。对参建单单位强制制性条文文执行落落实情况况是否进进行检查查（7）施工图图审查、、对重大大设计变变更是否否进行了了报批按照关于于印发《水利工程程设计变变更管理理暂行办办法》的通知（（水规计计[2012]93号）的要求，，对于重重大设计计变更报报请上级级有关部部门批准准。按设计变变更程序序规范，，如未经经审批擅擅自实施施设计变变更，不不按规定定权限和和程序审审查、报报批工程程设计变变更。2020-02-08施工图是是工程建建设的重重要资料料。施工图设设计应该该最大限限度地符符合初步步设计对对于工程程功能的的要求，，严格执执行现行行的标准准规范，，反映工工程的实实际情况况。但是是限于水水利行业业本身的的特点，，水利工工程在建建设实施施过程中中仍然存存在施工工图设计计较大地地改变初初设批复复、设计计深度不不能满足足施工要要求等问问题。因因此《《建设工工程质量量管理条条例》规规定了施施工图审审查制度度，采取取行政审审批的手手段控制制设计文文件的质质量。但是随着着市场经经济的发发展，政政府的职职能也不不断转变变，2004年国务院院将不再再将其作作为行政政审批事事项，而而是实行行行业组组织自律律管理。。2017年《国务院院关于第第三批取取消中央央指定地地方实施施行政许许可事项项的决定定》（国国发〔2017〕7号），其其中涉及及水利工工程3项，水利利施工图图设计文文件审批批正式被被取消。。目前，水水利行业业还没有有取消后后的后续续管理作作出明确确的规定定。但审审查还很很有必要要，2017年5月，厅基基建处进进一步要要求，项项目法人人要对施施工图进进行审查查。如何何实施？召开专家家审查会会、委托托第三方方勘察设设计单位位、委托托施工监监理等多多种审查查方式；；也可可以选择择对施工工图的完完整性、、安全性性、经济济性等各各方面内内容进行行审查。。2020-02-08（8）项目法法人与参参建单位位签订委委托合同同，应对对工程质质量以及及相应的的责任和和义务作作出明确确约定，，并督促促参建单单位履行行质量义义务。（9）对分包包商是否否进行了了审批2020-02-08242、规程规规范（1）是否参参与设计计交底对照设计计交底制制度，查查阅设计计交底记记录，设设计交底底是否及及时，参参加人员员是否满满足要求求。（2）对承建建单位的的质量行行为是否否进行了了检查查阅质量量行为检检查记录录，检查查项目是是否齐全全。（3）是否按按时组织织单位工工程验收收是否按时时组织分分部工程程、单位位工程验验收，是是否按有有关规定定参加工工程质量量评定。。按照工工程建设设进度及及时组织织单位工工程验收收。（4）是否按按有关规规定参加加工程质质量评定定按照水利利工程质质量评定定规程的的要求，，组织或或参加重重要隐蔽蔽工程、、关键部部位单元元工程验验收。2020-02-0825（5）是否对对工程实实体质量量进行抽抽检，结结果是否否满足设设计要求求是否制定定工程实实体质量量检测计计划，按按计划对对工程进进行质量量抽检，，检查结结果是否否符合设设计要求求。（6）质量事事故、缺缺陷是否否按规定定进行调调查、报报告、处处理按照《水利工程程质量事事故处理理暂行规规定》、《质量缺陷陷备案》相关规定定进行报报告、调调查、分分析，处处理。（7）质量检检验是否否记录、、检验资资料是否否齐全对工程质质量检查查、检验验记录是是否齐全全。（8）是否开开展第三三方检测测。（9）质量问问题整改改。对检检查发现现问题制制定整改改方案，，落实整整改责任任，明确确处理标标准和时时限制，，建立整整改台账账，及时时整改到到位。2020-02-08263、常见问问题（1）规章制制度普世世化。项项目法人人制定的的质量管管理制度度格式化化、雷同同化倾向向非常严严重,缺少对项项目的具具体分析析,质量管理理措施的的针对性性不强;（2）招标文文件把关关不严。。招标文文件对工工程技术术特点、、关键质质量要求求交待不不清,有的引用用过时失失效的规规程规范范,甚至擅自自修改规规程规范范、强制制性条文文明确规规定的内内容。（3）施工图图审查流流于形式式。由于于审查人人员专业业不齐全全或是业业务素质质不高,导致施工工图审查查深度不不够。审审查后也也不督促促设计单单位落实实整改。。甚至以以优化设设计为由由,在施工图图设计阶阶段调整整初步设设计确定定的主要要结构、、规模等等关键内内容;（4）疏于对对建设过过程的检检查。项项目法人人严重缺缺少对工工程现场场质量和和安全的的检查,检查活动动记录不不全,而整改通通知和整整改记录录则更少少。一些些项目法法人直至至验收前前都不到到现场检检查,接到施工工、监理理的验收收申请就就直接转转报质量量监督机机构和验验收主持持单位。。2020-02-0827（5）项目法法人组建建不规范范。不是是政府或或委托的的水行政政主管部部门组建建；虽然然组建了了项目法法人，但但没有明明确项目目法人、、法定代代表人、、项目技技术负责责人和内内设机构构；主要要管理人人员存在在兼职情情况；工工作人员员中中级级以上工工程技术术人员偏偏差，结结构不合合理；项项目法人人单位内内部规章章制度不不健全，，可操作作性差；；项目法法人档案案管理不不规范，，没有建建立档案案管理制制度，档档案资料料归档不不及时。。（6）前期工工作。深深度不够够，地质质勘探工工作不足足，地质质钻孔数数量不够够，概算算工程量量与实际际工程量量出入较较大。（7）工程设设计变更更手续不不全、不不规范。。重大、、重要设设计变更更未报上上级有关关部门审审批就擅擅自改变变、施工工；设计计变更通通知的格格式不统统一、不不规范，，没有统统一编号号；设计计变更通通知没有有设计、、校核、、审查人人员签字字。项目法人人未组织织对施工工详图设设计进行行审查就就交付施施工；有有的审查查图形式式、走过过场，质质量无保保证；有有的施工工详图提提供严重重滞后，，不能满满足施工工用图要要求。2020-02-0828（8）招标投投标问题题。招标标工作准准备不充充分，委委托招标标代理机机构不及及时，造造成招标标工作各各阶段时时间仓促促，招标标文件编编制时间间过短，，影响招招标质量量；有些些招标文文件编制制质量不不高，编编制的文文件不规规范；非非有效标标的界定定条款较较笼统；；有的标标段划分分过多、、过小，，增加了了标段间间的组织织、协调调工作量量，影响响施工进进度；存存在招标标代理机机构资格格预审时时工作不不认真，，为严格格按照预预审要求求进行审审查；个个别选择择非第一一中标候候选人中中标的理理由不充充分；有有的单项项工程未未进行招招标。（9）质量管管理。质质量监督督手续签签订不及及时，存存在单位位工程项项目、单单元工程程项目划划分不合合理现象象；有的的项目出出现漏列列项目划划分，项项目记录录、签证证、评定定手续不不全。工程质量量管理制制度不健健全，存存在没有有及时组组织对单单位工程程验收；；对承包包人项目目经理更更换把关关不严，，更换后后的项目目经理的的技术职职称均低低于投标标文件中中承诺的的技术职职称，且且不是中中标单位位正式人人员，不不能常驻驻现场，，造成工工地管理理混乱，，又没有有及时采采取措施施予以纠纠正；与与施工单单位签订订合同后后不能未未及时进进行施工工。29勘察设计单位的主要质量责任和义务勘察设计计单位选用材料、构配件和设备应注明规格型号性能等技术指标，质量要求必须符合国家规定标准。除有特殊要求外不得指定生产厂商。参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。必须按照工程建设强制性标准进行勘测设计，设计质量满足工程质量、安全需要和规范。提供的地质测量水文等勘察成果必须真实、准确。设计文件应当符合国家规定设计深度要求。参加重要隐蔽和关键部位单元工程质量评定，备查地质编录、检测试验报告等。参与工程验收，对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。除提供施工图纸外还应提交详细的施工技术要求并向施工单位说明。加强工程现场服务。设计质量量现场服务务质量2020-02-0830（二）勘勘察设计计单位1.质量法规规《建设工程程质量管管理条例例》（2000年1月10日国国务务院令第第279号）《水利工程程质量管管理规定定》（1997年12月21日水利利部令第第7号）第二十六六条设设计单位位必须建建立健全全设计质质量保证证体系，，加强设设计过程程质量控控制，健健全设计计文件的的审核、、会签批批准制度度，做好好设计文文件的技技术交底底工作。。第二十八八条设设计单位位应按合合同规定定及时提提供设计计文件及及施工图图纸，在在施工过过程中要要随时掌掌握施工工现场情情况，优优化设计计，解决决有关设设计问题题。对大大中型工工程，设设计单位位应按合合同规定定在施工工现场设设立设计计代表机机构或派派驻设计计代表。。第二十九九条设设计单位位应按水水利部有有关规定定在阶段段验收、、单位工工程验收收和竣工工验收中中，对施工质质量是否否满足设设计要求求提出评评价意见见。《建设工工程勘察察设计管管理条例例》（2000年9月25日，国务务院令第第293号）第三十三三条县县级以上上人民政政府建设设行政主主管部门门或者交交通、水水利等有有关部门门应当对对施工图图设计文文件中涉涉及公共共利益、、公众安安全、工工程建设设强制性性标准的的内容进进行审查。施工图图设计文文件未经经审查批批准的，，不得使使用。2020-02-08（1）组织机机构1）对设计计单位的的资质等级级及业务务范围进行复核核。2）设计单单位在施施工现场场是否设设立了代代表机构构，现场场设代人人员的资格和专专业配备是否否满足施施工需要要。（2）质量责责任制1）是否建建立了岗岗位责任任制2）各级设设计人员员的质量量责任是是否明确确（3）设计质质量控制制建立设计计质量管管理制度度，加强强设计过过程质量量控制，，健全设设计文件件的审核核、会签签批准制制度。（4）现场服服务规章章制度1）是否建建立了设设计技术术交底制制度2）现场设设计通知知，设计计变更的的审核、、签发制制度是否否完善。。2020-02-08（4）服务体体系运行行情况1)设计项目目负责人人是否常常驻工地地，现场场设代人人员的资资格和专专业配备备是否满满足合同同要求。。2）现场服服务规章章制度是是否落实实，设代代人员的的责任制制度是否否落实3）设计文文件是否否采用了了国家和和行业最最新版本本的规范范提供的设设计文件件是否完完善、规规范、真真实、准准确、质质量标准准明确，，图纸签签发手续续完善。。供图及及时。设设计图纸纸及文件件提供是是否满足足工程需需要。（5）设计文文件采用用的强制制性条文文、规程程、规范范和技术术标准是是否符合合国家、、水利行行业最新新版本。。2020-02-08（6）现场服服务行为为1）按合同同规定及及时提供供施工图图纸，是是否及时时进行了了技术交交底，施施工过程程中随时时掌握工工程施工工现场情情况，优优化设计计，及时时解决有有关设计计问题，，设计变变更通知知是否及及时。2）设计变变更程序序是否符符合有关关规定设计方案案修改、、变更是是否符合合有关程程序。3）是否及及时参加加设计单单位应参参加的验验收参加地基基验槽、、基础、、主体结结构及有有关重要要部位工工程质量量验收和和工程竣竣工验收收情况。。对钻孔和和基础面面、边坡坡与洞室室开挖工工程施工工过程中中揭示的的工程地地质情况况是否及及时进行行地质描描述和地地质评价价。4）是否按按规定参参加质量量事故、、质量缺缺陷调查查处理，，并提出出设计意意见。5）是否有有指定材材料、设设备与生生产厂家家行为6）现场服服务工作作记录是是否规范范，日志志、月报报等。2020-02-082、常见问问题1）部分项项目设计计不合理理。如，，矩形明明渠两侧侧墙边坡坡直立，，高约3.52m，浇筑10cm混凝土（（C10或C15）衬砌后后，混凝凝土与岩岩体相交交面易产产生开裂裂，导致致边墙失失稳，特特别是雨雨季在外外水压增增大时，，存在边边坡坍塌塌、倾倒倒等质量量隐患。。2）施工图图纸供应应不足。。查2013年2月1日－2月28日，应提提供图纸纸80项，实际际供图23项，供图图率仅28.7%。当月急急需的XX干渠C6标1、2号泵站部部分施工工图纸已已影响了了工程进进度。3）图纸的的设计质质量不高高。查见见图纸会会审纪要要及设计计补正修修改通知知书，反反映的施施工图纸纸图样问问题较多多。2012年仅XX干渠设计计院就发发出“更更正施工工蓝图图图面错误误的函””5份。4）抽查XX干渠、XX干渠设代代组2012年1月－2013年2月的“设设代工作作月报””，仅XX干渠设代代组2013年2月“设代代工作月月报”有有当月设设计图纸纸供图情情况统计计表及下下月计划划完成图图纸内容容。月报报中也反反映出存存在现场场设代人人员不足足、各专专业跟进进配合及及处理设设计变更更不及时时等问题题。02020-02-0835监理单位的主要质量责任和义务监理单位单位资质现场监理人员职责监理人员工作方法在资质范围内承担工程监理业务，不得转让工程监理业务。代表项目法人对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，不拨付工程款，不进行竣工验收。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理，复核工程质量等级，督促不合格工程整改到满足设计要求。2020-02-08（三）监监理单位位监理机构构是否按按照监理理规范和和合同约约定对工工程质量量有效控控制，监监理机构构的抽检检资料、、旁站及及巡查记记录、其其它监理理文件是是否完整整、规范范；1.质量法规规《建设工程程质量管管理条例例》（2000年1月10日国国务务院令第第279号）《水利工程程质量管管理规定定》（1997年12月21日水利利部令第第7号）《水利工程程建设监监理规定定》（2006年12月18日水利利部令第第28号）《水利工工程建设设项目施施工监理理规范》》（SL288－2003）2020-02-08（1）组织机机构1）资质及及业务范范围是否否满足有有关规定定。2）现场监监理机构构组建是是否满足足合同要求。监理项目目部成立文件件。监理单单位应根根据监理理合同中中所承担担的监理理任务，，组建现现场项目目监理机机构，该该机构由由总监理理工程师师、监理理工程师师、监理理员以及及其他工工作人员员组成，，监理人人员的资资格和数数量应满满足合同要求。监监理单位位出具的的项目总总监任命文件件或委托书书，总监监授权委托的总总监代表表手续应应齐全。。《水利工程程建设项项目施工工监理规规范》（SL288－2003）第3.1..3监理单位位应依照照监理合合同约定定，组建建项目监监理机构构，配置置满足监监理工作作需要的的监理人人员，并并在监理理合同约约定的时时间内，，将总监监理工程程师及其其他主要要监理人人员派驻驻到监理理工地。。人员配配置如有有变化，，应事先先征得发发包人同意。人员进场场报备。。3）监理机机构设置置是否满满足监理理工作需要监理部的的人员应应专业配套，数量满足工程程项目监监理工作作的需要要及监理理合同的的约定。。满足检检验、旁旁证等监监理日常常工作需需要。2020-02-08（2）人员配配备1）人员数数量是否否符合合合同要求求，是否否到位2）专业配配备是否否满足工工程建设设需要3）监理人人员持证证上岗情情况4）常规检检测设备备计量检检定及检检测人员员持证情情况主要检测测设备是是否满足足监理工工作需要要，检定定情况，，检测人人员持证证上岗情情况。5）对监理理人员是是否进行行了交底底。监理理工程师师是否熟悉每道工序序的质量量控制标标准。（3）质量责责任制1）工程质质量责任任制是否否建立建立监理理人员岗岗位责任任制，分分工明确确，职责责清晰。。2）总监理理工程师师、监理理工程师师的质量量责任是是否明确确2020-02-08（4）质量控控制规章章制度1）监理规规划是否否已编制制，是否否满足要要求2）监理实实施细则则是否经经审批,内容完整整、可操操作性强强。监理单位位进驻现现场开展展工作，，首先应应编制工工程建设设监理规规划，根根据工程程建设计计划进度度，按单单位工程程分专业业编制工工程建设设监理细细则。在在监理细细则中，，根据技技术标准准、设计要求求、合同同约定等，应对对质量控控制方法法、质量量检测方方法、质质量验收收办法、、质量评评定标准准、检验验内容以以及质量量控制措措施，质质量控制制点及旁旁站监理理方案等等。重点检测测旁站监监理的关关键部位位和工序序以及旁旁站监理理的程序序、措施施及职责责。3）质量控控制制度度是否完完善监理机构构组成后后，应及及时制定定各种岗岗位责任任制度、、质量控控制制度度、监理理例会制制度、施施工图交交底制度度、工程程质量抽抽检制度度、质量量缺陷备备案及检检查处理理制度、、工程验验收工作作制度，，以及监监理日志志、月报报、年报报等制度度。4）质量评评定及工工程验收收工作制制度。5）监理日日志、月月报、表表格、报报表是否否规范。。2020-02-08（5）质量控控制体系系运行情情况1）总监理理工程是是否常驻驻工地2）监理工工程师是是否全部部到位，，专业是是否满足足工程需需要3）监理人人员是否否熟悉质质量控制制标准4）质量检检查体系系运行是是否正常常，监理理人员是是否按合合同规定定及时到到施工现现场5）是否对对施工单单位的质质量保证证体系进进行不定定期检查查。检查监理理工程师师对施工工单位项项目经理理部质量量保证体体系的审审查记录录，并对对其存在在问题提提出明确确意见，，是否跟跟踪落实实。是否否对施工工单位主主要人员员出勤情情况进行行考核，，项目经经理部人人员资质质及分包包情况的的检查记记录。（6）规程、、规范及及强制性性条文执执行情况况1）抽查监监理机构构技术标标准、规规范等配配置情况况。2）是否按按照有关关工程建建设标准准和强制制性条文文及施工工合同约约定，审审查施工工单位提提交的施施工组织织设计、、施工技技术方案案和施工工设备、、施工工工艺。3）监理单单位与施施工、材材料及设设备供应应单位是是否有经经济利益益关系。。4）对施工工单位执执行强制制性条文文检查情情况2020-02-08（7）施工前前质量控控制1）按《水利工程程施工建建立规范范》的规定检检查开工工条件、、施工准准备情况况，2）按有关规规定、技技术标准准和监理理合同约约定审核核签发各各类文件件；3）参加或或主持设设计交底底、施工工图核查查、签发发；4）参与工工程质量量评定项项目划分分等；（8）质量控控制与质质量检验验情况1）是否具具备质量量控制手手段，当当本单位位不具备备检测手手段时是是否委托托的检测测单位实实施检测测并签订订了合同同。委托或内内设质量量检测机机构资质质、检测测人员资资格不符符合要求求的，或或者委托托的检测测机构与与施工单单位自设设或委托托的检测测机构属属于同体。2）是否按按要求对对关键工工序、关关键部位位进行了了旁站监理理，定期期巡视检检查。3）是否及及时对单单元工程程质量等等级进行行复核，，复核资资料齐全全审核的单单元工程程质量评评定资料料，以及及审核单单元工程程质量等等级的质质量平行行检测资资料，是是否及时时对施工工单位的的质量检检验结果果进行了了核实，，是否及及时对单单元工程程质量等等级进行行了复核核，签字字手续是是否完备备。不定期抽抽查旁站站监理记记录，并并将监理理工程师师的检查查结论与与现场抽抽查的工工程实体体质量相相对比，，以核查查监理机机构履行行旁站监监理责任任的情况况，并作作好核查查记录。。（实体质质量监督督工作方方法）2020-02-084）质量检检查及问问题处理理。旁站站监理、、巡视检检查、平平行检查查发现的的问题是是否通过过记录、、通知等等形式责责令施工工单位整整改。对对检查或检检测发现现存在工工程质量量问题，，是否及时向项项目法人人和质量量监督机机构报告告的5）平行检检测。是是否按照照质量检检测计划划通过原原材料、、中间产产品及金金属结构构平行的的跟踪检检测，及时复核核施工单单位报送送的原材材料、中中间产品品及单元元（工序序）工程程质量检检验结果果。跟踪检测测和平行行检测项项目和数数量。6）监理日日志填写写内容是是否详实实，对存存在的质质量问题题进行详详细记录录。施工问题题监理通通知单、、联系单单的签发发及质量量问题整整改结果果的复查查资料。。7）施工质质量事故故、质量量缺陷处处理及备备案制度度是否执执行对施工质质量缺陷陷是否进进行了登登记，消消缺手续续是否完完备，是是否坚持持施工质质量事故故报告备备案制度度。8）是否坚坚持工程程例会制制度，存存在问题题是否及及时得到到解决。。提出的的质量问问题是否否能够及及时解决决。9）由于对涉涉及工程程结构安安全的试试块、试试件及有有关材料料，应实实行见证证取样。。按照《建设工程程质量管管理条例例》，见证取取样送检检的试样样由项目法法人确定有相应资资质的质质量检测测单位进进行检验验。2020-02-082.常见问题题(1)组织机构构1）监理人人员偏少少、专业业单一和和层次不不清的问问题。不不符合《水利工程程建设监监理规定定》（水利部部令第28号）第十十一条的的规定。。2）监理机机构没有有任命总总监理工工程师。。不符合合《水利工程程建设建建监理规规定》（水利部部令第28号）第十十二条的的规定。。3）总监理理工程师师或监理理工程师师同时兼兼任两个个以上建建设工地地的监理理任务。。个别地地方甚至至出现一一个监理理机构同同时承担担多处项项目建设设监理任任务的现现象。不不符合《水利工程程建设监监理规定定》（水利部部令第28号）第十十条的规规定和《水利工程程建设项项目施工工监理规规范》（SL288—2003）3.3..5的规定。。4）监理单单位不具具备与所所监理工工程相应应资质等等级；监监理人员员不具备备必要的的执业资资格，持持证上岗岗率低；；监理人人员更换换频繁或或未经项项目法人人批准更更换总监监理工程程师；监监理人员员驻工地地时间不不满足合合同约定定；(2)规章制度度1）质量管管理文件件编制不不规范，，无编写写、校审审人签字字。2020-02-082）监理实实施细则则缺项、、内容不不全。监监理实施施细则不不符合规规范要求求，缺乏乏应有广广度和深深度，涵涵盖面不不广，缺缺乏工程程进度、、投资控控制、安安全生产产、环境境保护等等主要内内容；没没有结合合本工程程建设实实际按照照专业编编写。有有的细则则采取照照搬照抄抄，出现现张冠李李戴现象象。不符符合《水利工程程建设监监理规定定》（水利部部令第28号）第十十一条的的规定和和《水利工程程建设项项目施工工监理规规范》（SL288—2003）附录B.2..4、2.5、2.6的规定。。(3)质量控制制1）监理单单位审批批施工方方案不严严谨,不完整或或违反规规范要求求。2）监理职职责履行行不到位位。未组组织参建建单位进进行设计计交底；；未核查查签发施施工图；；未组织织或参加加工程项项目划分分；未按按约定和和规定对对隐蔽工工程、主主要部位位和关键键工序施施工进行行旁站监监理；对对不按程程序施工工，影响响工程质质量、生生产安全全及违反反合同约约定等问问题，熟熟视无睹睹不劝阻阻不制止止等。不不符合《水利工程程建设监监理规定定》第十四条条、第十十八条和和《水利工程程建设项项目施工工监理规规范》4..2.3、5.2..5的规定。。3）单元工工程评定定存在不不规范、、不真实实现象、、项目填填写不全全。2020-02-084）未对部部分项目目平行检检测。5）旁站记记录旁站站记录内内容缺项项、监理理旁站不不到位（（未进行行制止））；编写写的监理理日志、、监理月月报和现现场旁站站记录的的格式、、内容不不规范等等问题。。6）监理整整改通知知未按要要求闭合合。7）分部工工程验收收签证表表过于简简单。8）组织验验收重要要隐蔽单单元工程程不规范范。2020-02-0846施工单位的主要质量责任和义务施工单位质量责任2。对工程施工质量负责。应当建立质量责任制，主要管理人员项目经理技术负责人等和五大员要持证上岗，不得随意更换。1.在资质等级允许范围内承揽工程不得转包或者违法分包工程。3.必须按照设计图纸和施工技术标准要求施工不得擅自修改工程设计，不得偷工减料4.试块试件及材料应当在法人或监理监督下现场取样送具有相应资质检测单位进行检测。未经检验或者检验不合格原材料不得使用。5.必须建立健全施工质量的检验制度严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前施工单位应当通知项目法人和工程质量监督机构。2020-02-08（四）施施工单位位检查施工工单位是是否按批批准的设设计进行行施工，，能保障障施工质质量。1、法律法法规（1）组织机机构1）对施工工单位的的资质等等级、营营业执照照、经营营范围等等情况进进行复核核。施工单位位应在其资资质等级级和业务务范围内内承揽工工程施工工任务。。2）对施工工现场项项目经理理部的组组织机构构进行检检查。检查项目目经理部部组织机机构是否否健全，，是否按按投标书书中的承承诺组建建，项目目经理、、总工程程师（技技术负责责人）是是否到位位、是否否持证上上岗。3）对项目目经理部部的质检检机构进进行检查查。检查项目目经理部部是否设设立了专专门的质质检机构构，质检检员的资资格、专专业、数数量配备备能否满满足施工工质量检检查的要要求。4）“三检检制”各各级检查查组织机机构是否否明确5）是否按按合同要要求设立立了专门门的现场场试验室室，委派派（委托托）单位位的资质质是否符符合要求求检查项目目经理部部是否设设立了独独立的质质量检测测实验室室，试验验操作人人员是否否持证上上岗，试试验仪器器设备是是否经过过计量部部门的检检定，外外委项目目的检测测机构是是否具有有省级以以上水利利部门认认可的检检测资质质等。6）是否有有专门的的测量人人员2020-02-08（2）人员及及设备配配备对施工单单位进场场的人员员、机械械设备进进行抽查查。抽查查机械设设备是否否与投标标书中承承诺的相相一致，，检查施施工人员员数量和和资格能能否满足足施工要要求，关关键岗位位操作人人员是否否持证上上岗。1）项目经经理是否否持证上上岗、到到位，资资格级别别是否符符合规定定。2）技术负负责人是是否符合合要求、、到位3）施工质质量管理理负责人人是否符符合要求求4）质检人人员数量量与职称称是否满满足要求求5）检测试试验人员员是否持持证上岗岗6）是否有有专职档档案人员员7）关键岗岗位人员员是否持持证上岗岗。五大员8）特殊岗岗位工作作是否持持证上岗岗9）检测试试验设备备是否已已通过计计量鉴定定10）试验设设备是否否制定了了操作规规程11）测量仪仪器设备备是否满满足规范范要求12）机械设设备是否否满足标标书和合合同要求求2020-02-08（3）质量责责任制工程质量量岗位责责任制是是否健全全、负责人及及关键岗岗位人员员的责任任是否明明确（4）质量保保证规章章制度及及技术文文件1）工程质质量管理理制度是是否完善善检查其规规章制度度是否建建立健全全，检查查工程质质量岗位位责任制制度、工工程质量量管理制制度、工工程技术术交底制制度、现现场施工工人员培培训上岗岗制度、、工程质质量自检检制度（（“三检检制”）），工程程原材料料检测制制度、工工程质量量消缺制制度、质质量事故故责任追追究制度度、工序序验收制制度、工工程质量量等级自自评制度度、原材材料构件件采购及及入库制制度等制制度的建建立情况况。2）“三检检制”是是否落实实3）规程、、规范、、质量标标准是否否齐全、、现行有有效4）施工表表格是否否规范和和符合要要求对施工单单位执行行的规程程、规范范、质量量标准进进行检查查，对施施工记录录表格、、验收与与质量评评定表格格进行检检查。检检查是否否符合国国家和水水利部及及其他相相关部门门现行的的有关规规定。2020-02-085）质量保证措施施、施工试试验方案案是否形形成文件件（已批批准）检查施工工单位的的施工组组织设计计、施工工方法、、质量保保证措施施、施工工试验方方案等开开工前的的技术准准备文件件是否得得到批准准。是否否编制合合理完整整的施工工组织设设计，重重要的分分部工程程是否单单独编制制施工方方案。施施工组织织设计或或施工方方案审批批及执行行情况如如何。在施工组组织设计计中，须须制定保保证工程程质量的的技术措措施。质量保障障措施是是否缺乏乏针对性性。6）施工准备备检查及生产工艺艺性试验。施工准备备检查和和生产工工艺性试试验经项项目法人人或监理理单位确确认合格格方可进入主体体工程施施工的。7）是否建建立技术术交底制制度和质质量意识识教育检查施工工单位开开工前是是否对工工人进行行了质量量意识教教育，是是否进行行了岗前前培训和和技术交交底，技技术工人人是否熟熟悉施工工操作方方法、是是否知道道自己所所承担的的质量责责任。8）试验室室制度是是否健全全2020-02-08（5）质量保保证体系系运行情情况质量保证证体系运运行是否否正常，，工作是是否有效效。1）项目经经理、技技术负责责人是否否常驻工工地2）质检人人员的现现场质量量检验是是否及时质检人员员是否熟熟悉各项项质量标标准，质质量检验验是否及及时有效效。3）试验室室仪器设设备是否否按时进进行计量量检定4）试验检检测人员员是否满满足工程程建设需需要5）各项质质量管理理规章制制度是否否得到落落实（6）法律法法规及强强制性条条文执行行情况1）法律法法规和强强制性条条文执行行情况2）是否认认真按图图纸、标标准和合合同施工工工程技术术标准及及经审查查批准的的施工图图设计文文件和设设计变更更文件的的执行情情况。有有无擅自自修改工工程设计计或偷工工减料的的行为。。3）采用““四新””技术是是否的措措施和评评审4）是否违违反施工工合同进进行分包包。2020-02-08（7）原材料料及设备备检验1）原材料料、中间间产品的的检验项项目和数数量是否否符合规规范要求求2）金属结结构、启启闭机和和机电设设备的检检验是否否满足合合同要求求3）原材料料、中间间产品检检验结果果是否按按月上报报4）构配件件和设备备的检验验是否满满足规范范要求5）对涉及及结构安安全的试试件、试试块及材材料是否否进行了了见证试试验（8）质量检检验1）施工质质量内部部检查是是否实行行“三检检制”2）工序检检查验收收手续是是否齐全全3）工程关关键部位位、重要要隐蔽工工程是否否实行了了联合检检查验收收4）工序质质量及单单元工程程质量是是否及时时进行了了检验与与评定（9）质量缺缺陷及事事故处理理1）质量缺缺陷、事事故是否否有私自自掩盖行行为2）质量缺缺陷、事事故是否否有记录录，并制制定了处处理措施施3）质量问问题整改改情况是是否及时时上报2020-02-08（10）实体质质量是否按检检测计划划对已完完工程实实体的质质量进行行自检，，工程实实体质量量检测项项目、点点数、检检测结果果是否满满足规范范和设计计要求。。各项检检测记录录是否齐齐全，记记录、校校对、审审核签字字手续是是否完备备。见证取样样是否按照照检测计计划进行行，检测测结果是是否满足足设计指指标。对对涉及结结构安全全的试块块、试件件以及有有关材料料，是否否在项目目法人或或者监理理单位的的监督下下现场取取样送样样，所送送质量检检测单位位是否具具有相应应资质。。1）实体质质量抽测测项目是是否满足足规范和和设计要要求2）安全监监测设备备运用是是否正常常（11）技术资资料施工技术术资料的的收集、、整理是是否规范范，技术术资料是是否的人人专门负负责收集集、整理理。施工工日记的的要求。。第一、、要弄懂懂填写施施工日志志的要求求：1、施工日日志应按按单位工工程填写写。2、记录时时间：从从开工到到竣工验验收时止止。3、逐日记记载不许许中断。。4、按时、、真实、、详细记记录，中中途发生生人员变变动，应应当办理理交接手手续，保保持施工工日记的的连续性性、完整整性。施施工日记记应由栋栋号工长长记录。。第二、、要清楚楚施工日日志应记记录的内内容。施施工日志志的内容容可分