(4篇)工作情况的调研报告（全文完整）

本文格式为Word版，下载可任意编辑——(4篇)工作情况的调研报告（全文完整）下面是我为大家整理的(4篇)工作处境的调研报告（全文完整）,供大家参考。

工作处境的调研报告

(4篇)

工作处境的调研报告1

随着经济的进展和时代的进步，国民素质的上下直接影响到了一个国家综合国力的强弱。因此，社会对于国民素质的要求越来越高，尤其是青少年的综合素质。社区是社会的组成单位，在大到城市创办小到居民管理方面发挥着越来越重要的作用。同时，社区已经成为除学校之外青少年接触时间最长的场所，青少年也有相当一片面的学识学习、消遣休闲和健康磨练等活动是在社区中度过的。在社区开展少先队工作，有利于加强青少年的素质教导，有利于校内少先队工作向社会延迟和拓展，也利于少先队组织的优良作风传播到社会并服务于社会，最终形成学校和社区少先队工作的全面活跃。

可以说，通过社区少先队工作来开展青少年的活动是好处多多，但是，经过实地的调研，我们也察觉了在目前的处境下，开展社区少先队工作还存在着一些阻碍:

1、熟悉不够。社区少先队工作是一项群众性工作，社区少先队活动也是社会公益性活动。面对这样一个新课题，一些人思想打定缺乏，对社区少先队概念模糊，对工作开展方式还不是很明确，有畏难心绪;一些学校和家长也不是很支持和合作，他们认为学生的主要任务就是学习，孩子们根本上没有属于自己的时间;还有一些人认为社区少先队工作是做形式、摆架子，实际效果不大，开展活动既分散工作精力又增加家长和社区经济负担，得不偿失。由于这三种思想的存在导致开展社区少先队活动时工作难以得到有效协调、笼罩面还不是很广。

2、人员有限、工作时间不够。现在社区从事青少年工作的除少量社区兼职干部外，绝大多数是志愿者。这些志愿者虽然由一些老干部、老战士、老专家、老教师、老模范以及一些懂得教导培养孩子的学生家长和高素质大学生组成，而且他们已经成为社区少先队工作的中坚气力，但他们工作时间不固定，工作时间对比有限，工作没有补贴或根本不成能落实，集中工作很困难等理由，使社区少先队工作效果不明显。

3、缺少活动经费、活动阵地。社区少先队没有特意的活动经费，也没有特意的活动场地。活动经费来源主要依托社区办公经费或寻求社会支持，不仅分外有限，且不能形成稳定的经费支持。有些社区根本没有像样的社区综合服务中心，社区少先队活动阵地更无从谈起，有些有阵地的也至少是三室合一，开展活动分外不便当。经费短缺、缺少阵地对社区少先队活动的经常化和普及化形成了很大的制约，活动的多样化、特色化更是难上加难。

虽然目前开展社区少先队工作有一些困难，但我们也理应看到社区推进少先队工作依旧具备独特的优势:

1、时间优势。曾经有过统计，大片面青少年包括正在采纳正规学校教导的学生一年中也有三分之一的时间是在社区中度过的，这还不包括青少年在完成日常学校教导后回到社区的那片面时间。同时，大片面青少年都是独生子女，父母工作繁忙，没有充沛的时间和精力来有效管理这片面时间。利用青少年在社区的这片面时间，能够加强社区少先队工作的效果。当前暗藏内容免费查看

2、环境优势。当今社会是一个多元化社会，不断变化的社会环境，使青少年们面临着越来越多的社会影响源。开展社区少先队工作，整合社区中的影响源，使它们朝着有利于青少年成长的方向进展。同时，开展社区少先队工作，能为青少年的成长供给了一个更为轻松自由的环境，更能激发他们的学习兴趣，也让他们有可能接触到自己身边的学习模范，巩固他们认知的真实感，激励他们向模范看齐。

3、实践优势。长期以来，青少年的活动局限于学校和课本学识的学习,缺乏社会实践,往往展现所谓的“高分低能”的现象。开展社区少先队工作，能够让更多的青少年在各种由社区组织的内容丰富、形式多样的实践活动中学习到社会学识，培养社会情感，巩固社会意识，更有机遇实践课本学识，为他们成长为一个合格的“社会人”打下坚实的根基。

开展社区少先队工作，关键是要做到“一二三四”:

“一”是要明确一点熟悉，既明确开展社区少先队工作是以社会气力为主，目的仍是育人。充分挖掘社区中各种有利于青少年成长的各项资源，吸收本地区文化、体育和法律等各方面的气力，形成广泛参与、资源共享的大环境。同时，开展社区少先队工作仍要与国家的教导方针、学校的教导内容精细结合，开展以爱国主义为核心的思想道德教导，融入到和谐社区的构建中去，促进青少年的全面进展。

“二”是要留神贯穿两种教导。社区少先队工作的开展要贯穿家庭教导和学校教导，促进家庭教导与学校教导的有机结合起来。随着社会经济的进展和生活节奏的加快，更多的家长疲于巨大的工作压力，越来越缺乏充沛的精力与时间来从事青少年的家庭教导，使家庭教导展现“真空现象”。而同时，青少年业余时间在不断增加，青少年自身又正处于人生进展的关键时期，急需要积极的指导。此外，学校教导由于资源条件的限制，赋予学生们的教导多局限于书本学识，缺乏社会实践的场所。开展社区少先队工作，可以将学校教导所具备的师资、学识等优势资源向社区延迟，填补家庭教导的空白，更好地服务青少年成长成材。

“三”是要鼓动三方面气力。开展社区少先队工作，要充分鼓动学校、街道办事处和驻区单位三方面的气力，从而在本地区形成广泛参与、资源共享的良好环境。从开展社区少先队工作的角度启程，学校教导、街道办事处和驻区单位这三方面气力各自都存在着优势与缺乏。就学校来说，学校有充沛的师资气力、确定规模的学生队伍，更拥有多媒体设备、健身器材、课外读物和教室场地这些优越的硬件条件。但同时学校又由于种种限制，为学生供给校外实践的机遇较少,不利于学生更好地学习社会学识。街道办事处的优势在于能够有效协调教委、司法所、共青团和妇联这些相关部门的基层组织，争取到更多的政府气力支持。街道办事处还可以积极利用社区中的诸如志愿者和活动阵地等这些软硬件气力，但同时也缺乏师资和学生这些队伍。驻区单位可以为青少年们供给实践活动场地和较为专业的指导人员，但受信息缺乏、熟悉缺乏、才能有限等制约，未能充分表达出其应有的作用。开展社区少先队工作充分鼓动这三方面的气力，将学校、街道办事处和驻区单位的优势有机的结合起来，弥补这三者的缺乏。学校可以运用师资、组织学生、供给场馆，街道办事处可以寻求政府支持和调动志愿者等组织，驻区单位那么能够供给实践场地和专业的指导人员。如此一来，学校可以增加学生实践活动机遇，街道办事处可以有效的服务青少年成长，驻区单位可以提升自身的社会影响，三方面气力共同作用，形成合力，促进社区少先队工作进展。

“四”是要组织四种活动。开展社区少先队工作，关键在于以活动为载体，促进青少年全面成长，组织形式多样、内容丰富的各种活动，不仅可以能够有效贯穿家庭教导和学校教导，还可以充分鼓动学校、街道办事处和驻区单位三方面气力，使社区少先队工作弥漫活力，真正达成教导青少年的目的。开展社区少先队工作，主要是组织思想道德教导、科学学识传播、法律常识普及和健康学识宣传等四方面的活动。思想道德教导、科学学识传播、法律常识普及和健康学识宣传都要精细围绕青少年的学习和生活，更要强调青少年教导的实用性和体验性。思想道德教导可以使青少年从小树立正确的世界观和人生观，为成为合格的公民打下思想根基。科学学识传播能够使青少年在动手实践中学习科学，提高学习的兴趣，培养青少年的科学素养。法律学识普及，可以从青少年熟悉法，了解法，学习法，运用法律学识养护自己的合法利益，从娃娃抓起表达“依法治国”精神。健康学识宣传从生活实际启程，促进青少年的健康成长。组织这四种活动，能增加青少年多方面的才能，丰富他们的业余生活，促进他们的全面成长。

开展社区少先队工作要充分调动了社区中学校、政府部门和驻区单位的气力，整合了社区中的各种积极因素，形成了广泛参与、资源共享的良好环境。我们将更加努力，积极推进社区少先队工作，为构建和谐社区做出自己的付出。

工作处境的调研报告2

加强乡镇统计工作模范化创办，直接抉择统计源头数据质量，是全面推进统计“四大工程”创办和全面提高统计工作整体水平的需要。近年来，镇党委政府按照县委政府统计工作模范化创办要求，立足镇域工作实际，强化统计基层根基，全面模范统计制度和责任，努力从源头确保统计工作的基层创办和工作质量，全面提升镇统计工作整体水平。

一、主要做法及阅历

(一)建立统计机构

2022年以来，镇按照县委政府统计工作统一部署，对照《关于成立县级统计机构模范化创办领导小组及办公室的通知》，成立了由镇长任组长，各分管领导为副组长、镇级各部门为成员的统计工作领导小组。领导小组下设办公室，特意负责模范化创办及日常统计工作，并对统计站明确了工作职责和任务。

(二)健全统计制度

1、村级报表制度。为使统计工作更加模范化、严格化，镇建立了一系列统计工作制度。首先，明确大小春农作物面积产量村级的报表时间和方法，由村统计员向镇统计站报送手工报表，镇统计站经过汇总、审核向上级单位报表;其次，实行统计培训制度，在上报大小春表及综合年报表前，组织全镇统计员培训，严格统计报表质量与报表时间。随着制度的完善调动了统计员的工作积极性，模范了统计工作的运行程序，使统计数据切实实时的完成报送，提高了工作效率。

2、日常统计工作指导制度。为确保统计制度的执行力度，镇开展了自查活动，一是统计站人员定期进村入社举行业务检查指导，实时总结推广一些好的做法和阅历，查摆工作中存在的问题并予以协调解决;二是对不重视统计工作，不能按时上报报表，延误全镇统计数据汇总的基层单位，赋予通报批评，责令限期上报报表，否那么依规追究责任;三是要求镇村统计人员对近期统计工作举行专心分析，指导其彼此学习工作阅历，彼此查找工作中的缺乏，通过专心对照总结，提高各自的业务水平，不断巩固统计工作人员做好本职工作的紧迫感和责任感。

(三)加强统计工作保障

1、人员和经费的保障。在统计工作日趋完善和深入过程中，统计工作量大面宽，轻易造成人员的经费缺乏的现象，会确定程度的制约和影响统计工作的效率和质量。为此，镇在干部编制有限的处境下，明确了一名专职统计干部和一名协作统计干部，特意负责全镇统计工作。建立了农业统计、专项调查统计等队伍，涉及人员共计35人。对于镇统计站的经费实报实销;预算经费缺乏片面，由镇财政调理支付，专项统计工作专项列支。更加针对每季度的统计业务培训、专项统计等工作，涉及的经费支出，镇财政在有限的财力下，做到足额保障。如2022年统计工作超预算支出约2万元。

2、统计阵地创办的保障。镇统计工作随着信息化的高速进展而较为滞后，解决统计阵地问题，是做好统计基层根基的关键。虽然政府办公楼功能老化且场地缺乏，但经过镇党委政府充分优化组合，特意为统计站规划出一间办公室，安装互联网及统计内网，并举行了简朴装饰，购置了的文件柜。为防止统计数据“失秘”,对门窗加固并安装了监控设备，让统计工作适应现代化、信息化和保密化的工作要求。

3、部门之间通力协作。镇政府以统计工作的要求为基准，深入研究探讨了部门之间因合作不力对统计工作产生的影响，分析总结出解决手段，把各相关机构的职责与统计工作职责对接，找出了部门不合作或协作性不强的根本理由，从内部解除了部门的质疑和顾虑。并通过《统计法》的宣传，使之主动采纳统计调查、合作统计工作，维护统计数据质量。最终从制度和职责上明确了部门间的责任。

(四)务实有效的开展统计工作

1、提防开展统计工作的方式。统计工作既是经济进展的重要依据，也是调查对象的“机密”。对于一般群众而言，不懂统计工作的重要性，而惦记“上当受骗”或“商业失秘”，造成诸多瞒报现象。为更好地联沟通调查对象，我们首先搞好了统计宣传工作，让调查对象了解统计工作重要性和流程;二是从内部着手，强化统计工作人员素质，明确统计纪律，确保受调查对象的合法信息得到保障;三是公开公示统计调查人员，实行亮证调查，依法依规统计。四是通过与个体户及企业的交流，以情感人、以行助人，镇统计人员与他们和谐相处，建立了良好的合作关系，扶助他们解决实际难题，消释各方面的顾虑，大胆真实的上报统计数据，从而保证了统计工作的顺遂开展。

2、加强分析引导、服务群众。通过分析统计数据以及座谈走访等方式，倾听群众的心声，了解各种农作物的面积、产量等变化，结合市场走向，积极把握当前的市场进展动态，为宏大农人供给实时、切实的市场信息，引导他们分析行情，看清市场形势，便当他们合理种植，制止由于市场信息的闭塞而影响群众的经济收入和种植积极性。

3、加强统计法制宣传。每年结合12月4日的法制宣传日，在场镇开展《统计法》、《省统计管理条例》的宣传。以发放香皂、毛巾等小礼品的形式吸引宏大群众的留神力，对群众举行政策法规的宣传和教导，使其深入了解开展统计工作的重要意义和目的。并通过广泛发放传单，把统计学识带到了千家万户。

4、加强统计人员业务培训。全镇统计人员除加入县统计局的各类培训之外，镇综合统计站还定期不定期组织全镇统计人员基层根基统计业务学识培训，提升基层统计人员业务素养和才能，以便更好地投入到全镇的统计工作中去。

二、存在的缺乏及建议

1、统计气力有待进一步加强。在锁定的基层干部编制中，要做到统计专职化，实非易事，更不用说统计干部的业务才能和素质，难于保证。同时，“三定”方案中对乡镇统计站没有特意设立，各项工作的开展多有不便。更加是村级统计员为村会计人员兼职，人员布局老化，难以确保统计业务才能，稍有不慎，就有可能导致统计数据“失真”。建议上级统计部门针对乡镇统计站设立的问题能否让机构编制部门认可。

2、基层统计经费缺乏，福利待遇需要进一步加强。基层统计人员工作环境繁重，福利待遇不高，按县财政预算的统计工作经费，仅保证统计干部的出差、报表都缺乏，更不用说统计宣传、业务培训和会议;就说正常的办公支出，还得政府统筹支付。建议上级能多关切基层统计人员，对基层统计从员像其他基层岗位一样，赋予统计人员专项补贴。

3、村级统计人员培训量缺乏。虽然县统计局对乡镇经常开展各种培训，更加是今年将持续加强对村级统计人员从业资格业务培训，但由于部份村级统计人员年龄布局老化，文化学识水平不高，而全国统计从业资格培训教材对于村级统计人员来说就太深，不便于他们更好的学习。建议一是国家编制特意培训村级统计人员的培训教材，从而确保对村级统计人员业务才能提升，二是基层统计人员取得统计师中级职称后，没有对应中级职称岗位，不能与待遇挂勾，有待赋予解决。

工作处境的调研报告3

《粮食流通管理条例》公布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管工作，取得了突破性进展，在新形势下较好地发挥了职能作用。但是，由于监管工作对粮食行政管理部门来说是一项全新的工作，在概括工作中还存在一些问题。

一、加强粮食监管的存在问题

一是不想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的手段管理粮食企业，对依法管理粮食流通更加是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁心绪，不愿主动的开展粮食监管工作。

二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊熟悉，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的机警，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的处境时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。

三是不会管。依法开展粮食监视检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作阅历，业务素质和工作才能也有待于进一步提高;对于执法依据、处置标准、处置程序等概括业务掌管的还不够纯熟，因而制约了依法管粮工作的开展。

四是不能管。主要是机构、人员、经费还不能保证依法管粮的需要。有的市、县级粮食局仍是事业单位，且没有获得政府授权，不具备行政执法的资格。有的虽然是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制较少，工作经费缺乏，难以保证执法工作需要，因而没有才能全面开展粮食监管检查工作。

二、加强粮食监管的对策措施

加强粮食监视检查工作是一项新的任务，必然体验一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。

(一)建立健全粮食执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监视检查暂行手段》对粮食行政管理部门及粮食流通监视检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《手段》实施的有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，应按照有关法律规定申请地方政府给子执法授权，以获得行政执法资格。要按照“特意机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立特意的粮食监视检查机构，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持。

(二)加强粮食执法队伍创办。粮食行政执法和粮食监视检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农人、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍创办作为一项根基性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务才能和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监视，严格要求，肃穆纪律，不断提高执法人员的整体素质。

(三)依法开展粮食监视检查工作。依法举行粮食监管是一个全新的课题，粮食行政管理部门既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处置案件都事实领会，证据确凿，程序合法，运用法律、法规切实，处置适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要留神工作方法。在概括执法过程中，要专心总结阅历，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式;在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原那么，找好突破口在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围;在处置手段上，坚持处置与教导相结合，先教导后处置，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监视检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监视、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作阅历，磨练提高粮食执法队伍的素质，也可以提高粮食行政执法效果，有效维护粮食市场秩序。

(四)明确粮食监管工作重点。在粮食监视检查工作开展初始阶段，当前主要应抓好两项重点工作。一是粮食收购资格审核认定工作。这是政府赋予粮食行政管理部门唯一的行政许可工程，也是开展粮食监视检查的根基。粮食行政管理部门要采取多种形式，广泛宣传粮食收购许可法规，使全社会了解粮食部门的工作职能和执法职能，使宏大粮食经营业户知法、懂法，切实、实时地申请收购资格许可，做到持证收购，合法-经营。要按照公开、公允、公正、便民和高效的原那么，进一步巩固服务意识，细心为申请人解惑释疑，实时受理各类市场主体的申请，在规定时限内完成审核受理工作。要根据《行政许可法》的规定，建立健全审核工作监管制度，严格标准，严格要求，严格程序，严格时限，严明审核纪律，实时校正粮食收购许可中的违法违规行为。二是专心开展社会粮食统计工作。社会粮食统计是加强粮食宏观调控、有效举行监管的根基性工作。把辖区内各种经济类型粮食流通企业的统计业务活动纳入管理范围，是国家赋予粮食行政管理部门的一项重要职责。要按照政策规定，切实确定应当纳入统计范围的非国有粮食经营，企业，并按照统计制度的要求，专心举行监视检查。对于不执行制度规定、不按时上报数据的经营者，依法予以处置。

工作处境的调研报告4

一、根本处境

宣威市社区矫正工作于xxx年开展了社区矫正试点，今年以来，在全市26个乡(镇、街道)全面推开社区矫正工作，进入矫正实施阶段。通过近三年的社区矫正实践探索和全面开展社区矫正工作以来的处境，目前的社区矫正取得了初步成效，可慨括为三个根本，一是根本上构筑了社区矫正工作管理组织，概括表现为全市26个乡镇街道都成立了社区矫正工作领导小组，从组织领导和队伍创办上对社区矫正工作赋予保障二是根本上按照***、盛市上级部门的要求，专心贯彻宣威市社区矫正工作会议精神，全面开展了社区矫正工作。三是根本上制定了工作流程、职责、制度，部门贯穿、队伍创办、保障措施等制度框架，对社区矫正对象实施了有效的监视管理、教导矫正、奖惩考核、扶助服务。但由于社区矫正立法滞后，目前社区矫正工作的概括管理和工作程序等方面的规定对比原那么，责权不够明确，实际操作性不强，在社区矫正推进过程中，时常会在制度设计和实际操作中遇到一些困难和问题。

二、现阶段社区矫正工作面临的困难和问题

1、执法与执行上分开。

现行刑法和刑事诉讼法的规定，我国目前适用社区矫正的“五种对象”即被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释和被剥夺政治的权利并在社会上服刑的罪犯由公安机关执行。最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部下发的(关于开展社区矫正试点工作的通知)那么要求，司法行政机关概括承受社区矫正对象的日常监视管理和扶助教导工作。由此，社区矫正从过去的公安机关单一管理改为公安机关与司法行政机关共同管理体制。从形式上说，作为执法主体的公安机关不再是社区矫正对象日常监视管理工作的概括承受者，但依旧是“五种对象”监视管理工作目标管理考核的责任单位。而从事社区矫正概括指导、管理、组织工作的司法行政机关在法律上却没有刑罚的执行权。这种状况既影响了社区矫正职能部门之间的协调合作，也影响了刑罚执行工作的肃穆性和实际效果。

2、监视管理措施乏力。

由于现行法律法规对“五种对象”的监管规定存在确定缺失，导致当前的社区矫正工作缺乏应有的强制力和必要的工作手段，一些概括的监视管理措施和教导矫正手段难以落实到位。一是奖惩考核乏力，现行法律法规规定，“五种对象”能够获得减刑、假释赏赐的实际上只有管制和暂予监外执行对象。至于缓刑对象务必要“重大立功表现”才可以获得减刑，假释对象“一般不得减刑”，剥夺政治的权利对象那么没有减刑赏赐。二是监视管理手段乏力，现行法律法规规定，“五种对象”违反监管规定可予以收监执行的只有假释和暂予监外执行对象。对判处管制、缓刑、剥夺政治的权利的对象就没有相关规定,实践中,外出打工或下落不明时，见档不见人的，见人不见档的，占有相当比例而无相应处置措施。三是片面矫正手段乏力，现行法律法规对“五种对象”在执行期间应当遵守的相关规定中，没有明确规定务必加入劳动的内容。虽然刑法第46条规定，“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行;凡有劳动才能的，都应当加入劳动，采纳教导和改造”，但在实际执行中，该规定是否适用社区矫正对象以及目前适用社区矫正的管制、剥夺政治的权利对象是否属于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”，还存在对比大的争议。

3、贯穿工作缺乏有效机制。

社区矫正试点工作涉及国家司法体制和工作机制改革具有相对繁杂性。实际运作过程中，相关职能部门之间统一思想、形成共识难度较大。目前，相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、社区矫正对象的监视管理等贯穿工作，经常展现不到位、不合拍、不重视等处境，更加是乡镇司法所与派出所的协调、沟通，由于职能转变还存在思想熟悉上偏差，以及司法所人员装备上的严重缺乏，脱管、漏管对象还占相当大的比例，片面乡镇街道至今还没有移交档案，更不用说对下落不明的矫正对象的跟踪查找，影响了刑罚执行的效率与质量，司法行政机关的工作也往往对比被动。

4、社区矫正队伍素质不高。

社区矫正工作人员不仅要对社区矫正对象实施管理考核、奖惩及多种形式的教导活动和公益劳动，还要扶助矫正对象解决心理、生活、就业、上学等方面的问题和困难。这就要求社区矫正工作人员应具备确定的法学、社会学、心理学、教导学等专业学识和组织协调才能，才能较好地胜任工作。但从目前社区矫正工作人员的布局看，不同程度存在问题:司法所由于受编制限制工作人员较少，片面工作人员学历、业务才能和文化素质较低;公安机关仍为执法机关，负有辅助义务，但常因人员、经费等理由，工作贯穿时常脱节;有的街道、乡镇领导思想不重视、派人不积极，组织领导、经费安置也存在问题，尤其是村(居)委会治安调解员的素质急待培训提高。

三、关于社区矫正制度创办的几点斟酌

1、明确社区矫正执行机制，构建统一的行刑权。

目前，我国的刑事司法体制是，人民法院行使审判权，人民检察院行使公诉权，公安机关行使侦查权，司法行政机关行使片面刑罚执行权。但现行法律又规定“五种对象”由公安机关执行，这种状况不利于公安机关和司法行政机关的彼此监视和制衡，也不符合国际上刑罚执行一般统一由司法行政机关承受的惯例。从执行权的属性和公安、检察、法院、司法的分工负责和相互合作的司法体制看，社区矫正的执行权交由司法行政机关统一行使较为科学合理，有利于政法各部门的相互监视制约，符合执行权的本质属性，符合我国刑罚执行的原那么要求。因此，应当结合当前正在举行的司法体制和工作机制改革，积极推进社区矫正立法，将行刑权赋子司法行政机关行使，逐步模范我国行刑权的运作，形成监禁刑措施与非监禁刑措施良性互动的、统一的刑罚执行机制。同时，应在司法行政机关建立与社区矫正工作相适应的，自上而下的统一协调的特意工作机构。可在司法部设立社区矫正管理局，负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调，在省级设立社区矫正处，县级设立社区矫正科，管理社区矫正工作;街道、乡镇司法所直接负责社区矫正工作。概括地讲，就是要修改现行刑事法律，将“五种人”的非监禁刑罚权由司法行政机关行使。

2、完善监视管理措施，促使监管有章可循。

监视管理是社区矫正工作的根基，监视管理措施的完善对于社区矫正工作的推进显得尤为迫切，彰显重要。针对“五种对象”奖惩中存在的“惩罚多、赏赐难”现象，以及缓刑、假释在减刑方面，既存在条件过高，又有实际执行中认定“立功表现”或“重大立功表现”对比困难的问题，应实时推动立法就奖惩原那么、种类、考核、条件、办理及审批等内容和程序举行相应规定,适度突破完善。针对“五种对象”外出打工问题，在健全帮教小组、落实社区矫正责任人，严格请假报告制度，实时掌管其动向的同时，切实加强与社区矫正对象外出目的地公安、司法行政机关等社区矫正职能部门的联系和沟通，落实异地嘱托管理制度，对外出打工对象的个别谈话教导，要紧紧抓住其外出与回村两个时段以及传统节日时机实施相关教导。针对“五种对象”下落不明问题，可制度创