上海某工程安全监理细则

PAGEPAGE18表号：WHPM/QR-7.1-03安全监理实施细则工程名称上海***有限公司***基地工程编制人总监理工程师2007年11月15日目录：1、工程概况2、安全监理依据3、安全监理专业特点和安全监理质保体系4、安全监理工作流程5、安全监理工作的目标及控制要点6、安全监理的工作方法及措施7、工程施工重大危险源罗列、预防措施、控制要点及方法8、安全监理工作职责一、工程概况：工程名称：上海***制造有限公司***基地工程建设单位：上海***制造有限公司设计单位：监理单位：上海***集业工程监理有限公司施工单位：上海***制造有限公司***基地工程位于上海***工业园区，西侧临南芦公路，北临大治河，南侧为汇技路；上海***制造有限公司***基地工程基地面积150017ｍ2，整个基地包含下列间建构筑物：主车间、办公楼、职工生活楼、工具库、主变电站、分配电站、锅炉房及水泵房、无损检测中心、主门卫、便门卫、码头及总装场地，建筑面积86028ｍ2，其中主厂房为单层钢结构厂房，建筑面积71257m2，办公楼为四层框架结构，建筑面积3710m2，职工生活楼为四层框架结构，建筑面积5919m2。二、安全监理依据（一）安全监理依据1、建筑安装工程施工总(承)包合同。2、建设监理委托合同。3、其他与施工有关的合同4、《中华人民共和国合同法》5、中华人民共和国安全生产法；国家主席令第70号6、中华人民共和国建筑法；国家主席令91号7、中华人民共和国劳动法；国家主席令第28号8、中华人民共和国消防法；国家主席令4号9、建筑工程安全生产管理条例；国务院令第393号10、特别重大事故调查程序在暂行规定；国家院令第34号11、企业职工伤亡事故和处理规定；国家院令第75号12、上海市建筑市场管理条例；（1997年10月21日市人大常委会第39次会议通过）13、上海市标准化条例；（2001年12月28日市人大常委第35次会议通过）14、上海市市容环境卫生管理条例；（市人大常委会公告第56号）15、上海市劳动合同条例；（2001年11月15日市人大常委会第33次会议通过）16、上海市消防条例；（1995年10月27日市人大常委会第22次会议通过）17、上海市建设工程施工安全监督管理办法；上海市人民政府令第54号18、关于有效控制城市扬尘污染的通知；国家环境保护总局建设部环发【2001】第56号19、关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知；建设部建标【2000】第248号20、建筑业企业职工安全培训教育暂停规定；建设部建建【1997】第83号21、关于本市使用建设工程使用预拌（商品）砼浆的通知；上海市建设管理委员会上海市环保局沪建建【2002】第656号22、关于开展外来施工企业从业人员综合保险工作的通知；上海市建设和管理委员会上海市劳动和社会保障局沪建建【2002】第893号23、关于印发《上海市深基坑工程管理暂行规定》的通知；上海市建设委员会沪建建【1998】第0796号24、关于本市范围内采用钻孔灌注工艺的桩基工程全面实行硬地施工法的通知；上海市建设委员会沪建建【1997】第0157号25、关于全面推行《施工现场安全生产保证体系》标准的通知；上海市建筑业管理办公室沪建建管【2001】第053号26、关于控制本市建设工地施工泥浆任意排放的通知；市防汛指挥部市政局市建设管理办公室沪建建管【1996】第97号27、建筑安装工程安全技术规程；国务院国议国字（56）第40号28、建筑安装工人安全技术操作规程；国家建工总局建工劳字（80）第24号29、特种作业人员安全技术考核管理规程（GB5306-85）30、建筑基坑支护技术规程（JGJ120-99）31、建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）32、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-200533、漏电保护器安装和运行（GB1395-92）34、手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程（GB3787－93）35、《高处作业分级》GB/T3608-8336、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-9137、高处作业吊篮安全规则(JGJ5027-92)38、高处作业吊篮（JG/T5032-93）39、建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定（建建【2000】230号）40、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-200041、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程》JGJ130-200142、安全帽（GB2811-89）43、安全带（GB6095-85）44、安全网（GB5725-97）45、密目式安全立网（GB16909-97）46、安全色（GB2893-82）47、安全标志（GB2894-96）48、《施工现场安全生产保证体系》DBJ08-903-200349、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-9250、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-200151、《塔式起重机操作使用规程》ZBJ80012-8952、《施工升降机安全规则》GB10055-199653、《施工升降机技术条件》GB/T10054-199654、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院令第302令（01.4.21）55、《起重机械钢丝绳检验和报废实用规范》GB/T5972-198256、《起重机械危险部位与标志》GB15052-199457、重大危险源辨识国家标准GB18218-2000（二）安全监理的其他技术文件1、施工组织设计2、监理大纲或监理规划（三）其他建筑施工安全技术标准三、安全监理专业特点和安全监理质保体系：1、本工程结构特点：本工程设计室外标高±0.00相当于绝对标高4.700，室内外高差0.20ｍ。本工程大小单体建构筑物11项，其中主厂房为单层钢结构厂房，建筑面积71257m2，办公楼为四层框架结构，建筑面积3710m2，职工生活楼为四层框架结构，建筑面积5919m2，码头工程及总装场地3868m2，热处理和与水泵坑基坑开挖深度为6.8m。2、安全监理的特点：我国的工程监理单位于建设单位是委托与被委托的关系，而监理单位与施工单位的关系则是监督与被监督的关系，国务院《建设工程管理条例》和上海市市建委有关安全监理的政策文件都明确规定工程，监理单位对施工中发现存在的安全事故隐患进行监理，并有整改指令权和向有关部门的报告权。安全监理的工作重点是从管理程序上监督施工承包单位落实施工安全工作，并从技术上监督施工承包单位遵照工程建设强制性标准组织施工。要坚持预防为主的方针，做好危险源的控制，从源头上消除不安全因素。安全监理工作还必须坚持经常性，注意长效管理，即监控不安全因素的时间要贯穿建设工程施工的全过程。（一）安全监理组织机构和人员工程项目监理由总监理工程师负责人对本企业监理工程项目的安全监理工作全面负责。监理企业技术负责人，负责领导监理工程项目的安全技术管理工作、技术措施负责业务指导。项目安全监理工程师，对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目监理工作的需求，确定安全监理工作人员配置和分工，明确其工作职责。（二）安全监理组织机构体系图安全监理项目机构总监理工程师：总监代表：安全监理工程师：安装：安装：信息管理：钢结构：；信息管理：钢结构：；；土建：四、安全监理工作流程：安全监理工作流程：施工单位编制安全文件明施工方案审核及核实准备情况（安全监理工程师）同意否，整改补充工程开工检查工程中每道工序安全文明施工措施计划（安全监理工程师）贯彻落实安全生产法规和安全技术操作工程（施工单位）验收签证（安全监理工程师）关键工序旁站监理现场检查（安全监理工程师）合格合格进入工序施工整改合格整改合格召开安全例会总结一周工地安全情况发现隐患，发出整改通知单编制安全监理工作月报发现问题，签发指令书按三定要求，督促整改五、安全监理工作的目标及控制要点（一）、安全监理工作的目标：1、制止施工行为的冒险性、盲目性及随意性；2、落实各项施工安全技术措施，有效的消除安全隐患；3、杜绝和减少各类伤亡事故，实现建设工程安全生产；（二）安全监理的控制要点：1、施工现场临时用电的；2、基坑支护与降水工程；3、土方开挖工程；4、模板工程；5、起重吊装工程；6、脚手架工程；7、拆除工程；8、5m以上深基坑；9、大型施工机械设备拆除、安装；10、大型钢结构吊装；11、各种2m以上的高空作业。六、安全监理的工作方法及措施：（一）安全监理的主要工作方法及措施：1、施工准备阶段安全监理的主要工作方法：（1）审核承包单位的安全生产保证体系；（2）审核分包单位的资质、专职安全员和特殊工种的岗位证书；（3）审核承包单位的施工组织设计及专项安全施工方案：临时用电、基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重机工程、脚手架工程、拆除、其它危险性较大工程；（经本单位上级总工程师审批通过）（4）审核施工机械、安全设施和防护用品是否适用、齐全；（5）检查临时宿舍、食堂、饮用水及卫生设施是否符合安全、文明和卫生的要求；（6）审核开工准备、人、机、物、料是否符合开工要求；（7）督促承包单位依据《安全生产法》第四十条对交叉作业安全管理规定：两个以上生产经营单位在同一工作区域进行生产经营活动时，必须签订安全生产协议；（8）督促承包单位依据《安全生产法》第二十条、二十三条对职工安全培训和人员资格规定：生产经营单位从业人员必须经过安全生产教育培训，未经安全生产教育和培训的不得上岗作业；（9）审核安全设备管理：《安全生产法》第二十九条对安全设备管理规定：安全设备的设计、制造、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准或行业标准，生产单位必须对安全设备经常性围护、保养并定期检测，保证其正常运转；（10）审核重大危险源安全管理：《安全生产法》第三十三条对重大危险源安全管理规定：生产经营单位必须对重大危险源登记建档，进行定期检测评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下的应急措施；（11）事故处理：《安全生产法》第六十八条、六十九条规定对事故应急救援规定：建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备并经常进行围护、保养；（12）督促承包单位依据《建筑法》确立规范建筑施工安全管理的各项制度：建筑安全生产管理制度、安全生产责任制度、群防群治制度、教育培训制度、意外伤害保险制度、伤亡施工报告制度、建筑工程质量责任制度、实行消防安全制度。2、施工阶段安全监理的主要工作方法：（1）进行第一次工地例会安全监理交底、督促承包单位层层安全交底、直接传达到现场操作人员、检查交底记录并要有被交底人签认；（2）利用监理例会、工程例会、专题安全会议形式，定期或不定期的对安全文明施工进行分析点评，并对后续施工提出下一步安全监理工作打算；（3）利用安全月报、例会会议纪要等书面形式向业主和上级部门报告工地安全施工情况，及时取得业主和上级部门对安全监理支持；（4）督促承包单位的专职安全员到岗率，在风险点施工或操作时必须到现场旁站如：大型施工机械的安装与拆除、起重吊装、现浇砼、模板拆除、土方开挖和回填、脚手架搭接和拆除等，督促其按照批准的预定方案进行；（5）施工现场管理、安全监理监控要求：①脚手架、模板、挖土、支撑、现场临时用电、大型机械拆装、大型吊装必须编制专项施工方案、重大危险源控制应急预案；②高危作业施工区域必须试设置警戒线，并由专人现场监护；③高危作业与特种作业人员必须经过专门培训，经考核取证上岗；④施工现场施工临时用电严格执行JGJ46-88临时用电技术规范，严禁使用超标电箱；⑤“四口”“五临边”围护必须符合规范要求并设有醒目的安全警示标志；⑥基坑挖土与支撑严格遵循“分层、分步、对称、平衡、限时”的原则不超挖；⑦挖土实行挖土令、拆模实行报审制度；⑧支撑必须随挖随撑；⑨动火作业必须安全有关规定申报办理动火证。（6）督促遵章施工制止违章作业：国务院安全条例第十四条规定：工程监理应该按照法律、法规和强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。因此，工程监理单位在建设工程施工过程中应当监督施工单位执行国家和地方的安全生产法律、法规和工程建设强制性标准的规定，监督施工单位按照审批的施工组织设计方案落实各项施工安全技术措施。安全监理在施工过程中的监督方式如下：①安全监理人员对于工程施工的易发事故危险源和安全薄弱环节，应实行重点监控，进行巡视检查，监督其是否按照审批的施工方案和工程建设强制性标准组织施工，检查有关施工安全管理人员、现场巡视电工、吊装和脚手架升降等危险作业区的施工监控人员是否到位。安全监理的巡视检查每天不少于一次。②在安全监理工作中，发现不符合法规规定以及违反强制性标准，或形成危及作业人员人身安全的事故隐患，项目监理机构应下达整改指令，通知施工单位立即整改，消除隐患。③发现情况严重的安全事故隐患，监理单位应当通知施工单位暂停施工作业，迅速排除隐患，并及时报告建设单位。类似情况有：④施工中出现安全异常，监理提出施工方未采取整改措施，或虽采取措施但不符合要求，存在危情的；⑤发生事故却未有效处理，仍继续施工作业的；⑥施工安全措施未经自检，擅自实施，劝阻无效的；⑦分包资质、特殊作业人员资格未经审查，擅进场作业，阻止无效的。安全隐患消除后安全监理工程师应进行复查，确认达到安全施工的要求后监理机构下达复工令，施工单位方可继续施工。⑧监理机构下达暂停令后，施工单位对于重大安全事故隐患仍拒不整改或者不停止施工的，监理单位应立即向建设行政主管部门或者安全监督部门报告。⑨安全监理人员对于施工现场易发事故的危险源和薄弱环节除巡视检查外，还可组织专项检查、检测试验等方式进行监控。对施工设施的防坠、防倾复等安全性能测试工作以及其它必要情况，安全监理人员应在现场跟踪监督。（7）检查施工设施、施工机械验收手续上海市建管办第170号文规定，安全监理应核查施工现场的机械。设施的验收手续，未经监理核查签署认可，该机械或设施不得投入使用。施工现场的施工机械和各项施工安全设施的验收核查工作有两方面的内容，一是核查该机械或设施的搭设是否符合专项施工方案和工程建设强制性标准，二是验收手续是否符合法规文件的规定。现将常用的施工设施验收监理核查的工作要点、验收常见通病及有关规范文件目录分述如后。①塔式起重机、施工升降机验收的监理核查●核查工作要点：·核查该机是否有检测合格的证明文件检测机构的专业资质是否符合上海市建委认可的规定，检测期限是否有效；·核查该机验收记录表：·各验收部位的验收记录是否齐全；·安装班组自检情况是否写明；·施工项目部验收意见是否明确，不得以检测结果代替施工企业内部的验收；·产权、安装、使用单位的验收签署人员资格是否符合规定要求。·核查该机运行和例保记录，对于运行异常或记录不齐全的，应督促及时整改；·核查操作、指挥人员资格是否经过审核。●现场常见验收问题：·塔式起重机的企业内部验收不完善往往以检测报告代替内部验收；·验收由安全员1任包办，签署不符规定要求或缺少验收记录；·现场的塔机地基有积水现象，未单独设置专用电箱，塔机指挥人员不到位，吊索具不符规定要求；·忽视塔机、升降机升节的安全监控工作。②井架、龙门架验收的监理核查●检查工作要点：·检查验收的资料是否齐全，包括：定型产品的合格证、市建委科技委的技术签定证明、企业改制产品的设计计算资料、使用说明书（含操作规程）、出厂合格证、基础、附着装置、缆风绳埋件的隐蔽验收记录。●核查井架、龙门架的安装和拆卸是否按照经过审查的施工方案实施，并符合强制性标准规定；●核查井架、龙门架验收记录表：各验收栏目的验收记录是否齐全、搭设、验收人员和有关负责人是否按规定签字验收、核查工作人员资格是否经报审审定；●现场验收常见问题：·安全装置（停靠、防坠、冲顶、超重限位）失效或人为解除；·吊龙安全门装置不全或损坏；·底部防护不完善；·钢丝绳设置不规范，钢丝绳规格与滑轮直径不配套；·高层防坠棚、通道口、防护栏等设置不符要求。③落地式普通脚手架工程验收的监理核查●核查的工作要点：·检查脚手架验收记录表：各验收栏目的验收记录是否齐全；脚手架搭设、维修人员和分管负责人是否参加验收并签字；·核查现场脚手架是否按施工方案和工程建设强制性标准进行搭设；·核查脚手架验收是否按规定分阶段进行。●现场验收常见的问题：·脚手架与建筑物拉接不规范；·脚手架与建筑物之间的空隙封闭未做到“四步一隔离”；·框架结构里档缺少防护栏杆；·缺少转角处内立杆和竹笆防护；·剪刀撑设置不完善；·井架、悬挑平台处脚手架搭设不规范，缺临边防护等；·脚手架高度的不上施工作业层。（8）施工临时用电检查验收eq\o\ac(○,1)核查工作要点：·核查验收记录表：核查各验收项目是否有漏项，验收内容是否有漏缺；接地电阻、绿缘电阻测定结果是否符合规定要求。·核查施工增设电气装置后，是否重新办理验收。eq\o\ac(○,2)现场常见验收问题：·电缆线路敷设、电箱接线不规范；·瓷瓶、插座、漏电保护器缺少或损坏；·接地、接零不规范；·开关箱不规范。（9）基坑施工检查验收核查检查工作要点：·核查降水土方开挖、回填是否按施工方案实施。·检查施工单位对落实深基坑施工“做业务联系单”和开挖、支撑记录、制度。·检查监测工作包括基坑工程和附件建筑物，基坑边地下管线的地下位移，如：监测数据超出报警值应有应急措施。·严禁超挖，改坡要规范，严禁坡顶和基坑周边超重堆载。·必须具备良好的将、排水措施，边挖土边做好纵横明排水沟的开挖工作，并设置足够的排水井和及时抽水。·基坑作业时，施工单位应在施工方案中确定攀登设施及专用通道，作业人员不得攀登模板脚手架等临时设施。·各类施工机械蹑基坑（槽）、边坡和基础孔边的距离应根据设备重量、基坑（槽）边坡和基础桩的支护土质情况确定。（10）模板工程施工检查验收核查检查工作要点：·检查施工方案：方案完整，绘有施工详图指导施工，支撑系统设计、计算、审批手续是否齐全，作业前是否进行安全交底，交底资料是否完整齐全。·支撑材质木质材料应用松木或杉木，有效直径不得‹80CM，不得采用易变形、拆裂、枯节的木材。如采用钢管扣件管子外径不得小于Ø48×3.5的钢筋，钢筋无严重锈蚀、裂纹、变形、并经有关部门检查的合格产品。·模板及其支架：检查模板及其支架应具有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠的承受浇筑砼的重量、侧压力以及施工荷载。·作业环境：检查2m以上高处支模作业，操作人员要有可靠的立足点，防护设施完善。·模板及其支架拆除、检查是否申报手续齐全模板及其支架拆除的顺序及安全措施是否按施工技术方案执行。（11）高处作业的核查检查工作要点：·主体结构的顶板脚手架必须按施工方案进行搭建，其临边防护必须及时到位。·检查：施工前应逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安全技术措施和人身防护用品，未经落实时不得进入施工。·攀登或悬高处作业人员以及搭设高处作业安全设施人员必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证山岗，并必须定期进行体格检查。·雨、雪进行高处作业时必须采取可靠防滑、防凝和防冻措施，遇有六级以上的强风、浓雾等恶劣气候不得高处作业。·暴风雪、台风暴雨应对高处作业安全设施逐一加以检查、加固。·临边围护、洞口的防护必须按规范及时到位并且安全可靠。（12）安全监理资料管理安全监理资料是建设工程监理资料的一部分，它的管理原则、制度、方法、要求应与工程项目监理资料管理相一致。安全监理工作仍处于起初阶段，尚未形成一套完整的监理资料目录和监理表式。上海市建管办170号文对目前本市安全监理用表暂作以下规定：eq\o\ac(○,1)参照国家建设工程监理规范的资料管理和表式要求，专项安全施工表；监理通知单和整改回复单使用B1、A6表。现场检查记录巡视旁站检查表沪B1表；施工机械、安全设施验收核查表（沪A2）；安全监理工作月报（沪C1表）；专项安全施工方案、施工机械、安全设施安全交底及验收情况检查汇总表（沪C2表）七、工程施工重大危险源罗列、预防措施、控制要点及方法序号危险源施工阶段引起伤害预防措施要求控制要点及方法1施工用电全部施工过程触电临时用电组织设计电工持证上岗使用标准合格电箱定期检查、检测接地完好实行三相线五线制规范用电行为用电器具先验收后使用电箱接地及定期检查、检测记录（检查）是否有五芯电缆及重复接地（旁站）接地检查（旁站）检查用电方法（巡视）2动火作业1、基坑开挖2、主体结构施工3、装饰、装潢火灾动火手续的审批分部分项工程的安全技术交底焊工持证上岗严守“十不烧”纪律消防器村的配制监护人及措施手续是否完备（检查）消防器材是否满足需要（巡视）监护人及监护措施是否到位（巡视）操作人员的上岗证（检查）4深基坑施工热处理和雨水泵坑塌方高处坠落施工议案编制的针对性土方开挖须服从钢支撑施工基坑施工必须严格遵守时空效应基坑开挖前的降水情况零星物件的旋转安全性上下交叉作业要有隔离措施基坑周边要有挡水墙防止地表水进入基坑基坑开挖时的排水措施施工是否按方案进行（检查）钢支撑安装的及时性（旁站）放坡是否符合要求（检查）降水记录（检查）脚手架、支架的稳固性（检查）排水设备的完好情况（巡视）5脚手架主体结构施工高处坠落倒塌脚手架模板支架必须要有方案施工前的技术交底作业人员持证上岗实施过程中的监护验收合格挂牌使用脚手架搭设是否符合有关规范要求（检查）所用材料是否满足要求（检查）操作人员持证上岗情况（检查）验收后是否挂牌（巡视）人员上下通道是否安全（巡视）序号危险源施工阶段引起伤害预防措施要求检查要点6洞口、临边1.基坑施工2.主体结构施工高处坠落基坑周边的防护栏杆主体结构中各种预留洞口的围护及加盖人员上下扶梯的扶手栏杆施工方案中应对防护栏杆的具体要求（旁站）施工过程的及时性及各类防护措施的可靠性（旁站）7模板支撑系统主体结构倒坍高处坠落爆模施工方案的编制施工前的技术交底操作人员的持证上岗支架搭设的稳固情况拆模手续方案的合理性和针对