2023版高三一轮总复习历史教材版教案：板块4　第13单元　阶段整合融会贯通13　国家制度与社会治理

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阶段整合融会贯通(十三)国家制度与社会治理

主题一中国政治制度与官员选拔管理的演变

1．政治制度

(1)先秦时期：新旧制度的交替

①夏、商、西周是奴隶制国家政治制度的形成发展时期。王位世袭制代替禅让制，从内外服制度到分封制，我国古代政治制度不断进步。

②东周时期，宗法血缘关系趋向瓦解，贵族等级分封制日益崩溃，封建政治制度正在形成。

(2)秦汉到明清：古代政治制度日益成熟

①君主专制制度逐渐强化：秦朝三公九卿制、汉朝中外朝制度、隋唐三省六部制、宋代二府三司制，直到明清废丞相，设立内阁和军机处，体现出皇权不断强化的总体趋势。

②中央集权制度日益发展完善：从郡县制到行省制，再到明清省、府、县三级行政制度，古代中国政府适时调整地方行政制度，对地方控制呈加强态势。

(3)民国时期：近代资产阶级共和制的实践

①辛亥革命后，孙中山建立了资产阶级共和国，并开始政党政治的尝试。

②南京国民政府时期，国民党实行“训政”和“宪政”，其实质是一党专政。

③中国共产党在根据地和解放区分别建立苏维埃共和国人民政权和三三制民主政权，奠定了新的中国政权建设的基础。

(4)中华人民共和国时期：中国现代政治制度的确立

①中华人民共和国成立后，确立了人民代表大会制度，确保人民当家作主，成为根本政治制度。

②中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立并逐步完善发展，民族区域自治制度和基层群众自治制度都是我国基本政治制度。

2．官员选拔

(1)先秦到明清

①先秦时期：世袭制。体现了王权与族权统一，依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下。

②秦汉到魏晋南北朝时期：荐举制。包括西汉察举制和魏晋南北朝的九品中正制，后者是前者的发展，它将官员选拔权由地方收归中央，但最终沦为门阀的统治工具。

③隋唐到明清：科举制。科举制共存续1300多年，是中国封建社会中后期的主要选官制度，但世袭制、荐举制以及功劳制等其他选官制度作为补充仍然存在。

(2)民国时期

①中华民国成立后，按照孙中山的文官考试思想出台了一系列选官的法规草案，奠定了中国文官制度的基础。

②北洋军阀统治时期，建立文官考试制度，但存在性别歧视。

③南京国民政府时期，公务员制度建立，此时的文官考试制度更具开放性、平等性，但也弊端丛生。

(3)中华人民共和国时期

①中华人民共和国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，对其改革从而使之进一步完善。

②20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。

3．官员管理

(1)秦汉到明清

①秦汉：此时的官员考核方法为上计制，还建立了监察体系，汉武帝建立刺史制度。

②隋唐到宋：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高监察机构为御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变为台谏合一。

③明清：明朝考核有考满、考察，监察有都察院和六科；清代考核有京察和大计，都察院并入了六科，行监察职能。

(2)民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。

(3)中华人民共和国时期：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。

主题二古代中国科举制和西方文官制的比较

项目

科举制

西方文官制

不

同

点

制度

内涵

仅是一种选官制，是通过考试认定官员的任职资格

是一个包括官员的考试、任职、考绩、待遇等所有有关内容在内的一整套的制度体系

考试内容

和录用程序

有笔试和口试两种，考试内容局限于四书、五经、诗词歌赋，八股文风；录取程序一般是乡试、会试、殿试

一般分笔试和口试两种，考试内容注重实际，强调能力，不同的文官进行不同形式和内容的考试；录用程序简单，包括招考、考试、选用、试用

官吏考核和晋升方式

考核官吏往往根据自己的喜好、憎恶和与其关系来作出判定，而不完全是被考核者的能力和成绩

考核过程一般原则：民主公开、客观公正和保障原则；晋升方式通常有考试晋升、考核晋升和年资晋升

法规、制度

以皇权为中心的封建社会，皇帝的口谕、圣旨即是法令，带有很强的随意性和人治化的内容，缺乏相应的完整制度和法规

从产生起就有法制化、正规化的内容

所处时代和发展方向

处于君主专制严重的封建社会政治体系中，造成士大夫的新垄断局面，最后走向僵化，直至废除

处于相对民主的资本主义政治体系中，文官制不断得到完善和发展，克服了任人唯亲的恩赐制和“政党分肥制”

历史作用

扩大了封建统治队伍，适应了专制君主需要的道德层次和文化素质的人才

避免了周期性的政治动荡，行政工作的运行有了连续性和稳定性；形成了一套完善的政治制度，为资本主义社会的发展奠定了基础

相同点

最大的共同点是在公开、公平、公正、竞争的原则下，以考试方式录取优秀人才

主题三现代中国公务员制度与西方文官制度的区别

角度

西方文官制度

中国公务员制度

法定范围不同

多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员

我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级

选用标准不同

西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)

我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节

性质

划分

西方文官有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任

我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任

政治

原则

坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性

坚持党管干部原则：公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策

服务对象

服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务

服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则

主题四古代中西方法律的比较

项目

古代中国法律

古代西方法律

法的

观念

以“刑”为核心，习惯把刑、律、法等同，以为法即刑

以权利为轴心，这是因为古希腊、罗马的法肇始于平民与贵族的冲突。这种法带有国家强制力和镇压的职能，但它也是确定和保护社会不同阶层权利的手段

法的施行对象

将法律施行于被统治者，有“刑不上大夫”之说

对国家公职人员也适用，如陶片放逐法

法律文化体现的性质

传统法律文化是一种公法文化，法律条文以维护国家统治为主

法律文化传统上是私法文化，民法和商法发达

伦理性与宗教性

法律在西汉后逐渐为儒家伦理所控制，至隋唐终使法律完全伦理化，一直至清代。法律成为一种道德化的法律，使法律丧失了独立性，也从根本上阻碍了它向现代化的转变

西方法律文化从古罗马开始就受基督教的影响，中世纪时，基督教逐渐控制了世俗的法律。近代资产阶级革命使政教分离，法律在整体上摆脱了基督教的束缚，但基督教对西方法律影响至今，并深入西方法律文化的思想和制度深处

主题五结合古代民族政策和边疆管理制度归纳统一多民族国家的发展历程

历程

特征

表现

秦朝

形成

设典客、典属国等管理民族事务；秦朝北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等

汉朝

初步发展

设大鸿胪管理民族事务；采取和亲和战争手段；设置机构加强管辖；在边疆推行屯戍政策

隋唐

空前发展

设立机构管辖边疆地区、实行和亲政策(文成公主、金城公主入藏)、册封少数民族首领等

宋朝

继续发展

宋朝先后与辽、西夏、金长期并立；辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理经验和文化；即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也从没有中断过

元朝

新发展

结束唐末五代以来辽、宋、西夏、吐蕃、大理等政权长期并存和对峙的局面，完成全国统一；元朝统治者一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行明显的差别对待政策

明清

巩固

(1)明朝：在中央除礼部、鸿胪寺外，另设提督四夷馆负责培养各种民族文字翻译人才；通过一系列措施加强对东北、西北、西南等边疆地区的管辖

(2)清朝：加强对边境及少数民族地区管辖(册封达赖和班禅、设西宁办事大臣、驻藏办事大臣；乾隆平定大、小和卓叛乱、设伊犁将军、驻军；“改土归流”)；反抗外来侵略与维护国家统一结合起来

主题六中国古代对外关系发展的几个重要阶段

1．第一阶段——秦汉时期

(1)特征：以陆路交通为主的对外关系的初步发展。

(2)原因

①秦汉时期，封建制度确立，统一强大的中央集权政治的确立，为对外交往提供了可靠的政治、军事保证。

②生产力获得进一步发展，逐渐繁荣的社会经济和文化为扩大对外交往提供了必要的基础。

(3)表现

①张骞通西域，开辟了中西交通的新纪元，丝绸之路成为当时世界上最繁忙的国际商路之一。

②东汉甘英奉命出使大秦，到达了波斯湾。

③166年大秦王派使臣从海道来中国，成为我国与欧洲国家直接友好往来的最早记载。

④此外朝鲜、日本在这一时期也多次与我国往来。

2．第二阶段——隋唐时期

(1)特征：我国古代对外关系的繁盛与海上贸易的发展。

(2)原因

①隋唐时期结束了长期分裂，国力强盛。

②经济文化发达，统治者采取了比较开放的政策。

③安史之乱后传统的陆路交通受到阻隔。

(3)表现：中外经济、文化交流频繁，唐都长安成为亚洲各国经济文化交流的中心。

(4)影响：唐文化对亚洲及世界文明的影响，“中华文化圈”的总体格局开始形成。

3．第三阶段——宋元时期

(1)特征：中国与外部世界的联系更紧密和海上贸易繁荣。

(2)原因

①由于战乱频繁，丝绸之路时断时续，退居次要地位。

②造船、航海技术的提高，指南针的应用，海上交通的发达占据主要地位。

③元朝疆域广大，横穿欧亚大陆的陆路交通畅通无阻。

④国内各政权独立地与周边国家发生各式各样的关系。

4．第四阶段——明清时期

(1)特征：对外关系由开放趋向闭关自守。

(2)原因

①明清时期，中国社会的发展逐渐落后于西欧各国。

②西方殖民者的扩张和掠夺。

③封建统治阶级对外政策。

(3)表现

①中央政府和人民面临维护国家主权、反对殖民侵略的任务，如戚继光抗倭、郑成功收复台湾、清朝抗击沙俄等。

②友好的中外经济文化往来，如郑和下西洋、华侨对南洋的开发等。

主题七古代中国户籍管理制度演变原因历程及趋势

1．原因：专制主义中央集权制度的不断发展的需要；生产力的发展，人身依附关系的不断松弛；政府的不断改革。

2．历程

(1)奠基阶段：春秋战国时期，由于经济的发展和诸侯势力的壮大，诸侯国之间的兼并战争频繁四起。战争需要有兵源的保证，为了增加人口，各国都采取了多种措施。在这些措施实施的过程中，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。商鞅建立严密的户籍制度，制定连坐法，以此强化统治。

(2)发展阶段：自秦统一之后，秦朝的户籍制度更加严格和完备，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定了户主申报和审查核实的登记户口的程序。西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，还形成编户制度，采用了编户以及乡里制等有力措施，乡有乡官、里有里正，他们主要负责户口管理和基层社会治安，从而使户籍管理更加完善和周密。

(3)完善阶段：从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入发展完善阶段。隋初人口大增，主要是隋初政府采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”。唐承隋制，户籍管理更加周密。宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。宋代又将户口划分为主户与客户，即有常产的民户称为主户，没有常产的民户称为客户，分别列入户籍。坊郭户与乡村户都划分为主户与客户。另外宋代还将城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据。

(4)强化阶段：元明两朝实行按照职业定户籍的做法，户籍分为军户、匠户等，户籍身份不得随意更改，对百姓人身控制有所加强。清朝摊丁入亩后，虽户籍停止编审，但兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一，加强了对社会基层的管理。

3．演变趋势

(1)由户籍、土地、赋税三位一体的户籍管理制度，到宋朝开始，土地、赋税与户籍逐渐分离(或地籍与户籍逐渐分离)，再到明清时期赋役与户籍进一步分离，传统的户籍制度退出历史舞台。

(2)户籍的编审由严格控制到趋于松弛，户籍管理与社会治安管理职能趋于合一。

时空观念是历史学科核心素养非常重要的组成部分，高考也特别注重按时间、空间要素建构历史事件、历史人物、历史现象之间的联系。考生解题时要将时间、空间要素转化为具体的历史事件，使选择题的题干(问题)更加直接、具体。

[例]1946年4月，晋察冀解放区在张家口市举行了国民参政会(一个政府政策的民间咨询机构)委员的选举，大约有80%的市民参加了这次选举，最终选出了90名参政会委员和30名候补委员，包括社会多个阶层的成员。这表明中国共产党()

A．实行多党合作的政协制度

B．受到苏联政治体制的影响

C．努力探索新民主主义道路

D．得到广大农民群众的支持

[尝试解答]C

[点拨]根据材料并结合所学知识，可以将“1946年4月”转化为“抗日战争胜利后”，此时中国共产党在解放区开展民主选举，选出的委员包括社会多个阶层的成员，这表明中国共产党努力探索新民主主义道路。

1．1913年1月9日，北洋政府颁行《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》。3月26日，颁行《监狱员考试暂行规程》。12月2日，颁行《知事试验暂行条例》。12月7日，颁行《知事试验暂行条例施行细则》。上述法规的颁布体现了()

A．政党政治实行后的政治分赃

B．考试选官制产生于民国初年

C．北洋政府落实了主权在民理念

D．民国初年选官制度的近代化

[尝试解答]D

[点拨]本题可以将“1913年”转化为“民国初年”，此时政府已开始了文官制度的实践。材料表明民国政府实行西方文官考试制度，属于选官制度的近代化。

2．(2021·安徽蚌埠一模)1928年3月，恽代英在《苏维埃的建立》中指出，“只要能够将一乡的敌人势力驱逐消灭，便要即刻为那一乡建立苏维埃”。因为“先建立区苏维埃、乡苏维埃，比先召集全县代表会议成立县苏维埃，它的基本(础)更坚实巩固些”。恽代英意在强调()

A．苏维埃政权建设要循序渐进

B．土地革命利于扩大群众基础

C．工农武装割据道路符合国情

D．政权建设是革命的首要任务

[尝试解答]A

[点拨]本题可以将“1928年3月”转化为“国共十年对峙时期”，此时中国共产党在革命根据地进行制度建设的探索。根据材料“先建立区苏维埃、乡苏维埃”可知材料强调苏维埃政权建设要循序渐进。

3．1971年，美国宣布停止履行美元按固定比价兑换黄金的义务。1976年，国际货币基金组织成员国达成了“牙买加协议”：确认浮动汇率制合法性，会员国可自由选择汇率制度；承认黄金非货币化，使黄金逐步退出国际货币体系。由此可见，该协议的签署()

A．导致了布雷顿森林体系瓦解

B．造成了国际金融秩序的混乱

C．提升了第三世界国家的地位

D．实质上维护了美国既得利益

[尝试解答]D

[点拨]本题可将“1971年”“1976年”等时间信息转化为“西方资本主义国家的经济‘滞胀’时期”。“牙买加协议”承认黄金非货币化，实际上认可了美国之前在履行美元按固定比价兑换黄金义务时所获利益，20世纪70年代，美国经济陷入“滞胀”，便不再履行这一义务，但以美元为核心的国际货币体系仍存在，这实质上维护了美国的既得利益。

4．(2021·河南洛阳统测)党的十一届三中全会后，全国人大先后通过了《中外合资经营企业法》和《商标法》等法律；1982年宪法颁布后，又通过了《涉外经济合同法》《公司法》等法律。此后，全国人大又将“实行社会主义市场经济”写入宪法。这反映了我国()

A．民主政治建设取得了重大成就

B．引进外资是对外开放的重点

C．法制建设适应改革开放的发展

D．社会主义法律体系不断完善

[尝试解答]C

[点拨]本题中的时间信息“十一届三中全会后”“1982年宪法颁布后”“此后”表明，为适应新时期的改革开放，我国的法律不断完善，颁布了多部与经济相关的法律。

关系探讨类小论文是文字材料题的一种变形，但又比文字材料重形象，可以通过数学公式、示意图以及历史词组之间箭头的指向和相互之间的关系让我们更好地找到解题思路。试题材料的呈现形式有以下三种：一是公式关系探讨类，二是示意图关系探讨类，三是词组关系探讨类。解题方法如下：第一步，看图示找关系；第二步，分析各个要素之间的关系；第三步，转换关系确立观点；第四步，史论结合分析观点得出结论。

[例](2021·山东临沂期末)阅读材料，回答问题。(13分)

材料

中国古代制度(部分)简图

试从图中任选两个关键词，提炼一个主题，再补充一个符合该主题的关键词，并运用这三个关键词对该主题进行阐释。(要求：主题立意明确；关键词选择准确；文字说明逻辑清晰；史论结合)

[命题立意]本题涉及中国古代的政治制度，考查的是古代政治文明的发展，需要有较强的分析判断、迁移知识、阐释事物等多方面的能力。政治文明的进步也是中华民族智慧的象征，本题意在增强学生的民族自信。

[关键点拨]第一步，看图示找关系：材料涉及中国古代制度中政治方面的分封制、军功爵制、三公九卿制、郡县制、察举制、三省六部制，经济方面方田均税法、租调制。第二步，分析各个要素之间的关系：分封制和郡县制都涉及中国古代地方行政制度的演变；军功爵制、察举制都涉及中国古代选官制度的变迁；三公九卿制、三省六部制都涉及中国古代君主专制的加强；租调制、方田均税法涉及的是中国古代税收制度的变化。第三步，转换关系确立观点：可以根据第二步确立观点，如“中国古代地方行政制度的演变”“中国古代选官制度的变迁”等。第四步，史论结合分析观点得出结论；组织答案。

[参考答案]示例：

关键词：分封制、郡县制。(2分)

主题：中国古代地方行政制度的演变。(2分)

补充关键词：行省制。(1分)

阐释：西周实行分封制；春秋时期，分封制逐渐崩溃。(2分)秦朝全面推行郡县制，郡县长官由皇帝亲自任免。(2分)元朝在地方实行行省制，加强了中央集权。(2分)从分封制到郡县制再到行省制的演变，体