食品安全法现状分析研究分析 工商管理专业

摘要从《中华人民共和国食品安全法》颁布施行算起，已经过去了三年的时间，笔者对其在我国的具体施行状况进行了调研。参考国际上其他国家与食品相关的法律，均在食品安全风险的监察以及评定、食品企业的经营方式、食品行业的具体标准等方面有所限制。而我们国家在对上述中的法律法规进行了制定后，通过理论以及实际的结合，相互协调、各司其职的方式建立起食品安全的负责体系，从而使我国在食品安全方面的制度得到提升，以法律的武器对食品安全进行强有力的捍卫，可与国际上相关法律较为完善的国家对比，我国的食品安全法律制度仍有所缺陷。本文从理论出发，通过将我国的食品相关的法律与国外的进行对比，取其精华，以期为我国的食品安全法律的进步提供一定的参考。关键词：食品安全法，现状分析，研究AbstractFromthefoodsafetylawofthePeople'sRepublicofChinaenacted,haveinthepastthreeyears,theauthorofthespecificimplementationinourcountryhascarriedontheresearch.Referencetoothercountriesintheworldandfoodrelatedlaws,allinthefoodsafetyriskmonitoringandevaluation,foodenterprisemodeofoperation,thefoodindustrythespecificstandardoflimit.Whileinourcountrytoformulatelawsandregulationsoftheabove,throughthecombinationoftheoryandpractice,coordinatewitheachother,dotheirjobisresponsibleforthewaytoestablishafoodsafetysystem,sothatourcountryimprovethefoodsafetysystem,inthearmsofthelawonfoodsafetyforthepowerfulsafeguard,canberelatedtotheinternationallawmoreperfectcountry.Keywords:foodsafetylaw,Analysisofthesituation,research目录引言....................................................................1新《食品安全法》施行后的巨大反响.................................21.1《食品安全法》修订后的改变......................................2新《食品安全法》施行后的情况简析.................................42.1新的食品法律中的创新点..........................................42.1.1食品经营产生了新的义务.......................................42.1.2加大惩罚制度.................................................42.1.3提升了监管技术水平...........................................5新《食品安全法》实施中的问题.....................................63.1食品安全简介....................................................63.2食品回收制度存在问题............................................63.3农药以及化肥的危害..............................................63.4超量使用食品添加剂..............................................63.5微生物的影响....................................................73.6加工工艺及原材料的问题..........................................73.7假冒伪劣食品....................................................7第四章针对存在的问题所提出的方法及措施.................................84.1制定政策，完善法规..............................................84.2提倡绿色种植....................................................84.3重视食品安全体系的建立..........................................84.4加强科技创新....................................................84.5参考国外，取其精华，建立我国的食品安全体系......................84.6加强食品安全各阶段的监管配合....................................94.7政府需要提倡食品安全资金投入....................................94.8加大举报奖励...................................................104.9健全食品安全法律体系...........................................10结语...................................................................11文献参考...............................................................12致谢...................................................................13引言现代社会中，人们的经济水平逐渐得到了提升，对于食品而言，除了关注吃什么，对于食品的品质也有了一定的要求，是如今被广泛关注的重要问题。全球的国家对于于民众息息相关的食品安全，提出了各自符合其国情的相关律法，而我们国家，随着改革开放以来与世界进行接轨，对这方面的问题也逐渐重视，并在实践探讨与研究中，有了一定的心得以及体会，制定了相关法律。但是正是由于食品安全与每一位国民都息息相关，其涉及的面很广很深，因此想要达到面面俱到是非常困难的，必须通过更为科学、合理的法律体制度以及控制方法对我国的食品安全进行管理。第一章《新食品安全法》施行后的巨大反响自从更新后的《食品安全法》，施行经过了几年时间之后，我们国家在这方面的问题有所解决以及改善，通过食品安全相关法律体系的逐步建立，我国不仅线下食品质量的安全管理水平有所提升，对于如今愈演愈烈的网络食品买卖问题，也有所改善，新法规的施行让人民、企业以及社会形成了齐心协力治理食品问题的潮流，从根本上逐步开始解决食品安全的问题。1.1《食品安全法》的修订变化新的法规，与之前制订的法规相比较，最为明显的改变有以下几点:（1）加强了与食品安全相关方面的惩治制度，提高了相关问题的处罚的后果承担。举个例子，在新的法律法规的123条里，就明确说明了，如果对食品安全法规中的某条进行了违反，可是却又达不到犯罪级别的违法，此种情况下，最高限度能够以所违反法律货物价值成本的三十倍，对违法人员进行处罚；这一点与过去旧的食品法规的处罚，1～5倍来比，罚款的力度以及水平有了大大的提高。除了上述法规之外，其处罚更加体现在了责任的明确与警醒方面，在新颁布的食品法规中，明确指出，如果在相关经营的食品机构发现了问题或者是不足，并且经营者没有能够改善或者改正的，食品监管人员以及机构有权利与其进行商谈，要求其进行整改。（2）相比于旧的食品法律而言，在进行食品方面违法违规的追责，新的安全法规有了更为严格的惩处。首先，在食品违法的刑事责任方面，进行了大幅度的增强，即如果确实是产生了食品安全方面的违法行为，并且因此进行了有期徒刑的判决，那么相关涉事人员在接下来的一生里都不允许再次参加与食品相关管理或者是经营的工作。其次，相对于旧的食品法规而言，增加了对某些违反食品安全较为危急的违法行为，可以根据新的《食品安全法》，让警务人员关押相关的涉事违法人员，最低可以拘留5天，最高可以拘留15天。第三，违反食品安全法律法规的所付出的罚款数目，相对于以前，新法有了相当大的提升。第四，对于违反食品安全的违法行为，增强了对相关违法人员民事责任的处罚，建立了民事责任的首负责制度，从而对消费者由于食品安全出现问题，而遭受的一些祸害或者损失，进行赔偿以及弥补，保护消费者的实际利益。第五，为了让食品经营者更加重视食品安全，提升食品安全意识，新的食品安全法律对于在一年之内，反复进行食品安全违法的人员或者机构，并且在进行警告或者是罚款的措施后，仍然继续犯罪的，可以对其要求停止食品经营，甚至是对其食品经营的许可证书进行吊销处理。（3）新颁布的《食品安全法》，在努力并且仔细的吸收了我国这些年来，在食品管理、使用以及买卖等方面出现的较为严重和明显的问题，还有各方群众以及社会等各个阶层提出的意见与建议，进行了整合与探讨。新法的规定中，有以下几个创新部分：首先，新法中提出了，保健食品有关的规定，提出保健食品中的说明，不能够有治理疾病或者是防止疾病的介绍，并且着重提出了，保健食品的包装中，必须要有“本品不能代替药物”这么一句说明才行。其次，对于目前很多人所关注的转基因食品的问题，如果食品为转基因的产物，那么就必须要按照规定以及要求进行标注或者说明。再次，对于婴幼儿的食品，新法采取了更为严格的要求和控制，从其食品的制造到买卖的整个过程中，均进行着严格的控制，指出其食品在出厂前必须要经过层层检验，并且对于婴幼儿的产品，必须在包装上标明所拥有的各种成分，各种配方都必须是在我国相关部门注册，并进行批准后方可生产。（4）新的食品法规，对于在食品买卖中的消费者，制定了一系列的保护措施：首先，对不合格食品消费者可以进行举报，经相关机构证实食品的问题后，举报的人可以得到了一定的奖励，并会被保护；其次，在现在这个网络时代，网上食品交易逐渐加剧，量也越来越大，在新法中，也考虑到了这一点，有部分法规针对在网上交易的食品做出了法律规定，即通过网上平台买卖的食品，如果消费者因此受到了损失，也可以对网络食品的经营店铺负责人进行赔偿的要求；第再次，新法中有了“赔偿金”的概念，即在进行食品有关的交易时，如果消费者因为食品出了问题而受到了损失，除了可以要求赔偿所受的损失之外，还可以要求食品商家以购买价的10倍后者是消费者自身损失的3倍，进行赔偿，即所谓的惩罚性赔偿。《新食品安全法》施行后情况简析作为我国在食品方面第一个比较全面的法律，这部新的食品法律法规有着许多让人耳目一新的两点，填补了我国在此方面的空白。例如：（1）对消费者的权益进行了严格的保护，如果是因为食品问题使消费者权益收到了损失，消费者可以让商家进行10倍购买价的赔款；（2）作为公众人物的明星，如果对某种食品进行代言，在食品出了问题或者是食品管理方面有了问题，明星需要根据情况，担负一定的责任；（3）不管什么食品，都需要经过国家卫生部门以及食品部门等机构的检查才可以出售，即食品是不存在免检产品的；（4）在新的食品法律法规中，制定了一系列的标准，来保证食品出现在市场时的质量水平；（5）制定了在食品出现问题时，采取恰当、合理的方式，对有问题的食品进行回收的制度。通过制订的一系列监察、管理措施，逐步建立起我国自己的食品管理体系，让我们国家的食品制度前进了一大步。2.1新的食品法律中的创新点2.1.1食品经营产生了新的义务新的法律法规中，有了条例要求食品生产的管理人员，必须对产生的问题承担主要的责任，要求管理人员需对自己买卖的食品质量等方面承担责任，使食品企业的义务理念得到了提升，使食品企业管理人员的自查的义务得到了进一步的强化。并且对于日渐增大的网络食品交易，也逐渐加大了其保证食品安全的义务理念。2.1.2

加大惩罚力度对于违反食品法律法规的行为，相比于之前的食品法，新的食品法律从各方面对于违法行为都进行了加强以及提升。首先，增强了食品违法行为的刑事责任，并且因此进行了有期徒刑的判决，那么相关人员终生都不再允许再次参加与食品相关管理或者是经营的工作。第二，在违反的食品法律不至于到刑事责任的地步时，但是又较为严重，增加了行政拘留的方式，对相关违法人员进行拘留以进行教育。第三，对于在食品中，利用有毒有害的添加剂，以达到某种目的的行为，食品安全机构可以直接对经营商户采取吊销许可证的惩罚，并且严重时最高可以以食品价值的30倍对其进行处罚，相对于旧的食品法，大大提高了罚款的金额和尺度。第四，对于同一年内，反复违反食品相关法律，并且严重到需要相关部门警告、罚款等处罚的，达到三次可直接进行责令关门整治，以及吊销许可证的处罚。第五，除了对无证经营的经营人进行处罚外，如果明知道从事的食品事业有问题，却仍然对其提供场所进行食品生产以及买卖的人，同样会进行处罚。第六，对于违反食品安全的违法行为，增强了对相关违法人员民事责任的处罚，建立了民事责任的首负责制度，从而对消费者由于食品安全出现问题，而遭受的一些祸害或者损失，进行赔偿以及弥补，保护消费者的实际利益，可以要求食品商家以购买价的10倍后者是消费者自身损失的3倍，进行赔偿。2.1.3提升了监管技术水平随着技术以及理论的逐渐发展，食品安全也渐渐引进了新的监管理论和技术，比如风险分级管理，可以让食品安全机构以食品的风险监测及测评结果为基础，对需要的监察采取更为科学合理、省时省力的方式。提升复检的规范性，如果食品企业的管理人员对于自己的食品生产检查报告存在疑虑，可以在收到检查结果的一个星期内向检测部门以及其上管部门提出复检的请求。《新食品安全法》施行中的问题3.1食品安全简介所谓食品安全指的是食品以及相联系的，不会对食用者的身体等各方面造成危害或隐患的状态，也有一种说法是为了保障人体健康而使用的各种手段。食品对于我国国民的日常生活以及发展有着十分重要的影响，食品涉及到整个社会的安定性，因此保障食品安全，是相关部门应当重视的一个方向。3.2食品回收制度存在问题在新的食品法律法规中，制定了食品回收制度，可是在实际施行时，与国外一下制度较为完善的制度相比，仍然存在着许多的问题：比如，我国的食品召回制度，不够明确，如何具体的施行。因此制度在施行时的主体不够明确、程序不够明晰。就美国来说，其食品回收的制度从各个方面而言，已经做到了完善，例如在食品召回的分级上：最严重的规定为第一级，其食品问题将会严重的危害到消费者的健康；影响较小的为第二级，只是对使用的身体有一定的危害；而第三级则是影响极小，只是因为包装说明出错等缘故引起的。从具体的食品回收步骤来看：首先是食品公司进行报告，对本公司生产的产品有何问题进行详细的说明，对食品可能造成的危害进行评估以及说明，做出一份体现食品公司诚信的报告；其次是由专业的政府机关部门进行报告的评估，以决定是否进行食品的回收；然后通过详细、合理、切实可行的计划，对问题食品进行回收。

3.2对于加工环节没有实施严格监督3.2.1缺少对于食品添加剂的监督

现代的一些食品中，使用的是不合格的原料产品，如病死的家禽；反复使用过的油，而添加剂的过量使用更是对人体的健康产生了极其负面的影响。在面粉里添加的增白剂，腌菜里有过多的苯甲酸，饮料里的甜味剂等等，均对人体的健康有着破坏作用。3.2.1没有对加工工艺及原料的问题进行明确规定随着科技的发展，各种转基因食物逐渐推广开来，食物中各种新型的添加剂也逐渐增多，并且运用新的包装方式、食品纯化方法等新型工艺也越来越广泛。但是这些技术所带来的影响，人们并未能完全掌控，所以是否会有食品安全问题也值得商榷。3.2对假冒伪劣食品的打击规定不足

有部分违法商贩，通过化学试剂等制作食材或者调料，如使用工业酒精进行假酒的制作，或者是用一些不合格的食品为原料进行再包装出售，这样会给人民的健康带来不可逆转的伤害。第四章针对存在的问题所提出的方法及措施4.1制定政策，完善法规

要治理上述问题，就必须对相关的法律法规进行完善，以法律的标准对食品问题进行治理。虽然如今新的食品法律已经付诸施行，但是在很多小的细节方面仍然需要进行研究，以保证面面俱到。并且，除了法律进行完善外，执法的力度也需要加强，对于执法人员的选择也需要慎重，保证法律的实施能够切实到位，避免由于执法不力而产生食品安全问题。4.2重视建立食品安全体系首先，要想对食品进行管控，就应当制定科学、合理的食品管理安全体系，其建设的关键就是通过对食品来源的环境情况、食品生产加工过程的规范性以及食品的标准进行规定，并对食品中含有的有害物质、农药等的含量进行系统的规定，制定一个全国的统一标准，使整个食品生产链从种植到食用都有一个标准去衡量，去遵从。其次，提升食品安全监测的技术以及管理水平，增强已有的食品检测手段以及设备，重视日常对一些大的食品原料集散地还有食品交易场所的检测。最终，与国际接轨，建设质量认证系统，以绿色环保的食品生产基地以及食品特征的标志认定为基础，向全国推广、以及系列标准。4.3参考国外，取其精华，建设我国的食品安全体系以美国的食品安全体系为例，其主要为地区、州以及联邦三个阶段，食品的监管机构中包含的研究人员多种多样，主要有食品研究人员、微生物研究人员以及流行病研究人员等，通过安排专业的检测人员加入食品制作工厂等地，从食品的来源开始，到制作、加工、买卖等各个步骤，均有着全面而透彻的监测管理，形成了各个层次相互覆盖、相互配合的监测体系。并且相对应的各个环节的食品法律法规与检测标准，也让食品在出问题时，可以对相关涉事人员或者公司进行数额巨大的罚款以及严格的刑事、民事处罚。这种优秀的监测管理措施，值得我们进行参考与借鉴，以完善我国的食品安全监测管理体系。4.4加强食品安全各阶段的监管配合我国新的食品法中，对食品监管的各个步骤以及阶段进行了较为明确的说明，让食品监管在各个阶段之间有层次、有配合，相互统一、相互协调的施行。我国的各个省份应当以自身的情况为基准，通过一定的方法和行动，加强食品监管公信力和实施的有效性。为了达到以上目的，首先各个阶段的监管部门不能“各扫门前雪”，必须相互照应，责任之间相互覆盖，避免监管盲区的出现，这种“越位”监管属于一种良性的而又必须的行为，不是被食品法律法规所禁止的，反而是所提倡的行为。以这种相互覆盖式的监管，可以保证在进行食品监管时无缝衔接，大大减少了空白区的出现，保障了食品监管的有效性。不过需要注意的是，当相互覆盖的监管形成常态，应当向上级说明，使这种“越位”行为由法律上的不认同，转变成职责内的责任与义务。其次，应当利用现代互联网的优势，建立食品安全数据网络。通过网络的建立，可以让各种食品信息更快的传播，并且在公众的监督下，更为透明。按照《政府信息公开条例》所说，在县级之上的机构，需要根据自身情况以及技术健全其食品安全数据网络，并要求不同机构之间相互传递信息，使食品信息与检测技术相互交流相互共享。4.5政府需提升食品安全资金投入（1）增加底层检测部门的资金投入。虽然我们国家的国家级大型实验室其设备均以世界一流为标准进行配备，但是对于各个省市而言，其实验室水平就只能刚刚达到检测的要求而已，而各个底层的部门，其检测设备则很难甚至根本不能达到食品安全检测的条件。所以，政府必须增加对底层检测部门的资金投入，使我国各个阶层的食品安全检测能够达到统一，这也有助于食品法律法规标准的施行。（2）增加监管力度不足机构的资金投入。对于大城市而言，如北京等地，在其市内的各个食品交易场所均提供了食品的快速检验装备，利用此装备可以对繁忙、大量的食品交易进行初步检测和筛查。但是对于一些地方性政府而言，做到这些就很难了，因此为了食品法的推广，必须对地方性政府部门加大资金投入，增加设备覆盖率。（3）增加食品企业经营人员的培训投入。如果是由食品公司自己对产品进行质量检测，其成本相对于政府检测而言会大大降低，但是很多食品企业的员工基本素质较低，岗位变动较为频繁，工作责任心不强，因此通过一定的培训，对其各方面进行教育以及提升，可以有效地提高其生产的食品质量。4.6健全食品安全法律体系为了使我国的食品安全法律更加贴近国际一流水准，更加完善，我国制定了许多新的食品安全法，如国务院颁布的《食品安全法实施条例》，国家工商总局颁布的《食品流通许可证管理办法》等法律法规。通过废除旧的、不合时宜的食品法，建